编号：______________
俄罗斯旅游目的地市场考察报告
编辑：__________________
日期：__________________
单位：__________________
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 2 页 / 总 14 页
俄罗斯旅游目的地市场考察报告
用户指南：该报告资料适用于任务完成后进行全面的总结，从中深入细致地回顾、检查，找出成绩与缺
点、胜利与失败、经验与教训，并在此基础上对前段工作作出客观评价，使得所有人员对问题的认识更一
致，思想更统一。可通过修改使用，也可以直接沿用本模板进行快速编辑。
对俄罗斯旅游目的地市场的考察报告
作者：旅行社管理处局办公室
为了能够直观的了解俄罗斯旅游目的地市场的现状，
增进与俄罗斯旅游界的交流与合作，促进中国公民赴俄罗
斯旅游业务的健康、持续发展，根据局领导指示精神，由
局办公室和旅行社管理处派员参加国家旅游局赴俄罗斯考
察团，于 20xx 年 8 月 21 日至 28 日，对俄罗斯莫斯科等城
市进行了考察。现将有关情况介绍如下：
一、俄罗斯概况
（一）基本情况
1、地理位置和领土：俄罗斯是世界上面积最大的国
家，其国土面积约为 1700 万平方公里。坐落于欧洲东部和
亚洲北部，与包括中国在内的 16 个国家交界。
2、气候：俄罗斯的气候多种多样，从黑海沿岸的亚热
带气候到西伯利亚南部的大陆性气候，从最北部的极地气
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 3 页 / 总 14 页
候到波罗的海沿岸的海洋性气候，其远东南部地区则是温
和的季风气候。对于中国人的主要旅游目的地莫斯科和圣
彼得堡，最适宜旅游的气候大致出现在 7 至 9 月份，届时
平均温度在 25 度左右。
3、人口、民族和宗教：俄罗斯人口总数约为 亿，
共有 100 多个民族，其中 80%为俄罗斯族，其次为乌克兰
人和鞑靼人。俄罗斯的信徒中多为东正教派基督教信徒，
另有一部分人信仰伊斯兰教、天主教、犹太教和佛教。
4、行政区划与主要城市：俄罗斯联邦包括 21 个共和
国、7 个边疆区、2 个直辖市（莫斯科和圣彼得堡）、1 个
自治州和 9 个自治区。其首都为莫斯科，与中国时差为 4
小时。人口在 100 万人以上的大城市有：莫斯科、圣彼得
堡、新西伯利亚、下诺夫哥罗德、叶卡捷琳堡、萨马拉、
鄂目斯克、车里亚宾斯克、喀山、彼尔姆、乌法、顿河罗
斯托夫和伏尔加格勒。
5、国家体制：俄罗斯是“共和制的民主联邦国家”。现
行宪法于年 12 月经全民公决通过。其国家元首为总统，任
期 4 年，由全民选举产生。现任总统普京于 20xx 年 3 月当
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 4 页 / 总 14 页
选。
俄罗斯的旅游管理部门是经济发展与贸易部旅游局，
该局辖有 6 个处，共有 45 名工作人员，该局的主要负责人
都在旅游企业工作过，有着丰富的实际工作经验，熟悉俄
罗斯国内外旅游市场的情况。
（二）俄罗斯的旅游资源
俄罗斯辽阔的国土、多样的气候、众多的民族以及灿
烂的历史文化，使之拥有丰富的旅游资源。全俄有数千处
名胜古迹、30 多个国家级自然公园、近 20xx 个博物馆、79
个自然保护区。据世界旅游组织预测，到 20xx 年，俄罗斯
接待游客的数量将会在欧洲各国中占第 5 位(前 4 位是法
国、西班牙、英国和意大利)。
俄罗斯旅游资源丰富，靠近蒙古边境的贝加尔湖是世
界上最深、最清澈的湖泊，适合垂钓和野营。此外，俄罗
