2021-2025 年中国太阳能电池背板行业
高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业高质量发展战略概述 ..............................................................................................................10
第一节 太阳能电池背板行业高质量发展战略研究报告简介 ..........................................................10
第二节 太阳能电池背板行业高质量发展战略研究原则与方法 ......................................................11
一、研究原则 ................................................................................................................................11
二、研究方法 ................................................................................................................................12
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义 ..........................................................................13
一、重要性 ....................................................................................................................................13
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................13
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................14
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................14
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................14
二、研究意义 ................................................................................................................................14
第二章 市场调研：2020-2021 年中国太阳能电池背板行业市场深度调研............................................15
第一节 光伏电池背板概述 ..................................................................................................................15
一、光伏发电装置简介 ................................................................................................................15
二、光伏电池背板简介 ................................................................................................................16
（一）背板的类型 ........................................................................................................................17
（二）背板的必备性能 ................................................................................................................18
第二节 光伏电池背板的产品分类 ......................................................................................................18
一、制膜材料：含氟型与不含氟型背板 ....................................................................................18
二、含氟背板制膜工艺：复膜型与涂覆型 ................................................................................19
三、复膜型背板中氟膜的制膜技术：流延法与吹膜法 ............................................................19
第三节 我国太阳能电池背板行业监管体制与政策法规 ..................................................................19
一、所属行业及确定依据 ............................................................................................................20
二、行业主管部门、监管体制 ....................................................................................................20
三、行业主要法律法规及政策 ....................................................................................................21
四、行业主要法律法规和政策对企业经营发展的影响 ............................................................29
第四节 我国太阳能电池背板行业主要发展特征 ..............................................................................29
一、进入行业的主要壁垒 ............................................................................................................30
（1）技术壁垒 ..............................................................................................................................30
（2）生产能力和工艺壁垒 ..........................................................................................................30
（3）客户资源壁垒 ......................................................................................................................30
（4）人才壁垒 ..............................................................................................................................30
（5）规模壁垒 ..............................................................................................................................31
二、行业技术水平及技术特点 ....................................................................................................31
三、行业的周期性、区域性和季节性特征 ................................................................................31
（1）行业周期性 ..........................................................................................................................31
（2）行业区域性 ..........................................................................................................................31
（3）行业季节性 ..........................................................................................................................31
第五节 2020-2021 年中国太阳能电池背板行业发展情况分析........................................................32
一、太阳能电池背板行行业竞争格局 ........................................................................................32
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二、行业主要企业 ........................................................................................................................39
第六节 企业案例分析：明冠新材 ......................................................................................................42
一、公司主要业务 ........................................................................................................................42
二、公司的竞争优势 ....................................................................................................................42
三、公司的竞争劣势 ....................................................................................................................44
四、明冠新材科研成果与产业融合情况 ....................................................................................45
第七节 2021-2025 年下游需求应用行业发展分析及趋势预测........................................................45
一、全球光伏行业发展概况 ........................................................................................................45
二、我国光伏行业发展概况 ........................................................................................................48
三、531 新政及国内光伏行业补贴退坡、平价上网政策对光伏行业的影响 .........................50
第八节 2021-2025 年我国太阳能电池背板行业发展前景及趋势预测............................................51
一、宏观政策环境为光伏产业提供了发展机遇 ........................................................................51
二、光伏制造产业化水平不断提高，国际竞争力继续巩固和增强 ........................................51
三、原材料价格下降以及技术进步提升了太阳能光伏产业的竞争力 ....................................52
四、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................52
（1）并网运行和消纳仍存较多制约 ..........................................................................................52
（2）太阳能光伏产业发展受到其他可再生能源的影响 ..........................................................52
第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究 ......................................................................................53
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局 ..................................................................................53
一、新中国经济发展的历史进程 ................................................................................................53
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977...............................................................53
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017...............................................................54
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑 ....................................................................................56
（一）质量互变的唯物辩证法逻辑 ............................................................................................57
（二）质量并重的古典经济学逻辑 ............................................................................................57
（三）先量后质的后发国追赶逻辑 ............................................................................................58
三、高质量发展的战略布局 ........................................................................................................58
（一）以人民为中心引导高质量发展方向 ................................................................................58
（二）以现代化强国合力布局高质量发展 ................................................................................59
四、结语 ........................................................................................................................................61
第二节 高质量发展的内涵研究 ..........................................................................................................62
一、高质量发展的内涵 ................................................................................................................62
（一）主要视角 ............................................................................................................................63
（1）系统平衡观 ..........................................................................................................................63
（2）经济发展观 ..........................................................................................................................63
（3）民生指向观 ..........................................................................................................................64
（二）内涵扩展 ............................................................................................................................65
二、高质量发展的框架 ................................................................................................................66
（一）发展层面 ............................................................................................................................66
（二）影响因素 ............................................................................................................................68
（三）基础条件 ............................................................................................................................69
（四）发展目标 ............................................................................................................................71
（1）充分发展 ..............................................................................................................................71
（2）均衡发展 ..............................................................................................................................71
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（3）全面提升 ..............................................................................................................................72
三、研究结论与启示 ....................................................................................................................74
（一）研究结论 ............................................................................................................................74
（二）政策启示 ............................................................................................................................75
（1）落实相关国家战略 ..............................................................................................................75
（2）构建现代经济体系 ..............................................................................................................77
（3）积极实施效益评价 ..............................................................................................................78
