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郑长宏
工程咨询业是一个多学科、综合性、高层次的
智力型服务行业，覆盖了投资建设的全过程，是政
府制订经济政策和业主确定投资与否的参谋和助
手，随着社会主义市场经济的建立，工程咨询在市
场预测、经济规划、资源配置、项目实施、工程监理、
预决算审核、资产评估、管理咨询等全过程发挥着
越来越明显的作用和影响，已渗透到经济生活的许
多领域。咨询服务是以科学为依据，以信息为基础，
由具有丰富经营管理知识和实践经验的专家，通过
专业化的操作手段，对企业进行诊断，经过系统研
究分析后，运用资源整合等一系列方法，为企业解
决问题，提供具体方案和思路的一种专业服务。作
为一种智力型服务行业，咨询业已成为一个蒸蒸日
上的朝阳产业，成为服务业中的重要组成部分。
浙江工程咨询业从开始到现在，已走过了 !"
年的成长历程，浙江市场经济的发育和咨询业的起
步早于其它地区，是近年来发展较快、较稳定的行
业之一。浙江工程咨询业的迅速成长，主要得益于
政府与业主对咨询事业的高度重视以及从“可批
性”向“可行性”观念的转变；工程咨询单位改变了
“等”、“靠”、“要”的咨询服务理念，为适应政府、业
主、市场新的需求，在服务中增强了超前意识、竞争
意识和咨询的针对性；行业组织功能的初显及咨询
人员整体素质的迅速提高。
一、“先咨询、后决策”的观念深入人心
以前，工程咨询还没有在社会上和政府官员意
识中取得应有的地位，“先咨询、后决策”的制度未
能严格遵守，不咨询就决策项目的现象屡见不鲜，
有的项目虽进行咨询，也是为了借“可研”之名走过
场，要求工程咨询单位在两三天内编出可研报告，
导致报告粗制滥造。也有不少单位迫于业主与市场
的双重压力，为迎合业主要求而违心地把可研报告
编成“可批”报告。但自 %&&&年国务院办公厅关于
加强基础设施工程质量管理的通知以及国家计委
关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通
知下达后，政府与业主从“三无工程”和“三边工程”
的经验教训中充分认识到必须坚持“先咨询、后决
策”的原则，而且也认识到没有质量的咨询所造成
的危害，远比没有咨询造成的危害更大。根据对浙
江工程咨询业有关资料的不完全统计，从 %&&’———
!""%年国家计委资质认定的八大服务范围看，各服
务范围的项目数量呈逐年上升趋势，“先咨询、后决
策”的基本建设审批程序将成为政府和业主实施项
目前的自觉行为。
二、改变“等”、“靠”、“要”的咨询
服务理念，为适应政府、业主、市场新
的需求，增强服务中的超前意识、竞争
意识和咨询针对性
政府管理经济方式的转变，对工程咨询单位的
服务工作提出了新的要求，围绕着政府对国民经济
实施有效管理这一新的课题，工程咨询单位加强了
咨询服务的超前意识，主动为政府服务，通过调整
机构设置和人员专业结构，积极开拓新的业务领
域。经过几年的努力，已经在一些领域形成一定的
优势，如浙江省经济建设规划院在国家加快城市化
发展的起始阶段，就组织力量较早地涉足城市规划
的咨询业务领域，把城市规划和社会经济发展规划
有机的结合起来，提供综合咨询服务，取得了较好
的效果。还在一些新的领域开展探索性工作，利用
“西气东输”、天然气进浙江和全省能源结构战略性
调整的机会，完成了一批有关全省天然气发展规划
研究和管网建设项目的咨询服务，其中《天然气利
用规划》在配合国家“西气东输”工程建设项目实施
中发挥了指导性、基础性作用。该院还及时把握物
流业发展的新趋势，在承担完成省计委委托的《浙
江省物流发展研究》课题的基础上，专门成立了“运
输与物流研究中心”，一方面完成政府的有关任务，
同时为全省各地提供包括区域物流业发展规划、各
类物流园区 (中心 ) 的规划设计、物流企业发展策
划、生产与流通企业的物流方案咨询等方面的服
务。目前正在参与编制《浙江省物流业发展纲要
( !""%—!""! )》，并承担了《浙江省物流站场设施发
展规划研究》课题。同时受省交通厅道路运输管理
局的委托，承担《浙江省道路运输物流站场发展规
划 ( !""%—!""! )》的编制任务，以及有关的物流中
心规划方案研究工作和部分物流企业的建设项目
前期工作。该院还改变了多年来习惯于向上要任务
或者接受指定性任务委托的做法，强化竞争意识，
大胆积极地参与市场竞争，该院尝试参与了省内一
些重大项目的投标竞争，组织专门力量，依靠自身
实力和完善的实施方案等优势条件，先后通过竞标
取得了由政府部门组织的《杭州高新技术产业发展
对策及高新技术产业开发区拓展空间研究》、《杭州
大都市战略研究》等一大批研究规划项目的咨询任
务，成果普遍受到专家和委托单位的较高评价，其
主要研究成果已成为杭州市新一轮城市规划的重
要参考依据。另外，近年来，政府投资的取向重点转
与时俱进的浙江工程咨询业
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向基础性、公共性建设以及城市化等新的发展领
域，该院开展了针对性的咨询服务，一是根据“十
五”计划纲要，围绕农业结构调整和产业化经营，开