斯在打猎、温泉、考古等项目上也有很大的吸引力；黑海
度假区气候温暖、景色宜人，还有诱人的温泉；远东地区
的勘察加半岛温泉资源丰富；俄罗斯许多河流都适合漂
流。对于中国人而言，俄罗斯还有众多诸如莫斯科、圣彼
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 5 页 / 总 14 页
得堡这样的独具俄国风情和怀旧情节的经典城市。
俄罗斯的主要旅游品牌是：
1、首都莫斯科
莫斯科是世界上最大的城市之一，也是俄罗斯政治、
文化和经济的中心。从 15 世纪末成为首都开始，莫斯科一
直是世界上最大的文化中心之一。其剧院和博物馆闻名于
世。作为一座著名旅游城市，莫斯科的旅游资源数不胜
数：位于市中心的克里姆林宫保留着从 15 世纪到 17 世纪
俄国最经典的建筑；高高耸立在红场上的圣瓦西里教堂里
有俄罗斯 16 至 17 世纪最精美的文化遗迹；莫斯科近郊的
新圣母修道院、特罗伊察东正教大修道院、西蒙诺夫修道
院举世闻名；风景如画的莫斯科乡村庄园和宫殿引人入
胜。
莫斯科绿化面积近 50%，是世界上绿化程度最好的城
市之一。
2、十月革命之城圣彼得堡
圣彼得堡始建于 1703 年。著名的冬宫、夏宫、琥珀屋
均位于此。由于著名景观太多，因此什么是圣彼得堡的象
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 6 页 / 总 14 页
征，一直没有形成共识：有位于参政院广场的青铜彼得一
世骑像；有位于冬客广场的为纪念战胜拿破仑而建的石
柱；有世界上最大的博物馆之一的艾尔米塔什博物馆。此
外，十月革命一声炮响的主角阿芙乐尔号巡洋舰、圣彼得
堡奇特的白夜以及玛丽亚剧团的芭蕾舞也都成为了圣彼得
堡的旅游名片。
3、“金环”组合
俄罗斯在 1971 年开通了一条名为“金环”的旅游线路，
途经莫斯科州、雅罗斯拉夫尔州、科斯特罗马州等 5 个
州。现在每年都有数十万计的俄罗斯和外国游客在此线路
上旅游。这条线路融合了山水古迹，人文与自然美景，是
了解俄罗斯人民的历史、文化和传统的绝佳线路。
“金环”线路上有著名的谢尔盖圣三一大修道院；有保存
着完整古建筑群的大罗斯托夫；有伏尔加河畔上的重镇雅
罗斯拉尔夫，它是俄罗斯第一所剧院的诞生地；在苏兹达
利这样一个只有 5 万人口的小镇，有 33 座教堂、5 座修道
院和 17 座钟楼；还有凝聚了俄罗斯历史与文化精髓的居民
点，比如离莫斯科 60 公里的阿布拉姆采沃庄院就同果戈
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 7 页 / 总 14 页
里、屠格涅夫等的创作有密切关系。
4、狩猎旅游
俄政府重视发展狩猎旅游，希望它能够成为国家收入
的一个来源。目前俄罗斯有 100 万头野鹿，50 万头麋鹿，
10 万头野猪，有 370 万公顷狩猎用地。
5、别具特色的教育旅游
俄罗斯是一个注重教育的国家，其旅游业也十分重视
开发以教育为主题的旅游项目。由于政府的鼓励和扶持，
俄罗斯专营国内外教育旅游的旅游公司近年来已从 10 多家
猛增至 100 多家。
在俄罗斯众多的教育旅游项目中，语言类教育旅游最
受欢迎。随着俄罗斯的改革开放，学习英文、德文、法文
等西方语言的人越来越多，其中绝大多数人没有机会出国
进修。不少旅游公司就把外国的外语教师请到俄罗斯的一
些著名旅游地，在那里开设专门的外语教育基地，让无力
到国外参加外语旅游的人到这些地方边学外语边旅游，也
收到了很好的效果。此外，也有一些旅游公司与俄罗斯的
一些大学共同合作，开办语言教育旅游项目，专门吸引外