（4）夯实质量技术基础 ..............................................................................................................79
（5）重视质量文化与教育 ..........................................................................................................80
第三节 高质量发展的战略意义及策略建议 ......................................................................................81
一、高质量发展在当前的特殊意义 ............................................................................................81
（一）高质量发展是大国博弈的需要 ........................................................................................81
（二）高质量发展才能适应世界第五轮制造业产业转移。 ....................................................82
（三）真正实现高质量发展才能满足人民日益增长的美好生活需要 ....................................82
（四）高质量发展是建成社会主义现代化强国的需要 ............................................................82
（五）塑造大国形象需要高质量发展 ........................................................................................82
二、高质量发展需处理好几个关系 ............................................................................................83
（一）大和强的关系 ....................................................................................................................83
（二）产业结构之间的关系 ........................................................................................................83
（三）全产业链与全球产业链分工合作的关系 ........................................................................83
（四）原始创新、引进消化吸收再创新与集成创新之间的关系 ............................................84
（五）匠心臻品与粗制滥造的关系 ............................................................................................84
第四章 高质量发展战略的宏观环境与趋势分析 ......................................................................................85
第一节 更好推动经济转向高质量发展轨道 ......................................................................................85
一、高质量发展阶段的新特征和新要求 ....................................................................................85
二、高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线 ................................................................87
三、推动高质量发展要以深化改革为根本途径 ........................................................................88
第二节 “十四五”高质量发展面临的环境及影响 ..........................................................................89
一、世界经济全球化面临深刻调整 ............................................................................................89
二、国内高质量发展进入新轨道 ................................................................................................90
第三节 坚定保持高质量发展的战略定力 ..........................................................................................91
第四节 企业高质量发展的关键是增强内生动力 ..............................................................................93
一、以最大力量激发主体活力 ....................................................................................................93
二、以更大决心力度深化改革 ....................................................................................................93
三、以有效举措重塑创新力量 ....................................................................................................94
四、以新发展理念抓好多个结合 ................................................................................................94
五、以高质量党建引领高质量发展 ............................................................................................94
第五章 企业高质量发展战略规划制定原则及依据 ..................................................................................96
第一节 企业战略规划管理特点 ..........................................................................................................96
一、长远性 ....................................................................................................................................96
二、竞争性 ....................................................................................................................................96
三、全局性 ....................................................................................................................................96
第二节 企业高质量发展战略规划的制定原则 ..................................................................................96
一、社会性 ....................................................................................................................................97
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二、科学性 ....................................................................................................................................97
三、实践性 ....................................................................................................................................97
四、前瞻性 ....................................................................................................................................97
五、创新性 ....................................................................................................................................98
六、全面性 ....................................................................................................................................98
七、动态性 ....................................................................................................................................98
第三节 企业高质量发展战略规划的制定依据 ..................................................................................98
一、国家产业政策 ........................................................................................................................98
二、行业发展规律 ........................................................................................................................99
三、企业资源与能力 ....................................................................................................................99
四、可预期的战略目标 ................................................................................................................99
第四节 影响高质量发展战略的主要因素 ........................................................................................100
一、影响高质量发展战略的主要因素 ......................................................................................100
二、诱发企业高质量发展战略失败的因素 ..............................................................................101
三、企业高质量发展战略规划需规避的误区 ..........................................................................102
第六章 企业制定高质量发展战略的内容、方法步骤、流程 ................................................................103
第一节 公司制定高质量发展战略规划要点与准备工作 ................................................................103
一、公司制定高质量发展战略规划要点 ..................................................................................103
二、规划企业高质量发展战略前的准备工作 ..........................................................................103
第二节 公司制定高质量发展战略规划的主要内容 ........................................................................104
一、公司制定高质量发展战略规划的主要内容 ......................................................................104
二、正确制定企业高质量发展战略的步骤 ..............................................................................105
三、企业高质量发展战略规划包含的不同内容 ......................................................................106
第三节 构建高质量发展战略研究体系 ............................................................................................106
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................107
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................107
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................108
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................108
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................108
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................109
第四节 科学制定高质量发展战略规划 ............................................................................................109
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................109
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................110
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................110
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................111
五、科学制定高质量发展战略 ..................................................................................................111
六、降低风险 ..............................................................................................................................111
第五节 制定高质量发展战略需注意事项 ........................................................................................112
一、企业高质量发展战略制定需注意的要点 ..........................................................................112
二、制定高质量发展战略目标注意事项 ..................................................................................112
三、制定高质量发展战略规划的注意点 ..................................................................................113
四、制定高质量发展战略规划容易犯的错误 ..........................................................................114
五、不同阶段企业高质量发展战略的规划 ..............................................................................115
六、制定企业高质量发展战略要考虑的不同方面 ..................................................................115
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第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................116
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................116
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................116
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................117
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................117
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................117
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................117
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................117
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................118
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................118
第七章 2021-2025 年中国太阳能电池背板企业高质量发展战略探讨与建议......................................119
第一节 高质量发展的目标要求和战略路径 ....................................................................................119
一、推动高质量发展是支撑新时代国家现代化建设的重大战略 ..........................................119
（一）推动高质量发展是顺利跨越中等收入陷阱的必然要求 ..............................................119
（二）推动高质量发展是更好满足人民对美好生活需要的根本途径 ..................................120
（三）推动高质量发展是在百年未有之大变局中抢占战略制高点的重要途径 ..................120
二、高质量发展的本质内涵和目标要求 ..................................................................................121
三、我国高质量发展面临的问题及其体制性原因 ..................................................................122
（一）要素市场改革尚未完成，资源配置效率仍有较大提升潜力 ......................................123
（二）质量保障体系不健全，产品和服务的质量有待提高 ..................................................123
（三）创新体系整体效能不足，产业自主创新能力短板犹存 ..............................................123
（四）宏观政策的制定和落实机制尚待完善，政府越位和缺位的问题依然存在 ..............124
（五）区域协同发展机制不健全，国土空间发展均衡性不足 ..............................................124
（六）发展成果分享机制不完善，基本公共服务均等化任重道远 ......................................124
（七）生态环境体制不完善，发展的可持续性有待提高 ......................................................125
四、推动高质量发展的战略路径与对策 ..................................................................................125
（一）深化要素市场改革，为推动高质量发展创造体制保障 ..............................................125
