北大纵横管理咨询公司
机密
二滩水电开发有限责任公司
内部管理诊断报告
北大纵横——二滩项目诊断报告
重要说明
本报告为中期汇报，所有意见均非最终结论。
本报告旨在对二滩公司的管理水平进行诊断，
不针对任何部门和个人
2北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩-世纪丰碑
水电工程的里程碑，二滩建设的壮举
装机总容量330万千瓦，单机容量55万千瓦，中国第一
240米高坝，亚洲第一，世界第三
地下厂房室群，亚洲最大
左右两岸导洪洞，堪称世界第一
双曲拱坝混凝土年浇筑创全国最高纪录
双曲拱坝拱座推力为世界最大
双曲拱坝坝身单宽泄洪量为世界最大
泄洪洞泄洪流速为世界最高
发电机蜗壳安装实验水压创同类机组的世界先进水平
3北大纵横——二滩项目诊断报告
导读: 综述
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
4北大纵横——二滩项目诊断报告
项目进程
访谈分析阶段
面访：80人（公司总部52人，电厂
26人，电话访谈2人）
5北大纵横——二滩项目诊断报告
结论：公司主要问题及初步建议
主要问题 初步建议
战略与发展
思路清晰，目标明确。对于公司如何可持续发展应进
一步明确规划，对潜在风险进行论证评估
需进一步明晰、分解战略规划为各业务单元和职能部
门的子战略 ，制定3-5年滚动计划和年度经营计划；对
关键环节的风险做进一步的研究论证，从而根据公司
发展战略合理调配资源
电力生产与电力营销
电厂的生产已达到国内先进水平，制度流程健全，但
与总部的一体化程度较弱，与二滩IPP的定位不相适应。
电力营销极大程度依赖政府协调，市场化程度低
加强与电厂的一体化管理，组织结构上要考虑设立生
产管理部门，生产和经营需要做到无缝连接。电力营
销在抓好电费回收的同时应进行外部政策研究、竞争
对手分析并收集相关相关信息，为竞价上网作准备
组织结构
总部组织结构和职能处于由建设型向建设经营并重转
变的过渡时期，重发展建设，轻生产经营
各部门职责分工交叉，岗位职责不清晰，无法适应公
司发展战略的要求
部门之间沟通协调不顺畅，信息孤立
内部规章制度没有形成完整的体系构架
调整公司当前的组织架构：
1、总部定位于战略管理、政府关系管理、人力资源中
心、利润中心和投资中心；
2、电厂作为成本控制中心，在保障安全生产的前提下
控制成本，是总部价值创造的基础，二者相辅相成
3、调整合并相关部门职责，使组织结构实现扁平化、
专业化、模块化，使之与公司发展战略的相匹配
人力资源
人力资源职能仅处于初级阶段， 培训导向性不强，尚
未建立科学合理的考核和激励手段，没有形成有效的
淘汰机制，导致内部不公平的程度较高
逐步建立与公司发展战略相适应的人力资源规划配置，
树立以业绩为导向的考核激励机制，逐渐形成合理的
淘汰机制，在此基础上培养符合市场竞争环境的企业
文化
财务状况
偿贷压力大，公司发展所需资金受限，固定资产数额
庞大，管理力度有待加强
充分发挥财务筹划职能，最大限度的减小财务风险和
压力；落实固定资产的管理，盘活存量资产
6北大纵横——二滩项目诊断报告
公司的价值链需要相应的组织结构相配合
建设发展公司总部
机构
职能
电力营销
规划/决策
资源调配
人力资源
电力资源
转化为
财务收益
财务收益
转化为
生产设施
战略规划
经营计划
建设规划
项目选择
协调电量
协调电价
电费结算
财务收入 电费回收
资金计划
项目准备
投资审批
中止
不可行
规划招标
批准
投资支出
预可研/可研
工程招标
工程施工
建成投产
价值链
财务职能
电力生产经营
电力生产
水能资源
转化为
电力资源
生产计划
安全生产
经济运行
职能规划
资源调配
人才培养
优质电力
审批立项
监理招标
建设监理水库优化运行
7北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩水电开发有限责任公司总部及电厂组织结构现状
现场综合办
8人
主任: 1
副主任: 1
员工: 6
总经理 1人
总经理工作部
17人
主任: 1
副主任: 1
战略研究: 1
政策程序: 2
总经理事务: 4
人力资源: 2
联络/公关: 3
法律事务: 1
外事工作: 2
财务部
21人
经 理: 1
副经理: 1
经理助理: 3
会计组: 4
财务组: 2
投资组: 3
生产组: 7
经营部
20人
经 理: 1
副经理: 1
经理助理: 4
电力营销: 4
统计组: 2
合同预算: 8
事务管理部
56人
经 理: 1
副经理: 2
综合办: 8
信息中心: 11
人事办: 6
车班: 6
医务室: 6
北京办: 2
昆明办: 14
政治部
9人
主任: 1
副主任 : 2
员工: 6
建设发展部
26人
经理: 1
副经理: 1
经理助理: 1
机电专业: 7
水工专业: 3
环保移民: 3
信息情报: 2
施工组: 4
水情测报: 4
总部总经理岗位以下员工共167人
目前职能部门157人
电厂员工179人
改革研究小组
等3人
副总经理
主管电厂运营
副总经理
主管滚动开发
副总经理
主管财务
副总经理
主管经营
党委副书记 副总经理
主管后勤事务
电厂
179人
党委副书记: 1
生产副厂长: 2
总工程师: 1
办公室: 5
生计部: 9
财务部: 10
运行部: 48
检修部: 86
水工部: 17 8北大纵横——二滩项目诊断报告
总部基本职能和机构
公司职能\机构 公司经理层 公司职能部门 专业管理 业务单位
政府关系
战略规划 战略研究 战略研究
战略实施计划控制
-业务计划（含财务）
计划 计划
决策控制 决策质询 计划
财务
-现金流管理
-会计管理
-财务分析监控
-税务筹划
-资产管理
-融资
财务总监
财务管理+资产管
理
人力资源 人事薪酬 人力资源
公共关系 办公室
审计 审计 或专业部门或外聘
法律事务 或专业人员或外聘
行政事务 办公室
业务发展 或业务副总 部门或公司
业务单元（BU)管理 或业务副总 部门或公司
注：1、 —决策或参与决策， —执行， —参与执行，—信息支持；2、业务发展是指对规模小、处于过渡或发展阶段的产业
的经营管理，可考虑由职能部门或设公司集中管理；3、业务单元管理是对相对成熟且规模较大的产业的经营管理，每一个业务单
元需要设立专业管理公司。
9北大纵横——二滩项目诊断报告
导读： 发展战略
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
10北大纵横——二滩项目诊断报告
小结
外部环境
国家大力发展水电、推行流域梯级开发和西电东送——四川水能丰富开发总量少
——经济的增长带动电力需求的增长——四川及华中华东电力消费市场潜力巨大
——雅砻江是水电富矿，为二滩发展创造了有利的条件
电力体制改革使得发电企业计划经济加垄断经营的模式将随之改变。对二滩的经
营环境产生重大影响，为二滩的发展带来了机遇
据专家预测，今后几年，四川用电需求的增长率可能会有所回落，但仍会保持在
一个较高的水平，预计可达到8%—10%。为二滩及后续电站的发展提供了更广阔的
空间
公司战略
二滩公司的战略目标：以二滩电站运营为基础，通过优化整合各类资源实现雅砻
江流域阶梯滚动综合开发，使二滩公司在不远的将来成为国内一流独立发电企业
根据电力体制改革的进度，二滩公司在搞好目前经营工作的同时密切关注市场动
向，为未来打好基础。
11北大纵横——二滩项目诊断报告
企业的管理活动是围绕战略进行的，战略的关键在
于企业如何在价值创造的过程中形成自己的
核心能力
战略 组织结构 运行体系 人员
•确定企业远景
•确定企业目标
•在内外部环境
下，为实现目
标确定竞争策
略
•根据实现战
略所需职能进
行机构设置
•根据职能实
现界定组织之
间的关系
保障组织结构运
行，制定：
•业务运作制度
•财务内控制度
•决策制度
•任务分解到
个人
•根据任务目
标要求进行人
员配置
•控制目标完
成过程与结果
控制、调整
12北大纵横——二滩项目诊断报告
发展战略导读：外部环境分析
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
外部环境分析
水电发展趋势
和战略
电力体制改革
竞争态势
市场供求现状
与预测
加入WTO的影
响
战略分析
13北大纵横——二滩项目诊断报告
国家“十五”水电发展纲要及远景展望
2005年
1、全国水电装机容量9530万千瓦左右
2、占装机容量的比重约%
2010年
1、全国水电装机容量12500万千瓦以上
2、占装机容量的比重28%左右
2020年
1、全国水电装机容量16500万千瓦
2、占装机容量的比重保持28%左右
2000-2020年
1、水电开发重点在西南和西北地区，推进西电东送
2、体制上推行水电流域、阶梯、滚动、综合开发
3、政策上鼓励清洁再生能源，加大中西部开发力度，发挥西部水电优势
4、加快大型水电基地建设，尽早开发西部水电“富矿”
5、以南中北三条“西电东送”通道为主轴线进行大规模的水电开发建设
14北大纵横——二滩项目诊断报告
我国水能资源世界第一，四川水资源蕴藏量占全
国1/4以上，落差大、淹没小、径流丰沛稳定、调
节性好，适宜筑坝建库
我国水能资源居世界第一，水能资源
理论蕴藏总量达67605万千瓦，可
装机容量37853万千瓦，年发电量
19200亿千瓦时
我国水能资源东部只占7%，西部占
75%以上，西部可开发利用的水能
资源十分丰富
水电装机容量虽增长很快，但开发
率仍很低，且东西差距极大。全
国平均开发率以规划设计数计，
常规水电以容量计开发率约14％，
电量的开发率约10％，列在世界80
位左右，远不及发达国家，也排在
很多发展中国家如印度等国之后
四川省水力资源理论蕴藏量1万kW
以上河流共737条，水力资源理论
蕴藏量万kW
技术可开发量亿kW，经济可开
发量7611万kW
理论年电量亿kWh，技术
可开发年电量5569亿kWh，经济可
开发年电量4018亿kWh
四川具有极其独特自然地理条件，
水能资源开发利用特别优越，特点
如下：
1.适宜筑坝建库，径流调节性能较好
2.落差大而集中，淹没损失小
3.径流丰沛而稳定
15北大纵横——二滩项目诊断报告
四川水资源金沙江、雅砻江、大渡河最丰富，技术
可开发量占全省%、%、%，干流梯级
电站规模多在100万以上，是全国乃至世界少有的
水力资源“富矿”，是我国著名的三大水电基地
数据来源：中国农村水电及电气化信息网
16北大纵横——二滩项目诊断报告
我国电力工业发展战略——积极发展水电、优化火
电结构、适当发展核电
重点发展电网
协调发展电源
调整水电结构
调整电源结构
优先发展水电
只有网、源协调发展，才能提高整体效益
1、关停小火电，重视推广清洁煤技术
2、大力发展清洁可再生能源，特别是优先发展水电，在
电源结构调整中努力提高水电比重
1、常规水电开发重点从中东部转到西部
2、常规水电从主要开发径流电站和调节性能差的电站转
为重点开发年调节以上，特别是龙头电站
3、重点开发西部常规水电的同时，协调发展东中部地区
抽水蓄能电站
17北大纵横——二滩项目诊断报告
“九五”期间全国水电装机增长速度小于火电，而四川省水电装机
增长远远大于火电，符合国家积极发展水电的规划，但在二滩投产
后没有大型水力项目开工
数据来源：《电力工业“九五”总结》
18北大纵横——二滩项目诊断报告
1995-2000年四川水电装机容量占全国水电装机容
量十分之一以上，四川的水能资源占全国的27%
水电开发在四川还有很大的发展潜力
数据来源：《电力工业“九五”总结》
19北大纵横——二滩项目诊断报告
四川省水电发展战略——根本出路在于川电出川
近期
中期
远期
利用二滩建成后的契机，建万县到三峡输电线路
打通“西电东送”通道，送往华中、华东地区
结合电网发展，建设瀑布沟、锦屏等有调节能力的大中型水电站
完成川渝电网和西北电网、川渝电网与南方电网的联网工程
川电外送华中、华东、华南，与西北电网进行网间水、火电量置换
借道“西电东送”北向京津唐供电
开发金沙江水电基地，建设溪洛渡、向家坝等特大型水电站
完成雅砻江、大渡河流域阶梯开发
配套建设全国超高压联网工程，向华中、华东、广东及东南沿海、京
津唐地区供电
20北大纵横——二滩项目诊断报告
国家大力发展水电、推行流域梯级开发和西电东送——
四川水能丰富但开发总量少——经济的增长带动电力需
求的增长——四川及华中华东电力消费市场潜力巨大—
—雅砻江是水电富矿，为二滩发展创造了有利的条件
2000年我国人均年用电量约1000kW·h，人均装机仅，仅为发达国家的10%-
20%，与世界各国相比实属低水平的“供需平衡”
根据我国的远景规划，2010年发电量需要达到23600亿KW ·h，发电装机容量需要约
亿KW，水电装机容量需要亿KW以上，占总装机容量约28%左右
四川省水资源蕴藏量万kW，年理论发电量亿KW ·h，技术可开发量为
万ｋＷ，约占全国的27％。经济可开发量为万ｋＷ，年发电量亿
ｋＷ·ｈ。目前实际开发总量不到１０％
四川省2000年人均用电量仅为625 KW ·h，不足全国平均水平的2/3，可见，四川省电力
消费市场潜力巨大
四川水能资源分布以金沙江、雅砻江和大渡河最为集中。三大江河水资源的技术可开发
容量8270万KW，占全省技术可开发来量的80%。是四川和全国最大的水电富矿
21北大纵横——二滩项目诊断报告
发展战略导读：外部环境分析
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
外部环境分析
水电发展趋势
和战略
电力体制改革
竞争态势
市场供求现状
与预测
加入WTO的影
响
战略分析
22北大纵横——二滩项目诊断报告
四川电网装机容量统计 单位：万KW
截止到2001年底，四川全口径装机1776万千瓦，统调统分装机容量为万千瓦，其
中水电装机 万千瓦，占总装机容量的%
其中直接接入220KV及以上电压等级的发电容量为万千瓦，火电装机为万
千瓦，水电装机为670万千瓦
23北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩在四川省水电的竞争中处于比较有利的地位
四川省有大小火电厂26个，其中最大装机容量86万千瓦
共有大小水电厂33个，二滩的装机容量占所有水电装机容量的1/3左右
四川电网水电装机比重较大，且多数为无调节能力的径流式电站，具有调节的电厂有3
个，其中宝珠寺装机为70万，大桥为10万，在规模上远比二滩小很多，所以二滩在四川
省水电竞争中处于比较有利的地位
24北大纵横——二滩项目诊断报告
在厂网分开之前二滩电厂作为独立发电商面临更加
激烈的竞争
谈判能
力弱
川渝电力公司作为客户具有很强的谈判能力，并且它们都有自己直属的
电厂，在厂网分开之前，在电量和电价上二滩公司处于劣势
在调度和电量分配上，省调不可避免要对自己所属的电厂有所偏爱，使
得二滩处于不平等的地位，受到不公正的待遇
有两个直供用户，但结算电价很低
竞争
不平等
硬性分派
直供用户
25北大纵横——二滩项目诊断报告
发展战略导读：外部环境分析
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
外部环境分析
水电发展趋势
和战略
电力体制改革
竞争态势
市场供求现状
与预测
加入WTO的影
响
战略分析
26北大纵横——二滩项目诊断报告
电力体制改革总体目标及十五改革主要任务
改革总体目标
打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本
健全电网机制、优化资源配置、促进电力发展、推进全国联网
构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展电力市场体系
十五期间电力体制
改革的主要任务
实施厂网分开，重组发电企业和电网企业
实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开
放的区域电力市场，实行新的电价机制
制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制
开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的
格局
继续推进农村电力管理体制的改革
27北大纵横——二滩项目诊断报告
中国电力体制改革：垄断 单一买家 分离模式
垄断模式 单一买家模式 纵向整合模式 分离模式
例：法国、美国（传
统模式）、苏格兰
例：意大利（传统模式）、印
尼、印度、巴基斯坦、爱尔兰
例：西班牙、瑞典 例：英格兰、威尔士、美国（新模式）
、阿根廷、智利
输电
输电
发电
配电
供电
输电
发电
配电
供电
发电 发电 发电 发电
配电
供电
发电
配电
供电
发电
配电
供电
发电
配电
供电
发电 发电 发电 发电
输电
配电 配电 配电
供电 供电 供电 供电
28北大纵横——二滩项目诊断报告
电力体制改革的基本目标，是建立发、输、配分开，
在发电侧、售电侧引入竞争机制
发电资产
电网资产
华能集团公司（独立发电企业）
公司A（独立发电企业）
公司X（独立发电企业）
……
重组为规模
相当的3-4家
独立发电企
业，份额原
则上不超过
20%
国
家
分
别
授
权
经
营
国
家
电
网
公
司
华北电网公司（含山东）
东北电网公司（含内蒙古东部）
西北电网公司
华东电网公司（含福建）
华中电网公司（含重庆、四川）
经营范围：云南、贵州、广西、
广东、海南
国
家
电
力
拆
分
方
案
国家电网公司的主要职责：
区域电网间电力交易、调度
区域电网网间协调
参与投资、建设、经营相关
区域输变电和联网工程
协助制定全国电网发展计划
区域电网公司主要职责：
经营管理电网，保证供电
规划区域电网发展
管理电力调度交易中心
南
方
电
网
公
司
29北大纵横——二滩项目诊断报告
竞价上网实行新的合理的电价机制
上网电价
输电电价
配电电价
终端销售电价
国家制订的
容量电价
市场竞争的
电量电价
输、配电电价由政府确定定价原则
售电电价以上述电价为基础，
建立与上网电价的联动机制
政
府
对
各
个
环
节
的
电
价
进
行
调
控
和
监
管
在具备条件的地区，发电企业向较高电压等级或大用户和配电网直接供电
直供电量的电价由发电企业与用户协商确定，并执行国家规定的输配价格
30北大纵横——二滩项目诊断报告
建立国家电力监管委员会制订规则监督市场
国务院下设国家电力监管委员会，为国务院直属事业单位，按国家授权履行电
力监管职责。按垂直管理体系向区域电网公司电力调度交易中心派驻代表机构
主要职责：
1、建立电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争
2、根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议
3、监管检查电力企业生产质量标准，颁发和管理电力业务
许可证
4、处理电力市场纠纷
5、负责监督社会普遍服务政策的实施
31北大纵横——二滩项目诊断报告
