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摘要：2008年以来由美国“次贷危机”引发的全球经济危机受人瞩目，
2009年 5月国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干
意见》，在这样的背景下，如何进一步加强海峡两岸经济的互动与合作，建立
高效的两岸经济合作机制，实现两岸经济发展的共赢，显得尤为重要。本文尝
试对海峡两岸的经济发展进行比较分析，并提出进一步促进海峡两岸经济共
同发展的对策。
关键词：海峡两岸 经济发展 比较分析
0 引言
“构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”
已经成为国家战略。因此，如何在比较分析海峡两岸经济发展优势的
基础上，进一步加强与海峡东岸的互动与合作，扩大两岸经贸交流，
建立两岸经济合作机制，实现两岸关系的稳定健康发展，已成为两岸
亟待解决的重大课题。
1 海峡西岸经济发展的特征
2009 年 5 月，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸
经济区的若干意见》，对进一步发挥福建省比较优势，加快建设海峡
西岸经济区，促进福建省经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础，
海峡西岸经济区建设已形成了良好的发展态势。其经济发展特征为：
海峡西岸经济区逐步成为中国区域经济发展新的增长极。海
峡西岸经济区经济总量由 2004 年的 亿元提高到 2008 年
的 亿元，年均增长 %，增幅比全国平均水平高 个百
分点，经济社会进入加速成长阶段。2008年，海峡西岸经济区人均地
区生产总值突破 3000 美元。一大批在全国具有竞争力的先进制造
业、产业集群加快发展，东部沿海先进制造业基地日渐成型。2008年，
拥有中国名牌产品、中国驰名商标总数达 177个，连续 4年保持全国
第 5位。社会发展水平总指数居全国的位次从 2005年的第 10位，上
升到 2007年的第 9位；万元 GDP能耗明显低于全国平均水平。
海峡西岸经济区产业结构更趋优化。第一产业比重持续下
降，第二产业比重逐步上升，第三产业比重较为稳定。海峡西岸经济
区三次产业结构由 2003 年的 ：： 演进为 2008 年的
：：，第一产业和第三产业分别下降 个和 个百分
点，第二产业上升 个百分点。工业化进程加快，非公有制工业快
速增长，工业园区增长极作用显现，工业增加值占地区生产总值的比
重超四成，有力支撑经济增长。
海峡西岸经济区需求拉动稳定增长。投资规模连上台阶，消
费需求继续提高，对外贸易持续拓展。2004年，海峡西岸经济区全社
会固定资产投资突破 3000 亿元，每年上 1000 亿元台阶，2007 年跨
过 6000亿元跃上 7000亿元，2008年上 8000亿元，达 亿
元，2004- 2008年年均增长 %。海峡西岸经济区消费品零售总
额由 2004年的 亿元上升到 2008 年的 亿元，年均
增长 %。
城乡居民收入明显增加。2004 年来，福建省上下积极投身
海峡西岸经济区建设，人心凝聚，合力增强，社会和谐。人民群众在建
设海峡西岸经济区过程中共享发展成果。福建城镇居民人均可支配
收入由 2004 年的 11175 元提高到 2008 年的 17961 元，年均增长
%；福建农民人均纯收入由 2004年的 4089 元提高到 2008 年
的 6196元，年均增长 %，城乡人均收入均居全国第 7位。
和谐社会建设扎实推进。海峡西岸经济区实践五年来，福建
省共新增就业 300万人以上，城镇登记失业率连续 4年低于 4%的
控制目标。生态文明建设扎实推进，2008年，全省化学需氧量、二氧
化硫总量减排工作顺利完成年度任务；12 条主要水系和集中式生活
饮用水源地水质状况保持优良，23 个城市中有 22 个环境空气达到
二级标准，水和大气环境质量均有所改善；城市声环境和辐射环境质
