火炬统计体系发展
政策调研与统计处
2009年11月27日
王树海
一、统计体系发展历程
◆ 1989年5月 火炬计划统计指标经国家统计局批准，正式
列入国家统计体系，并开展对全国火炬计划的统计工作。
◆ 1990年4月 第一次全国高新区统计工作会议在北京召开。
◆ 1990年8月 第一套火炬计划年度报告和统计资料正式下
发。
◆ 1991年4月 国家科委布置1991年度全国高新技术产业开
发区统计工作（91）国科炬字01号，这是我国第一次实施开发区
的统计工作，对开发区概况和项目调查。
◆ 1991年8月国家科委发布《1991年全国高新技术产业开发区统计年
报》
◆ 1992年4月 国务院批准建立高新技术产业开发区后，国家高新区
的统计工作正式开始。
◆ 1992年9月 国家科委发布《火炬计划统计工作调查方案》明确了
高新区内外统计的渠道，统计制度，统计调查的目的、对象、时间及报
送程序，并规定了每年分两次召开统计工作会议布置统计工作。
◆ 1993年8月 在火炬计划实施5周年之际,编辑出版<中国火炬统计
数据集>
◆ 1995年4月 高新技术创业服务中心统计正式开始实施。
◆ 1996年 4月《火炬计划统计管理办法》正式发布。
◆ 1997年9月 在火炬计划实施10周年之际，火炬高技术产
业开发区中心编辑出版了《火炬计划十年统计数据》，并以国家
科委的名义，第一次表彰了火炬计划统计先进集体和先进个人。
◆ 1998年12月 《1997年度国家级计划项目执行情况分析报
告（火炬计划部分）》发布，《生产力促进中心运行情况调查表
》下发，首次对生产力促进中心开展统计调查。
◆ 2000年1月 53个国家高新区的高新技术产品进出口统计纳
入海关月报和年报统计（国科发新字 [2000]032号）。
◆ 2000年8月 国家高新区首次参与七部委联合在全社会进行
R&D资源清查工作。
◆ 2000年9月 在国家高新区建区十周年之际，由科技文献出
版社出版的《国家高新区十年发展数据报告》正式对外发行。
◆ 2001年4月 国家高新区季报统计制度正式建立。
◆ 2001年12月 科技部门全国R&D资源清查工作表彰会在北京
召开，火炬中心获得优秀集体。
◆ 2002年9月 在火炬计划实施15周年之际，火炬中心编辑出
版了《火炬计划十五周年发展数据集》。
◆ 2003年1月 《火炬计划统计工作管理办法》印发。《办法
》共六章23条。
◆ 2003年9月 为了让统计人员掌握统计的有关知识， 火炬
中心编辑出版了《统计知识问与答》，下发至火炬计划统计体系的
管理人员
◆ 2004年4月 科技部重新发布了《火炬计划统计管理办法》，
下发至各地方科技部门和国家高新区。
为了对火炬计划统计工作成绩突出的单位进行表彰，火炬中心发布
《火炬计划统计工作评比办法》，开展对火炬计划统计工作先进单
位和个人的表彰工作。
◆ 2005年1月 科技部“关于印发《高新技术创业服
务中心管理办法》的通知印发”。
◆ 2006年10月 经国家统计局批准，重新修订并建
立了高新技术产业化环境建设统计指标体系。
◆ 2006年12月 科技部制定并颁布《科技企业孵化
器（高新技术创业服务中心）认定管理办法》（国科发字
[2006]498号）。
◆ 2008年4月 科技部颁布《国家高新区评价指标
体系》，按分类指导的原则，全面启动新时期国家高新区
评价工作。
◆ 2008年10月 高技术服务业的行业分类（12大类）
首次列入国家统计局的统计序列。
◆ 2008年10月 《中国火炬统计年鉴》首次以中英
文对照的方式作为正式出版物出版。
二、统计体系组织机构
生火
产炬
力中
中心
心
国家统计局审核后下达批号
科技部发展计划司向各单位征要统计调查表
政府计
部门划
研究司
机 构
科计
技划
计司
划
科
技奖
成励
果办
软
科体
学改
统司
计
火火
炬炬
计中
划心
技火
术炬
市中
场心
国合
际作