国家电力体制改革的进度计划
尽快成立国家电力监管委员会
用一年的时间组建国家电网公司、
区域电网公司及各发电企业
到“十五”末各地区主要发电企业均应参加统一
竞价，在全国大部分地区实行新的电价机制
完成上述改革后，在做好试点工作的基础上，
逐步实施输配分开，在售电环节引入竞争机制
随着“西电东送”和全国联网的推进，及时总结电力体
制改革经验，进一步深化区域电网企业的体制改革
2002年成立电监会
2003年厂网分开
2005年竞价上网
2006年输配分开
“十一五”区域改革
32北大纵横——二滩项目诊断报告
电力改革最新消息——五个独立发电企业已确定
发电资产
华能集团公司
国电电力
山东国电
大唐电力
五个装机为3200
万KW左右的全国
性独立发电公司
2000万装机在国电网内调峰调频
910万装机给困难企业入股
670万变现
中电投
省网公司的体制改革预计将于年底或明年完成
信息来源：改革小组专题报告
33北大纵横——二滩项目诊断报告
电力体制改革使得发电企业计划经济加垄断经营的
模式将随之改变，为二滩的经营发展带来了机遇
厂网分开
后提供相
对公平的
竞争平台
如果电力体制不改革，二滩面对的是四川省电力公司优先照顾直属发
电厂的不公平的竞争环境
电力体制改革后，在国家电力监管会的监管下，二滩面对的将是一个
更公平的竞争环境，有利于发挥竞争优势
竞价上网
及两步制
电价带来
的机遇
虽然二滩存在还本付息的压力使得目前的成本高于火电，但由于开行
贷款展期及整体贷款利率的降低，建设成本高的压力将逐步减弱
两步制电价的实施会进一步降低还本付息的压力，并且水电的运行成
本远低于火电，二滩将具有很强的竞争力
开发直供
大用户
电力体制改革后将开展向大用户直供的试点工作
二滩的稳定、优质的电力电量定能吸引大用户直接购买电量，减少了
中间环节，提高了收益
降低对电网的依赖程度，更充分的发挥电站的优质性能
34北大纵横——二滩项目诊断报告
发展战略导读：外部环境分析
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
外部环境分析
水电发展趋势
和战略
电力体制改革
竞争态势
市场供求现状
和预测
加入WTO的影
响
战略分析
35北大纵横——二滩项目诊断报告
市场需求现状——上半年电力供需都在增长，但分
地区和行业看表现不平衡
电力需求
总量和结构
1、上半年全社会用电总计7392亿千瓦时，同比增长％
2、一、二、三产业分别同比增长％、％、％，居民生活用电同比
增长％
3、主要电网最高负荷也比去年同期有所增加。
分行业
用电增长
1、上半年，农林牧渔水利业用电增长缓慢，同比增长仅为％
2、工业用电快速增长，轻工业同比增长％，重工业为％
4、主要耗电行业用电增长对工业用电增长的贡献率有所下降
5、建筑业、交通运输邮电通讯业、商业用电均保持了较高增长速度
分地区
用电增长
1、东部沿海地区电力需求持续快速增长
2、西部的川渝地区电力需求增长强劲，上半年四川省全社会用电增幅达到
％，重庆增长速度也超过了10％
3、山西、河南、贵州用电增长速度接近或略低于全国平均水平
5、中部的江西省用电增速达％，而湖南增速仅％。甘肃、广西、安徽
维持5％－6％左右的较低增长速度
6、东北地区仍然维持接近零的低速增；京、津、沪用电增速低于全国平均水平
36北大纵横——二滩项目诊断报告
市场供给现状——上半年电力供需都在增长，但分
地区和行业看表现不平衡
电力供给
总量与结构
1、全国累计发电量7414亿千瓦时，同比增长％，其中水电1087亿千瓦时，
同比仅增加％；火电6229亿千瓦时，同比增长％；核电92亿千瓦
时，同比下降％
2、全国发电设备平均利用小时数较去年同期增加57小时，其中火电设备增
加93小时
3、国家电力公司全资及控股机组发电量合计3607亿千瓦时，同比增长％；
售电量同比增长％
区域电力
交换
1、上半年东北送华北、华中送华东、福建送华东三条跨区域线路交换净电量
由去年同期亿千瓦时增加到35亿千瓦时，较去年同期增长明显
2、各区域内部省间电力交换量也较去年同期有明显增加，上半年各区域内部
省间交换电量总计为亿千瓦时，较去年同期增长约76％，约占上半年
全社会用电量7％左右。其中四川送华东15亿度电（到10月底每月3亿）
37北大纵横——二滩项目诊断报告
五大因素影响电力供求——能源市场、相关政策出
台、高耗电行业发展、电价和电网“瓶颈”约束
能源市场
1、火电供需受煤价影响较大，随着煤价的涨落及小煤窑的关、停波动较大
2、沿海的广东、浙江等燃油机组比重较大的地区的电力供需受油价影响较大
1、取消增容费的政策
2、继续实行积极的财政政策
3、推进城乡电网同价的规定
相关政策
的出台
高耗电行业
的发展
1、根据入世有关协议，中国高耗电行业将面临关税大幅度降低和非关税措施
减少的挑战
2、下半年中国高耗电行业面临的出口形势将更加严峻
电价
1、市场条件下，电价对提高电力需求总量、改善电力需求的特性、改善电力
供需形势的影响越来越明显
2、电价是提高网间电力电量交换能力，改善区域间电力供需不平衡有效手段
电网“瓶颈”
约束
1、城市配电网输配电能力不足目前还没得到根本改善，造成一些地区高峰时
段出现拉闸限电
38北大纵横——二滩项目诊断报告
市场需求预测—2002年全社会用电量增长速度可能
低于GDP增长速度
2002经济
增长预测
2002年我国经济增长将明显受进出口影响，按照我国GDP逐季增长的规律，
我国全年GDP增长可能达到％左右
预计2002年各季度GDP的增长将呈现逐季平稳增长的态势。一、二、三、四
季度我国GDP增长速度预计分别为％、％、％和％
2002电力
需求预测
根据宏观经济增长情况，预计2002年我国电力需求增长趋势为：
2002年我国全社会用电量增长速度可能低于GDP增长速度
在2002年在我国宏观经济没有出现明显不利影响因素的情况下，我国电力
需求仍将保持平稳增长的势头，但随着基数的增大，电力需求增长速度较
2001年将有所下降
全年全社会用电增长速度将达到％左右，全社会用电量将达到15530亿
千瓦时
一、二、三、四各季度用电增速预计分别为％、％、％、％
一、二、三、四季度累计用电增速预计分别为％、％、％、％
39北大纵横——二滩项目诊断报告
市场供给预测——2002年全国电力基本维持供需平
衡态势，但地区发展的不平衡将较上年有所增加
全国电力
供给分析
预计
预计今年全国的电力供需形势较上年不会发生明显变化，基本维持供需基本
平衡的态势
但由于地区发展的不平衡，气候变化的不确定性，出现高峰时段限电的地区
可能较上年会有所增加
2002年高峰时段可能出现电力供需紧张的地区有：浙江、广东、江苏、
宁夏、贵州、京津唐、河北南网，河南。由于电源结构不合理，在四季度
枯水期四川仍有可能出现限电的情况
40北大纵横——二滩项目诊断报告
下半年电力供需形势不容乐观——川渝进入枯水期
后电力供需形势可能会恶化
电力供应
1、2002年统调电网计划新增装
机容量1400万千瓦左右，加
上一些地区非统调装机迅速
增长，全年新增装机规模维
持1800万千瓦以上完全可能
2、除广东、华东的浙江电力需
求增长迅速，电源略显不足
造成近期电力供需比较紧张
3、北京地区本地装机容量不到
其最大负荷的一半使得其受
电压力很大，造成高峰时段
负荷比较紧张外
4、其他地区电力供应能力基本
能满足电力需求增长的需要
下半年电力需求可望保持与上半年相当的较好增长态势，全年全社会用电增长速度预计
为％左右，用电量将达到15960亿千瓦时左右。四季度全国总体供需形势将好于三季
度，但四川、重庆等水电比重较大的地区进入枯水期后，电力供需形势可能会恶化
电力需求--地区供需走势仍不平衡
1、下半年，华东地区电力需求将
继续保持快速增长态势
2、华北地区将继续保持略低于全
国平均水平增长速度
3、华中地区（含川渝）预计湖南
省用电增长速度将有所提高，
而江西、四川用电增长速度会
有所回落，整个华中地区用电
增长速度将有所下降
4、东北地区将继续维持低速增长
预计增长速度会有所提高
5、西北地区也将总体保持上半年
用电增长态势，增长速度将略
低于全国平均水平
41北大纵横——二滩项目诊断报告
据专家预测，今后几年，四川用电需求的增长率可
能会有所回落，但仍会保持在一个较高的水平，预
计可达到7%—9%
数据来源：改革小组专题报告
42北大纵横——二滩项目诊断报告
四川省未来十年的用电需求预测
注：2002年用电量按比2001年增长10%保守计算
2003-2005年按年均增长8%计算
2005-2010按年均增长8%计算；2015年按年均增长6%计算
增长率参考改革小组专题报告和《电力工业“九五”总结》综合考
虑
随着用电量的增长
负荷相应增长，到
2010年预计四川的
用电量达到1200亿
度，可见电力市场
有足够空间吸纳二
滩后续电站——锦
屏一级的电力电量
43北大纵横——二滩项目诊断报告
发展战略导读：外部环境分析
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
外部环境分析
水电发展趋势
和战略
电力体制改革
竞争态势
市场供求现状
与预测
加入WTO的影
响
战略分析
44北大纵横——二滩项目诊断报告
入世对我国电力行业的影响
对电能进出
口贸易的
影响
对进口发电
用矿物燃料
成本的影响
对电力设备
进口的影响
对电力需求
增长的影响
对电力投融
资的影响
对电力企业
经营的影响
对电力施工
企业的影响
对电力设备制造
企业的影响
对电力体制
改革的影响
对电力外贸
企业的影响
•我国与国外电力交易量很小
•进口电能优惠和普通关税为3％和8％
入世对电能进口贸易不会直接影响
入世对我国电力出口有利
•东南亚十国电力市场开放影响西南
地区电力市场，特别是西部及四川
水电开发
•开放市场公平原则波及电力各方面
•我国电站用进口矿物燃料优惠关税
已经不高，不会构成入世约束条件
•入世前后电站用进口矿物燃料成本
可能下降，但幅度不会太大 •提高开放程度，拓宽融资渠道，降
低融资成本
•提高电力设备技术含量和整体水平
•电力企业面临更剧烈的竞争
•当前形式下关税对电力工业基建项
目设备进口不会产生实质性影响
•进口税赋减少，电力企业采购设备
范围扩大成本降低，进口量会增加
•外资进入带动经济增长和用电增长
•国外商汽车钢铁等的进入造成国内
生产的收缩，影响用电量增长
用电结构的变化使负荷峰谷差加大
•为电力工业对外开放、优化资源配
置创造机遇
•吸引外商投资中国的电力
增加外资进入渠道、改善投资环境
•在有限电力建设市场中竞争更激烈
•有利于电力施工企业承接国际项目
•有利于电建市场规范建立及引进国
外管理模式加快电力施工企业改革
•我国机电工业技术落后，入世受到
冲击
•为我国电力设备制造业产业结构调
整提供有利时机和动力及更高要求
•有利于扩大进出口引进技术和设备
•外贸领域竞争更为激烈
•电力外贸业对电力企业的依附性将
逐步降低
45北大纵横——二滩项目诊断报告
加入WTO后内外企业竞争首先在发电企业
竞争主要集中在四个方面
一、
市场份额
的争夺
二、
技术的
竞争
三、
人才争夺
与竞争
四、
制度方面
的竞争
外国企业一旦进入中国电
力市场，首先必将冲击国内
发电市场。国内市场份额
的让出不可避免
我国电力行业各项技术主
要依靠技术引进和改造，落
后于世界先进水平
外国企业带来先进技术会
给我国电力行业带来冲击
企业技术水平包括硬件技
术和软件技术（管理技术），
管理技术尤其有待提高
外国企业在中国涉足电力
行业，必然要同中国电力企
业在人才方面展开竞争和争
夺
外企优厚的待遇和良好工
作环境、先进的管理机制、
知人善用的经营理念等都是
吸引人才的优势所在
这是我国电力行业与外国
企业竞争的一个重要方面
调整电力企业制度，对于
提高电力行业适应市场经济
的能力至关重要
46北大纵横——二滩项目诊断报告
外国电力企业进入我国的主要方式应引起高重视
外国电
力企业
通过国际贸易，将其电力产品销入我国
通过资本输入，在我国设立更多的独资电厂或其它
电力行业相关企业，直接向中国提供产品和服务
对于我国电力行业来说，跨国并
购这种投资方式应引起高度重视
发达国家获得资金的成本较低，
外国企业可在其本国筹得巨资
与中国电力企业合资，甚至取得
控股权，利用中国现有电力企业
的资源，在中国市场与中国电力
企业展开竞争
对我国电力行业产生巨大冲击
47北大纵横——二滩项目诊断报告
发展战略导读：二滩公司的战略分析
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
外部环境分析
影响公司发展
战略的分析
影响公司生产
战略的分析
发展中的资金
筹措问题
影响公司营销
战略的分析
战略分析
48北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司的战略循环
生产
经营
发展
二滩公司的战略目标：
以二滩电站运营为基础，通过
优化整合各类资源实现雅砻江
流域阶梯滚动综合开发，使二
滩公司在不远的将来成为国内
一流的独立发电企业
资金+贷款
二滩公司的战略目标：
加强公司经营管理，努力实现
扭亏为盈，改善经营状况，积
累资金为雅砻江滚动开发创造
条件
改善经营状况
为后续项目提供资金
二滩公司价值链
主要环节
数据来源：改革小组专题报告
主要环节 效率最大化的要求
电力生产 1、安全生产；2、经济运行
电力营销 1、竞价上网策略、现代营销技术的运用；2、水库优化调度；3、服务水平
项目建设 1、市场预测、项目选择；2、优化设计；3、审时度势，促进立项；4、工期、质量、成本三大控制
49北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司的各个时期的发展战略目标
近期目标
中期目标
远期目标
实现锦屏一级水电站“十.五”末期立项开工，“十二.五”全面投产
使二滩公司成为具有较强市场竞争能力和滚动开发实力独立发电企业
期间适时建设锦屏二级水电站，“十二五”期间陆续投产
建设两河口龙头电站，实现雅砻江流域中下游梯级电站的多年调节
适时建设官地、桐子林水电站
实现雅砻江“流域、梯级、滚动、综合”开发
50北大纵横——二滩项目诊断报告
1、以二滩电站运营为基础，通过优化整合各类资源
实现雅砻江流域阶梯滚动综合开发
2、锦屏一级、二级都是大型水电站，完全符合国家及四川的发展战略
二滩公司发展战略完全符合国家和四川省的水电发
展战略，因此前景看好
1、水电开发重点在西南和西北地区，推进西电东送
2、体制上推行水电流域、阶梯、滚动、综合开发
3、政策上鼓励清洁再生能源，加大中西部开发力度，发挥西部水电优势
4、加快大型水电基地建设，尽早开发西部水电“富矿”
1、建设瀑布沟、锦屏等有调节能力的大中型水电站，
改善四川电网的电源结构，全年均衡发电
2、开发金沙江水电基地，完成雅砻江、大渡河流域梯级开发
3、把水电开发与国家电力总体发展和长远规划集合起来，大力推进“西电东送”
国家水电发展战略
四川水电发展战略
二滩公司发展战略
51北大纵横——二滩项目诊断报告
中国十二大水电基地规模
数据来源：中国农村水电及电气化信息网
52北大纵横——二滩项目诊断报告
雅砻江水能资源优越的技术经济指标在全国也极为罕见
特点
雅砻江流域是我国十二大水电基地之一，水能资源相对集中，开发条件优越
雅砻江干流呷依寺至江口河道长1368km，天然落差3183m，共规划21级开发方案
总装机容量2610万kW
大容量的电站较多。长江流域可开发大型骨干水电站中，装机容量为200～500
万kW的有17座，其中雅砻江流域就有5座（两河口、杨房沟、锦屏一级、锦屏二
级和二滩），占%
呷依寺～两河口：10级，共装机 325万kW
两河口～卡拉：6级，百万kW以上四级，共装机930万kW
锦屏～江口：5级，百万kW以上四级，共装机1355万kW
优势
水能资源主要集中在中下游。雅砻江100万kW以上水电站主要分布在两河口以下
河段，骨干电站比较集中，对电网建设十分有利，并给施工带来方便，使单位
千瓦工程造价减少，技术经济指标十分优越
调节补偿性能优越。两河口、锦屏一级和二滩电站三大水库全部形成后，联合
运用可实现两河口及以下河段梯级完全年调节，是四川电能质量最好的梯级水
电站群
征地移民少，淹没损失小。雅砻江中、下游河段工程区内人烟稀少，淹没损失
很小。这样优越的技术经济指标不仅四川少有，在全国也极为罕见
53北大纵横——二滩项目诊断报告
影响二滩公司发展战略的SWOT分析
优势
1、雅砻江资源条件得天独厚，公司拥有雅砻江开发权
2、筹资方面，公司已具备贷款招标的条件
3、中央和地方政府的支持
4、具备特大型水电项目建设管理和运行经验
5、有一批水电建设运行专业人才并具备了一定的物质基础
6、“二滩”品牌对后续项目的建设及雅砻江的综合开发是十分有利的
7、公司建立了比较完善的法人治理结构
8、公司拥有年轻化、知识化新的经营班子和经验丰富的咨询专家
劣势
1、公司缺乏与发展战略目标相应的组织结构和人才，目前的组织结构
和人员构成不能满足精简高效合作柔性的原则
2、缺乏有经验的专业技术人员和经营管理人才
3、公司经营状况连年亏损，债务负担沉重
4、如果后续项目只能依靠国家开发银行贷款，势必造成融资成本过高
5、内部管理机制存在问题，用人机制僵化，缺乏有效的激励机制
6、公司缺少积极向上的企业文化
54北大纵横——二滩项目诊断报告
影响二滩公司发展战略的SWOT分析（续）
机会
1、西部大开发为四川乃至二滩开发公司提供了广阔的发展空间
2、电力体制改革鼓励清洁能源大力发展大型水电以及推进流域阶梯滚
动开发，二滩发展战略正相吻合
3、四川经济发展和西电东送为二滩的后续项目提供了极大的市场空间
4、国家政策的支持：开行贷款展期、发电企业所得税按15%征收以及
国家计委恢复了每年3000万的前期工作经费安排等
5、金融环境宽松，国内融资成本较低，适合水电这种长期项目建设
6、加入WTO，一些进口设备的采购成本将会降低
威胁
1、加入WTO外资企业的进入，其先进的机制和优厚的待遇会吸引一
批国内的电力行业人才，造成人才流失
2、新项目开发风险大，投资体制的改革使水电项目开发将采取市场化，
投资者自担风险，大型水电项目投资周期长，不确定性大，风险增大
3、水电建设环保、移民压力会加大，将提高水电项目成本
4、按电力体制改革长远方向，国家今后新电源点将建设推行招标，竞争
更加激烈，二滩公司将可能失去资源优势
5、来自水电开发竞争对手的威胁（四大集团）。目前省里正在做瀑布
沟项目的二次上报，锦屏在其后
55北大纵横——二滩项目诊断报告
发展中的竞争对手——未来水电的发展中二滩的竞
争对手在水电开发上总共有四个集团
四川电力公司
开发大渡河
优势：
拥有计划经济时期
建立的很多电站
华能集团
开发其他中小河流
优势：
几乎可以在四川所
有中小流域进行开
发
三峡公司
开发长江金沙江
优势：
经济实力雄厚
二滩公司
开发雅砻江
优势：
水力资源最丰富
调节性能好
值得一提的是，正在修建的三峡，由于三峡的电进渝不进川，
90%送到华中华东。所以一旦厂网分开，目前这种区域内竞争
对二滩威胁不大，但在外送电量上会有竞争
56北大纵横——二滩项目诊断报告