展了农业综合园区规划及农业产业化建设项目的
编制研究工作；二是以农村现代化建设为契机，开
展了若干个小城镇经济社会发展规划及城镇总体
规划；三是以加快海洋开发为切入点，开展了海洋
功能规划及建设项目的编制，配合省计委完成了
《海岛基础设施建设规划》；四是抓住教育、旅游、文
体等领域的产业化发展机遇，主动配合各级政府认
真开展了有关规划研究和建设项目的咨询服务。
三、行业组织的功能初显
随着社会主义市场经济体制的建立，工程咨询
单位如雨后春笋般地涌现。为贯彻国家计委第 !、"
号令精神，促进浙江工程咨询业的健康发展，加强
工程咨询业管理，培育统一、开放、竞争、有序的工
程咨询市场，势在必行。浙江省工程咨询协会从成
立至今已走过了 #个年头，工程咨询业覆盖于经济
建设的全过程，要取得科学、客观、公正、可靠的咨
询成果，必须综合运用工程技术、经济、法律等专业
知识，而经济、金融、法律专业的加盟，使工程咨询
相得益彰，因为，第一，工程咨询包括资产概算、预
算、决算、审计、经济效益、经济合同等内容；第二，
金融工具、金融产品、$包括资产、租赁、抵押、贷款、
融资、利率、利息、利润等 %的综合利用，有利于市场
经济中的资产盘活存量、配置资源、扩大增量、提高
效益；第三，有效的法律措施，有利于保障应得的利
益，减少风险；第四，经济、法律中介组织，实际已经
广泛地介入工程咨询业，成为立项、筹资、建设、经
营、后评估等不可分割的一部分。按照规范市场行
为，打破地区、部门的分割和封锁，创造平等竞争的
精神，协会征得有关厅局的同意和省计委的批准，
在协会团体会员和资质认定中，根据国家计委 !号
令的有关条款，吸收了部分从事工程咨询业务，具
有法人资格，单位自愿申请，具有一定资格等级的
会计师、审计师、经济律师事务所和财政金融系统
的企事业单位，并由省计委发证执业。这将有利于
多学科的融合，提高综合经济效益，拓展咨询理论，
促进工程咨询业的发展。省协会在咨询行业中具有
较高的威望和信誉，它通过每月出版一期刊物，不
断宣传工程咨询业在重大建设项目中的先导作用，
宣传国家的宏观政策，传导经济信息，进行正确的
导向。不断地宣传咨询企业，将企业适时推向市场，
为咨询企业创造一个公平、公正、开放、有序的咨询
市场环境，制定有利于工程咨询业健康发展的方针
政策，使咨询市场的管理有法可依、有章可循，避免
咨询市场无证经营、互相拆台等恶性竞争局面。积
极帮助会员单位协调各种社会关系，使会员单位在
社会中树立良好的社会形象。省协会积极适时地开
展咨询人员的培训工作，举办年检复评学习班 &
次，人数达 ’((多人次；举办可研报告编制学习班 )
次，人数达 *((多人次；举办概算、资产评估学习班
"次，人数达 "((多人次；举办招投标法学习班 +
次，人数达 )((多人次。利用年检复评的杠杆，整顿
和管理好咨询市场，*年的年检复评共发出整改通
知 )((家次；共注销不开展业务、合并、改名、改制
企业 +"’家，净化了工程咨询市场。充分利用舆论
阵地，积极宣传咨询企业的咨询业绩与成果，+,,#
年至今，每年实行年检合格公告制度，推荐年检优
秀单位共 +)’家；用文件和登报等形式表彰省优秀
工程咨询成果的获奖单位共 +"!家，在社会和咨询
企业中引起较大的反响，极大地鞭策和鼓励了工程
咨询企业争创优秀成果，树立企业品牌和信誉的热
潮。
协会在这 #年的行业管理中，在政府和会员之
间发挥了很好的桥梁和纽带作用，推动工程咨询业
在经济建设方面更好地发挥参谋咨询作用。实现了
协会成立之初章程中规定的“三服务”精神，即主要
职能首先要为促进决策民主化、科学化服务；抓好
工程咨询市场的培育，规范市场行为，使工程咨询
市场尽快走上规范化、法律化的有序竞争轨道，更
好地为社会服务；想会员单位所想，急会员单位所
急，更好地为会员单位服务。
四、咨询服务人员的业务素质普遍
提高
咨询业作为一个知识型、高智能型行业，它需
要为客户提供先进科学的咨询理念和咨询建议，所
以，咨询人员的素质高低，直接影响工程质量。咨询
工作者必须广学博识，不断更新知识，没有棋高一
着的本领，就难以进行高质量的咨询。大部分咨询
单位除了省协会每年布置的培训任务外，还针对性
地制定继续教育的年度计划，咨询人员每年的继续
教育不能少于规定的学时，将继续教育学时的完
成，作为晋升职称、职务、年度综合考评的主要依
据，咨询人员的整体水平普遍得到提高。工程咨询
单位还清醒地认识到，未来工程咨询市场的竞争，
归根到底是人才的竞争，所以除了培训员工外，还
以优厚的条件吸引高层次复合型人才，如浙江省经
济建设规划院、温州市经济建设规划院等单位派人
事部门南下北上，在全国著名高等院校和人才市场
收集人才，从根本上增强单位可持续发展的后劲，
使之能够在竞争激烈的咨询市场中不断开拓前进，
收到了很好的效果，创造了较好的业绩，成为本地
区广受欢迎的咨询机构和政府决策部门的左膀右
臂，得到当地领导和政府部门的高度肯定和认可，
有力地支持了当地社会经济的发展。!
$作者单位：浙江省工程咨询协会 %
责任编辑 王小莉
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