• 经 管 论 坛 • 青年时代 YOUTH TIMES 2016年第13期
旅游产业演进与旅游公共政策分析
齐人斌
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摘 要 ：文章从旅游产业演进、旅游公共政策概念入手，分析二者之间的关系，深入探讨完善我国旅游公共政策的对策。
关键词 ：旅游产业演进；旅游公共政策
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近年来，随着国民经济不断发展，人民生活水平显著
提升，为旅游业的发展带来了诸多发展机遇。为了确保旅游
产业有序、健康发展，国家通过制定公共政策，为旅游产业
保驾护航。但是市场经济发展速度快、且游客需求也不同，
旅游公共政策存在一定滞后性，难以促进旅游产业演进。因
此加强对旅游产业演进与旅游公共政策二者关系的研究具有
非常重要的现实意义，不仅能够帮助我们找到二者最佳契合
点，且能够为旅游产业持续性发展提供支持。
一 、 旅游产业演进与旅游公共政策概述
旅游产业演进建立在人类主观需求基础之上，与人为性
存在非常密切的联系。随着全球经济一体化趋势的发展，旅
游产业相似性、差异性特点日渐突出，并逐渐渗透至其他领
域。从旅游产业演进时间层面上来看，旅游产业演进按照产
生、成长及进化等过程进行，是一项长期过程。
旅游公共政策是政府为了促进并规范旅游产业发展而
制定的法律法规、政策办法的总和。政策制定过程中，充分
考虑了旅游产业特征、公共管理方向等影响因素。但是受到
外部环境的影响，使得旅游产业涉及到的相关型、服务型供
给等发生了变化，影响政府理性目标旅游产业自发性演进，
形成了双重演进格局。目前，针对旅游业的发展，我国在财
务、价格及出人境等方面制定了相关法律政策。
二、 旅游产业演进与旅游公共政策之间的关系
( 1 ) 旅游产业演进是先决条件
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动特点，但是旅游格局当中，与经济存常密切的联系，出现
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通过对旅游产业演进与相关政策关系分析可知，旅游
产业演进是公共政策形成的基础和前提，直接决定旅游公共
政策内容设置。同时，政策能够为旅游产业演进提供法律保
障，创建良好、有序的旅游发展环境。在政策执行过程中，
能够引导和鼓励旅游产业立足于自身存在的不足，重视对自
身调整和优化，不断发挥自身优势。
( 2 ) 旅游公共政策是保障基础
国外发达国家在处理二者之间关系取得了成功。经过
分析能够发现，旅游产业演进水平直接影响公共政策的社会
地位，尤其是由于经济发展对旅游产业自发性演进产生的影
响更加明显[1]。如解放初期，二者目标都具有非常明显的政
治性特点，但是到了改革开放后期，经济性成为主要特征之
一。因此旅游产业演进会对政策目标产生一定影响，还会对
政策的管理方式、内容等产生深刻的影响。
三、 完善我国旅游公共政策对策
经过上文研究我们已经明确，旅游公共政策在旅游产业
演进过程中占据非常重要的地位，为了促使政策积极作用的
有效发挥。
( 1 ) 建立跨省区域性政策组合
由于我国旅游区域具有多元化特点，针对各省区来说，
可以采取区域性差异化发展战略，促使不同区域能够在产业
定位、市场战略等方面具有差异性、特色。提出跨省区区域
性政策的组合，能够协调产业演进进程，缩小区域之间的差
异。过度追求统一、一致并不能够达到预期的效果。尤其是
针对发达与欠发达地区，汉族地区与少数民族地区等，要坚
持弹性原则，从而为旅游产业演进提供更多制度支持。
⑴确定差异化发展路径
为了缩小各省市旅游产业不平衡，需要公共政策要兼顾
统一与差异双重原则，逐渐走出一^差异化特色发展路径，从
而促进旅游产业朝着区域协调性方向发展。如针对旅游产业演
进处于弱势区的地区，可以选择两条道路' 一方面，采取强
势的政策，促使旅游产业发展能够紧随经济发展进程；另一方
面，借助其他产业带动旅游产业发展，实现对现有资源的优化
配置，从而促进旅游产业朝着更好的方向发展。
( 3 )采取多元政策体系
市场经济体制下，为了促进旅游产业健康发展，单纯依
靠上述措施远远不够，应积极、主动构建多层次旅游公共政
策体系。 一 是构建以国务院为核心的协调机构，增设常设机
构，以此来解决旅游产业发展中遇到的重大问题，并从立法
层面上制定相关政策，考虑旅游部门要求，整合建设、计划
及铁路等各项要素；二是提升旅游主管部门级5!|,促使其能
够享有更公平的权力，落实旅游业发展改革等重要任务；三
是给予地方政府自主权，促使地方政府能够按照自身实际情
况及特点制定针对性政策。
四、 结论
根据上文所述，旅游产业是国民经济发展的重要产业，
与公共政策存在非常密切的联系。因此在实践工作中，应加
强对旅游产业演进与公共政策之间关系的分析，结合旅游产
业特点，坚持科学、合理原则，制定差异性、层次性等法律
政策，为旅游产业发展提供制度依据，从而促进我国旅游产
业 _ 发 展 。
参考文献：
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