（二）健全质量保障法律法规体系 ..........................................................................................126
（三）集中力量突破技术“卡脖子”环节，补齐产业“短板” ..........................................126
（四）培育高质量发展的社会环境 ..........................................................................................126
（五）注重宏观调控政策创新 ..................................................................................................127
（六）提高发展在空间上的均衡性 ..........................................................................................127
（七）加大收入分配政策调节能力 ..........................................................................................127
（八）把保护生态环境内化为发展的硬约束和新财富 ..........................................................127
（九）以高水平开放促进高质量发展 ......................................................................................128
（十）构建高质量发展的衡量指标体系 ..................................................................................128
第二节 构建高质量发展的六大战略支撑 ........................................................................................129
一、工业化延伸战略：以工业化的逻辑实现高质量发展 ......................................................129
二、制造业高质量提升战略：以制造业为核心推进高质量发展 ..........................................130
三、现代化产业体系的构建战略：以现代化产业体系的构建推进高质量发展 ..................130
四、高质量发展新动能的培育战略：以新动能培育加快高质量发展 ..................................130
五、新经济发展战略：以数字产业与实体产业融合加速高质量发展 ..................................131
六、体制机制改革战略：以遵循新发展理念下的改革推进高质量发展 ..............................131
第三节 高质量发展时期国有企业经营管理和发展战略 ................................................................132
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一、国有企业经营管理发展的现状 ..........................................................................................132
二、国有企业经营管理发展的问题 ..........................................................................................132
三、国有企业经营管理的变革和发展战略 ..............................................................................133
第四节 “十四五”时期推动中国经济高质量发展的重点问题及对策建议 ................................134
一、“十四五”时期推动中国经济高质量发展五大重点问题 ................................................134
（一）如何把握服务经济时代特征，完成经济发展方式转变？ ..........................................134
（二）如何突破发达国家科技围堵，激发内生原始创新活力？ ..........................................134
（三）如何应对逆全球化趋势抬头，开启内需市场对冲压力？ ..........................................135
（四）如何有效化解各类主体债务，防控系统性区域性风险？ ..........................................135
（五）如何迎接全球性危机与挑战，引领世界经济共赢发展？ ..........................................135
二、推动经济高质量发展的国际经验借鉴 ..............................................................................135
（一）美国：利用庞大的国内市场实现创新驱动发展 ..........................................................135
（二）德国：构建完备的教育体系保持经济独特优势 ..........................................................136
（三）日本：依托动态的产业政策推动产业链高端化 ..........................................................136
（四）韩国：从政府主导到市场主导跨越中等收入陷阱 ......................................................136
三、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的策略选择 ....................................................136
（一）总体思路：准确把握我国经济发展阶段性特征 ..........................................................136
（二）三大策略：聚焦发力推动中国经济高质量发展 ..........................................................136
四、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的对策建议 ....................................................137
（一）加快服务业开放融合发展 ..............................................................................................137
（二）聚焦巴斯德象限创新驱动 ..............................................................................................137
（三）推动大都会区域集群发展 ..............................................................................................137
（四）构建“竞争中性”制度体系 ..........................................................................................137
（五）谋划“未来经济”布局发展 ..........................................................................................137
（六）推行“得道多助”全球治理 ..........................................................................................138
第五节 数字经济背景下我国经济高质量发展路径探析 ................................................................138
一、数字经济是新时代我国经济高质量发展的必然选择 ......................................................138
（一）数字经济的内涵及特征 ..................................................................................................138
（二）经济高质量发展的内涵及特征 ......................................................................................139
（三）数字经济与新时代我国经济高质量发展的契合性 ......................................................139
二、数字经济助推新时代我国经济高质量发展现状 ..............................................................140
三、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的有效路径 ..................................................141
（一）数字经济推动经济高质量发展动力变革 ......................................................................141
（二）数字经济推动经济高质量发展效率变革 ......................................................................142
（三）数字经济推动经济高质量发展质量变革 ......................................................................142
四、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的对策建议 ..................................................143
（一）完善数字基础设施建设 ..................................................................................................143
（二）创新数字技术发展 ..........................................................................................................143
（三）加强数字安全保障体系 ..................................................................................................143
（四）加速产业数字化发展 ......................................................................................................144
（五）强化数字领域人才队伍支撑 ..........................................................................................144
第六节 新时代民营经济高质量发展的对策思路 ............................................................................144
一、主动对标找差，为高质量发展精准定位 ..........................................................................144
二、专注实体经济，为高质量发展夯实基础 ..........................................................................145
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三、加快创新引领，为高质量发展增添动力 ..........................................................................146
四、优化人才接续，为高质量发展提供保障 ..........................................................................147
第七节 塑造工业互联网良好发展模式助力中小企业高质量发展 ................................................147
一、工业互联网助力中小企业高质量发展的四个作用 ..........................................................148
（一）工业互联网平台具有共享特征，可以显著降低中小企业信息化成本 ......................148
（二）工业互联网平台具有物联特征，可以助力中小企业挖掘生产潜力、提高运营效率
......................................................................................................................................................149
（三）工业互联网平台具有企业互联特征，可以助力中小企业进行上下游协同 ..............149
（四）工业互联网平台具有智能化特征，可以助力中小企业提升智能制造能力 ..............149
二、引导形成工业互联网平台的合理发展模式至关重要 ......................................................149
（一）工业互联网平台可能出现较为分散的发展格局 ..........................................................149
（二）较为分散的发展格局将大大削减我国工业互联网的规模优势 ..................................150
（三）要支持形成工业互联网“少数基础性平台+大量专业性平台”的发展模式 ............151
三、引导和塑造工业互联网合理发展格局的三个建议 ..........................................................152
（一）明确重点打造少数基础性平台的政策导向 ..................................................................152
（二）推动企业上平台时应重点支持企业选用架构于基础性平台上的专业平台 ..............152
（三）支持各地依靠产业集群发展专业性平台 ......................................................................152
第八章 2021-2025 年中国太阳能电池背板企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨 ....154
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................154
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................154
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................155
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................155
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................155
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................156
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................156
三、结束语 ..................................................................................................................................157
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................157
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................157
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................157
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................158
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................158
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................159
第三节 构建高质量发展战略推进体系：稳准推进公司高质量发展战略实施 ............................160
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................160
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................160
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................160
第四节 构建高质量发展战略管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................161
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................161
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................161
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................162
第五节 构建高质量发展战略保障体系：增强实施保障能力 ........................................................162
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................162
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................163
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................163
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四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................163
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................163
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................164
第六节 构建高质量发展战略动态调整机制：完善高质量发展战略的主要措施 ........................164
一、完善高质量发展战略 ..........................................................................................................164
二、完善企业高质量发展战略的有效措施 ..............................................................................165
三、企业高质量发展战略创新调整的重要性 ..........................................................................165
第七节 持续变革是高质量发展战略的精髓 ....................................................................................166
第九章 盛世华研总结 ................................................................................................................................167
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................167
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................167
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................168
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................169
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................169
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................169
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................170
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................170
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................170