合司
作
科体
普改
统司
计
民体
营改
企司
业
科计
技划
论司
文
咨
询体
业改
统司
计
45个省市科技厅56个国家高新区和苏州工业园区
科技部统计组织体系
技
术
交
易
转
移
机
构
火炬计划统计 生产力统计 创新基金统计
科
技
厅
高
新
区
技术市场统计
科技
厅成
果市
场处
(或
相关
处室
)
技
术
市
场
管
理
办
公
室
科
技
厅
高
新
处
省
市
生
产
力
促
进
中
心
协
会
科
技
厅
高
新
处
科
技
厅
计
划
处
中
介
机
构
技
术
合
同
认
定
登
记
机
构
火炬中心统计组织体系
火炬中心政策调研与统计处
科技评估
中心
专家分析
队伍
国家高新区 省、市部门
企业科技活动情况调查体系企业科技活动情况调查体系
（火炬中心）（火炬中心）
省市科技部门省市科技部门
地市科技系统地市科技系统
高新技术企业高新技术企业
国家高新区国家高新区
企业企业((含高新含高新))
工业企业工业企业 非工业企业非工业企业
大中型工业企业大中型工业企业 小型企业小型企业
火炬统计调查数据采集流程
火 炬 中 心
省市科技厅、国家高新区
省市科技厅、国家高新区
各类专项机构及各类型企业
省级培训
地市培训
部门机构培训
部分机构培训
企业培训
填表
审核、数据评估
全国汇总
审核、数据评估
省级汇总
收表、录入、
审核
数据上报
三、统计工作基本内容
年报制度报表
(14套)
月报制度
报表
火炬报表体系
A B
技术合同网上
登记制度
D
快报制度
报表
C
1.年报制度（每年4月份上报）
45个省市科技厅
56个国家高新区和苏州工业园
2. 快报制度（每年1月15日上报）
45个省市科技厅
56个国家高新区和苏州工业园
各国家级孵化器
3.月报制度（当年的每月）
56个国家高新区和苏州工业园
4. 合同登记制度
技术市场
各 项 报 表 制 度
高新技术产业化环境建设统计管理办法
工 作 年 终 总 结 考 核 制 度
各 单 位 统 计 人 员 档 案 制 度
加强管理统计数据库,建立审批制度
保障
制度
建设
专项专项
国家火炬计划特色产业基地情况表国家火炬计划特色产业基地情况表
科技企业孵化器综合情况表科技企业孵化器综合情况表
技术市场统计报表技术市场统计报表
生产力促进中心统计报表生产力促进中心统计报表
国家高新技术产业开发区综合统计表国家高新技术产业开发区综合统计表
国家高新技术产业开发区企业统计表国家高新技术产业开发区企业统计表((区内外区内外
))
国家火炬计划软件产业基地基本情况表国家火炬计划软件产业基地基本情况表
综合综合
统统
计计
调调
查查
国家级科技计划项目执行情况调查表国家级科技计划项目执行情况调查表
国家大学科技园情况表国家大学科技园情况表
科技型中小企业技术创新基金情况调查表科技型中小企业技术创新基金情况调查表
省级高新技术产业开发区基本情况调查表省级高新技术产业开发区基本情况调查表
国家高新区创业投资机构情况表国家高新区创业投资机构情况表
以块为主以块为主 条块结合条块结合＋
调 查 方 式
其他相关情况其他相关情况(8(8个个))
科技活动产出情况科技活动产出情况(26(26个个
))
科技活动费用情况科技活动费用情况(24(24个个
))
科技活动人员情况科技活动人员情况(11(11个个
))
科技项目情况科技项目情况(2(2个个))
企业科技机构情况企业科技机构情况(8(8个个))
科科
技技
活活
动动
指指
标标
研研
究究
培培 育育 统统 计计 队队 伍伍
办公条件办公条件 职权职责职权职责专业人员专业人员 定期培训
定期培训
火炬统计系列已经建立了较完善的统计队伍，
随着统计事业的不断发展，统计队伍形成了新
老交替，始终保持稳定发展的态势。
配套的工作基础，包
括统计用的计算机和
相应的工作手段，以
减轻统计人员的工作
强度，最大限度地改
善其工作环境.