雅砻江流域前期勘测设计工作
开 始 预计完 成
时 间 时 间
预可行性研究
可行性研究
开发方式研究
2 预可行性研究
可行性研究
3
4
两河口水电站
干流中游（两河口至卡拉）水电规划
雅砻江干流上游（两河口以上）水电规划
序号 项 目
1 锦屏二级水电站
雅砻江流域前期勘测设计工作
57北大纵横——二滩项目诊断报告
雅砻江流域梯级开发时间安排
雅砻江流域梯级开发时间安排
58北大纵横——二滩项目诊断报告
发展战略导读：二滩公司的战略分析
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
外部环境分析
影响公司发展
战略的分析
影响公司生产
战略的分析
发展中的资金
筹措问题
影响公司营销
战略的分析
战略分析
59北大纵横——二滩项目诊断报告
发展中的资金筹措问题
一、改变财务状况，扭亏为盈，为后续发展提供资金
二、贷款融资，由于负债率过高，还贷成本和压力过高
三、政府的支持，政府力量是个推力，所以，筹资和融资的问题，
首先要站在政府层面，然后才是资本市场层面
60北大纵横——二滩项目诊断报告
政府支持和资本市场运作是解决资金问题的两个方
向，近期而言，政府支持是最关键的因素
资本运作 政府力量
上市筹资
发行债券
引入投资方
债转股
商业融资
增加电价
增发电量
增值税返还
政策延期
合理安排融资计划，调整债务
期限结构，尽量使资金成本最
小化。但和政府支持相比，属
于微观范畴。
政府的支持，是二滩公司摆脱资
金困境的一个宏观因素。就近期
而言，政府公关是一个努力的方
向，但需要有理论上的支持（特
别是增值税返还一项）。
61北大纵横——二滩项目诊断报告
发展战略导读：二滩公司的战略分析
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
外部环境分析
影响公司发展
战略的分析
影响公司生产
战略的分析
发展中的资金
筹措问题
影响公司营销
战略的分析
战略分析
62北大纵横——二滩项目诊断报告
影响二滩公司生产战略的SWOT分析
安全生产是经营的基础
整合——理顺——一体化管理
优势：
1、电厂设备先进，装机容量大，调频调峰
在川渝市场形成规模优势，这种规模优
势和电网中骨干作用成为二滩显著竞争
优势
2、有一套先进的管理制度和流程
3、有一批有经验的懂电厂运行的专业人员
机会：
1、公司的机构改革为二滩电站的发展以及
人心的稳定带来新的希望
2、改革将理顺总部与电厂的关系，成为一
体化管理
劣势：
1、电厂职工的后顾之忧（住房、孩子教育）
影响工作热情
2、高素质人才的流失
3、缺乏电厂与总部之间了解第一手生产情
况的信息渠道
威胁：
1、电力体制改革后政府功能弱化，而二滩
需要政府的支持，在电量生产上可能对
二滩有负面影响
2、其他电厂的建成以及具有先进技术和管
理经验的外资电厂的进入势必对二滩电
厂造成威胁
63北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司的生产战略目标——电厂的安全、稳定、
高效的运行是发展和经营的基础，并始终贯穿在
公司各个时期的生产战略中
近期目标
中期目标
远期目标
电厂安全稳定高效的运行
在安全运行的前期下争取多发电、满发电
继续发挥在电网中的骨干作用
电厂安全稳定高效的运行
制定、完善现有的科学管理体系和制度，为后续电厂的运行管理提供
更加科学、有效的理论和实践依据
水库的优化调度
电厂安全稳定高效的运行
二滩+锦屏一级使二滩在电网中具有更强的优势和规模经济，并一同
为后续项目积累经验和资金
64北大纵横——二滩项目诊断报告
发展战略导读：二滩公司的战略分析
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
外部环境分析
影响公司发展
战略的分析
影响公司生产
战略的分析
发展中的资金
筹措问题
影响公司营销
战略的分析
战略分析
65北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司目前的电力营销状况
电量问题
根据天然来水预测结合二滩电站机组运行情况以及电网的负荷特性编制二滩
电站年发电计划报国调中心，经国调中心平衡并向国家计委汇报，由国家计委
下文批复二滩电站年度计划
电价问题
根据国家电价政策，调查电网上网电价和平均销售电价，测算公司生产成本
经营状况，最终确定二滩电站上网电价，报国家计委价格司并报省、市物价局
备案，由国家计划批复
电费计算
问题
由省电力公司与二滩公司共同在二滩关口表处抄表计量，由省调进行电量核
算（核算不合格电量及分时电量等）。经国调中心确认二滩上网电量在川渝
电网的分配比例。根据国家计委批准上网电价分别在川渝电力公司进行核算
66北大纵横——二滩项目诊断报告
影响二滩公司经营战略的SWOT分析
优势：
1、二滩电站容量大、启停方便、反应快速、运行操作灵活、担任系统第一调频调峰
2、二滩公司在川渝电力市场的份额约为30%，是川渝电网最大的电力电量供应商，在
电网中的作用是无法替代的
3、四川以水电为主，多为径流电站。二滩在枯水期能对系统内调节性能低的水电站进
行水量补偿，增强全省水电的综合调节能力
4、在电量和电价上有国家的支持
5、公司参加过一年省内竞价上网，锻炼了队伍
劣势：
1、独立发电商受到不公正的待遇
2、电网甚至地方政府对二滩的安全要求会更高，任何不安全事件的负面影响将会更大，
二滩电站经济运行的管理面临重大挑战
3、竞价上网后平均上网电价呈下降趋势，二滩有还本付息压力，不占优势
4、市场条件下缺乏核心竞争力，管理粗放效率较低
5、加入WTO外资企业的进入可能会流失一批有营销经验的骨干
6、公司缺乏对外部市场变化的研究以及迅速应对环境变化的意识，如每天的调度会议
没有专人负责（轮流），不利于信息的整理和分析
7、公司缺乏与四川电力以及调度中心的有效的沟通渠道，目前只是有专人负责，一旦
该人员的流失势必使公司处于被动状态
8、公司经营管理人才比较缺乏，营销能力弱，如营销策略和客户关系管理等
9、平时缺乏对外部竞争信息的收集和分析，缺乏竞争意识
67北大纵横——二滩项目诊断报告
影响二滩公司经营战略的SWOT分析
威胁：
1、外资跨国并购利用中国电力企业的资源在中国市场上竞争，抢夺市场份额
2、电力体制改革的竞价上网要相当长时间。二滩需要政府的支持，政府功能
弱化，可能对二滩有负面影响
3、市场竞争加剧，电力体制改革已确定组建五个装机为3200万千瓦全国性独
立发电公司，二滩装机仅为其1/10左右
4、虽然在区域电网有一定地位，但区域电网内发电资产大都会被重组进某一
全国性发电公司，四川还提出将现四川省电力公司拥有的发电资产整体参
与一全国性发电公司重组，并作为子公司运作。这样二滩将失去规模优势
5、在联合竞价上网、内部资源优化配置等方面处于劣势
机会：
1、四川的经济增长高于全国水平，经济的复苏使得全社会的用电量增长率达
到两位数，为二滩的电量提供了需求上的保证
2、西电东送使四川电力市场扩展到省外，提供了更大的空间
3、电力体制改革为公平竞争提供了平台
4、中央和地方的关注和支持
5、未来两步制电价的实施将减轻二滩的还本付息压力，使二滩的电量电价更
具有竞争力
68北大纵横——二滩项目诊断报告
影响电力体制改革进度和规则没有明确必然影响电
力体制改革的进程
监管机制问题
电价核算问题
改革是需要一个过渡期的
国家电力监管会将被赋予哪些职权，电监会由哪些人员组成，监
管的内容是什么都没有最后定下来
新老电厂、水火电厂成本核算和计价问题将会产生很多利益之争
两步制电价容量电价国家没有规定
直供过网费
标准的问题
在和电网的关系上，国家没有统一规定，电网是垄断的，过网费
怎么收，目前还没有明确说法
大用户的选择上，是否由省政府批准还是供需双方可以自由选择，
都没有明确
资本纽带
未完全割断
的问题
电网公司继续持有分离出来的发电公司的股权甚至控股该发电
公司，两者之间仍有直接的利益关系
系统调度采用行政指挥，多数厂网之间没有规范合理的购电合
同和购电协议
69北大纵横——二滩项目诊断报告
对二滩公司的营销战略建议
组织结构上的配套
1、积极跟踪和研究电力体制改革的步骤和进程，并做出相应的对策
2、成立专门的经营部专职做电力市场营销的工作（包括电量、电价、电费结算及回收、
统计、电力市场分析、水库优化调度、计划等职能）
3、增强电量生产运行的分析，每天的调度会应有专门的人员来负责进行记录和分析，及时
了解电厂和调度的情况，随时应变（相应有人员激励以及与业绩挂钩的考核制度）
人力资源上的配合
1、对于营销人员的薪酬与贡献来挂钩
2、完善其他方面的激励机制
市场方面的建议
1、加强各方关系的沟通，包括政府部门、客户（川、渝电力公司）、加强与国调、川渝
调度的沟通和联系{两方面：一是经营部同省调搞好关系；二是电厂值长同省调值班
人员搞好关系，在微观上增加发电量。力争利益最大化}在确保安全的情况下多发满发
要和电网公司搞好关系，要多层面的，公司对公司，销售部对电网计划处，调度对值
长。界定好不同的层次
2、加大市场营销力度，强化以市场营销为中心的经营管理
3、研究电价的变化情况，为容量电价的批准做好准备
70北大纵横——二滩项目诊断报告
根据电力体制改革的进度，二滩公司在搞好目前经
营工作的同时密切关注市场动向，为未来打好基础
二滩公司在改革各个时期的相应营销工作重点建议
现在——
厂网分开
过渡阶段
市场环境——沿用以前的游戏规则。市场处于完全垄断状态，电力公司下
属的电厂有竞争优势，独立发电商处于劣势不被重视
对策——与国家计委、省计委搞好关系争取多发电和更合理的电价；与国
家经贸委、省经贸委协调好电量中出现的问题；与川渝电力公司、国调省
调协调好电量分配等。即靠政府关系、国家政策拿电价、抢电量配额
厂网分开
实施阶段
市场环境——法律法规逐步完善。市场处于寡头垄断状态，形成五家独立
发电企业，竞争环境得到改善
对策——公司面临的竞争，根本上表现在电价和电能质量上的竞争。继续
依靠政府关系同时，采取成本领先的竞争策略。具体措施有：①提高电厂
管理技术水平，严格控制生产运行成本②加强建设成本控制，提高二滩
电价竞争力。采取质量取胜的竞争策略。以市场需求为导向，提高电能质
量，改善电源结构。优化水库调度，提高调峰能力
竞价上网
过渡阶段
市场环境——法律法规得到进一步完善。市场处于有限垄断竞争阶段，竞
争环境进一步公平
对策——两步制电价下，二滩具有较强的竞争能力。继续采取成本领先和
质量取胜竞争战略，同时加大市场营销力度，进一步确立巩固核心竞争力
竞价上网
实施阶段
市场环境——法律法规比较完善。市场处于垄断竞争状态，竞争环境比较公
平
对策——加强品牌服务，优化内部管理，提高服务质量。发展大用户。培养
一批合格的专业营销人员。为锦屏的电量电价打下良好基础
71北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司的经营战略目标——以电厂的安全生产
为基础，以市场的发展为导向，以经营效益最大
化为核心，以提高二滩的核心竞争能力为重点
近期目标
中期目标
远期目标
与国家计委、省计委搞好关系争取多发电和更合理的电价
尽快实现扭亏为赢
以发电量计划为基础，以全面财务预算为核心，以企业利润为目标进行
综合计划管理
继续依靠政府关系、国家政策拿电价、抢电量配额
在竞价上网中努力发挥自身的优势，争取公司利益最大化
发展直供用户，参与西电东送，为后续发展项目提供资金来源
提高服务质量和水平，建立一批合格的营销队伍
关于电力销售，根据经济增长对用电量的需求，考虑电力电量平衡和
电厂发电能力，确定每座电厂的年度发电量计划。通过竞价获取较多
的电量。继续通过控制成本和提高效率来扩大现有电厂的发电份额。
二滩与锦屏一级一起为公司的滚动开发提供资金
72北大纵横——二滩项目诊断报告
水电行业成功的关键因素
电厂的安全稳定经济运行
良好的客户/公共关系
应对外界变化的
快速反应能力
市场份额大，规模优势
技术力量雄厚
设备先进，装机容量大，
调频调峰性能好
与客户和潜在客户关系
中央和地方政府的支持
与电网调度保持良好关系
单位发电成本低
竞争对手的全面了解
市场、政策变化应对能力
低建设成本
水库调度优化水平
高质量的电能
水资源的天然调节能力
73北大纵横——二滩项目诊断报告
导读：组织结构
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
74北大纵横——二滩项目诊断报告
任务
目标
精干
高效
分工
协作
沟通
顺畅
制度
程序
责权利
相结合
有效
幅度
集分权
相结合
P1：二滩公司目前机构臃肿，
导致人浮于事，效率低下
P2：管理层级过多、管理幅度过
小，导致信息失真，效率低下
P3:二滩在计划层面不全面和
缺失
P4：职能设置不完全
P5：部门职责界定不
明确，部门间推
诿或扯皮现象严重
P7：职能交叉严重
P11：过于集权，一方面，使
得高层忙碌于事务性的工作，
忽略了总体战略策划、经营
计划制定等更为重要的职责
P6：相关职能被拆散，
增大管理难度，也降
低了协同效果
P8：权责不对等，有责无权，工
作无法有效开展；有权无责，容
易引发道德风险和渎职行为
P9：公司制度不完善，
缺乏延续性
P10：信息管理不规范，缺乏内
部信息共享的机制，没有形成
信息交流平台，导致公司在纵
向及横向的沟通和信息传达方
面存在障碍
职能
清晰
组织结构诊断小结
75北大纵横——二滩项目诊断报告
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
组织结构演变
问题诊断
组织原则
组织结构导读：组织结构演变
76北大纵横——二滩项目诊断报告
公司发展历程：第一、第二阶段的工程建设大发展时期，第
三阶段建设发展向经营转变时期，第四阶段生产、经营与发
展并重时期（一）
时间 重大事件
•1987年7月 •西南电业管理局二滩水电站工程管理局筹备处成立
•1988年4月1日 •二滩水电开发公司筹备组正式开展工作
•1989年10月20日 •二滩水电开发公司正式成立
•1995年6月27日 •二滩水电开发有限责任公司成立（根据《公司法》改制）
•1996年10月18日
•组建二滩水利发电厂 ，总装机容量330万千瓦，年
均发电能力170亿千瓦时
•1993年11月 •二滩水电工程实现大江截流
•1997年11月 •导流洞下闸
•1998年5月1日 •水库开始蓄水
筹备期
初创期
建设期
•1990年10月6日 •组建二滩水电工程公司
•1991年9月14日 •工程正式开工
(1987-1994)
第一阶段
(1995-1998)
第二阶段
77北大纵横——二滩项目诊断报告
公司发展历程：第一、第二阶段的工程建设大发展时期，第
三阶段建设发展向经营转变时期，第四阶段生产、经营与发
展并重时期（二）
时间 重大事件
•1999年3月 •第三台机组投产
•1999年6月 •第四台机组投产
•1999年9月 •第五台机组投产
建设发展
向经营转变
•1999年12月 •第六台机组投产，二滩水电站全部建成投产
•1998年8月18日 •第一台机组并网发电
•1998年12月 •第二台机组投产
(1999-2001)
第三阶段
•2000年9月 •工程竣工
生产、经营
与发展并重
•二届五次董事会新的领导班子上任•2002年7月
78北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司组织机构演变总图
第一阶段第一阶段
（（1991-19941991-1994））
第三阶段第三阶段
（（))
组织组织
形式形式
特点特点
第二阶段第二阶段
（（1995-19981995-1998））
二滩公司 二滩公司二滩公司
EEC
EEC 多经 电厂
项目建设为主 建设为主 生产经营为主
EEC
79北大纵横——二滩项目诊断报告
第一阶段（1991-1994)组织机构图：公司已经发展成为一个独立于四川
电力局的经济实体，但没有明确的投资方，仍是一个部省共管，政府下
属的一个水电建设单位
总经理
副总经理
兼EEC总经理
副总经理
兼EEC副总经理
副总经理
总会计师总经济师
行
政
处
外
事
处
技
合
处
财
务
处
物
资
处
人
事
处
办
公
室
总
经
理
办
公
室
管
理
处
成
都
办
事
处
开
发
研
究
处
二标工程
师代表
一标工程
师代表
代表办/监理部/合同部/技术部
代表办/监理部/合同部/技术部
80北大纵横——二滩项目诊断报告
第二阶段（1995-1998)组织机构图：按现代企业制度进行公司改制，以更加适应国际
工程的需要，进一步明确了业主和工程师的职责划分，将公司职能分成三块，一是
公司本部共设13个职能部门；二是二滩项目管理机构，下设“四部一室”；三是二
滩工程公司并成为具有独立法人资格的实体与二滩公司相对独立（一）
董事会 监事会
党委书记
党委副书记
专家咨询委员会
总经理
二滩水电站
项目经理
项目副经理
副总经理
总经理事务助理
总会计师
综合
办公室
合同部
技术部
物资部
机电部
政
治
工
作
部
机
关
工
会
审
计
监
察
处
计
划
合
同
处
外
事
处
开
发
研
究
室
电
厂
筹
建
处
管
理
处
财
务
处
人
事
劳
动
处
办
公
室
信
息
中
心
行
政
管
理
处
成
都
办
北
京
办
外
事
处
昆
明
办
总工程师
81北大纵横——二滩项目诊断报告
第二阶段（1995-1998)组织机构图：按现代企业制度进行公司改制，以更加适应国
际工程的需要，进一步明确了业主和工程师的职责划分，将公司职能分成三块，一
是公司本部共设13个职能部门；二是二滩项目管理机构，下设“四部一室”；三是
二滩工程公司并成为具有独立法人资格的实体与二滩公司相对独立（二）
EEC办公室
二滩工程公
司总经理
工
程
师
实
验
室
合
同
部
工
程
监
理
部
技
术
部
代
表
办
公
室
拱坝项目
工程师代表
咨询专家 助理
合
同
部
工
程
监
理
部
技
术
部
代
表
办
公
室
合
同
部
工
程
监
理
部
技
术
部
代
表
办
公
室
厂房项目
工程师代表
咨询专家 助理
机电项目
工程师代表
咨询专家 助理 助理
施工协调 施工协调
82北大纵横——二滩项目诊断报告
第三阶段（）初步完成“建设型”向“经营型”的转变，以
“四部一室加电厂”的组织机构取代了建设期的管理机构
董事会
总经理
监事会
企划室 经营部 财务部 建设项目
管理部
事务
管理部
电厂
政
策
程
序
行
政
事
务
战
略
研
究
人
力
资
源
经营生产
的计划编制
电量销售
与电费结算
合同管理
与成本控制
经营生产的
统计与分析
移民征地工作
概预算的编
制与审查
资金管理组
财务信息
管理组
综合管理组
两办财务组
成本利润管理组
投资管理组
技术管理
内外支持条件
与关系协调
设备管理
财务管理
材料设备
二滩项目部
官地项目部
基地建设项目部
其它工程部
劳动工资管理
信息管理
涉外事务
综合事务
物业管理
内部审计
运行
检修
生技
财务
水工
厂办