六、小结 ......................................................................................................................................171
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................171
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第一章 企业高质量发展战略概述
第一节 太阳能电池背板行业高质量发展战略研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本太阳能电池背板行业高质量发展战略研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家
统计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布
和提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结
合盛世华研监测数据及知识体系，在对我国太阳能电池背板业市场发展进行深入的调研和分析的基
础上，对太阳能电池背板行业高质量发展战略进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的
实战解决方案，其中包括：
太阳能电池背板行业市场调研
企业高质量发展战略的基本类型与选择
企业高质量发展战略规划制定原则及依据
制定高质量发展战略的内容、方法步骤、流程
未来中国太阳能电池背板企业高质量发展战略探讨与建议
企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨
构建太阳能电池背板企业实施高质量发展战略“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为太阳能电池背板行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未
来高质量发展战略提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对太阳能电池背板行业高质量发展战略研究报告全面深入的研究和梳理，您对
行业及高质量发展战略的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功
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投资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 太阳能电池背板行业高质量发展战略研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本太阳能电池背板行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较
研究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对太
阳能电池背板行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
高质量发展战略是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对高质量发展战略的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国太阳能电池背板行业市场
深度调研
市场及竞争环境是制定企业高质量发展战略的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 光伏电池背板概述
太阳能电池背板也是光伏电池封装的关键材料，对光伏组件的寿命起到关键性作用。
一、光伏发电装置简介
光伏发电是指根据光生伏特效应原理，利用太阳能电池将太阳光能直接转化为电能。光电转换
的关键元件是太阳能电池片，太阳能电池片经过串联，通过太阳能光伏电池背板、玻璃、边框等封
装保护后形成太阳能电池组件，再配置控制器、逆变器及安装系统支架等部件形成光伏发电装置。
太阳能电池分为晶硅太阳能电池、薄膜电池、聚光太阳能电池等，其中晶硅太阳能电池应用最
为广泛。晶硅太阳能电池产业链包括：上游原材料行业，包括生产电池片的硅料、硅片，生产背板
的 PET 基膜、含氟薄膜等；中游包括电池片、玻璃、EVA 胶膜、背板、边框、接线盒及其组合而
成的太阳能电池组件、安装系统支架、控制器、逆变器等；下游为应用系统环节。晶硅太阳能电池
产业链基本呈金字塔型，越往上游，生产技术门槛越高，市场中参与企业数量越少，盈利能力也越
强。
晶硅太阳能电池产业链结构图
资料来源：公开资料整理
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太阳能电池组件的使用年限是 25 年，而且太阳能电池组件的工作环境非常恶劣，有的安装在
荒凉的戈壁沙漠，昼夜温差大，飞沙走石；有的组件工作的地方经常有雷雨、冰雹等恶劣天气；有
的组件安装在高原，紫外线辐射量非常大。因此，对于组件的保护就显得尤为重要，不仅要求组件
的原辅料要有至少 25 年的使用年限，作为背面保护材料，光伏电池背板更要有优异的抗老化、抗
紫外线、抗渗水、抗高温高湿、防火绝缘等性能。
由于技术门槛较高，目前我国太阳能电池背板上的氟膜材料较为依赖进口，是太阳能电池组件
产业链上为数不多的尚未实现大规模国产化的光伏配套材料。
晶体硅太阳能电池组件结构图
资料来源：公开资料整理
二、光伏电池背板简介
光伏电池背板是光伏产业链中不可或缺的辅助材料，是保护光伏组件在户外使用 25 年以上的
关键封装材料，其主要功能为在户外环境下保护太阳能电池组件抵抗光、湿、热等环境影响因素对
电池片等材料的侵蚀，起到绝缘、耐候、保护、支撑等作用。光伏电池背板作为直接与外界自然环
境大面积接触的封装材料，其性能的优劣直接决定了光伏组件的性能和使用寿命，因此光伏电池组
件对背板的厚度、抗张强度、断裂伸长率、收缩率、层间附着力、与 EVA 粘结强度等性能指标有
着很高的要求。
由于光伏电池背板需具备诸多优异特性，其原材料大多采用绝缘性良好的 PET基膜和阻隔性、
耐候性优良的含氟材料，其中 PET 基膜主要提供绝缘性能和力学性能，但耐候性能较差，需要含
氟材料的附加以提供耐候、耐划、耐腐蚀等性能。
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目前主流的太阳能光伏电池背板具有三层结构：外层保护层氟膜材料具有良好的抗环境侵蚀能
力，中间层 PET 聚脂薄膜具有良好的绝缘性能，内层氟膜材料和 EVA 胶膜具有良好的粘接性能。
太阳能光伏电池背板结构图
资料来源：公开资料整理
（一）背板的类型
同 EVA胶膜一样，作为光伏组件的封装关键材料，背板的主要作用是保护太阳能电池，使其能
够在恶劣的环境下长时间正常工作。
最传统的背板是以 PVF含氟膜(杜邦公司商品名 Tedlar@)为表面材，PET为中间层的复合结
构，简称为 TPT。所谓 TPT结构，即将 Tedlar+PET+Tedlar三层膜以胶粘的方式形成复合体，其中
Tedlar为杜邦公司氟薄膜的商品名(该膜的主要成分是 PVF，即保护层)；PET为聚脂薄膜(主要起
支撑作用，即基材)。TPT背板的具体结构如下图：
随着光伏行业的技术进步及原材料成本持续下降的要求，多种结构的新材料背板逐渐衍生出
来：
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(1)KPK结构背板：背板的两外表面均用 PVDF等其他氟膜替代 PVF膜；
(2)TPE结构背板：EVA侧 PVF膜用 PE膜代替，空气侧氟膜为 PVF、PVDF等；
(3)氟涂层背板：用以四氟树脂或三氟氯乙烯树脂等为主体的含氟涂层替代 PET两侧的氟膜；
(4)PET背板：用两层 PET复合膜构成，层与层之间用胶黏剂粘合；
(5)PA背板：用数层聚酰胺(PA)互相贴合或 PA与 PET干法复合而成。
（二）背板的必备性能
背板对光伏组件的运营寿命同样非常关键，水汽阻隔、绝缘、耐候是该产品的三大基本功能，
另外，背板还应具有在光伏组件层压温度下不起外观形变，与硅胶及 EVA胶膜粘合牢固等特性。
背板的价格呈不断降低趋势，但仍必须保证电池组件的长期耐用性，这对背板的性能提出了更
高要求，背板的必备性能具体如下：
第二节 光伏电池背板的产品分类
一、制膜材料：含氟型与不含氟型背板
含氟材料中由于氟元素电负性大，碳氟键之间的键能极强，加上含氟材料结构中分子排列紧
密、刚硬、平滑，使氟材料表现出优异的耐候、耐热、耐温及耐化学品等性能，可满足光伏组件在
户外长期使用的要求。2008 年之前，背板市场以含氟背板为主，不含氟背板不足 10%；2010 年前
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后，由于市场供不应求，组件厂商倾向于选择价格相对低廉的不含氟背板，其市场占有率一度高达
55%；2011 年以后，由于不含氟背板在性能以及寿命上的差距，无法满足商用晶硅太阳能电池组件
25 年的湿热、干热、紫外等环境考验与使用要求，难以适应用于晶硅太阳能电池组件的封装要
求，不含氟背板的市场份额每年递减超过 10%，2014 年降到 10%左右，含氟材料是目前市场上太阳
能光伏电池背板中主要的材料。
二、含氟背板制膜工艺：复膜型与涂覆型
含氟材料可以氟膜的形式通过胶粘剂复合在 PET 基膜上，即为复膜型背板；也可以氟碳涂料
的形式通过特殊工艺直接涂覆在 PET 基膜上，即为涂覆型背板。目前复膜型背板为市场主流产
品。
复膜型背板主要有 TPT、TPE 和 FPF 背板。TPT 是在 PET 两面复合 Tedlar 氟膜（由美国杜邦
公司开发的 PVF 薄膜）；TPE 是在 PET 基膜一面复合 Tedlar 氟膜，另一面复合 EVA 胶膜或聚烯烃
薄膜；FPF 是在 PET 基膜两面复合 FFC 氟膜（聚偏二氟乙烯 PVDF 薄膜），也可换成其他如
ECTFE、THV 等氟膜。
涂覆型背板以氟碳涂料直接涂覆在 PET 基膜上，无需使用胶粘剂，相对于复膜型背板具有一
定的成本优势，但由于多相复杂环境下含氟聚合物杂化，涂覆时氟碳涂料不规整、松散且不连续，
涂料配方与涂覆工艺难以适配等诸多问题，导致其使用范围受到一定限制。
三、复膜型背板中氟膜的制膜技术：流延法与吹膜法
流延法是指树脂经挤出机熔融塑化，通过狭缝机头模口挤出，使熔料紧贴在冷却辊筒上，经过
拉伸、切边、卷取等工序制成片材的制膜方法。传统制备氟膜产品一般使用流延方法，流延方法主
要有厚度均匀、生产产量大等优点，但流延制膜技术存在以下固有的缺陷：边角料浪费严重,膜宽
调整不灵活,在机器方向耐撕裂强度低等。
吹膜法是指借助流体压力，使闭合在模具中的热型坯或片材吹胀成为中空制品的一种方法。与流延
工艺相比，吹膜工艺能够减少加工过程中边角料的浪费情况，提高原材料到成品的转化率，并能提
高薄膜产品在垂直和水平方向的力学性能的均衡性。
第三节 我国太阳能电池背板行业监管体制与政策法规
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一、所属行业及确定依据
根据中国证监会《上市公司行业分类指引》（2012年修订），太阳能电池背板所处行业为“C29
橡胶和塑料制品业”
根据《战略性新兴产业分类（2018）》的分类，太阳能电池背板属于“太阳能产业中”中
的“太阳能材料制造”中的太阳能电池封装材料。太阳能电池背板应用于光伏发电新能源领
域。
二、行业主管部门、监管体制
橡胶和塑料制品业的行业监管采取政府职能部门宏观调控管理和行业协会自律管理相结合的方
式。政府主管部门为国家发展和改革委员会以及工业和信息化部，行业协会为中国塑料加工工业协
会。同时，各种不同功能的材料因其应用领域的不同而相应受到下游相关行业对口政府监管部门和
行业自律组织的协调管理。太阳能电池背板所应用的光伏行业主管部门为国家能源局，行业自律组
织包括全国及地方的光伏行业协会。
（1）行业主管部门
国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家能源局负责制定本行业的产业政策、产业规
划，对行业的总体规模及发展方向进行宏观调控。
（2）行业自律组织
中国塑料加工工业协会，成立于 1989年，是中国塑料加工业的行业组织，其基本职能是：反
映行业愿望，研究行业发展方向，编制行业发展规划，协调行业内外关系；代表会员权益，向政府
反映行业的意见和要求；组织技术交流和培训，参与质量管理监督，承担技术咨询；实行行业指
导，促进产业发展，维护产业安全。
中国光伏行业协会，成立于 2014年，是由民政部批准成立、工业和信息化部为业务主管单位
的国家一级协会，其业务范围主要包括贯彻落实政府有关的政策、法规，向政府业务主管部门及相
关部门提出本行业发展的咨询意见和建议；参与制定光伏行业的行业、国家或国际标准，推动产品
认证、质量检测等体系的建立和完善等。
此外，江西、江苏、浙江等地区也建立了地方性光伏行业协会，上述地方性协会致力于对地方
性光伏产业的发展进行规划指导，对产品质量及市场营销进行规范，建立行业自律机制，促进地方
光伏产业的健康、有序、可持续发展。
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中国电池工业协会，经国家民政部注册批准，为跨地区、跨部门、跨所有制的国家一级协会，
主要职能包括对电池工业的政策提出建议，起草电池工业的发展规划和电池产品标准，组织有关科
研项目和技术改造项目的鉴定。
三、行业主要法律法规及政策
序号 时间 颁布单位 法律法规及政策 主要相关内容
新型复合膜材料产业政策
1 国家发改委
产业结构调整指
导目录（2019 年
本）
目录继续将“功能性膜材料”列入鼓励类。
2
工信部、财政
部
关于发布 2018 年
工业转型升级资
金工作指南的通
知
通知提出在关键基础材料方面重点支持高
效电池组用高分子薄膜等材料的发展。
3 国家发改委
新材料关键技术
产业化实施方案
方案提出加快培育和发展新材料产业，重
点发展锂离子电池用软包装膜等功能性膜
材料。
4
国家发改委、
工信部
关于促进石化产
业绿色发展的指
导意见
意见提出加快高性能树脂、功能性膜材料
等绿色石化产品发展，推动我国石化产业
迈向全球价值链中高端。
5 国家能源局
能源技术创新
“十三五”规划
规划提出要研究耐老化、耐紫外的功能聚
酯切片合成配方及工艺，研究模块化功能
（抗老化、抗紫外、导热、阻燃等）薄膜
相关配方与工艺，形成具有自主知识产权
的系列光伏用高分子材料制造技术，实现
项目产品在光伏发电上大规模应用。
6 国务院 中国制造 2025
文件提出要以特种金属功能材料、高性能
结构材料、功能性高分子材料、特种无机
非金属材料和先进复合材料为发展重点，
加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉
积、型材加工、高效合成等新材料制备关
键技术和装备，加强基础研究和体系建
设，突破产业化制备瓶颈。
7 国家发改委
产业结构调整指
导目录（2011 年
本）（修正）
目录将“功能性膜材料”列入鼓励类。
光伏产业政策
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1 财政部
财政部关于下达
可再生能源电价
附加补助资金预
算的通知
将补贴资金拨付至已纳入可再生能源发电
补助项目清单范围的发电项目。在拨付补
贴资金时，应优先足额拨付 50kW 及以下
装机规模的自然人分布式项目；优先足额
拨付 2019 年采取竞价方式确定的光伏项
目、2020 年采取“以收定支”原则确定的新
增项目；对于国家确定的光伏“领跑者''项
目，优先保障拨付至项目应付补贴资金的
50%；对于其他发电项目，按照各项目应
付补贴资金，采取等比例方式拨付。
2
国家发改委、
国家能源局
电力中长期交易
基本规则
风电、光伏发电量参与市场交易，结算涉
及中央财政补贴时，按照《可再生能源电
价附加资金管理办法》（财建（2020）5
号）等补贴管理规定执行。多台发电机组
共用计量点且无法拆分，各发电机组需分
别结算时，按照每台机组的实际发电量等
比例计算各自上网电量。
对于风电、光伏发电企业处于相同运行状
态的不同项目批次共用计量点的机组，可
按照额定容量比例计算各自上网电量。
3 国家发改委
关于 2020 年光伏
发电上网电价政
策有关事项的通
知
对集中式光伏发电继续制定指导价。将纳
入国家财政补贴范围的 I〜III 类资源区新
增集中式光伏电站指导价，分别确定为每
千瓦时 元（含税，下同）、 元、
元。新增集中式光伏电站上网电价原
则上通过市场竞争方式确定，不得超过所
在资源区指导价。
降低工商业分布式光伏发电补贴标准。纳
入 2020 年财政补贴规模，采用“自发自
用、余量上网''模式的工商业分布式光伏
发电项目，全发电量补贴标准调整为每千
瓦时 元；采用“全额上网''模式的工商
业分布式光伏发电项目，按所在资源区集
中式光伏电站指导价执行。能源主管部门
统一实行市场竞争方式配置的所有工商业
分布式项目，市场竞争形成的价格不得超
过所在资源区指导价，且补贴标准不得超
过每千瓦时 元。降低户用分布式光
伏发电补贴标准。纳入 2020 年财政补贴
规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准
调整为每千瓦时 元。
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4 国家能源局
国家能源局关于
2020 年风电、光
伏发电项目建设
有关事项的通知
积极推进平价上网项目建设；合理确定需
国家财政补贴项目竞争配置规模；全面落
实电力送出消纳条件；加强后续监管工
作。
5 国家发改委
关于深化燃煤发
电上网电价形成
机制改革的指导
意见
坚持统筹谋划，有效衔接。充分考虑不同
类型、不同环节电价之间的关系，统筹谋
划好核电、水电、燃气发电、新能源上网
电价形成机制，以及不同类型用户销售电
价形成机制，确保深化燃煤发电上网电价
机制改革措施有效衔接。配套改革包括：
1、健全销售电价形成机制；2、稳定可再
生能源发电价补机制和核电、燃气发电、
跨省跨区送电价格形成机制；3、相应明
确环保电价政策；4、规范交叉补贴调整
机制；5、完善辅助服务电价形成机制。
6 国家能源局
关于加强电力中
长期交易监管的
意见
为了进一步加强电力中长期交易监管，规
范电力中长期交易行为，维护电力市场秩
序，在以下方面进行了相关规范：1、规
范制定市场交易规则；2、规范组织市场
交易；3、规范参与交易行为；4、做好市
场交易服务；5、促进售电企业公平参与
市场交易；6、加强市场成员行为自律监
督；7、加强运营监控和风险防控；8、规
范市场干预行为；9、加强市场交易事中
事后监督；10、加强信息披露和报送监
管；11、加强市场信用监督；12、建立政
府监管与外部专业化监督密切配合的监管
体系。
7 国家能源局
国家能源局关于
2019 年风电、光
伏发电项目建设
有关事项的通知
优先推进平价上网项目建设；严格规范补
贴项目竞争配置，严格落实公开公平公正
的原则，将上网电价作为重要竞争条件，
优先建设补贴强度低、退坡力度大的项
目；全面落实电力送出消纳条件；优化建
设投资营商环境，加强监管。
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8
国家发展改革
委、国家能源
局
关于公布 2019 年
第一批风电、光
伏发电平价上网
项目的通知
本批次项目共涉及 16 个省市，总装机规
模 ，其中光伏项目 168 个，规模
，风电项目 56 个，规模
；分布式交易试点项目 26 个，规
模 。同时，从单个项目的规模来
看，各省市平均项目规模多在 100-
200MW 左右，项目体量相对较大，未来
现金流水相对较高。
9
国家发展改革
委、国家能源
局
关于建立健全可
再生能源电力消
纳保障机制的通
知
建立健全可再生能源电力消纳保障机制。
确定各省级区域可再生能源电量在电力消
费的占比目标，即“可再生能源电力消纳
责任权重”。目标是促使各省级区域优先
消纳可再生能源，加快解决弃水弃风弃光
问题，同时促使各类市场主体公平承担消
纳责任，形成可再生能源电力消费引领的
长效发展机制。
10
国家发展改
革委
关于完善光伏发
电上网电价机制
有关问题的通知
完善集中式光伏发电上网电价形成机制。
将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导
价。综合考虑技术进步等多方面因素，将
纳入国家财政补贴范围的 I-III 类资源区新
增集中式光伏电站指导价分别确定为每千
瓦时 元（含税，下同）、 元、
元。新增集中式光伏电站上网电价原
则上通过市场竞争方式确定，不得超过所
在资源区指导价。
11
国家发展改革
委、国家能源
局
关于积极推进风
电、光伏发电无
补贴平价上网有
关工作的通知
1、 开展平价上网项目和低价上网试点项
目建设；
2、 优化平价上网项目和低价上网项目投
资环境；
3、 保障优先发电和全额保障性收购；
4、 鼓励平价上网项目和低价上网项目通
过绿证交易获得合理收益补偿；
5、 认真落实电网企业接网工程建设责
任；
6、 促进风电、光伏发电通过电力市场化
交易无补贴发展等。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 25
12
国家发改委、
财政部、国家
能源局
关于 2018 年光伏
发电有关事项的
通知
1、 暂不安排 2018 年普通光伏电站建设
规模；
2、 2018 年安排 1,000 万千瓦左右规模用
于支持分布式光伏项目建设；
3、 鼓励各地根据各自实际出台政策支持
光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关
要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏
发电项目；
4、 光伏上网电价进一步降低 元/千
瓦时，将标杆电价从每千瓦时 元、
元、 元（含税）降至每千瓦时
元、 元、 元（含税）,分布
式项目补贴水平从每千瓦时 元下调
至每千瓦时 元。
13 国家发改委
关于 2018 年光伏
发电项目价格政
策的通知
根据当前光伏产业技术进步和成本降低情
况，降低 2018 年 1 月 1 日之后投运的光
伏电站标杆上网电价，I 类、II 类、III 类
资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时
元、 元、 元（含税）。自
2019 年起，纳入财政补贴年度规模管理
的光伏发电项目全部按投运时间执行对应
的标杆电价。
14 国家能源局
关于可再生能源
发展“十三五''规
划实施的指导意
见
对“十三五''可再生能源发展路径进行进一
步说明，同时下发了《2017-2020 年光伏
电站新增建设规模方案》
15 国家能源局
关于开展分布式
发电市场化交易
试点的通知
文件初步明确了分布式发电的类型和规
模、市场交易模式、市场交易主体（组
织）、“过网费''标准等问题。同时对电网
调度、补贴政策等问题也有了初步的描
绘，在可再生能源电力消费、碳减排等方
面也提出了要求。
16 国家能源局
2017 年能源工
作指导意见
继续实施光伏发电“领跑者''行动，充分发
挥市场机制作用，推动发电成本下降；稳
步推进太阳能热发电首批示范项目；积极
推进光伏、光热发电项目建设，年内计划
安排新开工建设规模 2000 万千瓦，新增
装机规模 1800 万千瓦；年内计划安排光
伏扶贫规模 800 万千瓦。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 26
17
国家发改委、
国家能源局
能源发展“十三
五”规划
要求推进非化石能源可持续发展，包括水
电、核电、风电以及太阳能等，2020 年
太阳能发电规模达到 亿千瓦以上，其
中分布式光伏 6000 万千瓦、光伏电站
4500 万千瓦、光热发电 500 万千瓦，光
伏发电力争实现用户侧平价上网。
18 国家发改委
关于调整光伏发
电陆上风电标杆
上网电价的通知
根据当前新能源产业技术进步和成本降低
情况，降低 2017 年 1 月 1 日之后新建光
伏发电和 2018 年 1 月 1 日之后新核准建
设的陆上风电标杆上网电价。2018 年前
如果新建陆上风电项目工程造价发生重大
变化，国家可根据实际情况调整上述标杆
电价。之前发布的上述年份新建陆上风电
标杆上网电价政策不再执行。
光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤
机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘
电价）以内的部分，由当地省级电网结
算；高出部分通过国家可再生能源发展基
金予以补贴。
19 国家能源局
太阳能发展“十三
五''规划
“十三五''期间太阳能产业发展的基本任务
是产业升级、降低成本、扩大应用、实现
不依赖国家补贴的市场化自我持续发展，
成为实现 2020 年和 2030 年非化石能源分