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 8 页 / 总 14 页
国人到俄罗斯来旅游，同时进修俄罗斯语言文学。 旅
游公司还与学校合作，根据国家教育大纲中规定的一些内
容，组织中小学生参加历史、文学、爱国主义等专门的教
育旅游团，一般为期 1 至 4 周，所到之处均住在苏联时期
建设的青少年度假基地或夏令营，交通、食宿、参观门票
及保险费用总计为 60 至 300 美元。
三、中国公民赴俄罗斯旅游的现状
尽管真正意义上的赴俄旅游刚刚开始，但是和欧洲游
开放前夕一样，赴俄罗斯商务旅游在国内一些省市已经存
在多年。据广东省旅游人士介绍：赴俄罗斯商务团的线路
分为联游线和专线游，联游为俄罗斯连同北欧四国（挪
威、丹麦、芬兰、瑞典），时间较长，时间一般超过 10
天；而专线游俄罗斯，时间基本为一周左右。俄罗斯游属
于高价位线路，目前专线游为 1 万元左右，与北欧联游的
线路约 2 万元。
与这种情况相对应，据莫斯科有关方面介绍，近年
来，中国已经成为莫斯科和俄罗斯旅游的重要客源地之
一，每年都有近 100 万人次入俄旅游，其排位分别占莫斯
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 9 页 / 总 14 页
科入境游的第 4 位和俄罗斯入境游的第 10 位。为此，莫斯
科市政府非常重视发展中国市场，莫斯科城市旅游业 10 年
发展规划中已将开发中国市场放到了重要位置。圣彼得堡
与莫斯科的情况类似，只是接待中国旅游者人次略少于莫
斯科。俄方相信，随着免签政策的正式实施，中国公民赴
俄罗斯旅游人次将在 20xx 年度超过 100 万人次。
另据俄方测算，目前每一名中国游客在俄罗斯的花费
大约在 800－1200 美元。
通过考察，我们认为俄罗斯旅游企业，尤其是旅行社
对中国市场是比较重视的，为了做好中国旅游者的接待工
作，俄罗斯早于 20xx 年就成立了“无国界世界”免签旅游协
会。该协会由专门接待中国旅游者的旅游公司组成，成员
来自莫斯科、圣彼得堡、伊尔库斯克、哈巴罗夫斯克、赤
塔等中国旅游者光顾最多的城市。该协会还与俄罗斯有关
保险公司一起，于近期开通了中国旅游者在俄求助电话，
向中国旅游者提供中文咨询服务。
四、俄罗斯旅游目的地市场所面临的主要问题
（一）旅游接待基础设施亟待更新与发展。
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 10 页 / 总 14 页
尽管俄罗斯拥有丰富的旅游资源，但目前却缺乏接待
大量游客来俄旅游的能力，突出表现在能满足旅游者要求
的旅游住宿设施不足。据了解，目前俄国内共有各类接待
住宿单位不到 1 万家，其中旅游饭店 4000 多家，其余为寄
宿制旅馆和疗养院。在 4000 多家饭店中，符合国际通用的
饭店星级标准的只有三分之一左右。特别是众多游客乐意
选择的三星级酒店目前尤其缺乏。以俄第二大城市圣彼得
堡为例，全市目前仅有客房约 20xx 间，而旅游旺季实际需
要曾高达 30000 间左右，饭店紧张程度由此可见一斑。
（二）安全问题令人关注。
在安全问题成为全世界关注焦点的今天，车臣问题的
久而不决以及声誉不佳的社会治安问题，严重影响了俄罗
斯的整体形象，成为国外游客赴俄旅游的最大顾虑之一，
特别是中国旅游者在俄罗斯旅游遇劫的种种传说，更加深
了中国人对赴俄旅游的疑虑。就在考察团回国之际，中国
国际旅行社总社组织的实行免签后的赴俄罗斯旅游第一
团，就发生了团员遭抢事件。这无疑给本欲借免签之举吸
引更多中国旅游者的俄罗斯旅游业泼了一盆冷水。如何采