量基本保持稳定；森林覆盖率继续位居全国首位，生态环境状况指数
继续保持全国前列。人民群众安居乐业，精神风貌积极向上，社会和
谐有序，呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。
2 海峡西岸经济区与台湾的比较分析
台湾土地面积狭小，人口密度居全球第二，自然资源不足。1949
年以来，台湾从最初经济濒临崩溃的边缘发展成为亚洲四小龙之一，
大致经历了经济恢复时期（1949- 1952 年）、以农养工发展时期
（1952- 1960年）、出口导向经济发展时期（1960- 1986年）和经济转
型时期（1986年至今）四个时期。2001 年，台湾经济在“信心危机”、
产业环境恶化和产业结构缺陷的叠加作用下，陷入二战后以来的底
谷，各项主要经济指标衰退之大、涉及领域之广、持续时间之长，均为
二战后以来所罕见，经济出现战后以来的首次负增长（- %）。
2002- 2007年，台湾经济保持平稳发展态势。2008年，受国际金融危
机的严重冲击，台湾地区生产总值仅增长 %，增速比上年回落
个百分点。比较海峡两岸经济发展，呈现出以下几个方面的特点：
经济发展速度快于台湾，经济总量的差距明显缩小。海峡西
岸经济区地区生产总值由 2003 年的 8879 亿元增加到 2008 年的
18887 亿元，台湾生产总值由 2003 年的 25297 亿元增加到 2008
年 27214亿元。海峡西岸经济区地区生产总值从 2003 年的相当于
台湾 GDP 的 %上升至 2008年的 %，提高 个百分点。
2004- 2008 年，台湾 GDP 年均增速（%）约为同期海峡西岸经济
区增速（%）的三分之一。
海峡西岸经济区的产业结构仍以工业为主，台湾以服务业
为主。海峡西岸经济区的产业结构仍以工业为主，工业为经济发展的
主要支撑力。随着经济的发展，产业结构逐步调整，由 1978 年的
:: 逐步调整到 2008年的 ::。二十世纪 80
年代，台湾产业结构发生较大变化，服务业占 GDP 比重持续增加，
农业、工业比重逐步减少，产业外移趋势明显。到 1995 年台湾服务
业产值比重超过 60%，2001 年突破 70%。2008 年，台湾服务业占
GDP 的比重为 %，工业占 %，形成以服务业为主体的产业
结构体系。从产业结构差距来看，海峡两岸中小企业的比重均达到
95%以上，但在三次产业结构中，海峡西岸经济区 2008 年三次产业
比例为 ::，第一产业仍比台湾高 个百分点，第二产
业高 个百分点，第三产业低 个百分点。
福建就业结构较均衡地分布到三次产业，台湾主要集中在
第三产业。从福建与台湾的就业结构看，劳动力不断由第一产业转移
到第二、三产业，由农村转移到城镇。福建三次产业的就业结构由
2003 年的 ：： 演变为 2007 年的 ：：，劳动
力在各个产业的分布较为均衡；台湾三次产业的就业结构由 2003
年的 ：： 演变为 2007 年的 ：：，劳动力主要
集中在第二产业和第三产业，约占 95%。
资本形成总额是拉动福建经济发展的主体，而台湾经济主
要是依靠最终消费来拉动。2007 年台湾最终消费率比福建高出
个百分点。从福建和台湾的需求结构演变看，共同点是资本形
成总额的比重均呈上升态势，分别从 2003年的 %和 %上
升至 2007 年的 %和 %，分别提高 个和 个百分点；
不同点是净出口对经济的拉动作用呈一降一升的趋势，福建净出口
比重从 2003 年的 %下降至 2007 年的 %，台湾净出口比重
从 2003年的 %上升至 2007年的 %。从进出口增速看，福建
与台湾走势相近。进入二十一世纪以来福建出口增速持续高于台湾，
幅差大多保持在 10 个百分点左右。福建与台湾均为出口导向型经
济体，台湾外贸依存度高于福建。
闽台两地从业人员薪资之间的差距呈逐步缩小的态势。未
考虑购买力平价因素，仅以汇率换算看，2008年，台湾工业及服务业
年人均薪资（折合人民币为 125350 元）约为福建（22435 元）的