别占一次能源消费比重 15%到 20%的重要
力量。
20 国家发改委
可再生能源发展
“十三五”规划
全面推进分布式光伏和“光伏+''综合利用
工程。继续支持在已组建成且具备条件的
工业园区、经济开发区等用电集中区域规
模化推广屋顶光伏发电系统；积极鼓励在
电力负荷大、工商业基础好的中东部城市
和工业区周边，按照就近利用原则建设光
伏电站项目。
21
国家发改委、
国家能源局
电力发展“十三
五”规划
大力发展新能源，优化调整开发布局。按
照分散开发、就近消纳为主的原则布局光
伏电站。2020 年，太阳能装机发电量达
到 亿千瓦以上，其中分布式光伏
6,000 万千瓦以上、光热发电 500 万千
瓦。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 27
22 国家能源局
加快贫困地区能
源开发建设推进
脱贫攻坚的实施
意见
扩大光伏扶贫实施范围，在现有试点工作
的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。在
光照条件良好（年均利用小时数大于
1100 小时）的 15 个省（区）451 个贫困
县的 万个建档立卡贫困村范围内开
展光伏扶贫工作。到 2020 年，实现 200
万建档立卡贫困户户均增收 3,000 元以上
的目标。
23 国家发改委
关于做好风电、
光伏发电全额保
障性收购管理工
作的通知
核定了部分存在弃风、弃光问题地区的规
划内的风电、光伏发电最低保障收购年利
用小时数，超出最低保障年利用小时数的
部分应通过市场交易方式消纳。
24 国家能源局
关于调查落实光
伏发电相关建设
条件的通知
要求各省（区、市）发展改革委（能源
局）研究本地区光伏发电市场消纳能力，
已发生弃光限电或存在风险的地区向能源
局报告所采取的解决弃光限电的措施，作
出 2016 年新增光伏发电建设规模后不会
发生弃光限电（弃光率不超过 5%）的承
诺，并附上省级电网企业关于全额消纳光
伏发电（弃光率不超过 5%）的意见。
25 国家能源局
可再生能源发电
全额保障性收购
管理办法
加强可再生能源发电全额保障性收购管
理。
26 国家发改委
关于完善陆上风
电光伏发电上网
标杆电价政策的
通知
确定了 2016 年光伏发电的标杆电价，即
I 类资源区 元/千瓦时，II 类资源区
元/千瓦时，III 类资源区 元/千瓦
时；2017 年以后的价格另行制定。
27
工信部、认监
委
关于促进先进光
伏技术产品应用
和产业升级的意
见
通过采取综合性政策措施，支持先进光伏
技术产品扩大应用市场，深入加强光伏行
业管理，推动我国光伏产业健康持续发
展。
28
国家能源局、
工信部、认监
委
关于促进先进光
伏技术产品应用
和产业升级的意
见
促进先进光伏技术产品应用和产业升级，
加强光伏产品和工程质量管理；发挥市场
对技术进步的引导作用；严格执行光伏产
品市场准入标准；实施“领跑者''计划；发
挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术
进步的作用；加强光伏产品检测认证。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 28
29 国家能源局
关于推进分布式
光伏发电应用示
范区建设的通知
推进分布式光伏发电示范区建设，充分发
挥分布式光伏发电在引导社会投资、特别
是民间资本投资。
锂电池产业
1
财政部、工信
部、科技部、
国家发改委
关于完善新能源
汽车推广应用财
政补贴政策的通
知
完善配套政策措施，营造良好发展环境。
根据资源优势、产业基础等条件合理制定
新能源汽车产业发展规划，强化规划的严
肃性，确保规划落实。加大新能源汽车政
府采购力度，机要通信等公务用车除特殊
地理环境等因素外原则上采购新能源汽
车，优先采购提供新能源汽车的租赁服
务。推动落实新能源汽车免限购、免履
行、路权等支持政策，加大柴油货车治理
力度，提高新能源汽车使用优势。
2
国家发改委、
生态环境部、
商务部
推动重点消费品
更新升级畅通资
源循环利用实施
方案（2019-2020
年）
加快新一代车用动力电池研发和产业化，
提升电池能量密度和安金性，逐步实现电
池平台化、标准化，降低电池成本。各地
不得对新能源汽车实行限行、限购，已实
行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置
首量家用新能源汽车给予支持。鼓励有条
件的地方在停车费等方面给子新能源汽车
优惠，探索设立零排放区试点。
3
财政部、工信
部、科技部、
国家发改委
关于进一步完善
新能源汽车推广
应用财政补贴政
策的通知
1、优化技术指标，坚持“扶优扶强''；2、
完善补贴标准，分阶段释放压力；3、完
善清算制度，提高资金效益；4、营造公
平环境，促进消费使用；5、强化质量监
管，确保车辆安全。
4
工业和信息化
部
锂离子电池行业
规范条件
（2018 年本）和
锂离子电池行业
规范公告管理暂
行办法
（2018 年本）
对锂离子电池行业的产业布局和项目设
立、生产规模和工艺技术、产品质量管
理、智能制造、绿色制造、资源综合利用
及环境保护、安全生产和职业卫生、社会
责任、监督与管理等方面做了详细要求。
5
财政部、工信
部、科技部、
国家发改委
关于调整完善新
能源汽车推广应
用财政补贴政策
的通知
明确划分了新能源乘用车里程补贴标准，
以及电池质量密度和能耗水平系数的补贴
标准；其中续航里程 150km 以下的新能
源乘用车不再享受补贴，续航里程 300km
以上的新能源乘用车相应增加补贴标准，
以及降低插电式混合动力车型的补贴金
额。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 29
6
工信部、国家
发改委、科技
部、财政部
促进汽车动力电
池产业发展行动
方案
1、产品性能大幅提升；2、产品安全性满
足大规模使用需求；3、产业规模合理有
序发展；4、关键材料及零部件取得重大
突破；5、高端装备支撑产业发展。
7 国务院
“十三五”国家战
略性新兴产业发
展规划
完善动力电池研发体系，加快动力电池创
新中心建设，突破高安全性、长寿命、高
能量密度锂离子电池等技术瓶颈。在关键
电池材料、关键生产设备等领域构建若干
技术创新中心，突破高容量正负极材料、
高安全性隔膜和功能性电解液技术。
8 工信部
锂离子电池综合
标准化技术体系
锂离子电池综合标准化技术体系主要包括
基础通用、材料与部件、设计与制程、制
造与检测设备、电池产品等 5 大类、18
个小类，涵盖的标准项目共 231 项。
《技术体系》设定了未来目标：到 2020
年，锂离子电池标准的技术水准达到国际
水平，初步形成科学合理、技术先进、协
调配套的锂离子电池综合标准化技术体
系，制修订标准 80 项，其中新制定 70 项
（强制性标准 3 项、推荐性标准 67 项），
修订推荐性标准 10 项，总体上满足锂离
子电池产业发展需求。
9 工信部
锂离子电池行业
规范条件
对锂离子电池行业的产业布局和项目设
立、生产规模和工艺技术、产品质量及性
能、资源综合利用及环境保护、安全管
理、卫生和社会责任、监督与管理等方面
做了详细要求。
四、行业主要法律法规和政策对企业经营发展的影响
目前，光伏发电行业应用新能源汽车、储能行业等均属于需要国家财政予以补贴的新能源行
业。国家对补贴规模、补贴力度的宏观调控政策和措施直接影响行业内公司的生产经营。降本增效
目前是光伏发电行业所共同的发展趋势。
第四节 我国太阳能电池背板行业主要发展特征
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 30
一、进入行业的主要壁垒
（1）技术壁垒
太阳能电池背板产业属于技术密集型行业，体现在太阳能电池背板的产品性能要求高，主要是
由于太阳能电池背板是太阳能电池组件的关键保护性材料，用来保护电池片在野外恶劣环境下 25
年乃至更长时间都能正常工作，需要具备水气阻隔性、电气绝缘性、尺寸稳定性、易加工性、耐候
性等特性。铝塑膜产业亦属于技术密集型行业，其铝塑膜产品需要具备耐电解液、水氧阻隔性、冷
冲压成型性、耐穿刺、高热封强度、电性能影响小等一系列性能要求，远高出一般工业领域的标
准。因此，上述产品对生产企业的技术积累具有很高的要求，技术壁垒构成进入本行业的主要障
碍。
（2）生产能力和工艺壁垒
太阳能电池背板和铝塑膜生产企业对生产能力和工艺要求较高。生产制造主要采用全自动生产
线，生产企业需要较长时间的生产和工艺经验积累，方能在太阳能电池背板和铝塑膜产品的大规模
生产过程中保持良好的产品性能，并实现产品品质的一致性。因此，生产能力和工艺壁垒构成进入
本行业的主要障碍。
（3）客户资源壁垒
通常情况下，太阳能电池背板企业和铝塑膜生产企业需要经过下游客户的筛选、测试和认证等
程序后，才可以最终获得供应商资格及采购订单。对于大型光伏组件生产企业和锂离子电池生产企
业而言，与供货商建立长期稳定的合作关系,有利于其降低供货商开发与维护成本，保证产品质量
的稳定性和一致性。因此，光伏组件生产企业和锂离子电池生产企业对供应商选择较为谨慎，合作
关系一旦确定后通常较为稳定，更换合格供应商的成本较高，这对新进入的生产企业构成一定的客
户资源壁垒。
（4）人才壁垒
光伏行业和锂离子电池行业同属新兴行业，技术专业性较强，发展速度较快。同时，受行业发
展政策的影响，业内企业降低生产成本并提高产品性能的压力较大，生产技术的更新换代速度较
快。业内企业只有拥有涵盖研发、设计、生产、管理等全方位的技术人员，持续开发出成本更低、
性能更优异的产品才能跟随行业发展趋势。新进入者在短期内构建符合产品生产需要技术人才团队
的难度较大,这构成了进入本行业的主要障碍。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 31
（5）规模壁垒
光伏组件和锂离子电池生产企业选择供应商的重要条件之一是稳定的供货能力。缺乏足够的产
能不仅影响企业对商机的把握能力，也影响企业与下游生产企业的合作紧密度。从原材料采购角度
看，企业生产规模越大，与原材料供应商的谈判越为有利。企业发展初期规模较小，且上下游合作
关系不够紧密，在与原材料供应商的谈判中往往处于劣势，难以有效控制采购成本，在行业竞争中
处于不利地位，这构成了进入本行业的壁垒。
二、行业技术水平及技术特点
太阳能电池背板行业的发展主要顺应下游光伏组件的发展趋势，电池背板的研发、原材料选择
和生产工艺的改进均为了满足高性能、低成本的目标。此外，提高光伏组件转化效率是行业永恒的
课题，因此太阳能电池背板在满足应用环境考验和使用要求的同时，赋予了更多的功能和更好的性
能，如背板的高反射性、高阻隔性和高耐候性等，从而改善和提高光伏组件的光吸收率、转换率安
全性及持久性等。
三、行业的周期性、区域性和季节性特征
（1）行业周期性
太阳能电池背板所属的光伏产业属于国家战略性新兴行业，其发展受各国政府对该行业发展态
度的影响较大，不具有明显的周期性特征。近年来，光伏技术不断进步带来转化效率提升，规模化
生产导致发电成本不断逼近平价上网，行业的发展对政府补助的依赖程度越来越弱。同时，全球能
源消费结构不断向新能源方向倾斜，大众节能环保意识持续提升，各国政府对于光伏行业发展的态
度也更加理性，全球太阳能光伏产业仍保持了较快的增长速度，尤其是欧洲和印度等新兴市场近年
来增长迅速。因此可以预计，包括太阳能电池背板行业在内，光伏行业整体仍将保持较长一段时期
的景气周期。
（2）行业区域性
随着光伏产业向国内迁移，我国已经成为世界级的光伏产业大国；对国内而言，光伏产业主要
相对集中在长三角地区，鉴于原材料及市场区域配套的便利性,太阳能电池背板生产企业也多集中
在该地区，行业的区域性特征较为明显。
（3）行业季节性
当前太阳能光伏产业已经在全球范围内所广泛应用，该行业不具有明显的季节性特征。
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 32
第五节 2020-2021 年中国太阳能电池背板行业发展情况分析
一、太阳能电池背板行行业竞争格局
早期由于技术限制，国内背板生产企业所需原材料氟膜、胶粘剂等主要依赖进口，价格较高或
供货期不能保证，再加上背板生产设备及工艺技术的限制等因素，在过去较长一段时间内，我国背
板需求主要依赖进口。但是近年来在光伏发电平价上网和降本增效的市场压力下，国外传统背板生
产商由于不适应产品价格快速下降的市场变化，导致利润率变薄，市场份额逐步降低并逐步退出太
阳能电池背板市场。近年来，相继有日本凸版、韩国 LG和美国 Madico逐步退出太阳能电池背板市
场。与此同时，国产光伏背板生产企业整体崛起，市场占有率不断提升，市场集中度也逐年提高。
目前，公司的太阳能电池背板产品获得了众多客户的认可，具有一定的行业地位。公司拥有功
能性高分子薄膜研制技术、特种粘合剂开发技术、材料界面处理技术、材料光学设计技术、精密涂
布复合技术以及功能材料分散技术等多项核心专利技术，有效保障了公司的产品质量与性能。
公司核心产品应用范围广，质量和性能经主流厂商长期验证，先后通过了美国 UL、德国 TUV
和日本 JET认证，并通过了 RoHS、REACH检测和 CQC检测，达到了欧盟和我国等地区和国家的控制
标准要求。公司太阳能电池背板产品通过众多大型光伏组件厂商的质量认证检测，已成为隆基股
份、晶澳科技、阿特斯、韩华新能源等大型太阳能组件厂商的重要供货商。
按照每 GW组件安装量对太阳能电池背板的需求量为 530万平方米，2019年全球新增光伏装机
容量为 120GW进行估算，全球市场对应太阳能电池背板的需求量为 50,万平方米；其中，中
国大陆组件总产量为 ，国内市场对应对太阳能电池背板的需求量为 41,万平方米。
公司 2019年背板产品总销售量为 6,万平方米，其中内销量为 4,万平方米。根据前
述数据估算,公司生产背板约占全球市场份额的 %,约占国内市场份额的 %。公司的背板
产品市场需求旺盛，随着公司产能的增加和市场规模的扩张，公司将在全球范围内进行市场拓展。
同时公司将持续进行研发投入，提供性能更好、更符合客户要求的背板产品，从而进一步巩固公司
在太阳能电池背板行业领域的优势地位，提升公司市场份额。
① 公司与同行业可比公司销售量情况
目前，国内光伏背板生产企业的市场格局已逐渐清晰，形成以明冠新材、苏州中来光伏新材股
份有限公司、苏州赛伍应用技术股份有限公司、乐凯胶片股份有限公司、杭州福斯特应用材料股份
有限公司、湖北回天新材料股份有限公司等为代表性的太阳能背板生产企业。2019年，国内主要
太阳能电池背板生产企业及其销量情况如下：
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 33
序号 公司名称 销售量(万平米)
1 赛伍技术 16,
2 中来股份 11,
3 明冠新材 6,
4 福斯特 4,
5 乐凯胶片 4,
6 回天新材 2,
数据来源：各家公司公开披露的 2019年数据。
② 公司与同行业可比公司产品性能指标情况
公司太阳能电池背板产品与同行业可比公司代表产品相关性能指标数据如下：
注：同行业可比公司代表产品数据来源各家公司官方网站，中来股份(KFB)：
回天新材(HTPV)：
③ 公司与同行业公司产品技术路线情况
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按照背板使用材料分类，主要分为有机高分子类和无机物类，有机高分子类包括双面含氟、单
面含氟和不含氟三类，无机物主要为玻璃。其中有机高分子类光伏背板按照生产工艺来分，主要分
为复合型、涂覆性和共挤型。目前市场上有机高分子类背板属于主流产品。
目前，高品质背板基本上使用氟材料来保护 PET基膜，不同的只是使用的氟材料的种类。氟材
料可以氟膜形式通过胶粘剂复合在 PET基膜上，即为复合型背板；也可以氟碳涂料的形式通过特殊
工艺直接涂覆在 PET基膜上，即为涂覆型背板。
复合型背板由于具有产品比较成熟、防护性能优异、使用寿命长等优点，因此广泛应用于高质
量太阳能组件中。涂覆型背板是将含氟涂料通过特殊工艺直接涂覆在 PET基膜上，使其省去了使用
胶粘剂压合的过程；其优点是生产效率高、成本相对较低。
在目前市场主流产品中，复合型背板主要包括:双面氟膜结构的产品有 TPT结构、KPK结构，
单面氟膜结构的产品有 TPE结构、KPE结构，不含氟膜结构的产品有 PPE结构等类型，相关产品情
况如下：
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
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序号 背板结构 主要产品类型 产品特点
TPT 结构
（PVF/PET/PVF）市面
上双面氟膜背板中最常
见的类型，采用复合工
艺，将美国杜邦公司生
产的 Tedlar®牌 PVF 氟
膜与中间层 PET 基膜通
过胶粘剂复合在一起。1 双面氟膜结构
KPK 结构
（PVDF/PET/PVDF）相
比 TPT 结构，区别在于
氟膜采用其他厂商生产
的 PVDF 氟膜代替了美
国杜邦公司生产的 PVF
氟膜。
1、 双面氟膜结构，即“氟膜+PET 基膜+氟膜
结构，背板内层与外层均使用耐候性能优异
的氟膜
2、 双面氟膜结构，其氟膜致密性好、对紫
外线防护强度高，使用寿命长，与 PET 基膜
粘接后，即使在使用中有部分脱胶，表面的
薄膜仍然完整，仍能保护内部的 PET 层，是
耐候性能最好的产品；其缺点是产品成本较
高。
TPE 结构（PVF/PET/E
膜）
2 单面氟膜结构
KPE 结构
（PVDF/PET/E 膜））
1、 单面氟膜结构，即“氟膜+PET 基膜+E 膜
（聚烯姪类薄膜）''，使用 E 膜代替双面氟膜
结构内层的氟膜。
2、 以耐候性优异的氟膜作为外层保护膜，
综合性能优异，广泛适用于各种太阳能电池
组件封装；由于是单面氟膜，其保护性能弱
于双面氟膜结构，但成本低于双面氟膜结
构，具有一定的成本优势。
3 不含氟膜结构
PPE 结构（耐候
PET/PET/E 膜）
1、 PPE 结构，使用 E 膜（聚烯姪类薄膜）
代替双面氟膜结构内层的氟膜，使用耐候
PET 薄膜代替外层的氟膜作为外层保护层，
使得背板整体性能稳定的同时又避免了含氟
物质对生态环境的潜在影响，为目前市场上
不含氟结构的主流产品。
2、 不含氟背板从材料本身特性上，抗湿
热、干热、紫外等性能不如含氟背板，主要
应用于对耐候性能要求较低的组件、使用年
限较短的组件、以及上或者对环境保护有特
殊要求的地区。由于未使用含氟材料，因此
其生产成本低于含氟结构背板。
注：行业上内通常将背板内层膜为“E膜”，由于公司自产该膜，因此公司称之为“M膜”。根
据中国光伏行业协会与赛迪智库集成电路研究所于 2020年 3月发布的
《中国光伏产业发展路线图（2019年版）》，不同背板材料的市场占有率情况如下：
2021-2025 年中国太阳能电池背板行业高质量发展战略制定与实施研究报告
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数据来源：《中国光伏产业发展路线图（2019年版）》
根据上述统计数据显示，公司所生产的有机材料市场占有率较高。其中，透明背板也是公司研
发的主要方向之一，属于公司业务范畴内。除此之外，玻璃材质光伏背板市场占有率将得到一定的
提高。
④公司与同行业可比公司毛利率情况
报告期内，公司与同行业可比公司毛利率对比情况如下:
项目 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
中来股份 % % % %
乐凯胶片 - % % %
回天新材 % % % %
福斯特 % % % %
赛伍技术 - % % %
平均值 % % % %
明冠新材背板业务毛利率 % % % %
注：数据来源为上市公司定期报告等公开资料，选取分部信息中披露的背板产品的毛利率；回
天新材未单独披露其背板业务毛利率，划分在非胶类产品中，因此采用当年非胶类产品毛利率。乐
凯胶片和赛伍技术 2020年半年报尚未披露背板产品毛利率相关情况。
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公司背板毛利率具体情况:
项目 2020 年 1-6 月 2019 年 2018 年 2017 年
背板业务毛利率 % % % %
单面及双面氟膜背板毛利率 % % % %
BO 背板毛利率 % % % %
同行业可比公司无类似 BO背板产品，BO背板主要面向海外市场，报告期内毛利有所提升。除
此以外报告期内，公司与同行业产品结构类似的单面及双面氟膜背板毛利率与同行业可比公司毛利
率趋势基本一致，且与同行业背板生产规模较大的中来股份与赛伍技术接近。
⑤公司与同行业可比公司发明专利数量情况
项目 公司 中来股份 赛伍技术
发明专利数量 26 28 22
注：除中来股份、赛伍技术外其他可比公司未公开披露其发明专利情况。中来股份数据来源于
2019年年报，赛伍技术发明专利数据来源于首次公开发行股票招股意向书。
（2）铝塑膜行业
铝塑膜产品由于生产工艺难度较高，全球锂离子电池用铝塑膜生产企业目前主要集中于日本，
主要生产厂家包括日本 DNP、昭和电工等。根据西南证券发布的《软包电池发展向好，铝塑膜需求
持续走强》，2017年全球铝塑膜市场中，日本 DNP的市场占有率为 45%，昭和电工的市场占有率为
29%，两者合计达到了 74%，市场优势地位明显。
近年来，随着铝塑膜国产替代需求日益增大，越来越多的国内企业开始着手布局铝塑膜行业，
除明冠新材外，还涌现出新纶科技、紫江新材料、道明光学等一批国内铝塑膜生产企业，并逐渐在
铝塑膜技术上取得进展与突破，部分国产铝塑膜的性能和可靠性也已经达到与进口产品相当的水
平，实现了批量生产。虽然国内下游软包锂电池厂商由于在大批量导入国产铝塑膜方面尚缺乏足够
的安全验证和数据分析等原因，现阶段对国产铝塑膜上仍缺乏足够的信心，但未来在补贴退坡和市
场竞争加剧等压力下，降本依旧是锂电池厂商持续面临的重要任务。随着未来国产铝塑膜技术的不
断成熟，下游企业对国产铝塑膜信心的日益增强，国产铝塑膜产品有望凭借其性价比优势逐步提高
市场占有率，进而实现进口替代。
目前，公司铝塑膜产品已实现量产，并已通过多家大型动力电池、3C智能数码电池和储能电
池厂商的产品测试。随着公司产能释放以及市场开拓力度的加强，公司生产的铝塑膜将会被越来越
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多电池制造商认可和使用，进一步提升公司铝塑膜产品的市场份额。
①公司与同行业可比公司产品性能指标情况
铝塑膜产品的主要性能衡量指标包括产品可靠性、稳定性、冲压性能、阻隔性能等方面，具体
表现在尺寸外观、冲壳深度、AL/CPP性能、PA/AL性能、热封性能、摩擦系数等关键技术指标上。
公司铝塑膜产品与国外主要企业产品在前述性能指标方面对比如下:
数据来源：DNP、昭和电工相关产品说明书，相关数据均为动力电池用铝塑膜由上表可知，公
司铝塑膜产品在冲压性能、产品可靠性、稳定性等关键指标方面均不逊于国外同行业厂商产品，同
时，公司铝塑膜产品价格相较于国外厂商产品整体而言价格更低，具有一定的性价比优势。
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② 公司与同行业公司产品技术路线情况
同行业公司相关技术情况如下:
干法产品的特点为产品在冲深成型、外观、裁切等方面性能优异，但耐电解液和阻水性能偏
弱；热法产品的特点为产品在耐电解液和阻水性能较好，但因生产过程中有高温高压的制作工艺，
产品的冲深性能、外观、裁切性能偏弱。
公司综合上述两种技术方案的优点，规避其技术方案的缺点，通过自主研发，设计了干热复合
制备工艺，并进行了生产流程优化，开发出了具有完全自主知识产权的干热法生产锂电池用铝塑膜
产品制备技术。该技术为利用干法涂布设备实现热法材料制备的工艺技术，使得产品兼有传统干法
和热法的产品优势。公司运用该项技术所生产的锂电池用铝塑膜产品已经实现批量生产，并获得了
客户与市场的认可。
二、行业主要企业
（1）太阳能电池背板行业
早期，由于国内太阳能电池背板行业整体起步较晚以及技术制约等原因造成了背板产品主要由
国外企业供应。随着近几年国内光伏行业的不断发展和整合，国内光伏背板市场格局已逐步形成。
除明冠新材外，太阳能电池背板行业内主要企业的情况如下：
① 苏州赛伍应用技术股份有限公司
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苏州赛伍应用技术股份有限公司成立于 2008年，主要从事薄膜形态功能性高分子材料的研
发、生产和销售。2017年背板销售收入为 亿元，背板销售量为 10,万平米。2018年
背板销售收入为 亿元，背板销售量为 13,万平米 o2019年背板销售收入为 亿
元，背板销售量为 16,万平米。
② 苏州中来光伏新材股份有限公司
苏州中来光伏新材股份有限公司成立于 2008年，并于 2014年在深圳证券交易所创业板上市，
证券代码 300393,主要从事太阳能电池背板的研发、生产等，同时提供光伏电池封装解决方案、含
氟高分子材料的设计合成与产业化应用研究。2017年背板销售收入为 亿元，背板销售量为
10,万平米。2018年背板销售收入为 亿元，背板销售量为 8,万平米。2019年
背板销售收入为 亿元，背板销售量为 11,万平米。
