3工商行政管理体制
西安科技大学 张全瑜
3工商行政管理体制
工商行政管理体制的内容
工商行政管理机关
工商行政管理体制的改革
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工商行政管理体制的内容
工商行政管理体制的概念
工商行政管理体制的内容
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工商行政管理体制的概念
工商行政管理体制——是指工商行政管理机关的组织结构形式和工作制度。
管理体制的核心：机构设置、权责划分和领导体制/制度。
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工商行政管理体制内容
（1）机构设置原则
（2）工商行政管理机关的结构组织系统
（3）工商行政管理机关的权限划分
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工商行政管理体制内容
（1）机构设置原则
——目标、任务原则：工商行政管理的主要任务是对市场进行监督管理和行政执法，建立和维护市场秩序。
——的依法设置、精简、统一、精简、效能的原则。
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工商行政管理体制内容
（2）工商行政管理机关结构组织系统
纵向组织系统包括四个层次：
宏观层——国家总局；管理协调层——省级局；监督执行层——市、县局及分局；具体执行层——县级以下工商行政管理局及其派出机构和管理所。
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工商行政管理体制内容
（2）工商行政管理机关结构组织系统
横向结构组织系统：
在各级工商行政管理局内按照业务分工和管理活动对象分工所设立的职能机构及其相互关系，即包括了各职能部门。例如国家局设立法制司、公平交易局、企业注册局等。
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工商行政管理体制内容
（3）工商行政管理机关的权限划分
划分原则：
——分层决策和分类指导原则。国家工商行政管理局主要对涉及工商行政管理的全局性、方向性、原则性的问题进行决策，指导整个工商行政管理系统的工作。省级工商行政管理局指导省以下工商行政管理机关正确执行国家法律、法规和方针政策。
——属地原则。工商行政管理的日常监督和执法工作，按属地区域管辖。
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工商行政管理机关
工商行政管理机关的含义、分类
工商行政管理机关的职责
工商行政管理机关管理权限划分依据
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工商行政管理机关
的含义、分类
（1）工商行政管理机关的含义：
工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能、管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序列中的重要组成部分。工商行政管理机关中的在职人员属国家公务员序列。
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工商行政管理机关
的含义、分类
（2）工商行政管理机关的性质
工商行政管理机关是国家行政机关的监督管理机关、执法机关。
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工商行政管理机关的含义、分类
（3）工商行政管理机关的地位
工商行政管理机关的法律地位：是法律规定的工商行政管理机关在与其他国家机关、社会组织、企事业单位的以及公民之间发生法律关系中所规定的权限和责任、权利及义务关系的总和。
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工商行政管理机关的含义、分类
工商行政管理机关法律地位表述如下：
1）是国务院及地方政府的职能机构；
2）主管市场监督管理和行政执法；
3）由国务院及地方政府授予其职责；
4）为中央和地方常设机构；
5）权限由中央和地方政府依法决定；
6）工作人员列入行政编制，为公务员序列；
7）行政经费由财政列支；
8）在民事法律关系中有法人地位，法人代表是局长。
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工商行政管理机关的职责
工商行政管理机关职责及划分
1）一般职责
2）各级工商行政管理机关的职责划分情况
3）国家工商行政管理总局的主要职责
4）国家工商行政管理总局主要内设机构及其职责
以上职责教材中已列入
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工商行政管理机关管理
权限划分依据
（1）工商行政管理机关的管理权限：
根据法律、法规和规章及机国务院的授权，工商行政管理机关具有以下管理权限：
——规章的制定和发布权
——登记注册权
——对违法经营行为及其行为者的依法查处权
——市场交易场所的经营秩序维护权
——工商行政管理法规解释权
——的消费者权益的保护权。
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工商行政管理机关管理
权限划分依据
（2）工商行政管理机关管理权限划分的依据
各级工商行政管理机关之间划分管理权限的依据主要有以下方面：
——法律规定：是核心依据
——管辖区域：依工商行政管理机关所属的政府行政区划为标准。
——管理内容：由管理内容本身特点决定。
——管理的效率：科学合理划分。
——管理政策的统一性
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工商行政管理体制的改革
工商行政管理体制的沿革
工商行政管理体制的改革
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工商行政管理体制的沿革
（1）工商行政管理机关建立的演变
1949年10月，政务院决定在财政经济委员会下设成立私营企业局；
1952年11月，经政务院批准，中央私营企业局与外资企业局合并为“中央工商行政管理局”。
1956年，计划经济体制下的工商行政管理的业务范围缩小。
1976年10月，工商行政管理机构开始逐步恢复。
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工商行政管理体制的沿革
（2）工商行政管理体制由分级管理到垂直管理的演变
1976年以前，我国工商行政管理体制是一种“以块为主、条块结合”的分级管理体制。这种体制的弊端是基层工商行政管理机关受地方局部利益的制约，不仅在处理地区之间的经济矛盾时难以公平和公正执法，而且可能人为地设置障碍，导致地区分割、封锁、地方保护主义盛行。在1998年年底国务院决定对工商行政管理体制实行重大改革，在的省一下工商行政管理机关实行垂直管理机制。
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工商行政管理体制的改革
（1）工商行政管理体制改革的内容
工商行政管理体制改革的内容包括两个方面：
一是机构改革；
二是领导体制改革。
机构改革内容包括：职能配置、内设机构及人员编制的改革。目的是建立精简、高效、统一、协调地工商管理组织体系。
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工商行政管理体制的改革
（1）工商行政管理体制改革的内容
领导体制是各级工商行政管理机关的隶属于谁领导的组织形式和工作制度，领导体制改革是工商行政管理体制改革的核心，目的在于通过省一下工商行政管理机关实行垂直领导，强化市场监督和行政执法的统一性、权威性和有效性。
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工商行政管理体制的改革
（3）垂直管理新体制的基本框架
工商行政管理的由“以块为主、条块结合”的分级管理向“的省以下工商行政管理机关垂直领导”的转变，涉及机构管理、编制管理、干部管理和财务管理四个方面的改革。
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