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阜新市灵活就业人员的养老保险问题研究#
孙玉阳，史腾飞，朱天强，董家志，高良有*
基金项目：大学生创新性实验计划项目：资源型城市经济转型试点市灵活就业人员社会保险问题研究——
以阜新市为例（项目编号 091014711）的阶段性成果
作者简介：孙玉阳（1987-），男，本科生，社会保障
（辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁 阜新 123000）
摘要：通过对关于阜新灵活就业人员社会保险状况的调查资料的深入研究，分析了阜新市灵
活就业人员在参加养老保险存在的参保率低、缴费能力低等问题，提出了降低养老保险缴费
率，提高养老保险覆盖面、帮助解决子女教育的问题、增加灵活就业人员的收入、建立起全
国统一的社会保障体系等来措施解决灵活就业人员的养老保险问题。
关键词：灵活就业；养老保险；降低养老保险费
A Study On The Low-Level Flexible Employments Old-Age
Insurance In FuXin
Sun Yuyang, Shi Tengfei, Zhu Tianqiang, Dong Jiazhi, Gao Liangyou
(College of public Administration and Law Science,Liaoning Technical Unixersity,
LiaoNing FuXin 123000)
Abstract: By a deep study on the analysis based on an investigation of current situations for flexible
employments participating in social insurance in FuXin,this paper analyses the problems existing in
lower-level flexible employments for participating in old-age insurance that mainly involving the low
rate of participating in old-age insurance、the low ability of paying fees、some hindering factors
forparticipating in old-age insurance and the difficulty of transfering old-age insurance for low-level
flexible the other hand，some measures have also been put forward which include
lowering the payment rate、expanding old-age insurance coverage、solving the problems of their
children、increasing the lower-level flexible employments' income、constructing a unified social
security those measures are taken，the low-level flexible employments' old-age insurance
problems will be well solved.
Keywords:Flexible Employments; Old-Age Insurance; Lowing The Fees Of Old-Age Insurance
0 引言
灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。包括在各级
档案寄存机构寄存档案的与用人单位解除或终止劳动关系的失业人员、辞职人员、自谋职业
人员，档案寄存期间经劳动人事部门批准退休人员，已办理就业失业登记的未就业人员，从
事个体劳动的人员，个体经济组织业主及其从业人员。随着我国近些年来的产业结构的调整，
企业改组改制的加快以及高新技术的发展，出现了大量的下岗职工，灵活就业以其包容性大，
门槛低等特点吸纳了大量低文化素质的人有效的解决了中低收入群体的的就业问题，2003
年底,在中国城镇的亿从业人员中,初步估算灵活就业人员占40%左右,总数在1亿以上[1],
而灵活就业人员的社会保障还存在很多问题，需要不断完善。
本文以基于阜新市灵活就业人员社会保险参保状况的调查问卷的数据为基础，对阜新灵
活就业在参加养老保险过程中的存在的问题进行分析，并提出解决措施，希望能为政府有关
部门制定政策和措施提供参考，促进灵活就业人员能够更好的参加养老保险
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1 样本与资料情况
阜新位于辽宁省西部的一座典型的煤炭资源型城市，近些年来，由于煤炭资源的枯竭，
以及企业的改组改制的加快，出现了大批下岗工人，因其年龄，技能，文化程度以及灵活就
业的特点等原因，这部分人逐渐选择了灵活就业这种就业方式。
本次调查的对象是男性,女性，年满 16 周岁以上，有劳动能力的，因各种原因从事灵活
就业的人员。本次抽样方法采用 PPS 抽样，似整群抽样方式进行抽样调查。共抽取了阜新
五个区中的 516 名灵活就业人员构成样本，问卷的填答采取自填（集中填答）与结构式访问
（当访问）相结合的方式，所有问卷均为当场发放，实际发放问卷 516 份，实际收回问卷
514 份，有效问卷 506 份，问卷的有效率为 %。
2 阜新市灵活就业人员养老保险的现状
通过调查显示（见表 1），参加养老保险的人数占总人数的 %，以前参加中途断保
的人占调查总数的 %，从未参加养老保险的人占总数的 %，也就是说现在没参加养
老保险的人数占到总人数的 %，远远低于全国的养老保险的参保率。
表 1 参加养老保险状况
Table 1The conditions of participating in old-age insurance for low-level flexible employments
参加养老保险状况 频数 百分比（%）
参加了
以前参加了，但现在没参加
从未参加
Total
241
80