③ 杭州福斯特应用材料股份有限公司
杭州福斯特应用材料股份有限公司成立于 2003年 5月，于 2014年在上海证券交易所上市，证
券代码 603806o主营业务包括 EVA胶膜以及太阳能电池背板的生产。其太阳能电池背板产品于
2010年开始进入市场。2017年背板销售收入为 亿元,背板销售量为 3,万平米。2018
年背板销售收入为 亿元，背板销售量为 4,万平米。2019年背板销售收入为 亿
元，背板销售量为 4,万平米。
④ 乐凯胶片股份有限公司
乐凯胶片股份有限公司于 1998年在上海证券交易所上市，证券代码 600135o主营业务包括影
像材料、光伏材料和锂电池材料等。于 2008年开始投产太阳能电池背板建设项目。2017年背板的
销售收入为 亿元，背板销售量为 3,万平米。2018年背板的销售收入为 亿元，背
板销售量为 3,万平米。2019年背板销售收入为 亿元，背板销售量为 4,万平
米。
⑤ 湖北回天新材料股份有限公司
湖北回天新材料股份有限公司成立于 1998年 3月，于 2010年在深圳证券交易所上市，证券代
码 300041。目前主营业务产品涵盖高性能有机硅胶、聚氨酯胶、丙烯酸酯胶、厌氧胶、环氧树脂
胶等工程胶粘剂及太阳能电池背板等。2017年可再生能源行业销售收入为 亿元，其中背板销
售量为 1,万平米。2018年可再生能源行业销售收入为 亿元，其中背板销售量为
1,万平米。2019年可再生能源行业销售收入为 亿元，其中背板销售量为 2,万
平米。
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（2）铝塑膜行业
目前，国内铝塑膜行业整体尚处于起步阶段，市场份额大多被日本企业所占领。国内铝塑膜行
业的主要企业除明冠新材外，包括大日本印刷株式会社（DNP）、昭和电工株式会社等外资竞争对
手，以及新纶科技股份有限公司、上海紫江新材料科技股份有限公司、道明光学股份有限公司等内
资竞争对手。
① 大日本印刷株式会社（DNP）
大日本印刷株式会社（DNP）成立于 1876年，总部位于日本东京，作为综合印刷企业，业务范
围涵盖情报交流、成像应用技术、生活空间、电子材料、PET容器用无菌灌装系统等。在铝塑膜业
务领域，DNP主要采用热法工艺制备铝塑膜，产品类型以 88〜152pm为主，2017年全球市场占有率
约为 45%。
② 昭和电工株式会社
昭和电工株式会社成立于 1939年，总部位于日本东京，业务范围涵盖石油化学、化学品、电
子、无机、铝等产品。在铝塑膜业务领域，昭和电工主要采用干法工艺制备铝塑膜，产品类型以
88、113、122、152、153pm为主，2017年全球市场占有率约为 29%。
③ 新纶科技股份有限公司
新纶科技股份有限公司成立于 2002年 12月，于 2010年 1月在深圳证券交易所上市，证券代
码 002341。目前的业务涵盖电子功能材料、新能源材料、光电显示材料、电子材料构件、智能模
塑、科创及净化工程和个人防护七大核心业务领域。在铝塑膜业务领域，新纶科技主要采用干法工
艺制备铝塑膜，产品类型以 113、115pm为主。2019年度，新纶科技软包锂电池铝塑膜产能为
4,200万平米，产量为 1,699万平米，销量为 1,339万平米，销售额为 28,387万元。
④ 上海紫江新材料科技股份有限公司
上海紫江新材料科技股份有限公司成立于 1995年 12月，为上交所上市公司紫江企业
()的控股子公司，主要从事锂电池包装铝塑膜的研发、生产和销售。上海紫江新材料科
技股份有限公司主要采用干法工艺制备铝塑膜，产品类型以 88、113、123、152pm为主。2018年
度，上海紫江新材料科技股份有限公司营业收入为 16,万元，净利润为 2,万元。
⑤ 道明光学股份有限公司
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道明光学股份有限公司成立于 2007年 11月，于 2011年 11月在深圳证券交易所上市，证券代
码 002632。目前的主营业务根据应用场景及领域的不同细分为个人安全防护材料及制品、车辆安
全防护材料及制品、玻璃微珠型道路安全防护材料及制品、微纳米棱镜型反光材料及制品、液晶显
示用背光材料及模切组件、锂离子电池封装用材料、光电薄膜/板材、高性能离型材料等几大板
块。在铝塑膜业务领域，新纶科技主要采用干法工艺制备铝塑膜，产品类型以 86、为
主。2019年度，道明光学铝塑膜产能为 1,500万平方米，实现销售收入为 5,109万元。
第六节 企业案例分析：明冠新材
一、公司主要业务
公司主要从事新型复合膜材料的研发、生产和销售。报告期内，公司的主要产品为太阳能电池
背板。公司一贯专注于新型复合膜材料的研发和产业化，形成了具有自主知识产权的基础技术和工
艺技术体系。目前，公司已形成规模化应用的业务有：光伏组件封装材料（太阳能电池背板、太阳
能电池封装胶膜等）、锂电池软包封装材料（动力与储能锂电池铝塑膜、3C数码锂电池铝塑膜
等）、特种防护膜等复合膜材料的研发和生产销售。
公司凭借上述长期积累的核心竞争优势，实现主要复合膜产品的关键原材料自主化生产，公司
以现有复合膜材料类产品的配方及生产工艺为依托，陆续开发了锂离子电池用铝塑膜、特种防护
膜、POE胶膜、聚丙烯类 CPP膜、MPP胶粘剂等产品，将相关技术拓展至光伏组件、新能源锂电池
等多个应用领域。明冠新材：2020年度净利润约 亿元，同比增加 %
明冠新材 4月 22日晚间发布年度业绩报告称，2020年归属于上市公司股东的净利润约为
亿元，同比增长 %；营业收入约为 亿元，同比下降 %；基本每股收益盈利 元，
同比增长 %。
2020年年报显示，明冠新材的主营业务为光伏行业、锂电池行业，占营收比例分别为：
%、%。
二、公司的竞争优势
1、核心技术优势
公司研发人员素质较高，管理体系科学合理，硬件设施齐备，研发力量雄厚，独立自主创新能
力强，具备高素质的专业产品技术开发团队。在硬件设施方面，公司拥有江西省光电复合材料工程
技术研究中心，设立配套国内一流的实验设备的综合实验室。
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目前公司共拥有 100余项专利技术，获得了江西省科学技术进步二等奖、江西省科学技术进步
三等奖以及江西省宜春市科学技术进步一等奖多项等荣誉。
（1）基础技术
基础技术作为企业在竞争中核心关键，公司自成立以来一直重视对行业基础技术的研发创新。
公司凭借高水平专业化技术研发团队，在长期研发创新中形成了以功能性高分子薄膜研制技术、特
种粘合剂开发技术、材料界面处理技术、材料光学设计技术等为主的基础技术。基础技术的研发具
有开发投入大、周期长、成本高等特点，公司经过多年的技术积累形成了一定的技术优势。
（2）工艺技术
公司在长期生产过程中形成了独特的精密涂布复合技术、功能材料分散技术等工艺技术，并结
合生产实践不断对生产工艺进行优化改进，使得技术成果产业化的效率更高。对已经实现产业化的
产品，通过工艺优化则可进一步提高产品生产效率和良品率。公司独特的涂布复合工艺技术保证了
产品在大规模生产条件下的性能一致性。
2、 生产工艺以及成本优势
公司拥有先进的复合材料制备技术，在背板及铝塑膜产品结构设计、成膜工艺路线的研发和产
业化、以及生产设备设计和选型上进行自主创新和集成创新。公司复合材料制备技术具有完全自主
知识产权，在产品质量、技术水准方面均具有较强的竞争优势。
公司生产背板所用关键原材料聚烯烃类薄膜、胶粘剂以及生产铝塑膜所用部分关键原材料均采
用自主生产的供应模式，在保证产品质量的前提下具有更大的成本优势。
3、 行业地位优势
公司作为国内最早涉及太阳能电池背板与锂离子用铝塑膜领域的企业之一，经过十多年的发
展，公司已经推出一系列太阳板电池背板与锂离子用铝塑膜产品,在多个产品领域内打破了国外企
业的垄断。
公司作为主要起草单位，参与起草《GB/T31034-2014晶体硅太阳电池组件用绝缘背板》国家
标准；公司作为副组长单位参与中国化学与物理电源行业协会起草《T/CIAPS0005-2018锂离子电
池用铝塑复合膜》团体标准。
随着公司产能的增加，公司的行业地位也将进一步增强，并为相关新产品的市场推广奠定良好
的基础。
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4、 注重客户开发与维护，形成优质、稳定大客户优势
由于太阳能电池组件和锂离子电池的特殊性，组件生产厂商都较为注重产品性能的可靠性与稳
定性。通常情况下，太阳能电池背板企业和铝塑膜生产企业需要经过下游客户的筛选、测试和认证
等程序后，才可以最终获得供应商资格及采购订单。对于大型光伏组件生产企业和锂离子电池生产
企业而言，与供货商建立长期稳定的合作关系，有利于其降低供货商开发与维护成本，保证产品质
量的稳定性。公司生产的背板和铝塑膜产品具有质量稳定可靠、综合性能优异、价格合理等优势，
获得客户的高度认可，并形成了稳定的供货关系。随着公司产能的扩大以及市场开拓力度的加强，
公司生产的背板和铝塑膜产品将为更多实力下游制造商使用和认可，进一步巩固和提升公司的市场
份额。
5、质量控制水平优势
公司成立以来一直非常重视产品质量，产品先后通过了美国 UL、德国 TUV和日本 JET认证，
并通过了 RoHS、REACH和 CQC检测。公司构建了一套符合新型复合膜材料生产工艺特色的全流程质
量控制体系，保证产品的专业化生产和质量的稳定可靠性。
三、公司的竞争劣势
（1）公司生产经营地点与主要客户生产经营地点距离较远
公司地处江西省宜春市，公司境内主要客户主要集中在华东地区，最近三年华东地区的客户占
境内主营业务收入的比例均超过 80%；对于境外销售部分太阳能电池背板所处的江西省宜春市距离
主要海运港口、空运机场均较远。公司生产地点一方面增加了公司产品的运输成本，另外一方面导
致公司对于客户的需求需要更长的响应时间。
（2）高端人才储备不足
公司目前业务主要集中在太阳能电池背板领域，并逐渐开拓锂离子电池用铝塑膜、特种防护膜
及 POE胶膜等产品领域，公司对相应领域的高端人才需求较大。虽然公司已经建立了包括研发、管
理、销售在内的成熟队伍，但随着公司业务的不断发展，公司高端人才储备仍无法满足其快速和创
新发展的需要。
（3）公司生产经营规模相对较小、业务相对单一
同行业可比公司主要包括：中来股份、乐凯胶片、回天新材、福斯特以及赛伍技术，同行业可
比公司均为上市公司，且多为多主业经营企业，收入规模及资金实力均较强。公司目前产品主要以
太阳能电池背板为主，经营规模及资金实力与同行业可比上市公司相比仍有差距。
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（4）融资渠道单一，发展面临资金瓶颈
当前太阳能电池背板所处行业发展迅速，作为技术型企业，公司资金在研发和购买新设备上需
求均较大，需要投入大量的资金以支撑企业的发展。目前公司融资渠道较为单一，生产经营所需资
金除自身积累外主要依靠银行贷款。随着业务的快速发展，若公司不能增加投入，将对技术改造和
产能扩张的资金需要造成影响，进而对公司的长远发展产生不利影响。因此，公司急需壮大自身资
本实力，满足不断扩大的资金需要，及时把握市场机会，支持公司进一步发展，以保持未来在市场
竞争中的优势地位。
四、明冠新材科研成果与产业融合情况
公司一贯专注于新型复合膜材料的研发和产业化，形成了具有自主知识产权的基础技术和工艺
技术体系。以此为基础，公司在薄膜基材和胶粘剂制备、材料表面处理以及涂布复合工艺方面等方
面形成了核心能力，在新型复合膜材料的生产过程中积累了丰富的产业化经验，使研发的新技术能
高效率的转化为产业化成果。同时，对于生产工艺的优化改进，也保证了产业化过程中产品的生产
效率、良品率和一致性。
公司的科研成果与产业深度融合。报告期内，公司根据客户及市场需求，通过运用具有成熟性
能的 M膜，开发出 TPM、KPM和 B0结构背板结构产品，能够满足客户多种需求。在基础款 M膜基础
上，公司又进一步开发出具有高反射效果的 M膜，其生产出的背板产品能够显著提升光伏组件的转
换效率。公司在巩固背板优势的同时，根据光伏组件行业技术变化及趋势，通过技术科研成功推出
了防护膜及 POE膜产品，目前已被下游大型客户验证使用，进一步丰富了公司产品结构。
公司在未来的科技研发中会继续坚持产学研的有机结合，将科技成果与产业进行深度融合，发
挥经济效益。
第七节 2021-2025 年下游需求应用行业发展分析及趋势预测
一、全球光伏行业发展概况
进入 21世纪以来，在有限资源和环保要求日渐严格的双重制约下，日益增大的能源需求与环
境保护成为了迫在眉睫的问题。太阳能因其具有清洁性和可再生性，成为了替代传统能源的最佳方
案之一。随着多年来的研究和技术开发，太阳能光伏组件价格已大幅下降，且太阳能转化效率也得
以提高使得太阳能光伏发电的商业化开发与应用成为可能。21世纪初以来，在德国、西班牙开展
上网电价补贴(Feed-inTariff)政策的带动下，欧洲太阳能光伏应用得到快速发展。2011年以后，
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中国、日本、美国在太阳能光伏应用领域开始发力，成为了驱动全球光伏应用增长的主要动力。
2017年，全球光伏市场强劲增长，全年新增装机容量超过 98GW，同比增长 %，全球累计
装机容量已经超过 ，呈现出良好的发展势头。传统市场，如美国、日本新增装机容量分别
达到 和 7GW，依然保持强劲发展势头。同时，新兴市场也在不断涌现，光伏应用在亚洲、
拉丁美洲进一步扩大，如印度和巴西 2017年新增装机容量分别约为 和 。
2018年，全球光伏市场新增装机容量再次达到 100GW左右的水平。由于中国光伏市场出现了
一定下降，由 2017年的 53GW左右下降到 2018年的 45GW左右，但中国之外的其他市场由 2017年
的 增长到 2018年的 ，增长幅度超过 17%，高于 2017年的 15%o2018年全球光伏市场
由 2017年的 增长到 100GW左右，全球累计装机容量已经超过 500GW，呈现出良好的发展势
头。
经过一年的巩固，2019年度全球光伏市场新增装机容量达到 ，累计装机容量到达
627GWo中国光伏市场连续两年收缩，由 2017年的 53GW左右下降到 2018年的 ，再到 2019
年的 。然而，中国的累计装机容量 依旧领先全球，占据全球总装机容量约 1/3o中
国之外，全球总装机容量由 2018年的 ，增长到 2019年的 ，接近 44%的年增长。
2001年-2019年全球光伏累计装机量（单位：GW）
数据来源：国际能源署（IEA）《2020SnapshotofGlobalPVMarkets》
2001年-2019年全球光伏新增装机量（单位：GW）
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数据来源：国际能源署（IEA）《2020SnapshotofGlobalPVMarkets》
据国际能源署（IEA）预测，到 2030年全球光伏累计装机量有望达 1,721GW,到 2050年将进一
步增加至 4,670GW，光伏行业发展潜力较大。
根据中国光伏行业协会与赛迪智库集成电路研究所于 2020年 3月发布了《中国光伏产业发展
路线图（2019年版）》，预测情况如下：
光伏发电在很多国家已成为清洁、低碳、同时具有价格优势的能源形式。不仅在欧美日等发达
地区，在中东、南美等地区国家也快速兴起。2019年，全球光伏新增装机市场达到 120GW，创历史
新高。乐观情形下，预计 2020年、2021年、2022年、2023年和 2025年全球新增装机容量分别为
140GW、155GW、165GW、175GW和 200GW。2011年-2019年全球光伏年度新增装机规模以及 2020-
2025年新增装机规模预测如下图所示（单位：GW）：
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按照每 GW安装量对太阳能电池背板的需求量为 530万平方米进行估算同时考虑双面组件对市
场影响，2020年、2021年、2022年、2023年和 2025年对应的太阳能电池背板需求量分别为
亿平方米、亿平方米、亿平方米、亿平方米和 亿平方米，太阳能电池背板市
场整体前景良好。
二、我国光伏行业发展概况
中国光伏产业起步较晚但呈现迅速发展的势头。2002年，我国光伏行业开始起步。在“十
五”期间，我国在光伏发电技术研发工作上先后通过“国家高技术研究发展计划”、“科技攻关”
计划安排，开展了晶体硅高效电池、非晶硅薄膜电池、碲化镉和铜铟硒薄膜电池、晶硅薄膜电池以
及应用系统的关键技术的研究,大幅度提高了光伏发电技术和产业的水平，缩短了光伏发电制造业
与国际水平的差距。2010年后，在欧洲经历光伏产业需求放缓的背景下，我国光伏产业迅速崛
起，成为全球光伏产业发展的主要动力。2017年，我国光伏新增并网装机量达到 53GW，同比增长
超过 50%，累计并网装机量高达 ，位居全球首位。2019年,受政策影响，国内光伏新增装
机量下滑至 ，同比下降 32%，
累计光伏装机并网容量超过 ，新增和累计装机容量均为全球第一。
2011年-2019年我国太阳能光伏发电累计装机容量及占比
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数据来源：国家能源局网站
2017年 7月 19日，国家能源局发布了《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意
见》，该指导意见在《太阳能发展“十三五”规划》的基础上进一步细化了 21省 2017年到 2020年
的光伏电站建设规模目标。根据光伏电站建设规模目标，我国 21省 2020年光伏累计新增建设规模
将达 （不含分布式），其中包括：普通光伏电站 ，领跑者项目 。同时，
《太阳能发展“十三五”规划》明确提出在建设光伏电站的同时大力推进屋顶分布式光伏发电、拓
展“光伏+”综合利用工程和发展创新分布式光伏应用模式。未来随着分布式光伏建设的大力推进
以及智慧输电网的不断完善，太阳能光伏行业提质增效趋势的深入发展，太阳能光伏行业未来发展
前景仍十分广阔，这将给包括明冠新材在内的国内太阳能电池背板生产企业带来良好的发展前景。
2020年 3月，中国光伏行业协会、赛迪智库集成电路研究所发布了《中国光伏产业发展路线
图（2019年版）》对我国未来新增光伏装机量重新进行了预测，具体如下：
2019年，国内光伏新增装机下滑至 ，同比下降 32%。2019年对需要国家补贴的项目采
取竞争配置方式确定市场规模，因政策出台时间较晚，项目建设时间不足半年，很多项目年底前无
法并网，再加上补贴拖欠导致民营企业投资积极性下降等原因，截止 2019年底竞价项目实际并网
量只有目标规模的三分之一。2020年，在未建成的 2019年竞价项目、特高压项目，加上新增竞价
项目、平价项目等拉动下，预计国内新增光伏市场将恢复性增长。“十四五”期间，随着应用市场
多样化以及电力市场化交易、“隔墙售电”的开展，新增光伏装机将稳步上升-52011年-2019年国
内光伏年度新增装机规模以及 2020年-2025年新增规模预测如下图所示（单位：GW）：
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三、531 新政及国内光伏行业补贴退坡、平价上网政策对光伏行业的影响
随着光伏发电商业化条件的不断成熟，光伏行业的波动性属性大幅减弱，正逐步进入健康、有
序、可持续发展的新阶段。国内近年来不断出台“531新政”以及其他导致补贴退坡、促进平价上
网的一系列政策，短期内对光伏行业的发展造成一定的影响，但长远看有利于控制光伏补贴缺口、
缓解光伏消纳难题及激发企业内生动力。
近年来，我国光伏产业快速发展，国家相关部门根据光伏行业发展阶段、投资成本、区域差
别、补贴程度及税收政策等因素适时调整光伏发电上网电价，并对不同国内运营项目实施不同的售
电电价政策，以适应不断变化的市场需求，提高资源合理配置水平。虽然近年来国家多次调整电价
政策，但整体看历次调整都是在综合考虑光伏行业发展阶段、投资成本、项目收益情况后作出的，
基本原则是既保证项目收益促进光伏产业快速发展，又引导企业积极降低光伏项目建设成本，倒逼
行业快速实现“平价上网”，有利于实现行业的健康、可持续发展。
在光伏行业技术快速进步的推动下，光伏发电成本持续、快速下降。根据中国光伏行业协会数
据，2019年光伏发电系统的度电成本降至 元/KWh,未来随着组件、逆变器等关键设备的
效率提升，双面组件、跟踪支架等的使用，运维能力提高，在光资源较好的地区光伏上网电价有望
低于燃煤标杆电价。
光伏发电成本的持续下降、商业化条件的不断成熟和市场竞争力的不断提升,一方面将加速光
伏发电对传统化石能源的替代，极大促进光伏发电的普及和应用,从而为光伏产业的发展提供更加
巨大的市场空间；另一方面，也将逐步降低行业发展对政策驱动因素的依赖，使市场驱动因素成为
推动光伏行业发展的主要力量,有效降低未来行业大幅波动的风险。
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第八节 2021-2025 年我国太阳能电池背板行业发展前景及趋势预测
一、宏观政策环境为光伏产业提供了发展机遇
党的十八大以来，国家将生态文明建设放在突出战略位置，积极推进能源生产和消费革命成为
能源发展的核心任务，确立了我国在 2030年左右二氧化碳排放达到峰值以及非化石能源占一次性
能源消费比例提高到 20%的能源发展基本目标。伴随新型城镇化发展，建设绿色循环低碳的能源体
系成为社会发展的必然要求，为太阳能等可再生能源的发展提供了良好的社会环境和广阔的市场空
间。
当前，全球能源体系正加快向低碳化转型，可再生能源规模化利用与常规能源的清洁低碳化将
是能源发展的基本趋势，加快发展可再生能源已成为全球能源转型的主流方向。全球光伏发电已进
入规模化发展新阶段，太阳能在解决能源可及性和能源结构调整方面均有独特优势，将在全球范围
得到更广泛的应用。
国家能源局颁布的《太阳能发展“十三五”规划》明确提出：继续扩大太阳能利用规模，不断
提高太阳能在能源结构中的比重，提升太阳能技术水准，降低太阳能利用成本。完善太阳能利用的
技术创新和多元化应用体系，为产业健康发展提供良好的市场环境。
国家能源局颁布的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，对“十三五”可
再生能源发展路径进行进一步说明，明确了加强发展规划引领、加强可再生能源消纳条件落实、缓
解补贴压力等问题成为下一阶段发展关键。同时下发了《2017-2020年光伏电站新增建设规模方
案》，对我国各省（区、市）2017-2020年各年度光伏电站建设规模进行明确规定。
二、光伏制造产业化水平不断提高，国际竞争力继续巩固和增强
2017年我国多晶硅产量 万吨，同比增长 %；硅片产量约 87GW,同比增长 %；光伏
电池产量为 68GW，同比增长 %；光伏组件产量 76GW，同比增长 %。产业链各环节生产规模
全球占比均超过 50%，继续保持全球首位 7。2018年，虽然我国光伏应用市场需求减缓，但在海外
市场拉动下，我国光伏各环节产业规模仍保持增长。我国多晶硅有效产能超过万吨的企业有 11
家，产能利用率保持在较高水平，产量为 万吨，同比增长 %，占全球多晶硅产量的
%。2018年我国硅片产能 ，产量 ，同比增长 %；电池片产能 ,产
量 ，同比增长 %；组件产能 ，产量 ，同比增长 %，硅片、电池、组
件国内产量占全球总产量的比重都在 70%以上。2019年我国硅片产量 ，同比增长 %；
电池片产量 ，同比增长 %；组件产量 ，同比增长 %。我国光伏产品的国际
市场不断拓展，在传统欧美市场与新兴市场均占主导地位。我国光伏制造的大部分关键设备已实现
本土化并逐步推行智能制造，在世界上处于领先水平。
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三、原材料价格下降以及技术进步提升了太阳能光伏产业的竞争力
我国企业已全面掌握了先进的多晶硅及单晶硅生产技术，多晶硅及单晶硅生产成本显著降低。
除此以外，太阳能电池组件生产其他所需的零配件价格也有一定幅度的降低，同时单晶硅和多晶硅
电池转换效率也不断提升。
四、影响行业发展的不利因素
（1）并网运行和消纳仍存较多制约
当前我国智慧电网建设还较为滞后，电力系统及电力市场机制不适应光伏发电发展，传统能源
发电与光伏发电在争夺电力市场方面矛盾突出。太阳能资源和土地资源均具备优势的西部地区弃光
限电严重，就地消纳和外送存在市场机制和电网运行管理方面的制约。
（2）太阳能光伏产业发展受到其他可再生能源的影响
除太阳能之外，可再生能源还包括风能、地热能、水能和生物质能等，主要的发达国家、发展
中国家都将太阳能和风能作为新能源发展的重点，各个国家对可再生能源的选择方向将影响太阳能
光伏产业在特定国家内的发展空间。
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第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究
企业战略的类型与企业战略的定义是两个关系密切的问题。企业战略类型与企业战略定义一样
也是一个动态的范畴。至少到现在为止，企业战略的表现形式和具体的选择可以说是非常多种多样