从事统计人员要
具备大学专科以
上的文化程度，
同时在工作中要
不断地学习，不
断地提高.
每年要按时参加火
炬中心管理部门组
织的工作会议和业
务培训，不断提高
自身的文化修养和
业务素质.
具有依照统计法律
独立行使统计调查、
统计报告和统计监
督职权。如实报送
统计资料,抵制编
造虚假数据,负有
保密义务.
四、统计为管理服务
统 计 三 大 职 能
搜集整理、分类储存、提供服务
掌握资源、综合分析、咨询建议
定量检查、监测预警、提出对策
信息服务
决策咨询
管理监督
三项任务
统计调查 基础建设
分析研究
为领导决为领导决
策提供数策提供数
据支撑据支撑
统计年鉴
统计年度报告
各类数据集
调研报告
1
2
3
4
“四位一体
”
☼ 转变增长方式，调
整产业结构的排头兵；
☼ 积极参与国际
竞争的平台；
☼ 抢占高技术产
业制高点的前沿阵
地。
☼ 增强自主创新能
力，建设创新型国
家的重要载体；
•一流园区 •特色园区•创新园区
建立评价体系
世界一流园区
创新型科技园区
创新型特色产业园区
扶持一批具有地区
特色的高新技术产
业园区
即将启动
建设一批自主创新
能力较强的创新型
园区
已批准11家
2—3个领先园区跨
入世界一流高科技
园区行列
有6个试点
国务院批准中关村科技园为首家自主创新示范园区。
建设”三类园区”,分类指导
新产业和新业态的发源地，走向产业高端，引领
世界的产业发展趋势
具有较强的内生增长机制，能从创业培育出有国
际竞争力的跨国大公司
聚集了大量高端要素和专业要素（集群）
创造新时代前沿的模式、制度和文化
世界一流园区的主要特征
序号 2015年目标 要求
1 每万名从业人员中理工科本科及以上学历人数 高于2500名
2 园区内企业研发总投入占销售收入的比例 高于5%
3 园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例 高于6%
4 每万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数 高于20件
5 高新技术产业工业增加值率 高于35%
6 形成一个以上国内领先的优势产业集群 至少1家销售收入过100亿元企业
或2家过50亿元企业
7 经认定的高新技术企业数占园区内企业总数比例
高新技术企业营业总收入占园区营业总收入的比例
高于50%
高于60%
8 高技术服务业销售收入占园区营业总收入的比例 高于30%
9 注册资本500万元以下新增科技型中小企业数占当年新注
册企业数比例
高于60%
10 各类上市企业数量累计 50家以上
11 园区净利润占营业总收入比例 高于8%
12 园区万元增加值能耗 低于吨标准煤
创新型科技园区建设指南
序号 2015年目标 要求
1 每万名从业人员中理工科本科及以上学历人数 高于2000名
2 园区内企业研发总投入占销售收入的比例 高于4%
3 园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例 高于5%
4 每万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数 高于15件
5 高新技术产业工业增加值率 高于30%
6 形成一个以上国内领先的优势产业集群 至少1家销售收入过100亿元企业
或2家过50亿元企业
7 高新技术企业营业总收入占园区营业总收入的比例 高于60%
8 园区净利润占营业总收入比例 高于6%
9 注册资本300万元以下新增科技型中小企业数占当年新注册
企业数比例
高于50%
10 园区万元增加值能耗 低于吨标准煤
11 特色产业主导产品在国际市场占有率或
在国内市场占有率
高于5%
高于20%
12 在其特色产业集群中,国家级专业研究开发机构数 高于2家
13 市场占有率居国内第一的产品数量 高于10个
创新型特色产业园区建设指南
知识创造和孕
育创新的能力
产业化和规
模经济能力
高新区可持
续发展能力
国际化和参与
全球竞争的能力
高新区评价
指标体系
科技企业孵化器