*企划室从2002年3月后改为总经理工作部
*建设项目部从2000年3月后改为建设发展部
*2001年1月成立二滩现场综合办公室
83北大纵横——二滩项目诊断报告
2002年7月二滩水电开发有限责任公司组织机构现状
总经理陈云华
董事会 监事会
总经理
工作部
经营部 财务部
建设
发展部
事务
管理部
现场综合
办公室 政治部
副总经理
马德民
副总经理
陈武生
副总经理
张玉齐
副总经理
张肇刚
副总经理
史洪德
党委副书记
王洪亮
咨询委员会
二滩水利发电厂 二滩建设咨询工程公司 二滩多经发展总公司
84北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩水电开发有限责任公司组织结构定岗定编现状
总经理
工作部
17人
经营部
20人
财务部
21人
建设
发展部
26人
事务
管理部
56人
现场综合
办公室
8人
政治部
9人
副总经理
马德民
副总经理
陈武生
副总经理
张玉齐
副总经理
张肇刚
副总经理
史洪德
党委副书记
咨询委员会3人
二滩水利发电厂
179人
二滩建设咨询工程公司
55人
二滩多经发展总公司
59人
总经理陈云华
董事会 监事会
157人
在岗员工共464人
改革研究小组等3人
85北大纵横——二滩项目诊断报告
从组织构架上看，二滩水电开发有限责任公司可
划分为六大模块，各自发挥不同的功能
总
经
理
工
作
部
政
治
部
建
设
发
展
部
现
场
管
理
办
公
室
事
务
管
理
部
财
务
部
经
营
部
董事会
经营层
公司治理
结构模块
发展
模块
生产运作
模块
子公司
模块
经营
模块
职能部
门模块
二
滩
水
利
发
电
厂
二
滩
发
多
经
发
展
总
公
司
二
滩
建
设
咨
询
工
程
公
司
86北大纵横——二滩项目诊断报告
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
组织结构演变
问题诊断
组织原则
组织结构导读：组织原则
87北大纵横——二滩项目诊断报告
组织是为了实现企业目标而对资源进行的一种系统
性安排
组织结构的本质是员工的分工协作体系
组织结
构又可
称为权
责结构，
是员工
在职、
责、权
方面的
结构体
系
实现组织目标所需的各项业
务工作，以及比例和关系
各管理层次的构成，即纵向
结构
各管理部门的构成，即横向
结构
各层次、各部门在权力和责
任方面的分工及相互关系
组
织
结
构
含
义
的
三
个
方
面
组织结构是实现组织目标的一种手段
职能结构
层次结构
部门结构
职权结构
88北大纵横——二滩项目诊断报告
组织强调的原则包括目标突出性、一致性、统一
性，管理的层次性、有效性，责权利相匹配……
基本
原则
任务
目标
精干高
效
分工
协作
统一指
挥
执行监督
相结合
责权利
相结合
有效幅
度
集分权
相结合
稳定适应
相结合
组织结构通过协调和控制实现对资源能力与各项业务的合理配置，
从而取得组织的竞争优势。为实现战略目标，有效的组织结构需满
足一定的设计原则
以
实
现
公司战略三角
协调 控制
竞争优势
各
种
资
源
组织结构
各
项
业
务战略
89北大纵横——二滩项目诊断报告
组织变革的征兆
组织结构需要变革的征兆有：
• （1）组织机构本身病症的显露，如决策迟缓，指挥不灵，信息交
流不畅，机构臃肿，职责重叠，管理幅度过大，扯皮增多，人事
纠纷增多，管理效率下降等。
• （2）职工士气低落，不满情绪增加，如管理人员离职率增加，员
工旷工率，病、事假率增加等。
• （3）企业生产经营缺乏创新，如企业缺乏新的战略和适应性措施，
缺乏新的产品和技术更新，没有新的管理办法或新的管理办法推
行起来困难等。
• 当一个企业出现以上征兆时，应及时进行组织变革。
一般来说，企业中的组织变革是一项“软任务”，即有时候组
织结构不改变，企业仿佛也能运转下去，但如果要等到企业无法运
转时再进行组织结构的变革就为时已晚了。因此，企业管理者必须
抓住组织变革的征兆，及时进行组织变革。
90北大纵横——二滩项目诊断报告
从电力行业供应链上看，随着二滩公司从电力生产向电力生产、
营销、建设角色转变，公司发展战略的演变需要公司组织结构也
相应调整
用户 电网运营 电力营销 电力生产 电厂建设
用户 电网运营 电力营销 电力生产 电厂建设
表示二滩所在的环节
表示二滩现有但仍没有
从真正意义上开展
表示二滩不涉及的环节
二滩
二滩
目前
未来
91北大纵横——二滩项目诊断报告
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
组织结构演变
问题诊断
组织原则
组织结构导读：问题诊断
92北大纵横——二滩项目诊断报告
问题一：二滩公司目前机构臃肿，导致人浮于事，
效率低下
公司 总资产 装机容量 发电量 下属单位数量
二滩公司 亿元 330万KW 127亿度 EEC和多经公司
共两个
山西地电 亿元 万KW 亿度 直属企业：11个
控股企业： 7个
参股企业：15个
公司 总部人数
行政后勤/档
案文秘/总经
理事务/公共
关系
人力资源职能 财务职能
工程建设/计
划合同
二滩公司 171 25 8 21 34
山西地电 38 3 4 6
13（含子公
司10人）
2001年二滩公司与山西地方电力集团主要指标对比表
93北大纵横——二滩项目诊断报告
改革前山西地电集团总部组织结构及人员编制图
（66人）
董事会7人监事会
总经理
党委：董事会成员
发
电
管
理
8
人
办
公
室
10
人
人
力
资
源
5
人
财
务
部
11
人
工
程
管
理
9
人
农
村
电
气
7
人
审
计
与
法
律
事
务
部1
计
划
部
6
人
战
略
发
展
部
2
人
副
总
经
理
副
总
经
理
副
总
经
理
副
总
经
理
副
总
经
理
三
产
公
司
94北大纵横——二滩项目诊断报告
改革后山西地电集团总部职能部门岗位编制
（28+11人）
董事会7人监事会
总经理
党委：董事会成员4人
集
团
工
作
部
3
人
人
力
资
源
4
人
财
务
部
5
人
产
业
管
理
部
5
人
投
资
管
理
部
5
人
副
总
经
理
副
总
经
理
副
总
经
理
副
总
经
理
副
总
经
理
三
产
公
司
工
程
管
理
公
司
10
人
95北大纵横——二滩项目诊断报告
有些部门内部结构设置和人员配置不符合公司战略
定位的需要，造成“有人没事做，有事没人做”
水
工
专
业
7
人
施
工
专
业
5
人
流
域
中
心
2
人
公
司
环
保
办
2
人
机
电
专
业
6
人
建设发展部
（26人）
经理
1
副经理
1
副经理
1
经理助理
1
定位：履行后续项目建设的业主职责
职责：市场预测、项目选择
优化设计
促进立项
2005年后
项目管理
移民环保
物资采购、供应
合同管理
建设管理部是由原来的既是业主又是监理的
项目运作方式发展保留下来的，人员专业特
点适合直接参与施工建设。现在公司的后续
发展的定位是履行业主职责，需要的是具有
项目管理能力、组织协调能力等方面的人才。
目前建设管理部的内部机构设置和人员配置
无法适应公司战略定位的变革。
例
96北大纵横——二滩项目诊断报告
项目法人管理的发展趋势是“小业主、大监理”
业主
咨询顾问 材料设备 设计 施工
监理
含技术、法律、市场和经济
委托与
被委托 被监理
监理与
合同 合同 合同
项目法人选择合适的项目公司——中介机构来替业主建设项目，业务范围包
括工程咨询、设计、监理等。业主可通过自身精简的工程管理机构和中介机
构的运作，使自己的投资收益获得最大效益和回报
•“小业主，大监理”模式决定了项目法人工程的管理人员要少而精，管理队
伍的精简和人员素质的培训是项目成功的保障
•管理人员应具备相当的知识，包括：对工程项目整体过程和建设程序清楚的
了解；能够明确生产和基建两个关系，即工程设计和设备选型与机组整体水
平以及效益的相互影响关系，项目工程中质量、造价和进度间的辨证关系；
分管物资、技经和质检的人员，能理解工程对自身业务的具体要求等
97北大纵横——二滩项目诊断报告
中电国华电力股份有限公司建设发展部门设置
发
展
规
划
经
理
1
人
规
划
及
前
期
高
级
主
管
1
人
招
投
标
业
务
主
管
1
人
基
建
计
划
高
级
主
管
1
人
规
划
及
前
期
主
管
1
人
工
程
管
理
经
理
1
人
工
程
安
全
质
量
主
管
1
人
技
经
业
务
主
管
1
人
总裁
发展副总裁
共8人
规
划
及
前
期
高
级
主
管
1
人
招
投
标
业
务
主
管
1
人
基
建
计
划
高
级
主
管
1
人
规
划
及
前
期
主
管
1
人
工
程
安
全
质
量
主
管
1
人
技
经
业
务
主
管
1
人
总经理
计划发展部经理2人
副总经理1人
北京国华
共8人
国华电力注册资本亿元人民币，控制资产总值
320亿元人民币。国华电力全资或控股电站的发电设备装机
总容量400万千瓦，批准在建项目186万千瓦。
98北大纵横——二滩项目诊断报告
作为公司业务单元的支持服务部门，职能部门的人
员过多，占员工总数的71%
即使在目前建设发展部和经营部
两个一线业务部门人员数量不变
的情况下，目前职能部门的人数
所占比例明显过大。
人员的臃肿会造成工作效率的下
降，同时造成公司的内部不公平。
臃肿的职能机构如何能保证公司整体高效的运行呢？？
总部情况
电厂情况
99北大纵横——二滩项目诊断报告
职能模块：哑铃型价值链管理，抓住生产和营销这
两个关键环节，辅助职能部门要做好服务与支持
市场业绩
电力销售（电价、电量）
市场公关
产业、竞争与市场研究
品牌建设管理
服务支持
人力资源
财务与计划
行政后勤、党政工团
行业与政策研究
战略与融资研究
安全生产
电力生产正常运行
减少或杜绝安全事故
完成设备检修、检验
辅助职能 营销生产
100北大纵横——二滩项目诊断报告
有些内部的功能单位与公司的功能脱节，公司承担
了部分社会职能
办
公
室
18
人
信
息
中
心
11
人
人
事
办
公
室
6
人
北
京
办
事
处
9
人
昆
明
办
事
处
15
人
经理
1
副经理1 副经理1
医
务
室
6
人
例
公司从建设施工的定位向业主定位转型
后，无论是目前还是将来，已经不再有
因现场施工而产生的对医务室的需求。
作为一个国内一流、国际有名的独立发
电企业，在市场化机制运作下，公司的
公费医疗制度必须向医疗保险制度改革。
在社会医疗保障体制和商业医疗保险的
体制下，二滩公司内部的医务室已经没
有存在的必要了。
101北大纵横——二滩项目诊断报告
问题二：管理层级过多、管理幅度过小，导致信息
失真，效率低下，很容易产生越级指挥和多头领导
高层管理人员
中层管理人员
基层员工
7人
35人
136人
从
公
司
总
经
理
到
员
工
共
7
级
总经理级
副总经理级
部门经理级
部门副经理级
经理助理级
小组
员工
通常情况下，上层级别中管
辖4-8人，基层则为8-15人或更
多一些。二滩基层员工136人，
合理的中层管理人员应在9-17人
之间，目前35人明显过多。
为了提高效
率不得不越
级指挥，越
级指挥直接
就导致多头
领导
102北大纵横——二滩项目诊断报告
本年完成投资额按
从左图可以看出，
公司有五分之一的员
工认为在日常管理中，
上下级的指令和汇报
有越级现象普遍发生
;
高层领导越级布置
工作时有发生的比例
占到半数以上。
资料来源：《二滩总部管理咨询调查问卷
》
员工问卷反映上下级的指令和汇报确实存在越级
现象
问题：公司在日常管理中，上下级间的指
令和汇报是否存在越级现象？
问题：高层领导跨过你的上级直接向你布置
工作的现象
越级指挥仅限于以下情况
紧急情况，无法找到直接上级，不
立即处理会造成严重损失；
直接下级不听从指挥，拒绝服从；
下级无力完成工作，准备取缔其职
务时；
必要时的整体指挥。
103北大纵横——二滩项目诊断报告
员工普遍反映存在多头指挥，同时多个领导布置
工作的现象时有发生
本年完成投资额按
从左图可以看出，经常、有
时、偶尔出现多个领导向员工
分派任务的情况比例达到69%;
多个领导同时向员工布置任
务的情况偶尔、经常发生的比
例占到61%。
资料来源：《二滩总部管理咨询调查问卷
》
多头指挥后果：破坏了公司统一
指挥的原则，下级将无所适从，
管理混乱，会削弱下级对本部门
的责任感和积极性；
直接上级必须唯一，每个部门
和每个人只能接受一个直接领导，
并对其负责和报告工作。
问题：高层领导跨过你的上级直接向你布置
工作的现象
问题：是否经常出现多个领导向您分派任务
的情况？
104北大纵横——二滩项目诊断报告
问题三:二滩在计划层面不全面和缺失
根据计划跨
越的时间间
隔划分
根据计划的
范围划分
根据计划的
内容划分
定 义 二滩现状
不全面
发展计划不全面，总部生
产计划、营销计划缺失
资料来源：访谈
划分标准
战略计划：战略计划是关于企业活动总体目标和
战略方案的计划
战术计划：战术计划则是指规定总体目标如何实
现的细节计划
长期计划：长期计划的期限一般多在5年以上
短期计划：短期计划是指一年以内的期间计划
综合计划是对业务经营过程各方面所做的全面的
规划和安排
专业计划是对某一专业领域职能工作所做的计划
具体来说，在表现形式上计划又分宗旨、目标、战略、政策、规则、程序、规划和预算
等几种类型。
不全面
散落在各个部门
缺失
散落在各个部门
105北大纵横——二滩项目诊断报告
雅砻江流域梯级开发时间安排并没有落实到相关
部门、各个活动环节乃至个人
项目 装机容量
（万千瓦）
（台数×单机
容量）
前期工作进展情况 拟开工
年份
拟投
产年
份
备注
所有活动计划
并没有落实到
各个部门、各
个活动环节乃
至各个人。
锦屏一
级
360；6*60 选坝报告2001年通过审查；
2002年5月完成项目建议
书编制；2003年9月完成
可研工作
2005 2013
锦屏二
级
440；8*55 长隧道施工专题报告2001
年通过审查；2001年11月
开始预可重编
2007 2014
两河口 300;6*50 开发方式研究报告2002年
3月通过咨询，年完成最
终报告审查
2012 2020
官地 180；5*36 可研已经通过审查 2015 2020
桐子林 45；3*15 可研已经通过审查 2015 2020
总计 995
106北大纵横——二滩项目诊断报告
锦屏一级水电站工作进度图（一）
107北大纵横——二滩项目诊断报告
锦屏二级、两河口工作进度图（二）
108北大纵横——二滩项目诊断报告
雅砻江梯级电站其它工作进度图（三）
109北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩的部分计划没有达到制定计划的目的，也没
有体现计划的特点
计划的目的：
※ 是一种协调过程，它给管理者和非管理者指明方向
※ 减小不确定性影响，使管理者能够预见到行动的结果
※ 减少重叠性和浪费性的活动
※ 设立目标和标准以便于进行控制
计划的特点
指导性
可实现性
预
见
性
灵
活
性
二滩现行计划中存在的一
些缺陷 ：
★ 计划制定后缺乏必要
的措施来保证计划的实现，
导致计划缺乏指导性
★ 计划执行的结果没有
及时进行反馈，失去了计
划的控制功能
★ 计划制定时缺乏足够
的信息，并没有减少不确
定性
★ 相关部门之间的计划
缺乏沟通，没有体现计划
的协调过程
110北大纵横——二滩项目诊断报告
收集资料，确定计划的
基本前提条件
确定组织目标和实现目标的
总体行动计划
分解目标，形成合理的
目标结构
综合平衡
编制并下达执行计划
完整计划工作步骤 二滩现状
计划是企业执行管理职能首要的任务，
有关公司总体目标和战略方案的计划散
落在公司董事会决议形成的远、中、近
期战略目标上。有关总体目标如何实现
的细节计划零星体现在建设发展部、经
营部等部门的计划上。
没有对业务经营过程各方面所做的全
面的规划和安排；对某一专业领域职能
工作所做的计划比较全面的也仅仅财务
部的全面预算计划。
战略体系本身不健全导致公司目标计划体系不完整
111北大纵横——二滩项目诊断报告
收集资料，确定计划的
基本前提条件
确定组织目标和实现目标的
总体行动计划
分解目标，形成合理的
目标结构
综合平衡
编制并下达执行计划
完整计划工作步骤
二滩现状
由于没有完整的目标体系，因此公司
总体目标自然而然也没有系统地沿空间
和时间两个方向进行分解，无法落实到
各个部门、各个活动环节乃至各个人，
同时也无法将长期目标分解为各个阶段
的分目标。
公司中较高层次或较长时期的目标
（总体目标/长期目标）与较低层次或较
短时期的目标（部门、环节、个人的目
标/各阶段的目标）相互间的指导及保证
关系显然缺乏。
没有科学分解公司总体目标，也没有用各部门、岗位的
分目标来保证总目标的实现
112北大纵横——二滩项目诊断报告
收集资料，确定计划的
基本前提条件
确定组织目标和实现目标的
总体行动计划
分解目标，形成合理的
目标结构
综合平衡
编制并下达执行计划
完整计划工作步骤
二滩现状
由于没有完整的目标结构，各
部门在未来各个时期的具体任务
以及完成这些任务应达到的具体
要求显然缺乏，导致公司综合平
衡人、才、物、信息等资源自然
缺乏依据；同时各部门之间任务
与能力平衡功能也缺乏；
总经理工作部战略研究岗位负
责公司的战略制定及规划，但目
前现状仅仅是一些专题研究；经
营部也仅仅是电力计划的编制；
财务部仅仅是有关财务的全面预
算管理计划；因为没有完整计划
工作步骤地前两步，所以更谈不
上计划的综合平衡。
各部门任务、资源、能力综合平衡功能无法实现，各个
部门墨守成规各自为政
113北大纵横——二滩项目诊断报告
计划缺失的后果
部分计划缺失
计划制定不明确
计划脱离实际
不能切实贯彻公司战略
只能见事拆招，无法作出整体
筹划，从而提高效率和效益
不能统一公司人员的行为目标
没有衡量依据，无法对公司和
部门的年度业绩衡量
114北大纵横——二滩项目诊断报告
问题四：职能设置不完全，重要职能被弱化或缺失，
不能满足日常管理和公司发展的需要
例
人力资源岗位的设置，目前主
要是岗级管理、培训和人事管理，
但大部分重要的职能（如人力资
源规划、工作分析、职业生涯管
理等）缺失，造成公司的人力资
源不能为公司的发展提供人才方
面的支持，即不能留住优秀的人
才，也不能很好地培养人才。
营销岗位的设置，没有体现真
正意义上的现代营销职能，大部
分的现代营销手段和方法（如市
场研究和预测、客户分析等）无
法实现，造成公司的营销工作一
直处于被动的局面，这种情况亟
待改善，否则无法适应今后电力
市场发展的要求。
无法满足公司日常
管理和发展需要
对电厂的管理，目前
没有一个部门或职能与
电厂对接，不能为公司
领导层决策提供支持！
115北大纵横——二滩项目诊断报告
例：职能缺失，使得财务工作无法给公司领导提供
更高层次的经营管理决策支持，影响公司的财务状
况，进而影响公司战略目标的实现
财务管理职能 相应的职责
企
业
经
营
运
作
财务
内部审计
会计
…
汇总报表记帐算帐 报帐职能 经济效益核算 …...