的，每一种具体的选择都会有或大或小的区别，当然每一种选择都有其充分的理由和具体的条件。
我们之所以尝试对企业丰富多样的战略选择进行分类，不是想限制企业的战略限制，而是想在很短
的时间内告诉企业管理者，他们有多少种基本的选择以及每一种选择的基本理由是什么。
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局
党的十九大报告明确指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。[1]这标志着经过改革开放 40年的高速增长以及党
的十八大以来的政策探索与调整之后，高质量发展成为未来一段时期我国经济发展的前进方向。站
在发展思路转变的时代交汇点，如何从历史和逻辑演进视角认识高质量发展？以及如何以人民为中
心和全面建设社会主义现代化强国为目标进行高质量发展战略布局？不仅具有重要的理论意义，更
具有重要的现实意义。为此，本文从新中国成立 70年经济发展的历史脉络出发，基于唯物辩证
法、古典经济学以及后发国追赶的逻辑演进关系，从建设社会主义现代化强国体系出发，提出我国
当前及未来一段时期推动高质量发展的战略布局。
一、新中国经济发展的历史进程
总结新中国成立 70年的发展历程不难看出，数量追赶一直是过去我国经济工作的主线。以
1978年改革开放为界，可划分为两个阶段，第一阶段是从“数量缺口”到“数量第一”，即 1949
年至 1977年；第二阶段是从“数量第一”到“数量大国”，即 1978年至 2017年。
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977
新中国成立初期，相对于庞大的人口规模，我国始终存在巨大的“数量缺口”。1950年我国人
口占世界总量比重的 %，但 GDP占世界总量比重却只有 %，[2]人口规模与经济规模严重失
衡，其中又以工业产品和基础设施等的数量短缺最为突出。
从工业产品数量上看，尽管我国人口居世界首位，但是主要工业品产量却居世界后位。我国钢
产量、发电量、原煤产量等主要工业产品数量不仅严重低于英国、法国等发达国家，甚至不及发展
中国家的印度，在 13种主要工业产品中，印度有 8种均高于我国，钢与生铁的产量甚至高出 5-7
倍。[3]从现代基础设施上看，我国国土面积是印度的 3倍，是日本的 20多倍，与美国相当，但是
1950年铁路总里程却分别仅相当于印度的 40%，日本的 81%以及美国的 6%。新中国成立初期我国铁
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路营运里程仅为 万公里，内河通航里程为 万公里，公路里程为 万公里。贝罗奇的
研究指出，1952年中国的工业化水平实际低于英国 1860年的水平，低于法国 1890年的水平，仅
接近于俄国 1910年的水平。[4]在当时看来，我国与当时先进国家工业水平相差在 100年以上。
在“数量缺口”如此巨大的初始条件下，我国开始了以“数量第一”为目标的工业化追赶进
程。通过混合工业化和国家工业化，1950-1957年期间我国主要工业产品产量大幅度增长，1957年
的产量相当于 1952年产量的 2-4倍。此外，交通运输基础设施也迅速发展，1957年全国铁路通车
里程达到 3万公里，比 1952年增加 22%，全国公路通车里程达到 万公里，比 1952年增加 1
倍。根据安格斯?麦迪森提供的数据计算，[5]从 GDP年平均增长率看，这一时期我国为 %，高
于世界平均增长率的 %，GDP占世界总量比重也由 %提高到 %。
之后在“苏联模式”和“莫斯科共识”的深刻影响下，我国先后采取了一些脱离国情的过急过
快的赶超战略，使得我国工业化探索道路遭遇重大挫折。不过，总的来说，从历史纵向比较，相对
于新中国成立之初，我国的“数量缺口”已经明显有所缓解，建立了独立的比较完整的工业体系和
国民经济体系。到 1978年，我国在世界主要的 7种工业产品产量中，居第一位、第四位、第五位
的分别有 1种，居第三位的有 2种。[6]然而，从国际横向比较，当时我国的数量追赶依旧任重道
远，1950-1973年是世界经济发展的黄金时期，但我国没能充分利用这一有利的国际环境，我国人
均 GDP增长率为 %，与世界总体增长率（%）大体相当。
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017
改革开放后，党中央确立了“以经济建设为中心”的社会主义基本路线，在此基础上，我国更
加突出了旨在“提高社会生产力”的“数量第一”经济发展政策，表现为这一时期经济增长速度与
经济总量规模成为衡量经济发展程度的最重要指标（见表 1），通过分阶段、分步骤地实现经济总
量“翻一番”或“翻两番”，促使人均量“翻一番”，从而实现跨越式地数量追赶。
表 1 党的十二大至十八大历次发展目标
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资料来源：中国共产党历次全国代表大会数据库，
作为这一时期内生的最优政策选择，改革开放 40年来，我国以“数量第一”为目标的追赶战
略取得了空前成功，不仅弥合了长期以来的“数量缺口”，还提前实现了历次“翻番”的经济增长
目标，创下了世界经济增长纪录，成为名副其实的世界“数量大国”，堪称“中国奇迹”。
一是创下了世界经济高增长持续时间最长记录，从 1978年到 2017年长达近 40年。二是创下
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了世界经济最高增长记录，这一时期，我国 GDP年均增长率达到 %，高出 %的“翻番”预期
目标 个百分点，经济总量从世界第十一位跃居世界前列，按世界银行购买力平价法（2011国
际美元）计算，已于 2013年跃居世界第一位。三是创下了世界人均 GDP跨越式发展记录，这一时
期，我国人均 GDP年均增长率达到 %，从世界 188个国家和地区中的第 175位跃升为世界 217
个国家和地区中的第 97位。四是创下了世界工业化发展记录，根据世界银行提供的数据计算，我
国工业增加值已于 2011年跃居世界第一位，年均增长率高达 %，[7]在联合国工业发展组织的
22大制造业门类中，目前我国已有 17个行业的总产值位居世界第一，在世界 500余种主要工业产
品中，有 220多种产品产量位居世界第一。五是创下了世界贸易增长记录，我国货物进出口总额已
从 1978年的世界第 29位跃升至 2013年的世界第 1位，年均增长率高达 %，[8]目前我国已成
为全世界 120多个国家和地区的第一大贸易伙伴。
自 2008年国际金融危机之后，不仅全球经济增长进入了下行和调整区间，我国经济增长率也
从以往平均每年 10%左右的高速增长持续下行。在经历了两轮下行台阶之后（见图 1）， 已进入
%%左右的中高速增长区间，经济长期增长呈现“斜 L字型”态势，一方面反映了我国数量
追赶的速度正在趋缓，另一方面也反映了当前我国经济增长方式必须由高速增长转向高质量发展的
急迫性。
图 1 中国 GDP增速及预测（2001-2030）
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑
经济发展有其客观规律，它必将经历数量扩张到质量提升的历史性跃迁，这种跃迁符合质量互
变的唯物辩证法逻辑、质量并重的古典经济学逻辑以及先量后质的后发国追赶逻辑。
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（一）质量互变的唯物辩证法逻辑
从数量型增长到质量型发展的历史性变迁，是马克思主义唯物辩证法质量互变规律和矛盾对立
统一规律作用于我国特定发展时期的动态反映。量变和质变作为事物变化发展的两种基本形式，它
们本质上是对立统一的矛盾结合体。在事物内部矛盾的作用下，事物的发展总是从量变开始，当量
变达到一定限度时，量变就转化为质变。因此，任何事物的发展，既需要重视“量”的积累，又需
要不失时机地促成“质”的飞跃，将事物的发展推向一个新的更高的阶段。在社会主义建设的初级
阶段，数量和质量是一对始终存在的客观矛盾，它们二者共同推动社会主义建设事业迈向前进。
新中国成立初期，我国在人均收入水平极其低下的状况下开始了工业化和现代化。在社会主义
改造基本完成之后，党的八大指出，我国的主要矛盾是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的
农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要
的状况之间的矛盾。改革开放初期，党的十一届六中全会充分肯定、延续并凝练了八大的提法，指
出我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。中国特色社
会主义进入新时代之后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充
分的发展之间的矛盾。由此可见，从贫困到温饱，从初步达到小康水平到最终建成小康社会，是一
种从量变到质变的积累。[9]从新中国成立初期直到党的十九大之前，社会主义建设的主要矛盾首
先是量的需求无法得到充分满足，因此迫切需要以经济建设为中心，解放生产力，发展生产力。党
的十九大之后，量的需求得到了基本解决，甚至部分行业还出现了产能过剩现象，社会主义建设的
主要矛盾便转向了质的方面，因此需要主动转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能，推动高
质量发展。
（二）质量并重的古典经济学逻辑
与遵循实证主义方法论并以数值判断为基础的数量分析不同，质量分析遵循的是规范主义方法
论并以价值判断为基础，质量分析首先确立的是处理经济问题的价值标准，因而也是建立经济理论
的前提。[10]然而，当今主流的新古典经济学一直探讨的却是数量问题。无论是马歇尔的局部均衡
理论还是瓦尔拉斯的一般均衡理论，均衡都是商品市场或要素市场数量的均衡。第二次世界大战之
后，广为流行的增长理论也是如此，无论是索洛的外生增长理论还是罗默的内生增长理论，增长都
是数量意义上的增长。诚如科尔奈所言，翻阅一下关于经济增长理论的浩瀚文献，到处都在用宽泛
的数量指标描述增长过程，而发展过程的质量几乎完全被忽略。[11]无独有偶，金碚也指出在现代
经济学的学术主体框架中，由于经济学研究的数理化模型倾向，质量基本是一个被抽象掉的因素。
[12]
与新古典经济学不同，古典时期的政治经济学传统除了重视价格等数量概念之外，质量概念也
受到同等重视。李嘉图的劳动价值论就指出，劳动是一切价值的基础，而且劳动本身存在量和质的
差别，劳动的品质可以参照劳动者的熟练程度和工作强度评定。[13]此外，马克思在论述商品的使
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用价值和交换价值二重性时也指出，商品具有使用价值和交换价值。作为使用价值，商品首先有质
的差别；作为交换价值，商品只能有量的差别。每一种有用物，都可以从质和量两个角度来考察。
[14]可见，追根溯源，质和量是任何事物不可剥离的两重属性，质量并重是古典经济学看待问题的
基本态度。
（三）先量后质的后发国追赶逻辑
作为一种正常的追赶逻辑，成功的后发经济体，无一没有经历经济增长方式从速度型到质量型
的结构性转变。格申克龙指出，作为追赶型或赶超型经济体，它们的工业化通常利用后发优势和本
国优势，以较高的制造品生产率大爆发式的开始。[15]国务院发展研究中心课题组根据对追赶进程
和后发优势的相互关系，也总结了追赶型经济体将先后经历的三种增长形态，即数量扩张型高增
长、质量提升型中高增长和创新引领型低增长。[16]追赶型经济体首先表现为对经济增长速度和经
济总体规模的追赶，一旦经济社会进入到发展的关键时期，成功的后发国家又无一例外地把质量振
兴上升为国家战略。比如，20世纪 50年代，在联邦德国 GDP跃居西方资本主义世界第二位之后，
它适时地实施了“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的质量发展战略。同样地，20世
纪 60年代，日本首先实施的是国民收入倍增计划，即规定在 1961-1970年期间：GDP年平均增长
速度达到 %，人均国民收入年平均增长速度达到 %。当日本 GDP先后超过法国、联邦德国，
跃居西方资本主义世界第二位之后，它也及时地提出了“质量救国”的国家发展战略，推广全面质
量管理。作为另一个实现成功追赶的典范，20世纪 70年代，韩国在经济腾飞的关键时期，也实施
了 21世纪质量赶超计划，凭借国家意志推动发展方式的质量型转变。
由此看来，“数量”与“质量”作为经济发展的两个方面，它存在于经济发展的不同阶段，并
相继发挥主导作用。先量后质是绝大多数后发国家跨越“贫困陷阱”实现经济起飞，继而实现工业
化和现代化接力追赶的一般性历史经验。
三、高质量发展的战略布局
推动高质量发展是一个系统工程，它应当加强顶层设计，必须以人民为中心作为其价值引领，
并贯穿于全面建设社会主义现代化强国的全过程。
（一）以人民为中心引导高质量发展方向
“以人民为中心”的发展理念包括三个层面的含义，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成
果由全体人民共享。任何发展方式都是手段，人的自由而全面发展才是最终目的。就人类经济社会
发展的一般规律而言，罗斯托曾预言一国经济成长必将依次经过六个阶段，即传统社会阶段、起飞
准备阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众高消费阶段和追求生活质量阶段。[17]由此表明物质现
代化必须服务于人民现代化，追求生活质量是所有发展方式的最终指向，推动高质量发展归根结底
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是为了人民，只有以人民为中心的发展才是真正的高质量发展。坚持以人民为中心作为高质量发展
的价值引领，也就意味着高质量发展必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展过程
中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
人民是历史的创造者，是发展的主体。坚持以人民为中心作为高质量发展的价值引领，同时还
意味着高质量发展必须始终坚持人民的主体地位，在发展过程中尊重劳动、尊重知识、尊重人才、
尊重创造，在党的领导下充分调动人民群众的主动性、积极性与创造性，提升人民群众投身社会主
义建设的参与感、公平感、成就感。高质量发展依靠人民，还需要努力创造各行各业劳动者、企业
家、知识分子和党政干部等多元主体发挥作用的平台和环境，努力破除制约人员流动、人才晋升、
人事安排的思想束缚和制度藩篱，肯定包括国有经济、民营经济在内的多种所有制经济的贡献和价
值，保护各种所有制经济的合法产权和正当权益，坚持权利平等、机会平等、规则平等。
（二）以现代化强国合力布局高质量发展
党的十九大明确提出了建设社会主义现代化强国的总目标，形成了人才强国、人力资源强国、
社会主义文化强国、海洋强国、制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强
国、贸易强国、体育强国、教育强国以及世界一流军队等强国目标战略体系。它们本质上都是相互
作用、相互影响、相互促进的，都是同目标（强国目标）、同方向（2050中国）、同步骤（分两阶
段）、同动力（创新动力）的，构成了我国独特的社会主义现代化强国合力。因此，将高质量发展
理念融入至我国现代化强国建设历史进程，成为推动高质量发展整体布局的战略基础与行动方向。
具体表现为以下六个方面：
第一，世界科技强国是高质量发展的创新基础。创新是引领发展的第一动力，高质量发展更需
创新引领。只有科技强国建设顺利推进，自主创新能力不断增强，基础性研究不断取得突破，科技
成果得到有效转化，在 2050年成功跻身创新型国家前列，引领世界科技前沿，占据未来科技制高
点，才能从根本上推动我国经济增长的质量变革与效率变革，才能从根本上实现我国经济发展模式
由高速度增长转变为高质量发展。进入 21世纪以来，我国研发投入和专利申请都经历了高速增
长，其中研究经费支出从 2000年的 896亿元增加到 2016年的 万亿元，占 GDP比重从 %
提高到 %，超过欧盟平均水平；世界专利申请量从 2000年的 万项增加到 2016年的
万项，占世界总量比重从 %提高到 %，远超美国和日本。但是，也必须清醒地认识到，科
技创新大国并不必然是科技创新强国，在基础创新与专利申请领域我国仍然存在大而不强、多而不
优等突出问题。2017年科睿唯安全球前 100创新者报告中，我国仅有华为一家入选，尚远低于日
本（39家）和美国（36家）。由此看来，创新作为引领高质量发展的第一动力仍然存在继续强化的
空间，因此亟需继续深化改革、强化激励、加强合作，通过科学技术创新和体制机制创新双轮驱动
构建国家创新体系。
第二，世界制造强国是高质量发展的产业基础。制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国
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之器、强国之基。建设现代化经济体系是跨越高速增长向高质量发展关口的迫切要求，而建设现代
化经济体系的着力点必须放在实体经济上，因此今后推动高质量发展新旧动能转换的主攻方向还在
于制造业。2008年金融危机爆发之后，为了重振实体经济实现经济复苏，世界主要大国都提出了
制造业回归计划，包括德国工业 战略、法国新工业计划、英国制造业 2050计划、日本产业复
兴计划、美国先进制造业伙伴关系计划等。在激烈的大国竞争中，我国只有积极推动中国制造
2025战略和制造强国建设，抓住新一轮科技革命和产业变革的良机，推动传统产业转型升级以及
信息化和工业化深度融合，发展先进制造、高端制造、智能制造、绿色制造，着力发展新一代信息
技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备等重点领域，建成一批制造中心，培养一批大国
工匠，到 2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，到 2050年综合实力进入世界制造强
国前列，建成全球领先的技术体系和产业体系，才能夯实高质量发展的产业基础。
第三，世界质量强国是高质量发展的品牌基础。高质量发展的内涵天然地包括推动世界质量强
国建设，全面提升品牌质量、工程质量、服务质量与管理质量，打造中国质量标签。从中国产品到
中国品牌是我国经济三大转变之一，它不仅是从中国制造到中国创造的外在延续，更是从中国速度
到中国质量的内在要求。20世纪 90年代，国家开始前瞻性地着手质量发展长期制度建设，并先后
出台了两个相互衔接的中长期专项规划，即 1996年发布的《质量振兴纲要（1996-2010年）》和
2012年发布的《质量发展纲要（2011-2020年）》，以推动质量振兴和质量发展。经过 20余年的发
展，我国已经初步形成了具有中国特色的质量发展之路，形成了一批拥有国际知名品牌和核心竞争
力的优势企业，食品质量安全和重点产品质量检测体系大体建成。2008年我国在《全球最具价值
品牌世界 500强》还仅只有 15个，居世界第 7位；2017年已经增至 57个，跃居世界第 2位。下
一步应当继续鼓励我国企业构建自主品牌，成为中国名牌，打造中国全球名片。此外还需根据党的
十九大报告提出的建设质量强国战略目标，着手制定国家中长期质量发展纲要（2021-2035年），
一是到 2035年基本建成世界质量强国，为基本实现社会主义现代化奠定坚实的质量基础；二是到
2050年全面建成世界质量强国，为全面建成社会主义现代化强国奠定更加全面的世界高水平的质
量基础。
第四，世界贸易强国是高质量发展的开放基础。全球化是构建现代世界经济体系的根本要素，
也是世界经济增长最重要的动力。[18]实践证明，过去 40年我国经济发展是在开放条件下取得
的，未来我国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行，[19]高质量发展必须以建设世界
贸易强国为依托。通常而言，世界贸易强国具有贸易规模大、贸易基础强、贸易结构好、贸易收益
多、经贸结合紧、贸易环境优、贸易地位高、本国货币硬等特征。[20]目前我国除了贸易规模基本
建成之外，在强化贸易基础、优化贸易结构、深化经贸合作、改善贸易环境、提高国际贸易话语
权、推进人民币国际化方面还有较大的提升空间。此外，加快世界贸易强国建设，不仅要加快推动
中国制造走出去，更要加快推进中国品牌走出去，不仅要使中国产品走出去，更要使中国服务走出
去，加强全产业链的创新能力与产品质量，充分发挥国内与国外两个市场的优势，推进“一带一
路”建设，推动我国货物和服务从全球价值链中低端迈向中高端，在更加开放中推动高质量发展。
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第五，世界人才强国、教育强国是高质量发展的人力资本基础。发展是第一要务，人才是第一
资源，没有高素质人才，高质量发展就无从谈起。自《国家中长期人才发展规划纲要（2010-
2020）》发布以来，我国各项人才呈现爆发式增长，2008-2017年我国学成归国人员累计达到
万人，学成归国率已经达到 80%，预计到 2020年，我国人才资源总量将从 2008年的 亿
人增加到 亿人，超过原定 亿人的目标，庞大的人才规模将为我国推进高质量发展奠定了良
好的人力资本基础。但是也必须看到，在人才竞争日趋激烈的国际背景下，我国还存在高层次创新
型人才供给不足、人才结构和地区分布不够合理、人才发展激励机制不够有效等问题。因此，世界
人才强国和教育强国建设需要在完成 2020年总体目标基础上进一步推进，继续优先发展教育事
业，加快一流大学和一流学科建设，着力培养创新型科技人才和重点领域急需紧缺专门人才，统筹
推进各类人才队伍建设，形成更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，巩固国家人才竞争比较
优势，为实现高质量发展延揽和储备人才。
第六，世界交通强国、网络强国是高质量发展的现代化基础设施基础。交通连接东西南北、城
市乡村，网络构筑数字中国、智慧社会，交通和网络基础设施是推动现代经济社会一体化深度融合
的物质基础，推动高质量发展必须突破交通、网络等基础设施的瓶颈和掣肘。经过改革开放 40年
的不断努力，目前我国高速铁路总里程、高速公路总里程、港口万吨级泊位均居世界第一，全社会
客运量、货运量也稳居世界前列。此外，根据中国互联网络信息中心统计，截止 2018年 6月，我
国网民规模达到 亿，互联网普及率达到 %，超过世界平均水平。可见我国已然成为世界
交通大国和网络大国。为了推动高质量发展，下一步我国应当努力向世界交通强国、网络强国迈
进，弥补综合运输效率、物流运输成本、农村交通建设以及互联网创新能力、信息资源共享、网络
信息安全等方面的交通和网络短板，抢占后高铁时代智能交通先机，建成安全、高效、便捷、绿色
的现代综合交通体系，落实“互联网+”行动，推进三网融合，建设“宽带中国”。
四、结语
中国特色社会主义进入新时代，高质量发展是新时代区别以往的最集中体现。高质量发展是高
速增长发展到一定阶段的产物，无论从发展历史视角还是逻辑演进视角，由高速增长转向高质量发
展都是我国经济再上一个新台阶的必然选择，是经济工作必须把握的大前提、大逻辑，是当前和今
后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
推动高质量发展必须坚持以人民为中心的价值引领，在党的领导下充分调动人民群众的主动
性、积极性与创造性，在发展过程中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。此外，推动高
质量发展还必须充分利用全面建设社会主义现代化强国合力，将高质量发展理念融入至我国社会主
义现代化强国建设的伟大历史进程，在建设科技强国、制造强国、质量强国、贸易强国、人才强
国、教育强国、交通强国、网络强国的过程中不断夯实高质量发展的基础。
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第二节 高质量发展的内涵研究
推进高质量发展需要准确把握其内涵特征和发展机制。现有研究相对缺乏系统性，还未全面阐
述高质量发展概念，并对其内涵和外延进行规范。本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民
生指向观三个视角理解高质量发展的内涵。高质量发展既是发展观念的转变，也是增长模式的转
型，更是对民生水平的关注。本文提出高质量发展的概念框架，认为高质量发展体现在宏观经济、
产业、企业三个层面，受经济发展阶段、社会文化环境、政策法律环境的约束，以要素质量、创新
动力、质量技术基础为基础条件，目标是为了满足人民日益增长的美好生活需要。高质量发展一定
是充分、均衡的发展，是包含发展方式、发展结果、民生共享等多个维度的增长和提升。推进高质
量发展，应着力构建现代化经济体系，继续保持经济发展总体规模优势；不断推动“三大变革”，
提升要素投入质量和转换创新动力，坚持走绿色均衡发展的新型工业化道路；不断促进社会公平正