评价指标体系
社会效益
孵化效率
基础建设
孵化能力
外部支撑情况
科技园(公司)实力及运行情况
园区实力
国家大学科技
园评价指标体
系
特色产业基地
评价指标体系
产业发展水平
产业聚集程度
技术创新与能力
融资环境与能力
服务体系状况
产业发展水平
创新能力
成长性
产业化环境
国家火炬计划软
件产业基地评价
指标体系
产业发展规模
国家技术转
移示范机构
经营理念
经营条件
经营人员
规章制度
经营状况
社会效益
社会信誉
发展能力
财务效益
人力资源
服务成效
沟通交流
中心规模
生产力促进中
心
评价体系
五、统计分析研究
一、统计分析的意义一、统计分析的意义
为领导科学决策和管理服务基石为领导科学决策和管理服务基石
完成统计工作的一项基本任务完成统计工作的一项基本任务
体现统计工作成果的重要手段体现统计工作成果的重要手段
.分析的概念：分析的概念：以数据为基础，运用科学方法，定性与定量以数据为基础，运用科学方法，定性与定量
结合。结合。
.分析的目的：分析的目的：依据大量准确的数据，对客观事物进行分析。依据大量准确的数据，对客观事物进行分析。
.分析的作用：分析的作用：有利于发挥信息咨询监督功能，为各级领导有利于发挥信息咨询监督功能，为各级领导
服务；服务；
有利于为本单位以及社会公众服务，扩大社有利于为本单位以及社会公众服务，扩大社
会影响；会影响；
有利于统计工作的思路创新和业务发展；有利于统计工作的思路创新和业务发展；
有利于统计人员工作技能和业务素质提高。有利于统计人员工作技能和业务素质提高。
二、统计分析的种类
1.专题分析：
是对某一专门问题所进行的分析(企业的研发情
况)。
2.综合分析：
是对一个行业或整个国民经济中带有全局性，
综合性问题。(中关村科技园综合发展情况
分析)
加强各类分析与研究
快报分析报告快报分析报告
年度数据年度数据
分析报告分析报告
出版各类分出版各类分
析报告集析报告集
月报数据月报数据
分析报告分析报告
专 题 分 析
高新技术企业发展分析
高新区企业研发状况分析
高新区企业人力资源分析
高新区高技术产业发展分析
高新区高技术服务业发展分析
综 合 分 析
1. 金融危机对国家高新区发展影响
2. 金融危机对高新技术企业的发展影响
3. 高新工业园区生态效率评价技术研究
4. 经济规模的外在发展与内在动力
5. 国家高新区未来发展问题研究
6. 高新技术企业的创新特点、成长规律
7. 高新技术发展对产业的带动作用
8. 影响高新技术企业发展的因素
有利于检验统计数据的真实性有利于检验统计数据的真实性
有利于与管理工作的紧密结合有利于与管理工作的紧密结合
有利于提高统计工作的显示度有利于提高统计工作的显示度
有利于促进统计理论方法研究有利于促进统计理论方法研究
有利于规范统计指标体系研究有利于规范统计指标体系研究
做做
好好
分分
析析
工工
作作
归纳数据，反映运行特点
反映数据变化结构
反馈过去走势
透视数据，反映发展规律
探究导致结构变化的因素
预测未来发展趋势
统
计
分
析
的
三
个
转
变
清楚指标结构
了解指标内涵
提炼有效指标
客观进行分析
分分
析析
时时
应应
注注
意意
问问
题题
六、统计系列创新产品
中国高技术产业
发展年鉴
中国科技
统计年鉴
A B
中国高技术
统计年鉴
D
中国企业
管理年鉴
C
拓展统计
产品
中国软
科学杂
志
中国科技
产业杂志
中国高新
区杂志
中国科技
成果杂志
扩大火炬扩大火炬
知名度知名度
开发统计产品
火炬统计工作指引（工具书）
火炬统计手册（当年）
中国火炬二十周年发展数据集(五年、十年、十五年)
中国高技术产业数据（与部内合作小册子）
中国科技统计数据（与部内合作小册子）
中国科学技术指标黄皮书（从96年开始，每两年一期）
中国高新区发展分析报告（系列分析研究报告）
七、统计工作未来发展
推进四个延伸
强化三个作用
一条主线
提高三方面能力
工工
作作
思思
路路
一 条 主 线
指导思想:以科学发展观为指导,贯彻”自
主创新、重点跨越、支持发展、引领未来”的
指导方针.