倍，与 2003 年的 倍比，差距缩小 1/3。分工业和服务业看，福建
工业从业人员平均工资与台湾的差距大于服务业从业人员与台湾的
差距。2008年，台湾服务业从业人员年人均薪资（130037元）约为福
建（28499元）的 倍，而工业从业人员年人均薪资（120248 元）则
约为福建（19077元）的 倍。
3 进一步促进海峡两岸共同发展的思考
海峡两岸经济发展的特点为两岸经济合作，促进两岸经济发展，
提供了可能性。目前台湾经济转型已经完成，正处于经济发展的徘徊
海峡两岸经济发展的比较分析
林立达 （ 福建金融职业技术学院）
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期；海峡西岸经济区正处在工业化转型、城市化加速、市场化完善、国
际化提升互动并进的重要时期和全面建设小康社会的关键阶段；两
岸经济发展均处在战略的新起点上，必须牢牢抓住当前的战略机遇
期，顺势而为，海峡西岸更应主动出击，推动经济转型，促进经济社会
又好又快发展。
关注海峡经济区的发展。海峡西岸经济区和台湾构成的海
峡经济区，对于促进海峡两岸共同发展具有重要意义。通过构建海峡
经济区，消除分割两岸的自然屏障和政治屏障的影响，大力发展两岸
的经贸合作，发挥各自的比较优势，挖掘相互的合作潜力，促进形成
海峡两岸更加紧密的经贸合作格局。
加强海峡两岸经济发展的政策保障。海峡西岸经济区必须制
定促进两岸经济合作的政策措施，加快两岸的经济发展。一是建立经
贸协商合作机制。通过加强两岸经济协作，广泛开展资源、资金、技术、
产业等多元化联合与协作，进一步建立有效的民间经贸合作协调机
制，加强两岸城市领导人的交流与协商，共同谋划经济合作的具体措
施。二是调整充实涉台经贸政策。要围绕我国政府出台的一系列涉台
政策措施，着力先行先试，根据海峡西岸经济区发展的需要，不断地调
整、充实涉台政策，努力构筑海峡西岸经济区政策优势和推进机制。
推进海峡两岸产业结构的互补和西岸产业结构升级。两岸
产业结构互补必须建立在西岸产业结构的升级。一是大力发展现代
农业，深化闽台农业合作。通过主动承接台湾向岛外转移的农产品加
工业，重点培育一批农产品加工出口示范基地，深化闽台农业合作。
二是尝试台湾制造业的转移，建设西岸先进制造业基地。通过制定规
划实施项目带动战略，重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产
业。三是加快发展现代服务业，加大政府支持力度。积极承接台湾现
代服务业转移，依托中心城市建设福州、厦门、泉州等物流节点和一
批现代物流中心。以滨海旅游、生态旅游和文化旅游为重点，进一步
整合两岸旅游资源。
促进两岸金融合作交流。建立两岸货币清算机制，减少因人
民币和新台币不能直接兑换而造成的损失；发展对台离岸银行业务，
便于海峡两岸的经贸往来和投资结算；加大对台商的资金支持力度，
为台商投资企业融资提供便利，更好的为台商服务。同时要降低准入
门槛、简化审批手续，鼓励台湾保险业、证券业、期货业、基金公司等
非银行金融机构在海峡西岸合资设点。
发展两岸直接“三通”。按照促进海峡西岸经济区发展和两
岸直接“三通”的要求，大力推进交通基础、设施建设，形成内地到福
建的便捷交通走廊。建立快速高效的综合交通网络，以国际港口、国
际机场、大型客货场站和口岸为枢纽，以高速公路、干线公路为骨架，
以普通公路为网络，建成联通长三角、珠三角、辐射内陆的现代公路
网体系，建设以轨道交通为骨干，多种交通方式协调发展的城际快速
轨道交通系统，将海峡西岸经济区交通内接祖国大地，外联台湾宝
岛，形成连接台湾与海峡西岸经济区，进而与长三角、珠三角以及中
西部地区的大运力快捷铁路运输通道。
参考文献：
[1]王晓红,李计广,徐文忠.关于建立海峡经济区推进两岸经济共同发展
的思考[J ].当代世界与社会主义.2009.（4）.
[2]冯更新.海峡两岸区域经济发展态势分析[J ].中国城市经济，2006.（2）.
[3]林毅夫,易秋霖.海峡两岸经济发展与经贸合作趋势[J ].国际贸易问题.
2006.（2）.