税务筹划
… …
注： ：表示现有，做得还可以；
预算管理财务分析 投资管理资金管理成本税金管理
会计审计 预算审计 税务审计 投资审计 离任审计
：表示现有，但做得不够 或者基本没有
财会档案
风险管理
116北大纵横——二滩项目诊断报告
例：公司人力资源部分职能缺失，导致内部不公
平并且无法形成适应公司发展的人才后备力量
根据公司人员
的分布和层级
结构，拟定人
员的提升政策
•保证录用到
符合标准的
人员
•招聘的程序
必须能够体
现出公平、
公正和公开
•招聘的过程
必须有很高
的效率
•对培训的需
求进行分析
和评价
•对培训的结
果进行评价
•对培训工作
本身进行反
馈
•准确的对员
工的工作业
绩进行度量
•根据公司的
实际情况，
确定合适的
工资结构和
工资水平
•设计合理的
福利制度
人力资源
规划
人员招
聘
人员培
训
人员考
核
薪酬管
理
……
注： ：表示现有，做得还可以； ：表示现有，但做得不够 现在没有
为公司长期
的发展所需
要的一些职
位准备人才
综合分析人员
的供求状况，
提前做好有关
人员的招聘、
培训、选拔等
工作。
确定参加培训
的人员、培训
的方式、培训
的地点和培训
的内容等
•通过考核对
员工的行为
进行引导
117北大纵横——二滩项目诊断报告
问题五：部门职责界定不明确，部门间推诿或扯
皮现象严重
本年完成投资额按
从左图可以看出，部
门间不存在推诿或扯皮
现象的比例只有%;
有关各部门的职责界
定不太明确的比例达到
%。
资料来源：《二滩总部管理咨询调查问卷
》
1.我们和经营部、财务部之间……
——员工访谈
2.在人事安排上我们和总经理工作
部之间…….
3.外事接待上，总经理工作部和我
们扯皮……
——员工访谈
118北大纵横——二滩项目诊断报告
问题六：部门职能划分不合理，相关职能被拆散，导
致协调不顺畅；不相关职能却合并在一个部门，增大
管理难度，也降低了协同效果
总经理
总经理
工作部
事务
管理部
办
公
室
信
息
中
心
人
事
办
公
室
北
京
办
事
处
昆
明
办
事
处
战
略
研
究
法
律
事
务
公
共
关
系
对
内
联
络
人
力
资
源
总
经
理
事
务
政
策
程
序
外
事
工
作
相关职能分
拆两处
电
力
营
销
基
建
电
力
统
计
计
划
合
同
电
价
及
电
力
市
场
不相关职能
合并一处
部门的设立是把类
似的职能放在一起，
发挥协同、专业共
享的作用。相关职
能的分割、不相关
职能的合并，实际
上是有悖于部门设
置的初衷的
119北大纵横——二滩项目诊断报告
问题七：职能交叉严重，导致“两管两不管”，有
好处的工作大家一起上，担责任事没人愿意管
总经理
总经理
工作部
财务部
事务
管理部
现场管理
办公室
财
务
组
资
金
及
成
本
组
会
计
组
投
资
组
战
略
研
究
法
律
事
务
公
共
关
系
对
内
联
络
人
力
资
源
总
经
理
事
务
政
策
程
序
外
事
工
作
办
公
室
信
息
中
心
人
事
办
公
室
北
京
办
事
处
昆
明
办
事
处
多有交叉
电厂办公室
职能之间
存在交叉
考核交叉
120北大纵横——二滩项目诊断报告
问题八：权责不对等，有责无权，工作无法有效开
展；有权无责，制衡和约束机制不健全，容易引发
道德风险和渎职行为
•组织设计中的权责利对等原则：权责利必须三
位一体，必须明确每个下属公司、每个部门及
每个岗位的责任和权力，建立激励和约束机制
问题：您是否有发现属于自己职责范围之内
的工作，自己没有权力负责？
•战略规划岗位的职能要求必须对公司的生产经
营信息充分掌握，但没有赋予明确的信息收集
权，工作只能靠个人关系来维持，同时把握公
司高层的经营理念也是必不可少的，但此岗位
并没有被赋予参加总经理工作会的权力
例
访谈问卷发现，有64%的员工在工作中存
在有责无权的情况
资料来源：《二滩总部管理咨询调查问卷
》 121北大纵横——二滩项目诊断报告
问题九：公司制度不完善，缺乏延续性，不能得到
严格执行，内部事务的处理无法有序进行
从左图可以看出，公司
的管理制度能够得到严格
执行的比例为14%，不能
得到严格执行比例达到
53%;
公司内部处理日常事务
非常有序的比例仅为9%。
资料来源：《二滩总部管理咨询调查问卷
》
问题：您认为公司的管理制度是否能得到
严格执行？
问题：公司内部处理日常事务是否有序
？
总部问卷
本年完成投资额按
23%
26%
36%
62%
64%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
公司高层领导的管理过细
管理层级过多
部门的职责分工不清
政策没有持续性，朝令夕改
缺乏管理程序和管理工作的标准
问题：您认为公司组织结构最大的问题是？
122北大纵横——二滩项目诊断报告
问题十：信息管理不规范，缺乏内部信息共享的机制，
没有形成信息交流平台，导致公司在纵向及横向的沟通
和信息传达方面存在障碍
本年完成投资额按
从左图可以看出，
员工经常能够了解到
应该知道的相关信息
的比例仅仅为%
；
员工有关于公司发
展的合理化建议，最
常用的做法是仅仅和
同事聊一聊，比例达
%。
资料来源：《二滩总部管理咨询调查问卷
》
问题：你通过什么渠道了解公司重要信
息
问题： 您能及时了解到您应该知道的相关
信息吗？
•充分利用现代的IT技术，是构建公司信息共享
和信息传递的有效手段，可以极大的改善目前
公司总部与电厂信息沟通不顺畅的局面。同时，
构建二滩公司的WebSite，也有助于树立二滩品
牌。目前的信息技术应用水平与二滩公司国际
知名的IPP的定位极不相称。
123北大纵横——二滩项目诊断报告
问题十一：过于集权，一方面，使得高层忙碌于事
务性的工作，忽略了总体战略策划、经营计划制定
等更为重要的职责
领导的时间分配
总体战略策划
建设高效的
组织团队
外部沟
通交流
经营计划制定、
分解、控制
20%
15%
50%
15%
124北大纵横——二滩项目诊断报告
问题：关于中层领导的职权，你认为：
本年完成投资额按
从左图可以看出，关于中层领
导的职权，44%的人认为如给予
中层更多的权利，他们会把本部
门的工作作的更好；18％的人认
为没有足够的权利把本部门的工
作作好。
中层领导在本部门人员调配、
考核、晋升、年终奖金分配方面
需要更大权利的比例是67%。
资料来源：《二滩总部管理咨询调查问卷
》
另一方面遏制了中层干部的积极性，同时也不利于新
骨干的培养与成长
由于公司没有一个可以度量的完整
的目标责任体系，相应地分权管理
的“权”即实现目标的决定权和指挥
权在高层自然集权，在中层要求分
权。
问题：在本部门人员调配、考核/晋升、年
终奖金分配方面您是否需要更大的权力？
125北大纵横——二滩项目诊断报告
任务
目标
精干
高效
分工
协作
沟通
顺畅
制度
程序
责权利
相结合
有效
幅度
集分权
相结合
P1：二滩公司目前机构臃肿，
导致人浮于事，效率低下
P2：管理层级过多、管理幅度过
小，导致信息失真，效率低下
P3:二滩在计划层面不全面和
缺失
P4：职能设置不完全
P5：部门职责界定不
明确，部门间推
诿或扯皮现象严重
P7：职能交叉严重
P11：过于集权，一方面，使
得高层忙碌于事务性的工作，
忽略了总体战略策划、经营
计划制定等更为重要的职责
P6：相关职能被拆散，
增大管理难度，也降
低了协同效果
P8：权责不对等，有责无权，工
作无法有效开展；有权无责，容
易引发道德风险和渎职行为
P9：公司制度不完善，
缺乏延续性
P10：信息管理不规范，缺乏内
部信息共享的机制，没有形成
信息交流平台，导致公司在纵
向及横向的沟通和信息传达方
面存在障碍
职能
清晰
组织结构诊断小结
126北大纵横——二滩项目诊断报告
导读：人力资源
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
127北大纵横——二滩项目诊断报告
人力资源导读：前言
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
综述
人才保留
人才吸引
人才发展
建议
128北大纵横——二滩项目诊断报告
用户 电网运营 电力营销 电力生产
随着二滩公司从电力生产厂向电力生产＋电力营销＋
电厂建设角色转变，目前的人力资源将成为二滩公司
的发展瓶颈
电厂建设
用户 电网运营 电力营销 电力生产 电厂建设
电力行业价值链：
表示二滩所在的环节
表示二滩现有但不是真
正意义上的环节
表示二滩不涉及的环节
二滩
二滩
目前
未来
中国加入
WTO政治经
济环境的变
化
西电东送
厂网分开
竞价上网
外部环境
129北大纵横——二滩项目诊断报告
同时，人力资源管理滞后已成为二滩公司发展道路上
很大的障碍，必须马上解决，出台与之配套的人力资
源管理体系迫在眉睫
价值创造者的吸纳与
开发：
•如何识别企业价值创
造的关键人员类型（
20%的企业员工创造了
企业80%的财富）？
•如何创建吸引一流人
才的机制？
•如何对员工进行培训
开发，提升员工价值
？
评价机制与工具：
•如何进行人才测评？
•如何建立绩效考核体
系，衡量员工的绩效
表现？
•如何使优秀的人才脱
颖而出？
分配机制与形式：
•如何建立多种价值分
配形式：机会、职权、
工资、奖金、福利、
荣誉、学习等？
•如何确立富有竞争力
的报酬水平？
•如何强调报酬的内在
结构与差异？
价值分配价值评价价值创造
130北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司的人力资源管理正处在事务处理阶段，
完全不能适应公司的三大任务的实现要求
人力资源战略管理
外部资源利用
知识管理
企业的顾问
HRM：卓越绩效中心
HRM：事务处理中心
HRM：公司业务伙伴
事务处理
档案管理
工资管理
劳动合同管理
招聘与甄选
培训与开发
总体报酬规划
绩效评价方案
职业生涯管理
人力资源战略规划
招聘与解聘
培训与开发
职业生涯管理
配置与使用
考核与薪酬
企业文化
人事管理
档案管理
事务处理
劳动合同管理
工资计算和发放
事
务
管
理
部
总
经
理
办
公
室
现状：
红色粗体代表职能缺失或不完善
二滩公司所处位置
131北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司的人力资源管理制度不系统，有待进一
步完善
完善的人力资源制度（体系）
招聘与解聘制度
培训与开发制度
员工激励制度
评估考核制度
薪酬制度
奖金与福利制度
劳动关系政策
员工手册
二滩现有的人力资源管理制度：
报酬待遇管理
员工福利保障
员工培训教育
岗位管理
纪律管理
员工给假细则
考核奖惩
员工离职管理
资料来源：二滩调查问卷、公司资料和员工访谈
（问）您认为目前的人力资源管理制度：
调查问卷显示：没有一个员工认为很
完善，61％以上的人认为不完善。
不系统，
不完善
132北大纵横——二滩项目诊断报告
同时，在公司目前推行的部门经理负责制下，因为人力
资源职能的分散，无形中增加了许多协调的困难
本部访谈发现：
人员调配由总经办出备忘录，事务管
理部根据备忘录作，也会扯皮，总经办对
具体情况不清楚，具体操作在事务管理部
这里。
因为工作需要，总经办必须了解每个
员工的专业情况，但是档案又由事务管理
部管理，在这过程中会增加很多不便与困
难。
电厂访谈发现：
电厂要向总经办和事务管理部都要报一些
人事方面的材料，有时两个部门都要，他
们两个部门之间没有沟通，这就要让电厂
重复发。
培训
岗级管理
考核与薪酬
人事管理
档案管理
事务处理
劳动合同管理
工资计算和发放
总经办：
事务管理部：
人力资源职能分工：
资料来源：二滩公司员工访谈与资料 133北大纵横——二滩项目诊断报告
人力资源导读：人才吸引
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
综述
人才保留
人才吸引
人才发展
建议
人力资源规划
招聘与解聘
134北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司人力资源规划职能缺失，导致人力资源二滩公司人力资源规划职能缺失，导致人力资源
管理的方向无法明确管理的方向无法明确
企
业
计
划
过
程
人
力
资
源
计
划
过
程
经营计划
（中长期）
计划方案所需的
资源组织策略
开发新项目
年度计划
（年度）
目标
预算
项目计划与安排
对结果的监督与
控制
制定行动方案
岗位分析和配置
招聘
提升与调动
培训与发展
工资与福利
劳动关系
人力资源规划引导各项人力资源管理活动的目标，没有目标的管理人力资源规划引导各项人力资源管理活动的目标，没有目标的管理
活动等于没有管理活动等于没有管理
战略计划
（长期）
宗旨
环境
目标
战略
分析问题
（对HR要求）
企业需求
外部因素
内部供给分析
预测需求
雇员数量
雇员结构
组织和工作设计
可供的和所需的资源
净需求量
虚筐表示没有的职能
实筐表示有的职能
135北大纵横——二滩项目诊断报告
人力资源规划职能缺失导致问题一是人力资源结构不
合理，虽然公司总体技术职称较高，但符合公司战略
要求的高级人才匮乏
技术职称情况技术职称情况 专业结构情况专业结构情况
资料来源：二滩公司管理咨询调查问卷与数据统计
三大任务还要求电
力营销和电力生产
等人才
虽然二滩员工
整体学历较高，
但很多学历是
在工作后进修
获得，与实际
能力不一定相
匹配
136北大纵横——二滩项目诊断报告
同时，人才结构的不合理，进一步增加了对电厂管理的
复杂性与难度，公司本部对电厂的管理越来越力不从心，
电厂与本部的文化差距也逐步拉大
电厂和本部专业结构对比图电厂和本部专业结构对比图
电厂访谈发
现：
我们电
厂在公司是
弱势群体，
他们没有把
我们当成是
公司的人看，
我们出差到
成都从来不
去本部，没
意思。他们
根本就不懂
电力生产。
本部访谈发
现：
公司本
部没有一个
懂电力生产
的，我们怎
么管电厂？
资料来源：二滩公司本部与电厂员工访谈
例如：公司本部要对电厂的
有些大修、技改等项目审批，
但是因为本部没有懂电力的
人员，不能给公司领导班子
决策提供支持，只好提交到
董事会决策。
137北大纵横——二滩项目诊断报告
人力资源缺乏系统规划导致问题二是公司人才没
有梯度，呈现青黄不接，人才储备没有建立起来
企业未来发展需求：二次
创业要求进行人才储备
缺乏人才储备
缺乏人才梯队
有效人力资源经常处于过
度使用状态，一人多岗
企业所急需的人才常常紧缺
激烈的环境竞争实质是人才竞争
不进行人才储备不利于公司
三大任务的实现
竞争对手采取优秀人力资源的
储备战略，进行人才争夺
人才引进不
足，可供培
养的后备力
量不足
中坚力量培
养不足，后
劲缺乏
高级人才是
公司创业元
老，大部分
面临退休
二滩建设期
骨干陆续退
休
新的骨干
还没有培
养起来
138北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司没有开放的招聘环境，内部调剂成了人员招聘
的主要渠道，大大降低了人才的可选择性
外部招聘主要渠道：外部招聘主要渠道：
内部员工推荐
人才市场招聘
校园招聘
报纸、电视、招聘网站等媒体招聘
委托中介和猎头公司
访谈发现：访谈发现：
我们公司几乎没有
在社会上招聘过人，
只是在公司内部挑来
挑去，社会上优秀人
才进不来，该淘汰的
淘汰不掉。公司除了
建设期调了一些人过
来，几乎没有招聘什
么人进来。
应当在更大的范围
内招聘，社会上是能
招到一些优秀人才的。
我们有些人进来是凭
关系进来的，公司现
在的问题是能进不能
出。
资料来源：二滩公司员工访谈
外部招聘主要优点：外部招聘主要优点：
来源广，余地大，利于召到一流人才
带来新思想、新方法
可平息或缓和内部竞争者之间的矛盾
人才现成，节省培训投资
139北大纵横——二滩项目诊断报告
内部竞争上岗并没有真正形成，待岗人员仅仅来源于三
产公司退回和项目结束产生的富余人员
二滩名誉上的竞争上岗现二滩名誉上的竞争上岗现
状：状：