为科技宏观管理和决策提供准确、可靠、及时的科
技活动统计信息.
服务作用
客观、准确地反映火炬计划实施的进程和国家高新
区发展的实际情况.
监督作用
通过创新指标,有效地引导各个方面的创新活动,促
进自主创新能力的提高.
导向作用
三个作用
在整合数据的基础上,形
成对研究分析评估的能
力.
在采集数据的基础上,对
数据变化状况要具备快
速反应能力.
三方面
能力
二
一
三 在分析研究的基础上,
形成对产生问题根源
的再认识能力.
四个延伸
在统计调查方面,
推进从R&D统计
向创新统计延伸.
在指标研究方面,推
进从科技指标向科技、
经济、社会相结合的
综合指标延伸.
在统计分析方面,
推进从基本分析
向监测、预测等
多角度分析延伸.
在能力建设方面,
推进从体系建立
向整体提高延伸.
修订火炬统计工作管理办法修订火炬统计工作管理办法
继续出版各种统计产品继续出版各种统计产品
高新区企业知识产权发展现状高新区企业知识产权发展现状
修改指标体系作好高新区评价修改指标体系作好高新区评价
科技型中小企业发展监测研究科技型中小企业发展监测研究
提交专题性及研究性报告提交专题性及研究性报告
主主
要要
工工
作作
编辑火炬统计编辑火炬统计2020年大事记年大事记
高新区高新区2020周年发展数据报告周年发展数据报告
提供优质服务提供优质服务
认真审核数据认真审核数据
精心组织实施精心组织实施
及时加工整理及时加工整理
做做
好好
基基
础础
性性
工工
作作
新形势下对统计工作的要求新形势下对统计工作的要求
真真::真实反映情况真实反映情况,,数据要真实可信数据要真实可信;;
新新::要经常补充新的内容要经常补充新的内容,,新的方法新的方法;;
广广::关注范围要扩大关注范围要扩大,,不仅收集数据不仅收集数据,,
还要加工分析还要加工分析;;
快快::反映数据动态反映数据动态,,快快!!一定要早一定要早,,动态动态
反映及时反映及时;;
深深::把数据转化为思想库把数据转化为思想库,,从手中有数从手中有数,,
作到心中有数作到心中有数..
一是一是::加深认识，增强责任加深认识，增强责任::工作责任感和事业责任感工作责任感和事业责任感;;
二是二是::丰富自己，心中有数丰富自己，心中有数::对宏观、政策和科技知识要把握，对宏观、政策和科技知识要把握，
提高专业素质、业务知识和工作态度；提高专业素质、业务知识和工作态度；
三是三是::提升能力，强化支撑提升能力，强化支撑：加强分析研究、监测和预测，为：加强分析研究、监测和预测，为
管理提供支撑；管理提供支撑；
四是四是::创新思路，完善体系创新思路，完善体系：要为政府的决策提供咨询，要为：要为政府的决策提供咨询，要为
政策的实施提供监督，要为地方高新技术产业化环境的科学发政策的实施提供监督，要为地方高新技术产业化环境的科学发
展提供方向。展提供方向。
五是五是::以人为本，创造环境以人为本，创造环境：关心和支持统计，：关心和支持统计，归属感、荣誉归属感、荣誉
感和自豪感。感和自豪感。
八、统计上报要求
一、范围统计上报要求
1.核准高新区上报面积:所上报的企业应属于高
新区管委会管辖范围内的企业, 并在高新区内注册的
企业;
2.高新区的面积要按实际开发面积上报,凡是开发
面积中有产业的都要按实际开发面积填报,包括上报的
企业是属于开发面积内的企业.