摘要：依法行政是落实科学发展观的重要保证。政府利益的核心、根本是
群众利益。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民群众共享。市场经
济是法治经济，要按照科学发展观的要求，建立符合市场经济要求的法律保
障体系，加快推进依法行政，进一步转变政府职能。
关键词：依法行政 以人为本 转变职能 关注弱势
0 引言
党的十七大报告明确提出：树立社会主义法治理念，实现国家各
项工作法治化。具体到行政机关，核心要求就是依法行政，按法律推
进工作、依法律规范行为，服务党和国家社会经济建设的大局。法律
源于公民生活，法治国家建设最终将服务于公民生活。弘扬社会主义
法治精神需要将其融入公民生活，核心是全体公民必须树立社会主
义法治理念。
1 让法治理念融入公民生活
社会主义法治理念要求公民把握社会主义法治的精神内核，弘
扬民主法治精神、自由平等精神、公平正义精神；要求公民以宪法和
法律为基本行为准则，将学法守法用法作为自身的行为操守，进而形
成对宪法和法律的信仰，自觉维护宪法和法律的权威；要求公民加深
对社会主义法治精神本质的认识，成为具有权利意识、主体观念和理
性精神的社会主体。
加强民主与法制教育是新时期思想政治教育的一项重要任务。
只有大力加强法制教育，把法律交给人民，使之成为广大公民的行为
规范和维护社会安定的有力武器。对公民进行法制教育必须与民主
教育结合起来。其内容包括我国社会主义民主和法制建设的基本方
针和政治，民主意识，法律基本知识，革命纪律的教育等等。进行社会
主义民主与社会主义法制教育，在社会主义制度下，人民享有广泛的
民主和自由，同时又必须遵守社会主义纪律和法制，不允许以任何借
口搞极端民主化和无政府主义。党的十一届三中全会以来，我国建立
了以宪法为中心的各个法规，成绩显著，但各有关部门的法规，与经
济发展的进程相比，还需进一步健全、完善和实施，如计划法、财政立
法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等等。我们要有针对性地进
行法律、法规的教育，引导和帮助人们懂得什么是守法，什么是违法，
明确是非界限，在全社会逐步做到有法可依，有法必依，执法必严，违
法必究。使人们懂得坚决同无政府主义、极端个人主义、资产阶级自
由化等非民主现象作斗争是必须履行的宪法和法律规定的义务。总
之，通过民主与法制教育，使整个社会形成一个全民学法、知法、懂
法、执法、遵纪守法的新局面。
2 依法行政是贯彻依法治国方略的根本要求
党的十七大以来，党中央、国务院对贯彻依法治国基本方略更加
强调，对依法执政、依法行政更加重视，对政府法制工作目标、任务的
部署更加明确，对加快建设法治政府要求更高，推进力度更大，这些
对行政机关行使权力、治理政务提出了新的更高的要求。其次，依法
行政是落实科学发展观的重要保证。政府利益的核心、根本是群众利
益。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民群众共享。市场经
济是法治经济。我们要按照科学发展观的要求，建立符合市场经济要
求的法律保障体系，加快推进依法行政，进一步转变政府职能，把各
项法律制度落实到基层，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和
公共服务的能力，防止和减少行政权力的缺失或滥用，增强执行力和
公信力，促进环境的进一步优化和改善，推动经济社会又好又快发
展。再次，依法行政是促进社会和谐的重要保障。和谐社会首先是稳
定社会、有序社会和法治社会。构建和谐社会，最根本的就是要运用
法律手段，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，公正公平、及时圆满
地解决涉及广大群众切身利益的矛盾纠纷。当前正处于改革发展的
重大战略机遇期，同时也是各类矛盾凸显期，经济社会发展各个领域
的利益关系复杂、容易引发矛盾和纠纷的因素很多。只有切实推进依
法行政，营造公平正义的环境，用民主法治作为制度保证，才能处理
好各种社会矛盾和利益关系，人们之间才能形成和谐相处的关系，社
会才能长治久安。同时，依法行政是一场深刻的观念更新和制度变
革，具有长期性和艰巨性。我们一定要深刻领会党中央、国务院和省
市关于加强依法行政工作的重要指示精神，进一步提高认识，进一步
增强使命感、责任感和紧迫感，适应新形势，采取新举措，创造新成
绩，开创我区依法行政工作新局面。
近年来，我区全面落实关于依法治县的决定，认真实施《依法行
政五年规划》，在建立健全各项制度，规范行政执法行为；加强队伍建
设，提高执法人员整体素质；强化内部监督机制；有序推进综合执法
加强依法行政促进社会又好又快的发展
史建梅 （ 中共淮安市清浦区委党校）
（上接第 135页）
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