名义上的竞争上岗实际
上是为了消化三产公司退
回和项目结束产生的富余
人员，为了安置人员
公司内部其他部门没有
竞争上岗，依然“稳如泰
山”员工没有危机感
公司没有待岗培训，不
利于员工的重新上岗
竞争上岗流程不能体现
竞争，岗位信息没有公开，
难以做到公平、公正
待岗员工
向用
人部
门申
请
审核 审批
二滩内部竞争上岗流程：二滩内部竞争上岗流程：
是否接受
是
否
通知人事组
用人部门 人力资源岗 总经理 人事组
办理手续
上岗 接纳
140北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司的员工离职并非公司解雇，而是主动离职，还
没有形成人员淘汰机制，公司发展将面临一系列的问题
个人发展：出
国、外企、开
放地区
分配不公
学习机
会太少
对企业风气
不认同：关系户太多
离
职 原
因
考研深
造
二滩面临的问题：二滩面临的问题：
不合格员工不淘汰，怎
么给能人让出位置？公
司的运作效率如何提升
？
没有淘汰机制，员工的
危机意识如何建立？公
司内部如何形成竞争有
序的环境？良好的企业
文化如何建立？
没有解决冗员问题，公
司是否还要因人设岗？
访谈发现：
走的
员工都是有
能力找到更
好出路的人，
找不到好地
方的人怎么
舍得走，这
里待遇也好，
又稳定，公
司从来没有
解雇过员工
141北大纵横——二滩项目诊断报告
人力资源导读：人才保留
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
综述
人才保留
人才吸引
人才发展
建议
考核
薪酬
人员配置
142北大纵横——二滩项目诊断报告
由于最初解决家属政策的实施，无法考虑工作和岗位
需要，必然导致因人设岗，造成人浮于事的现象
工作 岗位 人
要求设岗 要求人的素质
•不称职，工
作无法完成
•成为冗员
因人设岗
访谈发现:现在很多人
工作量不大，人浮于事，
上班玩游戏的人多的是
正常的岗位
设置和人员
安排
不正常的岗
位设置和人
员安排
数据来源：公司人员统计表
143北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司的考核走过了从无到有、从多角度考核到
自上而下的单角度考核的历程
资料来源：二滩公司资料与访谈
2001年以前
2001年年中
2001年年终
2002年年中
（新的领导班
子刚组建）
无考核
部门 一般员工
别的部门
公司
领导
部门内同级
人员15％管理层
公司
领导
下
级
副职30％
正职45％ 助理10％
部门
别的部门
公司
领导
部门
别的部门
公司
领导
管理层
公司
领导
下
级
管理层
公司
领导
一般员工
副职35％
正职53％ 助理12％
副职以下员
工
正职100％
（部分参考去年年终结果）
144北大纵横——二滩项目诊断报告
但是二滩公司的考核指标基本上都是定性指标，缺乏
量化指标，使得考核带有严重的主观性
考核指标
工作业绩： 工作量
工作质量
管理水平
工作成果
工作能力
技术水平
工作态度： 责任心
部门间协调
创新与进取
服从
效率
纪律： 遵守国家法律法规
遵守公司制度
遵守劳动纪律
访谈发现：
我们现在的考核是“专家”
考核体系，没有建立起业绩考
核体系
调查问卷显示，将近60％的员工认
为公司的考核指标不合理
全部都
是定性
指标
145北大纵横——二滩项目诊断报告
考核指标的设定没有考虑不同的部门和岗位的差别，指
标没有针对性，不能起到引导员工达到各自目标的作用
考核的目的是为了评估员工在实际
工作中偏离目标的程度，形成对员工
努力程度、能力等方面的描述，以便
为薪酬、奖金的发放和人员的晋升提
供依据
不同岗位、部门的任务和目标各不
相同，如财务部以成本控制为目标，
营销部以销售业绩为目标，建设发展
部以项目建设为目标。考核指标的设
定也应当围绕目标而设，才有可能达
到好的效果
146北大纵横——二滩项目诊断报告
目前二滩公司部门内考核的主体单一，不利于员工绩
效的公正体现
同级人员
被考核被考核
人人 相关部门
下属
部门正
职
业务
协作
业务
配合
考评方法单一，没有从
下属、同级人员和相关部
门的角度考评
部门经理仅凭印象进行
评价可能有失公允，且很
难有说服力
考评时上下缺乏交流，
起不到指导下属的作用，
考评功能未充分发挥
考评
考评
部门正职只能凭
印象打分，很难
公平
资料来源：咨询顾问分析与员工访谈
访谈发现：部门经理
给员工打分还行，给
几个副职打分就很是
艺术了
147北大纵横——二滩项目诊断报告
并且，二滩公司还缺乏让员工向上申诉的渠道，很难保
证上级的公正和公平性，也难以消除员工的不公平感
资料来源：咨询顾问分析
申诉流程简易图
更高上级
是否公平？
是否属实？ 直接上级
员工
接理调查
否
申
诉
请
求
考评
考评
否
驳
回
是
交涉
调整
为什么要建立申诉渠道：
由于薪酬制度本身的
弊端或执行者的偏离，
难免有不公平的现象。
还有薪酬各个环节过
程中信息失真，也会
引发不合理现象。
建立申诉渠道可以
消除员工心里不安全
感和不公平感，以保
证考核公正。
148北大纵横——二滩项目诊断报告
同时二滩公司的预算管理与考核相脱节，导致的结果不
是实际执行远远超出预算，就是预算本身做得很粗糙
资料来源：二滩公司资料与访谈
2002年预算与执行情况对比表（元）
0
10000000
20000000
30000000
4000万
5000万
1－9月实际执行
全年预算
1－9月实际执行 14009805 1305514 241843 907576 9590389 2509073
预算 24170000 1950000 310000 1480000 18160000 3060000
事务管理
部
总经办 政治部
建设发展
部
财务部
现场综合
办
58％
67％
78％
61％
53％
82％
预算管理的目的是
为了有效的降低公
司成本、费用，预
算管理成败的决定
因素主要有两个：
一是预算本身做得
是否科学，合理。
二是与考核挂钩，
作为其中一项重要
的考核指标
说明：虽然公司有文件规定
预算奖罚措施，但目前没有
执行
149北大纵横——二滩项目诊断报告
最终目标是什么?需要什
么样的人、财、物？
阶段性的目标是什么？如
何考核？
考核结果如何和报酬挂钩
？
正常情况下在项目启动之
前需要回答：
对于项目建设部门，既没有详细的计划，更没有相应的
阶段性考核，难以保证项目的高效运作
锦屏项目前期研究锦屏项目前期研究
目标2
目标3
目标4
预可行性
研究
项目建议书
编制
可行性研
究
立项、工
程建设
目标1
说明：此图为示意
图，实际工作可能
还可以再细化
实际情况是：
模糊的目标
阶段性工作无成果就不了
了之
员工凭着责任心工作
150北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩虽然有了考核，但奖金的分配还是偏重职务、职
称和论资排辈，考核得分对奖金的影响很小，造成员
工与其努力工作不如拿高职称、不如想办法“挤上去
”
总部各部门奖金总额×部门总奖金系数×部门考核得分
∑ （部门总奖金系数×部门考核得分）
部门奖金总额＝
奖金分配公式：
部门正职等 个人奖金＝奖金基数×考核等级系数×个人奖金系数×考核得分
员工 个人奖金＝奖金基数×考核等级系数×个人奖金系数×考核得分
职务越高等
级系数标准
也越高
与职务、
职称或
工龄正
相关
人数越多或聚集奖金
系数高的人越多的部
门将分到更多的奖金
奖金的目的是为了
激励员工努力还是
为了什么？
资料来源：二滩公司资料和调查问卷
问题：您认为工作努力一点/松懈一点对月
底奖金/年底奖金会有影响吗？
151北大纵横——二滩项目诊断报告
尤其是月度奖金的分配，完全是根据确定的奖励系
数来分发的，完全不能起到激励员工努力的作用
奖金是公司
对员工超额劳动
部分和劳动绩效
突出部分所支付
的奖励性报酬，
目的是为了激励
员工提高劳动效
率和工资质量付
给员工的货币奖
励，只是支付给
符合奖励条件的
员工
访谈发现：月度奖金就像是补充工资一样，只是跟奖
励系数挂钩，也就是主要跟职位、职称和工龄挂钩
月度奖金占应发工资的比例
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
公
司
领
导
总
经
理
办
公
室
经
营
部
财
务
部
发
展
项
目
部
应发工资
月度奖金
45% 42%
43% 42%
41%
奖金是对人的奖励，
而不是对岗位的奖励，
更不是对职务、职称
和工龄的奖励
152北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩总体薪酬水平较高，但绩效薪酬比例太小，不
能激励员工的积极性，加重了员工坐享其成的意识
岗
位
工
资
技
能
工
资
月度安全奖每月一发，
基数为400，和岗级
挂钩，每个岗级都有
一个相应的奖励系数，
奖励系数的制定依据
向职务、职称和工龄
倾斜
跟学历
工龄
职称
挂钩
总收入
问：您认为工作努力一点/
松懈一点对奖金有影响吗？
岗位工
资与职
务、职
称和工
龄三者
之一挂
钩
所有人员一
样，本公司
3元/年连续
2元/年
阶段性奖
励
其它收入
月度安全
奖
工龄工资基本工资 年终奖
项目缺乏阶段
性奖励
考核奖励比重太小，无
法激励员工努力工作
153北大纵横——二滩项目诊断报告
一方面岗级的评定不合理，同时高岗和低岗的差别不
大，不能体现岗位的价值
岗位工资决定因素
岗位劳动复杂程度
岗位劳动责任
岗位劳动强度
岗位劳动条件
二滩现状：
职务
职称
工龄
（三者取高者）
技能工资决定因素
岗位对员工的技术要求
员工的实际劳动技能
（激励员工努力提高技术与业务水平）
二滩现状
职务
职称
工龄
与岗位无关！
访谈发现：具有高职称
但从事简单工作拿高岗
位工资的大有人在
最高岗级与最
低岗级只相差
650元
154北大纵横——二滩项目诊断报告
另一方面二滩公司的福利体系与现代企业极不相称，
一方面是加重公司负担，另一方面是员工该享受的
福利没有享受到
公司本部 离退休人员 公司电厂 合计
1997年
1998年
1999年
2000年
2001年
合计
年份
单位
单位：元二滩公司近5年医疗费支出情况表
资料来源：二滩公司财务数据
保险
医
疗
保
险
工
伤
保
险
养
老
保
险
失
业
保
险
生
育
保
险
公
费
医
疗
公司目前没有帮
员工上的保险
公司目前承
担的费用
随着公司发展和离退休老年职工增
加，医疗费用将进一步增大，公司如
何应付未来危机？
国家法律规定的保险，如失业保险
没有，公司是否将永远保持能进不能
出的局面？如果不是，企业如何应付
未来被解雇员工的诉讼？
155北大纵横——二滩项目诊断报告
总体来说，二滩公司同级之间的收入差距很小，上下
级之间的收入差距也不大，内部横向不公平
总经理 副总经理 部门经理 员工
二滩公司现状：二滩公司现状：
总经理 副总经理 部门经理 员工
正常情况：正常情况：
访谈发现：
“副总经理年终奖金都一
样，分工职责不同，怎么
可能做的贡献是一样的？
他们首先就是吃大锅饭。
”
二滩公司员工收入差距不
够大，中高级管理人员收
入比行业低，导致收入的
内部横向不公平。
156北大纵横——二滩项目诊断报告
薪酬体系的缺陷导致的结果是员工感觉到自我不公、内
部不公和外部不公，严重的影响员工的积极性与主动性
内部公平，即同一企
业中，不同职务的员
工获得的薪酬应正比
于其各自对企业作出
的贡献
外部公平，即同一行
业、同一地区或同等
规模的不同企业中类
似职务的薪酬应基本
相同
自我公平，即同一企
业中处于相同职位的
员工获得的薪酬应与
其付出成正比
薪酬外部不公平，造成
人员流失的隐患，并且
影响外部人才引进，但
是如果过高，公司的工
资成本相应也过高
薪酬内部不公平，造
成员工合作愿望降低，
人际关系变差
薪酬自我不公平，导
致员工敬业精神弱化，
工作积极性不高
个人努力 个人绩效 组织奖赏 个人目标？？？
公司目标的
引导
资料来源：二滩公司管理咨询调查问卷 157北大纵横——二滩项目诊断报告
虽然收入对员工仍然起到最重要的激励作用，但是单
一的物质激励远远不能充分发挥员工的潜力
问:你认为哪些方式能够更好的提高你的
积极性和创造性?
问:物质激励是否能够对员工起到充分的
激励作用？
158北大纵横——二滩项目诊断报告
人力资源导读：人才发展
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
综述
人才保留
人才吸引
人才发展
建议
晋升与职业生
涯管理
企业文化
培训
159北大纵横——二滩项目诊断报告
培训作为员工发展的重要方式，存在的问题一方面在
于被动式培训，缺乏内部驱动力
主动
“我要学”
被动
“要我学”
被动式培训驱动力不足
培训评估
培训
确定培训名单
培训计划 主动提出的少
指定的多
流于形式
成了游山玩水
的好机会
动力不足，压力也不够！
160北大纵横——二滩项目诊断报告
另一方面公司发展的要求、员工的主动培训需求和实
际培训情况没有很好地结合起来
员工的培训需求员工的培训需求 员工培训的实际情况员工培训的实际情况
资料来源：二滩公司管理咨询调查问卷
公司发展需要
培养一些管理
人才、项目管
理人才、市场
开发人才、投
融资人才和技
术等人才
现实情况是技
能培训和学历
培训成了培训
内容的主角
公司发展要求公司发展要求
161北大纵横——二滩项目诊断报告
培训需要确定
培训目标确定
拟定培训计划
实施培训
培训的效果评估
组织分析
工作分析
个人分析
传授知识
培养技能
塑造态度
•公司的发展目标是什么？
•各部门的业务目标是什么？
•员工的素质怎样？
•管理人员管理技能怎样？
•目前的培训只停留在零散的临时性
培训,未能将公司的发展和人员个人
发展相结合
•培训安排缺乏与人员的充分沟通
•缺乏针对不同层次员工的不同培训
•无培训的效果评估
•培训局限于技能培训，缺乏与时代发展同步的
意识和观念上的引导
由于缺乏对培训的系统分析，一方面造成制定的详细
培训计划几乎没有被实施
访谈发现：我得
到外面的培训信
息后就告诉相关
部门
162北大纵横——二滩项目诊断报告
另一方面，从培训的层次来看，二滩的培训是“拦
腰截取”，无法造就具有凝聚力和竞争力的员工队
伍
企业文化培训
专业知识,技能培训
配合个人发展的短
期培训
配合员工
和企业发
展的长期
培训
在职培训和自学
令员工具备目前和未来应
有的技能知识和工作态度，
培养和保持行业中有竞争
力的员工队伍 欠缺发掘潜力、培养长期
竞争力的培训阶段
基本培训不完全,
缺乏对公司文化,
经营哲学等的主
动引导
在职培训无规划、无引导
表示有
表示不足
员工入职培训
163北大纵横——二滩项目诊断报告
晋升通道过于单一，既打击员工积极性，同时也不利
于员工的成长
• 管理岗位有限，无法满足所有人晋升的需要，造成为
解决矛盾增加管理层次
•缺乏多种晋升通道，没有为专业技术人员设置可供发
展的岗位
• 不到管理岗位，薪酬及待遇再无提升余地，职位晋升
是唯一途径
•懂专业的人不一定懂管理，不是专业技术优秀的人员
都适合走管理岗位
财
务
人
员
技
术
人
员
行
政
人
员
各专业人员
营
销
人
员
管理职位毕竟
有限，满足不
了发展需求
管
理
岗
位
164北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司目前没有对员工进行职业生涯管理，导致员
工看不到自己的未来
公司员
工感受
不到对
个人发
展的关
心和指
引
录用时无明确的在
公司内发展方向的指导
人员凭感觉摸索提
高自己,公司的培训不满
足需要
上级与人员的沟
通不足,缺乏对员工发展
的支持和引导
未帮助员工很好的
分析自身,对绩效没有考
核，更不用说长期发展
简单的激励不足以
鼓励员工积极进取
培训:
聘用:
使用
考核
激励
个人内在驱动
(个人发展+责任心)
组织对员工的外在驱动
高
低
低 高
目前
状况
理想状态
失落
靠个人
发展和
责任心
的工作
动力能
维持多
久?