二、企业统计上报要求
1.老办法认定高新技术企业,在2007年认定的仍属于在
有效期内,按要求分区内和区外分别上报;
2.新办法认定高新技术企业:2008年和2009年以后认定
的高新技术企业按要求分区内和区外分别上报;
3.老办法认定的高新技术企业并不在有效期内的:区内
仍然可以按照一般企业上报,区外就不能上报了;
4.国家级火炬计划项目:2004年以后认定的未经过验收
的国家级项目按要求上报.
三、机构统计上报要求
1.国家级孵化器、火炬计划特色产业基地、国家
大学科技园、火炬计划软件产业基地按照所列清单的
名称上报;
2. 国家级科技企业孵化器需要报快报报表，报表
时间于每年1月15日前传真原始报表（经领导签字后盖
公章），认真核准所报数据，要减少与年报数据的误
差.
四、制度统计上报要求
1.统计快报：上报时间截止日期于每年1月15日前传真
原始报表（经领导签字后盖公章），认真核准所报数据，要
减少与年报数据的误差，统计范围口径与年报一致。
2.统计月报：上报时间于每月的20日传真原始报表（经
领导签字后盖公章）, 传真至科技部火炬中心政策调研与统
计处，统计范围口径与年报一致。
3.统计年报：上报时间于每年4月初，具体时间以火炬
中心发文为准。
对企业统计范围的划定：
工业企业包括：B、C、D类:
经各省市科技部门认定的高新技术企业以及具有高
科技含量产品的工业企业.
统计范围内的规模以上和规模以下均上报;
建筑业企业包括：E类:
经各省市科技部门认定的高新技术企业以及具有应
用高技术进行设计、施工以及技术装备的建筑业企业.
(纯房地产和建筑安装、施工企业不上报）
高技术服务业包括:G、M类:按12个行业标准代码
1.电信增值服务业:6011,6012,6013,6031,6032
2.网络信息服务业:6020
3.卫星传输服务业:6040
4.计算机服务业:6110,6120,6130,6190
5.软件业:6211,6212,6290
6.科技研发业:7510,7520,7530,7540,7550
7.专业技术服务业:7610,7620,7630,7640,7650,7660
8.工程技术服务业:7671,7672,7673,7690
9.技术推广服务业:7710
10.科技中介服务业:7720
11.科学普及服务业:7790
12.地质勘查服务业:7811,7812,7819,7820,7830
文化创意产业包括：按《火炬统计工作指引》的分类代码上报
五、孵化器统计数据上报要求
(1)国家级科技企业孵化器快报报表请按要求进行
上报,数据填写工整可以辨认清楚,由孵化器负责统计人
员和主管领导签字并盖好公章;
(2)报表内全部统计指标解释可参照年报统计调查
制度;
(3) 认真核准所报数据，要减少与年报数据的误差,
特别是一些经济指标要填写正确。
(4)年报的上报时间定在2008年4月份，地点
和具体上报形式以火炬中心发文为准;
(5)年报的统计报表、统计软件、国民经济
行业代码从火炬网站上下载，以国家统计局
2008年下达批号后报表为准，有效期至2010年
11月。
※科技企业孵化器综合情况表、在孵企业表（一式一份）
凡是上报留学人员创业园报表的单位，如果是和创业
中心是一个机构的，要分开填报数据。其中在高新区内的
留学人员创业园都要上报，今年所报留学人员创业园的数
量较少，尽量报上来。
凡是由科技部认定的国家级孵化器必须上报。
上市企业需要打印出清单.
带好年报数据报表的U盘;
各种计算机校验表（由统计软件自动打印出来，孵化
器盖章;
1.快报报表:由各个国家级孵化器按照快报报表的上报
要求,填写好数据后由各个孵化器直接报给火炬中心统计处,
由统计处进行数据审核和汇总后,再报给孵化器管理处.
2.年报报表:凡是建立在国家高新区内的孵化器,由各个
孵化器填好统计数据,经审核无误后报给所在的高新区统计
部门,最后的数据上报由各国家高新区统计部门负责汇总时
上报.
3.凡是建立在国家高新区内的孵化器,由各个孵化器填
好统计数据,经审核无误后报给所在的高新区统计部门,最后
的数据上报由各国家高新区统计部门负责汇总时上报.