185
506
资料来源：关于阜新市灵活就业人员社会保险参保状况的调查
3 阜新市灵活就业人员养老保险参保率低的原因分析
灵活就业人员的缴费能力较低
通过调查得知（见表 2），在月平均工资在 900 元以下的占 %，601—1200 的占 %，
家庭月平均在 1200 元以下的占到 %，2009 年辽宁省城镇居民人均月可支配收入达
元[2]，可见大部分人的收入处在偏低水平，这直接导致了他们的社会保险费的缴费
能力较低。
表 2 中低层次灵活就业人员家庭月平均收入
Table 2 The family income per month for low-level flexible employments
家庭月平均收入 频数 百分比
600 元以下 40 %
601—1200 元 261 %
1200—1500元 80 %
1800 元以上 125 %
Total 506 100%
资料来源：关于阜新市灵活就业人员社会保险参保状况的调查问卷
参加养老保险的门槛过高
现在我国的灵活就业的养老保险政策，根据灵活就业人员的实际情况制定了相应的政
策，一定程度上调动了灵活就业人员参加养老保险的积极性，取得了一定效果，但现在还有
部分灵活就业人员没有参加养老保险，主要是因为虽然出台的灵活就业的养老保险缴费额比
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以前少了，但是由于灵活就业人员收入水平较低，在缴纳养老保险费用上存在困难，并且养
老保险缴费费率和社会平均工资相挂钩，每年都有上调趋势，养老保险缴纳幅度超过他们收
入增长幅度，这就加大了灵活就业人员的心理负担，担心将来出现交不起保费的现象。
灵活就业人员的养老保险的转移接续难
灵活就业人员的流动性很大，而现在中国大部分养老保险仍然还是市级统筹或省级统
筹，而农村的养老保险才刚刚建立，还没有在全国全面实行，由于灵活就业的流动性很大，
经常跨城乡，跨城市以及跨省进行流动，由于在养老保险制度上的缺陷不能使灵活就业很好
的进行参保和续保，影响灵活就业人员的参保续保积极性。
4 解决中低层次灵活就业人员养老保险问题的对策
政府帮助灵活就业人员解决子女教育问题
通过调查得知(见表 3 ),在灵活就业人员的家庭支出，认为最大的家庭支出是子女的教育
占到总数的 %，这说明将近一半的家庭支出都花在子女教育上，在扣除灵活就业人员的
日常生活支出，其可供家庭支配的收入将所剩无几。所以，政府如果能够帮其解决子女教育
的问题，将缓解灵活就业人员很大的家庭负担，并能够从较大程度上解决这部分人的养老保
险缴费难的问题。
表 3 灵活就业人员的家庭支出
Table 3 The family expending per month for low-level flexible employments
主要家庭支出 频数 百分比（%）
子女教育
疾病特别是重大疾病
赡养老人费用
家庭生活支出
住房支出
养老保险和医疗保险费用
其他
Total
226
32
5
182
18
34
9
506
100
资料来源：关于阜新市灵活就业人员社会保险参保状况的调查问卷
降低养老保险缴费和相应的养老保险待遇
通过调查可知（见表 4），对阜新灵活就业人员的参保意愿调查中，愿意参加养老保险
的人占到调查总数的 %，说明灵活就业中很多人都愿意参加养老保险，通过调查可知（见
表 5），中低层次的灵活就业人员认为自己每年能承受的养老保险费得金额 2000 元以下的
占到 %，，也就是说明，如果政府能够降低养老保险的缴费率，就能够的提高养老保险
的覆盖范围，在降低养老保险缴费率的同时也相应的降低灵活就业的养老保险待遇，这样一
方面可以扩大养老保险的覆盖范围，保障新参加的灵活就业人员晚年的体面生活，另一方面，
也可以减轻对财政的负担，避免出现社会保障过度依赖财政支出的现象。
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表 4灵活就业人员对养老保险的看法
Table 4 The outlook of participating in old-age insurance for low-level flexible employments
参保意愿 频数 百分比（%）
愿意参加
不愿意参加
无所谓
Total
460
32
14
506
资料来源：关于阜新市灵活就业人员社会保险参保状况的调查问卷
表 5阜新市灵活就业人员认为自己能够承担的养老保险金额的范围
Table 5 The range of old-age insurance fees for low-level flexible employments can barren
能承受的养老保险缴费金额 频数 百分比（%）
0—1000 元
1001—2000元
2001—3000元
3001—4000元
4001—5000元
Total
255
163
75
3
1
497
资料来源：关于阜新市灵活就业人员社会保险参保状况的调查问卷
增加灵活就业人员收入
一方面，政府要以市场为导向对灵活就业人员的免费技能培训或就业培训，使其掌握一
技之长，适应市场的要求，不断满足市场需求。另一方面，加强灵活就业人员的就业信息化
建设，建立起一个专门对灵活就业人员提供就业信息的市场平台，为其更好的提供就业信息，
减少结构性失业和摩擦性失业，增加灵活就业人员的就业率，参加其收入。
建立起全国统一的社会保障体系
现在灵活就业人员转移接续的难点就在于中国的社会保障体系碎片化，应逐步建立起全
国统一的社会保障体系，建立起一个具有能够容纳全国人员的社会保障信息的的信息平台，
通过计算机联网和信息平台，可以实现社会保险信息的跨区域交流，使符合条件的人员在任
何时间任何地点都可以进行养老保险等社会险种的参保续保，来解决人员在流动时的跨城
乡，跨城市，跨省与省之间的养老保险的参保续保问题
5 结论
通过分析阜新市灵活就业人员社会保险参保状况的调查资料，对阜新市灵活就业人员养
老保险参保状况有了一定的了解，并对阜新市灵活就业人员在参保过程中存在的问题进行了
分析，并提出了相应的解决措施和建议。由于笔者能力有限，在解决灵活就业人员的参保养
老保险过程中存在的问题的对策难免存在不足，需要进一步进行研究，希望以上研究能对解
决灵活就业人员在参加养老保险过程中存在的问题能有所帮助，希望有关部门对此问题给予
重视，进而解决这部分群体参加养老保险的问题。
参考文献
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