引导
方向
可能的褪变
165北大纵横——二滩项目诊断报告
从长期来看，无法引导员工将个人目标与组织目标
协调一致
个人发展设想
人员所感
知的公司
的发展
A
B
C
B
B
B
B
A
A
A
A
C
C
C
C
公司员工的几种心态
有强烈的个人发展目标,不看重在
公司的发展将公司作为培训中心,
提高自身素质,等待机会。但机会
未必是公司的机会
有个人的发展目标,希望并相信随
公司业务的发展自己也会有所发
展，先提高自身能力，但能力未
必与公司的需要相符
无个人的发展想法,公司很稳定安
逸,在公司混下去
166北大纵横——二滩项目诊断报告
人力资源管理问题更深层次的原因在于企业的文化，
由于公司对企业文化建设重视不够，二滩过去良好的
企业文化正在淡化，不良风气滋生
访谈发现：
现在公司办事靠个人
关系，做好人多，相互攀
比，贪图安逸，吃大锅饭
思想严重
调查问卷结果显示只有少数员工
认为公司的人际关系气氛比较好，
这反映出员工对企业文化的认同
不够
167北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司制度层和精神层文化不足，企业的凝聚力
不强
精神层
制度层
物质层
企业最高目标、企业哲学、价值观、经营理念、
经营宗旨、
管理制度、运作方式、激励机制、人际关系
企业名称、企业标志、企业外貌、产品特色、文
化体育设施、企业纪念品、企业传播网络
具备 不完善
• 权责不明确
• 业务流程不畅
制度层的缺陷
• 激励制度不健全
精神层的缺陷
• 人治大于法制
• 事不关己，高高挂起，
明知不对，少说为佳
• 员工普遍缺乏危机意识
• 员工认为公司没有真正
做到“以人为本”
企业凝聚
力不强
168北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司如果没有解决这一系列的人力资源问题，将
会很大程度的束缚公司的发展
人力资源管
理问题
人力资源规划
招聘与
解聘
培训
考评
薪酬
晋升与
淘汰
职业生
涯管理
沟通与组
织文化
P1:人力资源规划职
能缺失，职能分散
P2:没有开放的招聘
环境，招聘效度低
P3:培训未能引导
员工发展方向
P4:考评多凭主观
印象进行，不能完
全反映员工绩效
P7:没有职
业生涯管理
P5:薪酬未体现岗位
和绩效差别
P8:制度层和
精神层的缺
陷造成凝聚
力不强
P6:晋升的渠
道单一，没
有淘汰机制
169北大纵横——二滩项目诊断报告
人力资源导读：建议
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
综述
人才保留
人才吸引
人才发展
建议
170北大纵横——二滩项目诊断报告
人力资源工作的宗旨：吸引、保留和发展优秀人才
吸引优秀人才
保留优秀人才
发展优秀人才
有清晰的招聘计划和招聘流程，
确保各部门合作，并做好招聘后
的跟进工作，使二滩能够吸引、
招聘和发掘到所需人才，以提高
员工素质
建立公平、公开、公正的
干部培养、提升和淘汰系
统，在升、降职时以考核
为主要的考虑因素，实行
“竞争、激励、淘汰”
各级领导有责任发
现和培养下属，并
制定发展计划。挑
选人才并为其提供
特别培养或生涯计
划；公司培训应该
更具计划性和针对
性，以发展二滩所
需技能
全面规范地建立绩效评估和报酬
体系；有效的绩效评估及报酬系
统能公平、公正地评价和奖励员
工，也能为员工指出明确的发展
方向，使激励体制得到更好的体
现
明确工作职责；
确保各部门、
各岗位之间协
调配合，明确
岗位人员素质
符合要求
人员招聘
绩效评估与
报酬
岗位设计及工作
分析
培训和发展
人员配置
171北大纵横——二滩项目诊断报告
总经理是人力资源管理改
革的发起者
直线经理负责人员业绩的
管理
人力资源岗负责组织实施
并提出改进建议
成功的人力资源改革需要公司领导者的高度重视
和全员的积极参与
一个企业如果连包括目标—计划—激励—辅导—考核—薪酬在内的基本的
日常管理的运作体系尚不完善，如何保障它去实现更大范围的管理变革?
172北大纵横——二滩项目诊断报告
从职能来看，人力资源管理是直线管理者和人力
资源管理者共同的责任
职能 直线经理责任 人力资源岗位责任
招聘和甄选
提供工作工作说明、最低合格要
求的资料，进行专业甄选
工作分析、人力资源计划
招聘行动、甄选方法、招聘流程
培训
部门职责和岗位职责的介绍，提
出培训需求，培训的技术支持培
训效果评估
发收培训需求调查表，组织培训，
组织培训效果评估
考核
根据部门目标制定个人考核目标
实施绩效考核，考核结果的反馈
和面谈。
负责绩效考核的培训和指导，过
程的监督和检查，计算考核结果
处理各级人员绩效考核申诉
薪酬
薪酬方案的建议，参与岗位评价
，下级人员的奖金分配
设计薪酬方案，根据考核结果计
算浮动工资和奖金
职业生涯
作为指导人与员工讨论并引导员
工发展方向
组织制定职业生涯管理方案
工作分析
组织部门各岗位人员参与岗位分
析工作
工作分析的指导培训，组织工作
分析工作，撰写职务说明书
选拔、培训、考评、激励下属既是各级管理者的责任，也是评价各级
管理者能力的重要因素!
173北大纵横——二滩项目诊断报告
将人力资源职能合并，成立人力资源管理部
确定公司培训需求
负责公司员工培训工作的组织实施
负责培训课程的立项、开发教材和确
定讲师
负责培训结束后的评估工作
组织公司进行关键员工职业生涯管理
进行岗位工作分析，明确岗位职责，
撰写职务说明书
了解国家及地方劳动法律关系，处理
劳资关系，办理员工劳动合同、社会
保障等工作
员工档案管理
负责员工福利管理和劳动保险管理工
作
负责劳动纪律管理
负责人员调配、退休和安置
负责公司人力资源规划和开
发工作，为重大人事决策提
供建议和支持
负责公司招聘规划制定和人
事筛选
薪酬福利规划
组织进行部门考核的设计和
实施
个人业绩评估与激励机制设
计
人员培训与发展规划
员工关系管理
参与部门考核组织与方案设计
工作
负责绩效考核的培训和指导，
过程的监督和检查，计算考核
结果处理各级人员绩效考核申
诉
员工晋升和淘汰管理
薪酬管理，包括工资核定、奖
金分配以及各种月度、年度报
表及审批单的编制。
工资核算，建立职工收入台帐
核定各项保险基数，上报报表
及审批单
人力资源部经理 考核薪酬管理岗 培训与发展岗
174北大纵横——二滩项目诊断报告
进行系统的岗位分析和设计，合理有效地进行岗
位分工，明确岗位的职责，平衡岗位间的工作量
使招聘工作有据可依，规范运作
使工作分配更具科学性，系统性 ，岗位职责清晰
确定工作要求，以建立适当的指导与培训内容；
确定工作之间的相互关系，以利于合理的晋升、调动与指派；
为制定考核程序及方法提供依据
为改进工作方法积累必要的资料，为组织的变革提供依据
岗位分析和设计的目的：岗位分析和设计的目的：
岗位分析和设计的流程：岗位分析和设计的流程：
理顺业务、工
作流程，分清
流程节点
界定流程节点，
明确岗位职权
和职责
明确流程节
点，平衡岗
位间工作量
175北大纵横——二滩项目诊断报告
在岗位分析的基础上撰写岗位说明书
基本资料 工作描述
任职资格说
明
工作环境
•职务名称
•直接上级职
位
•所属部门
•工资等级
•工资水平
•所辖人员
•定员人数
•工作性质
•工作场所
•工作环境的
危险性
•职业病
•工作时间特
征
•工作的均衡
性
•工作环境的
舒服程度
•工作概要
•工作活动内
容
•工作职责
•工作关系
•考核指标和
基准
•最低学历
•工作的年限
和经验
•一般能力
•个性特征
•性别、年龄
特征
•体能要求
176北大纵横——二滩项目诊断报告
建立内部和外部劳动力市场，引进淘汰机制，通
过竞争激发员工的活力
建立内部劳动力市场，引入多种形式的竞争与淘汰机
制，通过内部劳动力市场和外部劳动力市场的置换，
在企业内制度性规范基础上，实现人才的有序流动。
外部劳动力市场
外部劳动力市场
内部劳动力市场
内部劳动力市场
人员总体规模
流量调节
公开竞聘、岗位轮换、晋升、
降职、下岗培训、辞退
人力资源的再配置，
降低人才成长成本
177北大纵横——二滩项目诊断报告
出现新增或空缺岗位时，内部招聘优先，建立规范
的内部招聘流程，从而实现真正的竞争上岗
应聘人用人部门 主管副总人力资源部 总经理
提出用
人申请
审核 审批
内部招聘广告
受理人员报名 审批 应聘申请
人事筛选专业筛选
合适人选？
进入外
部招聘
程序
办理调动手续
审批
工作交接
接收
有
所在部门
审批
有 否
178北大纵横——二滩项目诊断报告
当内部员工不能满足岗位需要时，在更加开放的
环境中选拔优秀人才，为公司注入新的血液
应聘人用人部门 人力资源部 总经理
提出用人申请 审核 审批
外部招聘广告
受理人员报名
人事筛选专业筛选
体检、
背景调查
审批 准备上岗
试用
主管副总
审核
审核
179北大纵横——二滩项目诊断报告
从而实现合理的人员配置
经营决
策层
执行层
操作层
• 具有战略规划能力，正确适度授权，推动
组织学习和发展精明强干下属的领导班子。
• 具备全局观念、较强专业管理能力和综合
分析能力，创造性执行命令和并能调动下
属积极性
• 有技术、业务专长、敬业、服从指挥，对
局部工作有独创见解的具体工作人员
目标：吸引最优秀的人才到最合适的位置上
体现：淘汰不合格的员工和干部，为优秀人才提供空位
将最有潜力的优秀员工提升到重要位置上去，让每个级别每个职位都有
最优秀的人才
180北大纵横——二滩项目诊断报告
制定培训计划和标准
设计培
训课程
选定培
训方法
准备培
训条件
制定培
训人员
实施培训计划
分析评估效果
评价培训的有效性 评价培训的效益性
建立规范的培训工作程序
培训需求分析
181北大纵横——二滩项目诊断报告
鼓励二滩公司内部优秀员工传授岗位技能，担任
培训讲师，同时借助外部培训力量
在内部，建立内部培训教师师资网络。首先对所有可以
授课的人员进行教师资格认定，持证上岗，授予很高荣誉；
提高讲课收入，一半讲课收入讲课前支付，另一半讲课收
入根据学员打分情况支付，一堂效果显著的授课收入应当
对授课人来说很有吸引力。从企业成长起来的培训师，有
着从外面聘请的培训师无可比拟的优势
在外部，与相关大学、培训机构、咨询公司建立起外部
培训网络
注重上级对下级的培训：一个好的企业管理者同时也应
该是一个好的培训师,他懂得并知道如何将好的技能教给
员工
182北大纵横——二滩项目诊断报告
建立管理和业务三条发展通道，鼓励员工专精所长，
为组织培养管理、技术和业务人才
员工
业务骨
干 管理骨干
总经理
副总经理
部门经理
一级职员
二级职员
三级职员
管理通道
资深
业务
员
高级
业务
员
一级
业务
员
二级
业务
员
三级
业务
员
业务
通道
技术骨干
资深技术员
高级技术员
一级技术员
二级技术员
三级技术员
技术通道
183北大纵横——二滩项目诊断报告
重新建立科学的部门关键业绩指标（KPI）—各
部门的KPI严格指向服务于战略目标的年度目标
• 生命指标：决定部门收入的主体，和部门的本职和组织目
标密切相关，考核的目标是确保基本任务的完成
• 健康指标：向上浮动，在达到或超出目标时给予额外奖励，
鼓励部门不断进步
• 异常指标：向下浮动，未达标时扣除，鼓励部门在安全和
稳定的范围内进行运作
生命指标得分
健康指标得分 异常指标得分
综合指标得分
＋
－
＝
11、指导思想、指导思想||：： 以引导并推动部门沿公司战略轨道前进为出发点，激励
部门工作，体现部门价值
22、设计原则：、设计原则： 结果导向，体现团队精神；打破大锅饭，体现部门核心竞争力；
可量化；考核指标5个以内（含5个） ；第三方考核
33、指标分类：、指标分类：
184北大纵横——二滩项目诊断报告
部门关键业绩指标有效的关键在于通过目标管理将指
标层层分解到个人，确定岗位关键业绩指标
让每一个员工都清楚自己的考核指标和计算方法！
目标管理的具体步骤：
制定组织的整体目标和战略
在部门之间分配主要的目标
各单位管理者和其上级一起设定本部门的目
标
部门所有成员参与设定自己的目标
管理者和下级共同协商如何实现目标的行动
计划
实施行动计划
定期检查目标的进展情况，并向有关单位和
个人反馈
基于绩效的奖励，促进目标的实现
185北大纵横——二滩项目诊断报告
薪酬：薪酬结构的调整，由高稳定性薪酬调整到
调和性的薪酬
基本薪酬比例很大
绩效薪酬比例很小
高稳定性薪酬模型
基本薪酬比例适中
绩效薪酬比例适中
调和性的薪酬模型
186北大纵横——二滩项目诊断报告
建立良好的企业文化，因为从长期来看，与良好企业文
化有机结合的人力资源管理是最有效的
才能卓越的企业家是企业运营的舵手和企业发展方向的设计师
形成良好的企业制度是企业健康运转的保证
企业文化的形成是关键
它代表员工共同的价值观念和行为规范
企业的核心竞争力
引导企业走向辉煌的最具威力的武器
人 观念 制度什么样的高层
领导
什么样的中层
干部
什么样素质的
员工
激励制度
用人制度
管理制度
价值观
经营理念
企业精神
二滩公司文化建设必须二滩公司文化建设必须
回答的问题：回答的问题：
187北大纵横——二滩项目诊断报告
重要性和紧迫性分析：岗位分析、考核、薪酬是最
重要和最紧迫的问题
4
3
2
1
D C B A
岗位分
析
晋升和
淘汰
职业生
涯管理
个人考
核
薪酬
人力资
源规划
培训
招聘和
甄选
最差 最好
最重要
最不重要
重
要
性
紧迫性
188北大纵横——二滩项目诊断报告
导读：其他职能
综述 人力资源发展战略 组织结构 其他职能
189北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司总体财务状况分析——生产经营状况
二滩公司的财务状
况是一直在改善的，
实际亏损不断减少。
这种财务状况改善
的原因，是因为发电
量和售电量的不断增
加。
就三年而言，实际
发生的累计亏损达到
20多亿元，这对二滩
公司来说，是一个很
大的压力。
单位：万元 资料来源：二滩公司1999、2000、2001三年财务报表
190北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司总体财务状况分析——成本费用状况
101,636 93,831 103,265
53,721
105,153
134,508
10,168
16,538
30,537
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
1999 2000 2001
折旧 财务费用 其他费用
就成本费用构成而言，
主要的两块是折旧和财
务费用。
折旧计提的多少，需
要考虑公司未来的收入
预期，进行策略性安排。
财务费用的节约，是
今后公司努力的方向，
十多亿的财务费用的些
许节约，就能带来较大
的收益。
其它费用主要包括扣
除折旧后的生产成本、
公司管理费、销售费用
和销售税金及附加。
单位：万元 资料来源：二滩公司1999、2000、2001三年财务报表
191北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司总体财务状况分析——负债及现金流
0
1
1999 2000 2001
资产负债率 流动比率 现金比率 现金流量比率
资产负债率逐步上升，说明债务的
压力是逐步增大的。
现金流量比率=现金流入量/现金流
出量。后两年的现金流入量大于现
金流出量，这说明二滩公司的净现
金流是正的，短期偿债能力在增加。
流动比率的逐年增加，说明二滩公
司的短期偿债能力在逐步增长。
现金比率逐年增加，也说明二滩公
司的短期偿债能力逐年增大。
总结一点，二滩公司的短期
偿债能力在增加，但长期债务
压力也在增大。
这种指标的比较是微观的，
暂时性的，仅仅是财务上的。
192北大纵横——二滩项目诊断报告
资金来源主要以贷款为主，造成资金成本过高的状
况——两种方案下的销售收入和财务费用比较
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
方
案
一
2003年电价元/千瓦时、2004年电价
元/千瓦时、2005年电价元/千瓦
时、2006-2007年电价元/千瓦时；
1998-2003年折旧率，2004-2007年
折旧率。
方
案
二
2002年电价元/千瓦时、每年递增
元/千瓦时、最高到元/千瓦时
（2006-2007）；
年折旧率。
根据财务部两种方案的估算，从1999年到2007年，二滩公司
的财务费用都在10亿人民币以上。债务负担大，还贷压力大。
193北大纵横——二滩项目诊断报告
资金状况亟待改善，否则将对锦屏项目的顺利进行
产生威胁
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
方案一：2002-2007公司用于
滚动开发的资金净量为亿
方案二：2002-2007公司用于
滚动开发的资金净量几乎为0
如何解决锦屏项目的资金问题？？
？
194北大纵横——二滩项目诊断报告
政府支持和资本市场运作是解决资金问题的两个方
向，财务部要致力于资金筹措和安排，目前这块功
能很弱
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
资本运作 政府力量
上市筹资
发行债券
引入投资方
债转股
商业融资
增加电价
增发电量
增值税返还
政策延期
195北大纵横——二滩项目诊断报告
预算管理存在软约束，预算的精确度和执行力度亟
待提高，从而保证预算的有效性
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
预
算
管
理
的
两
个
层
次
董事会
二滩公司
电厂公司各部门
} 董事会对二滩公司没有预算约束
} 2001年，公司对各部门、电厂存在预算软约束（1、根据访谈；2、根据2001年数据，全年生产
成本和费用支出占预算的87%
，节约额40，533万元，也在一
定程度上说明了预算的精确度
不高；3、与考核没有直接挂钩。
）