义，让高质量发展成果更公平地惠及全体人民。实施高质量发展还要完善法律、文化、教育等关键
因素，借鉴发达国家相关经验，不断弘扬质量文化，促进质量立法，构建良好的质量人才教育培训
体系，建立完善的国家质量技术基础体系。
十九大报告提出，中国经济已由高速度发展转向高质量发展阶段。改革开放 40多年来，中国
经济持续较快发展，在多个方面步入世界前列，所取得的历史性成就标志着中国已经站到新的起点
上。现阶段，中国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
高质量发展是中国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，
必须深刻认识、全面领会、真正落实。那么，高质量发展的内涵特征是什么？如何理解高质量发展
的系统性和发展机制？推动经济增长从高速度转向高质量发展的关键因素有哪些？只有回答了这些
问题，才能够为政策制定提供更加精准的依据。
在经济学研究领域，经济学家对质量问题的研究较多是从宏观经济发展的速度、效率、均衡等
方面切入。区别于传统范式，本文对于发展质量的研究拟从宏观经济、产业发展和企业经营三个层
面入手，从经济系统构成的单元、组织与结构逐一研究高质量发展的特征和实现条件。此外，高质
量发展还受到外部环境的制约，需要构建良好的基础条件。作为一种新的发展理念，高质量发展的
目标在于提升发展质量和发展效益，构建现代化的经济体系，满足人民的美好生活需要。实施高质
量发展意味着中国经济由数量和规模向质量和效益转变，因此高质量发展还是“道路创新”，在
“中等收入”条件下实现经济增长范式的切换。总之，高质量发展是一种充分均衡的发展观，为中
国经济发展提供全方位、系统化战略指导。基于以往的相关研究，本文拟对高质量发展的内涵进行
总结和阐述，构建高质量发展的研究框架，并结合高质量发展的关键因素提出相关措施和建议。
一、高质量发展的内涵
从高速度到高质量发展是由量变到质变的转型过程。这一转变使得经济运行更有效率、产业结
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构更加合理、企业提供的产品和服务具有更高品质，最终实现经济发展更可持续、生态环境更加绿
色、社会分配更加公平。高质量发展归根到底是民生导向，就是要满足人民日益增长的美好生活需
要的发展。总之，高质量发展应能够满足人的多层次需求，既为人民提供高质量的产品和服务以满
足人的基本需要，也要保障公平正义，为人的自我实现创造社会环境和基本条件。
（一）主要视角
推动高质量发展，基本前提是科学把握高质量发展的核心内涵。金碚（2018）认为，高质量发
展是一个看似简单却不易把握的概念，其本质性特征具有多维性和丰富性［1］。综合考虑现有文
献，本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民生指向观三个视角来理解高质量的内涵。
（1）系统平衡观
高质量发展，是在新的发展环境、发展条件和发展阶段提出的新要求，由高速度转向高质量发
展，受到国际环境、经济新常态、社会主要矛盾、生产要素、资源环境等一系列重大变化的影响。
因此，高质量发展具有系统性和全面性，高质量发展的目标包括经济转型、结构调整、动力优化、
风险可控、共同富裕及环境优化等。推动高质量发展的主要措施，主要包括十九大报告提出的推进
区域空间高质量发展、构建现代化产业体系、积极发展能源经济、完善生态环境保护、构筑高质量
民生体系、打造高质量对外开放体系六大方面。刘志彪（2018）也认为相对于高速度发展，高质量
发展的评价是多维的，非常复杂［2］。
因此，高质量发展的内涵体现在多个维度，不是简单指经济总量和物质财富数量层面的增长，
而是包括经济、政治、文化、社会、生态等方面的全面提升，需要着重解决经济社会环境发展中突
出的不平衡、不充分问题。例如，衡量高质量发展的标准包含经济发展的有效性、协调性、创新
性、持续性、分享性等方面［3］，这些标准的评价也涉及多个维度。系统观视角下的高质量发展就
是要让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为
根本目的的发展［4］。于是，质量的内涵从经济层面扩展到社会层面，例如经济增长与社会稳定性
对人的安全的影响，生态环境对人的健康的影响，收入分配对公平正义的影响等。对于判断标准，
赵昌文（2017）认为，一方面可以识别经济社会发展中突出的不平衡、不充分问题，来界定高质量
发展［5］；另一方面，是否有利于更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长
的需要，判断是否是高质量发展。
（2）经济发展观
推动高质量发展，经济建设是重点领域，也是重要支撑，高质量发展离不开经济建设。汪同三
（2018）认为微观经济是发展基础，宏观经济是总体水平，民生事业是最终目标［6］。对质量内涵
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的多维评价，经济学现在还没有开发出比较好的工具。在经济学研究领域，有时往往回避产品质量
的概念，经济学家更加关注宏观经济发展的速度、效率、均衡等问题。早期的相关研究主要是从狭
义上来定义经济增长质量，将其理解为资源要素投入比例、经济增长的效率等，即给定投入下产出
越多就表明经济增长效率越高，经济增长质量越高。广义的经济增长质量则强调构成经济增长进程
的关键性指标，例如机会的分配、环境的可持续性等。刘树成（2007）认为提高经济增长质量是不
断提高经济增长结构的协调性，不断提高经济增长效益的和谐性［7］。狭义的研究往往采用“全要
素生产率”的变化来衡量经济增长质量；广义的研究则多采用综合评价指标体系，评价指标如有效
性、持续性、创新性、分享性等［8］，或者从竞争质量、民生质量和生态质量［9］进行分析，指
标涉及投入要素质量、绿色发展质量、民生发展质量等内容。也有学者提出经济发展质量是经济、
社会、文化、政治的相互适应、相互协调［10］，应包含经济、生态、制度、社会和心理等多个维
度［11］，这些研究从更宏观的层面拓展了发展质量的概念。
在高速增长阶段，中国经济发展存在“不平衡、不协调、不可持续”的突出问题，高质量发展
主要是指从“总量扩张”向“结构优化”转变。经济高质量发展至少包括两方面的内容：一方面从
经济增长的过程看，高质量发展是指经济增长结构（包括产业结构、投资消费结构、区域结构等）
的优化及经济运行的稳定性；另一方面从经济增长的结果看，高质量发展是指经济增长带来居民福
利水平的变化，以及资源利用和生态环境代价。如钞小静（2010）就采用经济增长的结构、经济增
长的稳定性、福利变化与成果分配、资源利用与生态环境代价四个维度衡量经济高质量发展
［12］。在经济发展观视角下，高质量发展涉及发展过程、方式、动力、效果的全面提升，要求转
变增长方式、切换增长动力、提升发展效率、分享发展成果。经济发展高质量要求一个国家或地区
经济总量提高、经济效益提升、经济结构优化、经济发展可持续和经济发展成果共享。因此，只要
经济增长结构趋于均衡，增速稳定而无大起大落，不断提高资源利用效率和降低生态环境代价，经
济增长质量就会提高。
（3）民生指向观
经济高质量发展的微观基础是提供更高质量的产品和服务，这是经济发展质量高的直观体现。
经济生产的最终目的是为了满足人的实际生活需要，即获得有用产品，而所谓“有用产品”实际上
包含着强烈的具象性质量特性［1］。也就是说，生产者提供使用价值，产品使用价值体现了质量合
意性。随着经济发展水平提高，尤其进入高质量发展阶段，人民收入水平和生活水平有了大幅度的
提升，过剩经济成为常态。从需求结构的变化看，人民群众对物质文化生活的需要变成了对美好生
活的需要，需求层次迅速上升，除了对物质的需要体现为更好而不是更多，对于高品质服务的需求
也在快速增长，需求水平由“有没有”变为“好不好”。在微观层面，质量通常是指经济产出的品
质，包括产品、服务、工程等，而高质量发展阶段则对中国制造、中国服务、中国建造等品质提出
了更高要求。
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因此，从民生视角看，高质量发展要提升质量的合意性，解决好坏的问题，解决满意不满意问
题。从更好满足人民日益增长的美好生活需要的角度看，产品和服务质量高是经济发展质量高的核
心，也是最主要的抓手。质量高低对人民美好生活满足程度影响最为直接，能否提高中国制造、中
国服务、中国建造的供给质量，直接决定了中国经济质量优势能否形成，决定了中国经济能否实现
从高速增长转向高质量发展，进而能够带来居民整体福利水平上升或者成果分配的改善，乃至更广
范围的民生需求。
总之，从系统性看，高质量发展不仅仅指经济增长，还包括与经济增长紧密相关的社会、政
治、文化等因素。从发展角度看，经济高质量发展则涉及经济增长的结构、波动、分配、环境代价
等问题，涉及宏观经济的稳定，产业结构合理，以及企业产品和服务质量的提升。经济建设是高质
量发展的重点，要求转变方式、优化结构、转换动力，以及提升福利水平、实现绿色发展等。从民
生角度看，经济发展要充分满足人民日益增长的美好生活的需要，其中也包括生态环境、民主法
制、公平正义、安全稳定等非物质层面的内容。
（二）内涵扩展
随着经济的发展和社会的进步，质量理念也在不断演变。从词义上看，质量在物理学中是指物
体所具有的一种物理属性，是物质的量的量度。产品质量的含义包括符合性、适用性及满意性。符
合性从生产标准角度理解，意味着生产产品与设计标准的一致性，合格的产品具有质量可靠性；适
用性是从顾客使用角度理解，指产品能够满足一般性需求；满意性从综合绩效角度理解，产品质量
还能够提供品牌等满意程度。此外，质量还具有战略性，意味着产品影响力，意味着中国制造的影
响力，意味着中国文化的影响力，这些特性都体现了质量的概念和内涵在不断丰富。
质量管理包括宏观质量管理和微观质量管理两个层面。宏观质量指产业、区域或国家等宏观总
体的质量行为、质量状况及其后果。可以从三个方面来理解宏观质量管理：一是从转变经济发展方
式的角度理解经济发展的质量；二是质量的概念应当更加宽泛，广义的质量范畴不仅仅包括产品质
量，还应该包括产品质量、服务质量和工程质量；三是质量提升还能够对冲经济增速放缓的影响。
质量提升能够提高产品和服务的附加值，降低资源的消耗，以更少的生产资料生产出高质量产品。
相对于宏观质量的概念，微观产品质量更为人所熟知。微观质量管理侧重产品质量管理、质量监
管、质量技术基础等方面的研究。在产品质量方面，质量管理研究认为产品竞争归根到底是质量竞
争，质量是赢得国际市场的根本途径。提升产品质量是提高制造业竞争力的关键，例如中国制造业
应优先推进关键基础材料、核心基础零部件/元器件和先进基础工艺的质量提升。在质量管理工具
方面，主要涉及精益生产、六西格玛等方法的推广。在质量监管方面，主要工作包括质量法治建
设、完善质量激励考核机制、建立健全质量诚信体系和质量安全风险管理体系。在质量技术基础方
面，加强标准化、计量、检验检测、认证认可等质量基础设施建设，增强技术进步对质量提升的支
撑作用。整体来看，提起质量一词，多数人的认知还停留在“产品质量”层面。谈到“质量”，侧
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重点还是指产品质量；谈到“质量管理”，还是企业的质量管理体系，以及行业层面的质量监管。
对比经济学研究，虽然在大众媒体中，经常看到经济发展质量的表述，但经济学研究基本上没有把
质量纳入分析框架［1］。
高质量发展的概念丰富了质量的内涵。高质量发展是指经济、社会各方面的系统发展质量，需
要采用新的框架理解质量的内涵。如果说产品质量是微观层面的质量，那么高质量发展体现在宏观
经济、产业发展、企业和产品等不同层面。如果说产品质量是指产品的固有特性满足需求的程度，
那么宏观质量或经济发展质量则主要强调经济发展的外部性。不管微观质量，还是宏观质量，都应
有相应的评价指标和评价方法。宏观质量的具体评价指标可能包括规模、效益、生态、就业等不同
的侧面。就其内涵而言，高质量发展至少包括了要素投入、发展效益、成果共享三部分内容。因
此，高质量发展要求重新定义质量的内涵与边界，明确研究对象是“发展质量”而非“产品质
量”，是经济社会发展质量而非单纯的制造业质量。长期以来，在以理性“经济人”为典型特征的
经济发展思维下，经济发展过度追求 GDP数量的增长，而忽略了经济发展中质的一面，企业一味把
降低生产成本作为竞争优势，而很少关心对生态和资源的过度消耗。工业文明促进了物质财富的增
加和社会发展的繁荣，但是盲目追求财富积累的发展质量观，严重忽视了发展的主体即对人的自身
需求的满足。转向高质量发展，意味着在经济增长方式、产业结构、资源配置、消费模式等方面的
变化，这一质量观要求在经济生产活动各环节坚持全面节约和优先环保为原则，减少对资源的依赖
和消耗，倡导科学理性、优质安全、节能环保的理念，统筹协调生产、消费与环境生态和能源保
护，最终的价值导向是民生和民享、公平与公正。
二、高质量发展的框架
本文认为，可以从发展层面、环境因素、基础条件三个方面理解高质量发展。高质量发展体现
在宏观经济、产业、企业三个层面，受到外部环境的约束和基础条件的支撑，目标是为了满足人民
日益增长的美好生活需要。
（一）发展层面
根据史丹等（2018）的研究，要在宏观、产业、企业三个层面实现高质量发展，三者之间是从
属和包容关系，企业是最基本的质量单位，企业经营质量提升促进产业体系完善和结构优化，产业
体系完善和结构优化推动经济发展及经济总量的变化，如图 1所示［14］。
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图 1 高质量发展的内涵框架
从宏观层面理解，高质量发展是指经济增长稳定，区域、城乡发展均衡，以创新为动力实现绿
色发展、生态发展，让经济发展成果更多更公平惠及全体人民。宏观层面高质量发展包括增长的稳
定性、发展的均衡性、环境的协调性、社会的公平性等维度［14］，主要包括以下内容：经济增速
稳定，经济发展水平在小康水平以上；国民经济比例关系和空间布局合理，城乡和区域差距不断缩
小；科技创新能力大幅度提高，跻身创新型国家；绿色发展成为普遍形态，生态环境好转；社会和
谐发展，公共服务均等化，收入分配公平。因此，高质量发展意味着经济社会的全面发展。从产业
层面理解，高质量发展是指产业规模壮大、结构优化、创新驱动转型升级、质量效益不断提升等维
度，主要内容包括重点产业竞争力提升、产业内大企业数量不断增加等；产业发展还应以创新为动
力，持续优化产业结构和提升发展效益，从而促进经济高质量增长。产业发展质量所包括的内容与
范围要大于企业层面的质量概念，企业经营质量是产业发展质量的组成部分，产业质量提升除了产
品和服务质量外，还包括由产业结构决定的供给结构等问题。产业的高质量发展是实现宏观经济高
质量发展的重要支撑，从与产业发展质量的关系看，经济增长率等于各产业增长率的加权和，因此
产业结构变动会影响经济增长率。从企业层面理解，高质量发展包括一流竞争力、质量可靠性与创
新、品牌影响力，以及先进质量管理理念与方法等。企业高质量发展直接能够满足人民日益增长的
美好生活需要，意味着能够不断满足以个性化、多样化为特征的消费升级需求，并能够拉动和引领
供给质量水平。中国经济发展质量不高的原因在于供给和需求的不匹配。从供给侧看，低端产能过
剩，中高端、高质量产品有效供给不足；从需求侧看，消费升级明显，优质产品需求无法得到有效
满足；从供给侧看，中国已经告别商品供给不足的时代，一些产业的供给能力已大幅超出需求。
“消费者投票权”决定企业生产，民众千里迢迢跑到海外去购买国内能大量生产的消费品，典型反
映了国内制造业供给和消费者需求的错配。当消费者已经达到中等收入水平，而生产制造体系还未
发生根本转变，造成资源浪费、效率低下，质量、标准、品牌等问题成为制造业面临的主要短板，
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严重制约了消费对经济增长的拉动作用。企业要想高质量发展，只有顺应消费升级要求，努力提高
产品和服务品质，才能构建一流的竞争优势。
此外，对于推动高质量发展的各个主体，高质量发展还意味着投资有回报、企业有利润、居民
有收入、政府有税收等，最终实现更多的社会公平和正义。因此，高质量发展不但体现了中国经济
发展动力、资源配置方式等多方面的转变，更加重要的是，高质量发展涉及经济增长的全要素全过
程，从要素投入到社会再分配都要实现高质量发展，最终要实现满足人民日益增长的美好生活需
要，让改革开放的成果更多、更公平地惠及全体人民。
（二）影响因素
高质量发展受到经济发展阶段的影响。实现高质量发展必须准确判断现阶段中国经济发展基本
状况与特征，当前中国经济增长正处于从高速到中高速发展的“新常态”，正处于加快经济发展方
式转变的关键时期。从 20世纪 60年代以来，全球 100多个中等收入经济体中只有十九个成功进入
高收入经济体。那些取得成功的国家，正是在经历高速增长后实现了从量的扩张转向质的提高。质
量已经成为中国经济社会建设的关键点和核心要素。随着中国经济进入新常态，支撑中国经济增长
的传统优势正在减弱，要构建品牌影响力、产业向中高端水平迈进、经济保持中高速增长，质量提
升极为关键。从经济发展看，质量是经济发展的前提和基础，提高产品和服务的质量，可增强消费
信心，促进消费需求；产业结构的调整，核心是提高供给的质量水平，而高端制造业、战略性新兴
产业、现代服务业发展对供给结构优化的关键作用，关键就在于提升质量竞争力。因此，要实现高
质量发展，就要把提升质量作为新常态下经济发展的目标和内生动力。结合中国经济发展的阶段性
特征，可以做出判断：高质量发展是“道路创新”，要实现在“中等收入”条件下经济增长范式向
更高要求的切换。
高质量发展需要健全的质量文化环境。围绕质量提升，推动高速增长向高质量发展的转变，意
味着中国正在展开一场从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变革。质量文化作为一种
深刻的发展理念被提到了史无前例的高度，被赋予了重要的意义。从世界各国经验看，工业文明造
就了质量文化，促进了质量消费自觉。以德国制造为例，在工业革命兴起后，德国人开始崇尚科
学，并且将宗教信仰的要求转变为对科学和产品质量的追求与坚守，在职业精神上体现为诚实守
信、敬业守责、一丝不苟、循规蹈矩、精益求精等品德；在企业经营上，将遵守企业道德、精致制
造产品作为运作企业的本心追求，而对利润的追求归为次之。“德国制造”的高质量，也很大程度
归结于德国人追求完美、精益求精的民族文化。中国的高质量发展也需要创造出良好的质量文化环
境，形成人人追求质量的社会风尚，促进民众质量意识的觉醒。
高质量发展以政策法律法规体系为保障。国际上具有成功的质量立法案例可资借鉴。发达工业
国家普遍通过立法和政策，构建全社会质量共治机制促进产业和经济社会的发展。在工业化过程
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中，美、德、日、韩等国家都经历过“质量低谷期”，这些国家普遍采用质量促进立法等举措，促
进质量提升与发展，并取得了显著成效。从相关经验看，质量立法要明确政府的定位，尽可能地符
合市场经济规律，政府既不越俎代庖，也不放任自流，把握住对市场经济干预的程度。如日本政府
不直接举办培训班、设立质量奖、开展质量评比，或者设立机构进行质量检查，而是通过制定工业
标准认证、出口检查、产品设计等法律制度，对民间检查机构监督管理，来引导企业投资先进技
术，加强质量管理，依靠高质量提高竞争力。此外，质量立法应该强化市场监管体系，通过建立惩
罚性赔偿和严格的责任制度，以司法判决强化执法力度，实现对处于相对弱势地位的消费者群体的
倾斜性保护。中国应通过制定质量促进法以法律形式将质量社会共治制度固定下来，促进政府、企
业、消费者、社会组织和质量技术服务机构的均衡建设，不断弥补质量管理型立法对多元主体参与
质量治理的制度性短缺，整合不同质量主体的力量共同促进经济社会高质量发展。
（三）基础条件
高质量发展以提升要素质量为基础。高质量发展不但关注产出质量，还重视投入质量。随着国
民收入水平提高，数量消费正在向质量消费过渡，消费升级对质量要求与日俱增，中国已经进入质
量需求全面升级的新阶段。从经济发展现状看，中国供给要素和供给体系质量很难满足需求侧消费
升级的要求。由于要素投入质量不高，创新动力不足，供给和需求很难在高水平实现动态平衡。如
果经济产出不能满足消费升级的要求，必然产生“消费外溢”，国内的生产和需求之间的总量矛
盾、需求矛盾会更加突出。从要素供给质量看，中国经济发展一个突出的特征是劳动生产率较低。
典型的供给要素质量问题包括：面对新科技革命和产业变革，以农民工为主体的劳动力供应还难以
适应新时代产业工人的素质要求，技术装备的自动化程度还难以与智能制造发展态势形成匹配，急
需向数字化、网络化、智能化方向升级等。供给要素质量不高制约着供给体系质量，造成产品层面
的质量水平不高，缺乏高品质和个性化的产品，缺乏世界知名品牌；企业层面的问题有具有国际竞
争力的企业数量不够，在规模、效益、质量等方面距离世界一流企业还具有一定的差距；产业层面
的问题有低水平的产能过剩和重复建设问题一直存在，全球产业链的关键制高点掌控不足，数字经
济虽然不断催生新模式新业态，但是底层技术和基础创新能力不足。因此，需要不断提升供给要素
和供给体系质量，加速推动供给侧结构性改革。按照供给侧结构性改革要求，转变经济发展方式，
减少无效供给，提升供给体系质量，提高生产供给对市场需求的适应性。提升供给要素质量，包括
劳动力、资本、能源等生产要素质量，提升其适应性和满足性；提升供给体系质量，包括产品、企
业、产业等，提升对需求的满足性。最终，只有不断推进供给侧结构性改革，不断提升供给要素和
供给体系质量，才能全面提升全要素生产率。
高质量发展以科技创新为主要动力。新科技革命为中国经济发展的动力变革提供新的机遇。十
九大报告提出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实
体经济深度融合”。尤其在新产业革命和科技变革背景下，互联网、大数据和人工智能等新一代信
息技术受到广泛关注。以人工智能为代表的新技术不断与实体经济融合，以数据为新的生产要素，
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依托“端”“网”“云”能够跨越不同行业，重新构造和分配行业价值，改变传统的产业组织形式和
商业模式，并由此催生新产品（服务）、新模式、新业态和新产业。从供给侧看，中国制造业产业
门类最齐全、产业链最完整、企业发展层次大，为新一代信息技术与制造业的深度融合提供了庞大
的数据量和多样化的应用场景，是很多发达国家无法比拟的优势。大数据和人工智能等技术创新性
地与实体经济特别是制造业的融合不仅是新时代的需求，也成为当前振兴实体经济、以智能制造引
领产业结构调整、建设现代化经济体系的突破口。新一代信息技术能够优化制造业产业结构，提高
制造业生产效率，重塑全球制造业价值链。新一代人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，与
制造业发生深度融合，使制造产品、过程、装备、模式、业态等发生深刻变化，促使制造业发展步
入新阶段。新一代智能制造技术的突破和广泛应用将形成此次科技革命与产业变革的高潮，实现社
会生产力的整体跃升。从需求侧看，创新能够实现需求对于供给的引领作用，导致需求拉动型的技
术创新成果不断出现。2018年中国零售额突破 万亿美元①，将成为世界第一大消费市场。庞
大的消费需求规模和用户基础，使得中国可能产生更多原创性的创新成果。只有以创新为动力，才
能不断增强供给侧体系对需求变化的适应性，基于消费需求不断实施技术创新和管理创新，产生基
于消费需求的新规则和新机遇，才能推动中国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续
的方向发展。
①注：数据来源于国家统计局《2018年国民经济和社会发展统计公报》，按 2018年平均汇率
1美元兑换 元人民币计算。
高质量发展以质量技术基础为工具。国家质量技术基础作为建立经济社会活动秩序的重要工
具，是推动经济社会转型、实现内涵式集约型发展的基础保障。首先，国家质量技术基础是建构社
会经济活动最佳秩序的重要工具，标准、计量、认证认可、检验检测已经融入人类社会经济活动的
各个领域，成为建立和维护生产秩序、贸易秩序、社会秩序、国家秩序乃至国际政治经济秩序的重
要工具。由于国家质量技术基础事关国计民生、国家主权、国家核心利益，许多发达国家将质量基
础设施建设纳入国家战略。其次，国家质量技术基础是推动经济转型升级，实现内涵集约式发展的
基础保障。集约式发展主要依靠提高生产要素的质量和使用效率，实现从低附加值向高附加值、从
高能耗高污染向低能耗低污染升级，这是人类社会发展进步的必然要求，国家质量技术基础在其中
发挥着不可替代的基础保障作用。先进的标准能够带动从基础材料、基础元器件到重大装备、关键
工艺乃至最终产品及整个产业链的质量提高，并为质量改进提供路线图，从而优化产业结构，提高
产品和服务的附加值。再次，国家质量技术基础是推动技术创新的关键要素，是参与国际合作竞
争、维护国家核心利益的有力抓手。在经济全球化的背景下，标准、计量、认证认可、检验检测已
经成为国际通用的“技术语言”。“得标准者得天下”已