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 11 页 / 总 14 页
取有效措施，确保中国旅游者的安全，已经成为俄罗斯有
关方面需要迅速解决的一个问题。
（三）俄罗斯政府对旅游业的宣传投入需要进一步加
大。
囿于国内经济原因以及对旅游业的认识程度，目前俄
政府对旅游业的投入不高，旅游机构缺乏足够的资金在海
外进行宣传促销，以至于在许多国外旅游展上，俄罗斯的
展台因装修过于简单而缺乏吸引力。据介绍，20xx 年时俄
旅游局每年从政府得到的宣传促销预算只有 14 万美元，显
然远远不能满足需要。近两年，宣传费用逐年有所增加，
但是对于一个旅游资源丰富的大国来说，宣传投入不足的
问题仍然十分明显。
（四）俄罗斯的中文导游与中文环境存在欠缺。
主要表现在两方面，一是缺少优秀的中文导游员。这
一点我们有比较直观的体会：按理说接待考察团的导游员
应是俄方选派的最优秀的导游员，但是该名导游员的专业
素质与中文水平仍然难以令人满意，尤其是由于其缺乏经
验，造成考察团未能按时赶赴飞机场，从而延误了航班；
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 12 页 / 总 14 页
二是缺少中文标志，市政道路、购物设施及场所、商品说
明、换汇机构等普遍没有中文说明，而中国旅游者又普遍
不会讲俄语和英语，因而在俄罗斯往往感觉寸步难行，这
也影响了中国旅游者在俄罗斯的消费行为。
五、对发展中国公民赴俄罗斯旅游的建议
（一）建议国家旅游局在安全问题上，要充分发挥国
家旅游局驻莫斯科办事处的作用，并借助大使馆的力量，
加强向俄罗斯方面施压，并及时与对方沟通信息，督促俄
方切实采取措施，确保中国旅游者的安全。在目前俄罗斯
安全形势未见明显好转的情况下，可由驻莫斯科办事处起
草赴俄罗斯旅游安全注意事项及突发情况处理程序，传回
国内由国家旅游局正式下发各省市出境游组团社。这样
做，一来增加中国旅游者和旅行社的安全自保意识，另一
方面，客观上也对俄罗斯开发中国客源市场起到反制作
用，从而进一步迫使俄方尽快解决中国旅游者面临的安全
问题。
（二）中俄双方均应加强对俄罗斯旅游的宣传促销工
作。俄方应尽早通过各种宣传手段，在中国树立俄罗斯的
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 13 页 / 总 14 页
整体形象。中方的旅行社则可以针对不同年龄段的旅游
者，采取更有针对性的宣传策略，既要发展中老年人的怀
旧旅游，也要适时推出新的军事旅游、狩猎旅游甚至太空
旅游等专项旅游产品，培养年轻人和高收入阶层对俄罗斯
的兴趣。
（三）建议国家旅游局抓住两国正式实施免签的时
机，与俄方共同努力，进一步规范中国旅游团入出俄境程
序，从一开始就将其引入规范发展的轨道，避免各种人为
因素的影响，避免重蹈东南亚市场恶性循环的覆辙。
（四）俄罗斯方面应结合自身情况，制定优惠措施，
吸引有实力的中国企业进行投资，从而加大资金投入力
度，大力更新和发展星级饭店等旅游设施，从根本上解决
星级饭店数量与质量方面的不足。
（五）关于俄罗斯缺乏中文导游与中文环境的问题，
做为发展迅速的客源输出国，中方有理由要求俄方改善中
文环境，同时也有义务督促俄方加强对中文导游的培养。
两国旅游部门应就此进行专门的协商，可以在人员培训等
标准报告示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-468
第 14 页 / 总 14 页
方面进行合作，通过共同努力为中国旅游者创造一个良好
的中文环境。执笔：林亮、周春阳