建议：强化预算编制，严格预算管理，使预算的执
行情况和员工报酬直接挂钩。
196北大纵横——二滩项目诊断报告
现代财务制度中，全面预算管理包括以下几个方面；
全面预算管理是财务部亟待推行的主要工作
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
生产决策
预计损益表 预计资产负债表 预计现金流量表
销售预测
成本预算 销售费用预算 管理费用预算 资金预算
注：就二滩公司而言，目前的实际情况是，保证146
亿的发电量，所以这有别于以销定产的企业，即先
确保产量，然后尽量确保结算电量和电价的最大化。
197北大纵横——二滩项目诊断报告
电费结算率较高，但时间上存在滞后
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
电费回收率达到%，但时间上存在滞后，主要基于以下原因
电价电量无法最终确定，和四川电力、重庆电力方面相互扯皮
电价电量已经确定，但对方财务部门因为头寸紧张（有时候是一
种借口）滞付
对方财务提出一个较低的结算电价和结算电量，但公司无法接受；
更多的时候，为了在讨价还价的博弈过程中，表明公司对电价和电
量的坚持态度，策略性地不接受
经营部和财务部的信息沟通原因
双方财务部在结算的具体事项上造成的延误
电费结算时间上的滞后，给二滩公司的资金支付造成了较大的困难，
但是，从长远的角度来，对电价电量的坚持还是有必要的。今后要
做的工作是：1、考虑电费结算时间滞后的资金时间成本；2、尽量
能和四川电力部门沟通，形成双赢局面；3、加强部门之间的沟通。
198北大纵横——二滩项目诊断报告
对陈欠电费的管理和追偿，需要进行专项管理
对于陈欠电费，一是要考虑资金的风险，按照不同年限计提
坏帐。二是需要有专人对陈欠电费进行管理和追偿。可以通
过跟踪电力公司对其他用户讨还的额度来要求返还，或者有
价资产的抵押或质押。
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
单位 欠费 回收率
四川省电力公司 69，443， %
重庆电力公司 57，975， %
合计 127，418， %
1998-2001年累计电费结算情况
199北大纵横——二滩项目诊断报告
资金管理工作亟待加强，尽可能地减少财务费用，
减少支付缺口
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
目前的资金管理工作：
每月月底汇报头寸情况
估计下月的收入
形成资金安排计划报告
未来的资金管理工作：
长期资金计划（5-10年）
中期资金计划（1-5年）
短期资金计划（年度、月度）
现金 有 支付
无
承兑汇票 有 贴现
无
短期贷款
着
眼
于
短
期
着
眼
于
中
长
期
债务重组，优化融资结构和期限结构
加强与商业银行的合作，形成长期商
务关系
从长期、全局的角度合理安排资金
200北大纵横——二滩项目诊断报告
成本费用主要由三部分构成：折旧、利息和电厂运
行成本
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
其它费用主要公司管理费、
销售费用和销售税金及附加。
资料来源：二滩公司1999、
2000、2001三年财务报表
201北大纵横——二滩项目诊断报告
折旧的计提需要有一定的策略
二滩公司折旧计提：各项折旧，按照各个目录的使用
年限，采用中间年限，获得了一个%的折旧率
（直线折旧法）。
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
二滩公司固定资产原值274亿元。折旧政策的不同，将
对二滩公司后续项目滚动开发资金的供给造成较大的
影响，同时，还会造成实质上的税收增减。
较大影响
目前方法
一种方法 采用最短年限计提折旧，可以得到一个%的折旧率。
如何解决 { 考虑二滩公司的中长期发展战略需要研究国家会计、税务政策
202北大纵横——二滩项目诊断报告
财务费用管理方面，需要具体的安排和各个方面的
努力
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
公司于1997年7月和1999年5月与国家开
发银行签定贷款合同，分别贷入6000万美
元和9000万美元，期限10年，年利率分别
是%和%。
这个利率比国内的10年期贷款利率要高
出一倍左右。
能否借国内，提前偿还国外的？或者达
成一个协议利率？
财务费用
管理方面
的很多具
体事项，
如：
这些工作都
需要有具体
的安排和多
方的努力
203北大纵横——二滩项目诊断报告
在电厂运行成本方面，主要是控制非生产性支出
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
“预则立，不预则废
”
电厂的成本费用管理，大修理已经有预算，但主要是控
制一些非生产性的支出。
为保证电厂的安全生产，必须的支出要保证。对于大修
理费、运行维护费、水工观测及维护费，超出预算部分，
需要经过技术权威机构（公司目前准备成立技术委员会）
的审批。
对预算执行情况的考核，目前奖惩的比例，电厂和公司
是一样的，都是10%-15%，需要注意的是，到最后兑现
时，需要采用同一个标准和同样的力度。
“严则法纪明，公则法纪
行”
204北大纵横——二滩项目诊断报告
固定资产管理，主要是电厂的固定资产管理，需要
高度重视
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
公司于2001年进行了固定资产的清查盘点，但重要的还是电厂的固
定资产管理——根据电厂运行的特点，电厂的固定资产管理主要是
检修和维护。
设备的日常
修理和维护
检修部：自动班、电气班、主机班、
（86人） 辅机班、试验班、通讯班
设备（潜在）
故障检查
目前人员较为臃肿，存在精简和“输血”（技术上）的必
要性；同时需要加强激励和考核，发挥工作人员检修的积
极性。
巡检组
（8人）
需要加强技术力量，加强考核
（如对重复故障率的考核）。
大坝、地下系统
等主体的安全性
水工部
（16人）
需要加强技术力量（首席检测工
程师的设立，是一个好的方向）。
其它固定资
产的管理
应该对欧营和其它闲置设备进行管理
205北大纵横——二滩项目诊断报告
税务筹划是当前需要努力的一个方向，包括增值税
筹划和所得税筹划
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
在增值税方面，公司要和国家财政部、国税总局进行协商，就增
值税返回延期事宜进行努力
在公司将要盈利的情况下，进行所得税方面的筹划
进行国内外税收理论、税收制度方面的研究，赋予协商过程的理
论基础，并制定出一些切实可行的方案
基于税务筹划的效果，加强激励机制的建设
公司在税务筹划方面今后努力的方向：
206北大纵横——二滩项目诊断报告
目前外部审计做得比较多，但由政治部来负责内部
审计工作部符合机构设置规范
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
目前公司的外部审计较为频繁，这在一定程度上行使了内部审计的
监督功能，包括：
国家审计署驻成都特派员办事处
会计师事务所
投资方组成的审计小组
但内部审计还是有必要的：一是因为内外部审计人员的视角不同，
二是内外部审计人员拥有的信息不同。内部审计包括：
公司内部各部门的审计
电厂的审计
多经和EEC的审计
目前，由政治部来担负审计职能，是不合适的（缺乏专业人员，而且不合机构设置的规范）。
另外，1、审计的职能划归到哪个部门；2、预算审计、项目审计、合同审计、经济责任审计
等职能，究竟是划归财务部，还是在审计职能的范畴内，将在组织结构设计中讨论。
207北大纵横——二滩项目诊断报告
公司财务部组织结构的设置，需要进行调整；同时
精简机构和人员
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
将来的组织结构设计，将：
精简机构和人员，重点职能和重点岗位要突出；
重视财务专业技术，形成专家理财的局面；
使会计和财务两种职能明晰化，重点突出财务职能；
注重财务部门内部各职能块的衔接和有效沟通；
处理好与各部门的接口工作。
208北大纵横——二滩项目诊断报告
在财务管理方面，要强化基于财务管理业绩的激
励制度的建立和执行
筹资融资
预算管理
电费结算
资金管理
成本费用
电厂财务
固定资产
税务筹划
审计管理
组织结构
激励制度
筹资融资
电费结算
成本费用
预算管理
资金管理
税务筹划
……
激励制度
专家队伍
市场理念
巨额现金流
大额收入！
！
209北大纵横——二滩项目诊断报告
精简人员、强化预算、控制成本、强化资金管理，
是财务部的改革方向，只有真正贯彻上述改革措施，
财务工作才能真正服务于二滩公司的发展目标
调整组织结构，精简人员，实现高效运作
强化预算管理，严格成本控制，开源节流
强化财务管理工作，合理进行筹资融资，强化
资金管理和调度，实现微观盈利功能
为二滩公司后期滚动开发建设服务
通过对财务部门的访谈和对财务数据、资料的研究，我们认为，财务工
作的改革方向可以归结为四点：
210北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩电厂现状分析
优势 劣势 需要改进的层面
设备先进，一定程
度上保证了电厂的安
全运行
制度的配套较为完
善，特别是较为重要
的制度（如工作票制
度）
厂领导班子形成了
一种核心力量和领导
权威
就全国最大的发电站
规模而言，缺乏技术带
头人
就安全生产的重要性
而言，制度的执行力度
不是很强
电厂员工人心不是很
稳定
从公司的角度来看，
和总部缺乏良好地沟通
和其它发电企业相比，
独立发电企业缺乏总部
的支持，特别是技术上
的支持
技术
制度
人
信息
财务
211北大纵横——二滩项目诊断报告
电厂安全、稳定、经济运行是二滩公司发展的基础
二滩水利发电厂
安全
稳定
经济
电网 收入 二滩公司 资金 后续项目滚动开发
声誉的保证 ：如果
电厂不能安全、稳
定运行，将使高层
对公司的管理能力
产生怀疑，直接影
响后续项目的开发
212北大纵横——二滩项目诊断报告
电厂安全、稳定、经济运行主要涉及四个层面：技
术、制度、人和信息
技术
制度
人
技术是核心
制度是保证
人是执行者
信息完成控制反馈功能
213北大纵横——二滩项目诊断报告
电厂设备先进，但对设备的管理、维护和应急能力，
较为欠缺
设备管理？ 设备熟悉程度
电厂的设备很多
是ABB的，
但到ABB培训的6个人，
目前都已离开电厂
应急能力？
设备熟
悉程度
应急流程
预演
目前还没有得到应有的关注
214北大纵横——二滩项目诊断报告
电厂的制度比较完善，有待于进一步贯彻落实
电厂重视制度建设，参照A管理模式，制定出一系列的制度，并先后
修改了三次。
目前在执行的过程中，存在一些问题，需要进一步贯彻落实：
两个时期：事件后，制度的执行力度要比事件前强。
两种力度：低层员工的执行力度比高层员工执行力度要强。
两类制度：与生产有关的制度（如工作票、操作票等）执行效果
比非生产性制度的效果要好。
能否进一步贯彻落实，关键是制度的执行是否和激励考核直接
挂钩，以及这种挂钩关系能否被最终执行。
215北大纵横——二滩项目诊断报告
电厂员工素质较高
缺乏拔尖人才
人心不稳定
电厂员工的整体素质较高，但缺乏拔尖人才，且人
心不稳定
目前电厂员工176人，
其中大学学历29%，
大专学历39%，中专
学历32%。
产生的原因：
和公司总部相比较，产生的内部公平
问题：孩子上学、房子分配；
上升的通道和空间问题
外部诱惑问题
后果：
高素质人员离开，甚至是雪崩式走人
目前，电厂没有一个硕
士和硕士学历以上的员
工，缺乏技术拔尖人才
和技术带头人，这和一
个全国最大电站的人才
配备是不相称的。
216北大纵横——二滩项目诊断报告
电厂和公司在信息沟通方面没有正式渠道
我们在访谈中发现，电厂和公司之间没有正式的沟通渠道，造成了大
家相互不理解、相互不信任的情况。
公司
电厂
向心力
离心力
沟
通
的
桥
梁
公司和电厂沟通越多，
电厂的向心力越大；
公司和电厂的不同部门
之间、不同层次之间的交
叉沟通越多，电厂的向心
力越大；
公司和电厂之间的非正
式沟通越多，电厂的离心
力越大，因此，需要营造
一个正式的沟通渠道。
217北大纵横——二滩项目诊断报告
事件的发生，造成了很大的损失，同时也暴露
了诸多的问题
根据访谈，我们了解到事件的一些情况，也发现了一些潜在的
问题：
设备管理方面，缺少处理设备紧急状态的应急专业人员
制度的执行有欠缺（当时值长不在，而葛洲坝在人员刚好在
二滩，就请了他们的一个值长来处理）
计算机并网这样的事情，应该和公司有个信息沟通
事件造成了很大的损失，尤其是政治方面的损失，这是很难用
经济数字来衡量的。因此，公司在处理是否报批大修理支出等事宜时，
应该考虑到这种损失。
218北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司应该做些什么？首先应该是观念的改变
从管理者的角度来讲，我们应该首先考虑，我
们能为电厂的安全、稳定、经济运行做些什么？
电厂员工是下属
待遇应该差一点
我们把电厂建好了
让他们来享福
电厂的人没有奉献精神
只知道要福利
…… 诸如此类的想法，在公司员工中普遍存在。不改变这些观念，电厂
的安全、稳定、经济运行是很难保证的。
电厂和公司同属于一个单位
电厂人员和公司人员都是公
司的员工
电厂是前方，公司是总部
219北大纵横——二滩项目诊断报告
公司应该在四个层面作出努力
技术层面
成立技术专业委员会，负责对电厂的技术管理和大修理等事项的审批
重视并发挥技术力量在公司和电厂的作用，形成专家治水的局面
制度层面
人的角度
信息层面
鼓励电厂对员工业绩进行考核并加以合理的激励
逐步解决电厂职工的后顾之忧，要有明确的态度，并逐步实施
建立正式的沟通渠道，实行工作轮换等措施，促进电厂和公司的沟通
220北大纵横——二滩项目诊断报告
二滩公司应该加强对电厂的管理
公司 电厂逐渐减少
向心力
逐渐增大
离心力
由于电厂地理位置较为偏远、地
域环境比较隔绝，目前公司领导
对电厂运行不是很了解等原因，
容易形成一种“将在外，君命有
所不受”的格局，导致离心力不
断增加。
从管理的角度来讲，一种好的管
理， 必须是一种存在监督机制的
管理，否则在无约束状况下容易
造成道德风险。
221北大纵横——二滩项目诊断报告
公司对电厂的管理涉及到技术、制度、人、信息和
财务五个因素
公司 电厂
技术管理
制度管理
人事管理
信息管理
财务管理
这五个因素的重要性是
不一样的，因此，推行
的力度和幅度也是不一
样的。
222北大纵横——二滩项目诊断报告
电厂的安全生产是至关重要的，在这五个因素中，
技术管理是核心
公司 电厂
技术专业委员会
负
责
电
厂
技
改
、
大
修
理
项
目
的
审
批
和
监
督
实
施
负
责
尖
端
人
才
的
引
进
负
责
公
司
和
电
厂
技
术
力
量
的
培
养
（
国
外
这
块
）
负
责
尖
端
人
才
的
薪
酬
确
认
（
非
公
司
薪
酬
系
列
）
监
督
电
厂
安
全
运
行
状
况
建议应该是个
常设机构
223北大纵横——二滩项目诊断报告
同时，在技术上，利用电厂这个基地，培养出一批
深谙电厂技术管理的专业人员
公司
二滩
电厂
IPP锦屏
电厂
公司技术人员参与电
厂的技术管理事务
形成一批具有电厂管
理经验的专业人员
224北大纵横——二滩项目诊断报告
人的管理、制度管理、信息管理、财务管理，要注
意把握管理的深度
公司 电厂
人的管理：把握高层（管
理和技术）方面人员即可
制度管理：制定
对电厂的奖惩制
度、措施即可
信息管理：主要是电厂安全生产信息
财务管理：指导性管理
225北大纵横——二滩项目诊断报告
以对电厂的财务管理为例，有三种可以选择的方式
（委派制、指导制、监督制）
财务制度 委派制 指导制 监督制
特点
公司直接委派电
厂的财务负责人
电厂的财务人员
列为公司财务部门
编制
电厂的财务机构
作为公司财务部门
的派出机构
电厂的财务负责
人由电厂厂长提名,
由电厂聘任或解聘
公司只能通过电
厂厂长影响电厂财
务负责人的产生
公司财务部门主
要对电厂财务部门
进行业务上的指导
电厂在决定自身
财务部门的设置上
有很大的自主权
公司基本不干预
,但向电厂派出财务
总监或财务监事,负
责监督事宜
优缺点
便于管理，但牵
涉到电厂的积极性
问题，尤其在改变
原有模式的情况下
不容易管理，但
有利于电厂自主安
排财务工作
能够收集电厂的
财务信息，但不容
易开展工作
226北大纵横——二滩项目诊断报告
根据公司和电厂的具体情况，就目前而言，我们认
为指导制较好
折旧 工资 大修理费 运行维护费 其它 合计（万元）
2000年 92% 1% 1% 2% 4% 102，273
2001年 88% 1% 1% 2% 8% 100，489
电厂成本费用构成
其它费用包括：车间管理
费、差旅、办公、绿化、
招待、图书资料等。
根据公司2002年对电厂的预算，电厂成本费用总预算是114，768万元，其
中考核部分是11，168万元。
我们认为，这种基于预算管理的指导制，是比较切合公司和电厂目前实际
的。在将来的财务管理中，可以考虑实行委派制。
227北大纵横——二滩项目诊断报告
管理是一种服务，管理的原则是保证电厂的正常运
行和提高电厂领导和员工的工作积极性
管
理
是
一
种
服
务
的
过
程
最
好
的
管
理
是
一
种
适
时
的
管
理
管
理
是
一
种
逐
步
推
进
的
过
程
人
是
管
理
过
程
中
最
关
键
的
因
素
管理的底线原则
保证电厂的正常运行
提高电厂领导和员工的积极性
管理的过程原则
抓大放小
逐步推进
从松到紧
从大到细
228北大纵横——二滩项目诊断报告
谢 谢 ！
229北大纵横——二滩项目诊断报告
