第六章 经济特区
经济特区(Special Economic Zone)
经济特区的含义
经济特区是指一个国家和地区在其关
境以外划出的一定范围内，建筑或扩建码
头、仓库、厂房等基础设施和实行免除关
税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易与
出口加工工业等业务活动的区域。
经济特区的发展与设置条件
经济特区的出现与发展
1547年意大利的热那亚港群为世界上第一个
自由港。
17世纪后，欧洲国家先后把一些著名的沿海
城市辟为自由港或划出一部分地区成立自
由贸易区。
19世纪末20世纪初，英国、法国和荷兰等国
家在其殖民地和半殖民地建立了各种形式
的经济特区。
第二次世界大战后，新独立的国家纷纷建立
和发展了面向出口的、以加工工业为主的
经济特区。
20世纪60年代和70年代是世界出口加工区大
力发展的时期。
20世纪70年代以后，经济特区逐步由劳动密
集型向技术和知识密集型发展，由单一功
能向综合性发展。
经济特区设置的条件
海港地区:交通运输设施完备,与世界上主要
航线脉络相通，货物吞吐量大。
首都或大城市地区：社会基础设施完备，劳
动力文化素质高。
内陆地区：为了开发内陆落后地区，把该区
在国际市场上有竞争力的原料加工成产品，
改变本区的经济结构。
经济特区的类型和作用
经济特区的类型
经济特区一般可分为七类：贸易型、工业
型、工贸结合型、综合型、科技型、金融
型和旅游型。
经济特区的形式
自由港、自由贸易区、出口工业加工区、
自由边境区、国境区（又称直接转口港或
转口区）、工业科技园区和综合性经济特
区。
经济特区的作用
促进了设区国现代化工业的发展，传统工业
得到改造，出口商品结构得到改变。
推动了世界范围内的资金流动和技术的转移。
推动了南北经济合作和技术交流。
推动了世界市场的发展。
加速了世界范围内的产业结构调整和国际分
工的加深。
经济特区的分布
整体分布：世界各类经济特区共1000多个。
6个发达国家300多个，美国200多个，位居
首位；发展中国家设区最多的是毛里求斯。
经济特区形式的分布
出口加工区：1959年爱尔兰设立了世界上第
一个出口加工区。迄今已发展到30多个国家
和地区，主要分布在亚洲和非洲。
自由港：主要分布在西北欧和北美发达国家。
自由边境区(Free Perimeter)：主要分布在拉
丁美洲，其目的是开发落后的边区经济。
如墨西哥靠近美国边境的地区几乎都成为
自由边境区。智利在境内南北两端均设有
自由边境区。
过境区(Transit Zone)：主要分布在非洲和
拉丁美洲。
综合性经济特区：中国创建的经济特区都是
综合性的。
自由港和自由贸易区(Free Port and Free
Trade Zone)
自由港或自由贸易区的含义
自由港或自由贸易区都是划在关税域境以
外，对进出口商品全部或大部分免征关税，
并且准许在港内或区内开展商品自由储存、
展览、拆散、改装、重新包装、整理、加
工和制造等业务活动，以便于本地区的经
济和对外贸易的发展，增加财政收入和外
汇收入。
自由港或自由贸易区的类型
把港口或设区的所在城市都划为自由港或自
由贸易区，如香港。
把港口或设区的所在城市的一部分划为自由
港或自由贸易区，如汉堡。
自由港或自由贸易区的规定
关税方面的规定
对于允许自由进出自由港和自由贸易区的外
国商品，不必办理报关手续，免征关税。
少数已征收进口税的商品如果再出口，可退
还进口税。
如果港内或区内的外国商品转运到所在国的
国内市场上销售，则必须办理报关手续，
缴纳进口税。
业务活动的规定
对于允许进入自由港或自由贸易区的外国
商品，可以储存、展览、拆散、分类、分
级、修理、改装、重新包装、重新贴标签、
清洗、整理、加工和制造、销毁、与外国
的原材料或所在国的原材料混合，再出口
或向所在国国内市场出售。
禁止和特别限制的规定
许多国家对武器、弹药、爆炸品、毒品和其
他危险品以及国家专卖品禁止输入或凭特
种进口许可证才能输入。
有些国家对少数消费品的进口要征收高关税。
有些国家对某些生产资料在港内或区内使用
也征收关税。
有些国家还禁止在区内零售商品。
保税区(Bonded Area)
保税区的含义
又称保税仓库，是海关所设置的或经
海关批准注册的，受海关监督的特定地区
和仓库。
外国商品存入保税区内可以暂时不交
进口税。
如再出口，不缴纳出口税。
如要运进所在国的国内市场，则需办
理报关手续，缴纳进口税。
保税区的经营与分类
指定保税区(Designated Bonded Area)
指定保税区是为了在港口或国际机场
能简便、迅速地办理报关手续，为外国货
物提供装卸、搬运或暂时储存的场所。
保税货棚(Bonded Shed)
保税货棚是指经由海关批准，由私营
企业设置的用于装卸、搬运或暂时储存进
口货物的场所。
保税仓库(Bonded Warehouse)
保税仓库是经海关批准，外国货物可
以不办理进口手续和连续长时间储存的场
所。
指定保税区和保税货棚都是为了货物
报关的方便和短期储存而设置的。
保税仓库是为了使货物能在较长时间
内储存和暂时不缴纳关税而建立的。
保税仓库内储存货物的期限为2年，如
有特殊需要可延长。
保税工厂(Bonded Factory)
保税工厂是经海关批准，可以对外国
货物进行加工、制造、分类以及检修等保
税业务活动的场所。
保税工厂和保税仓库都可储存货物，
但储存在保税工厂中的货物可作为原材料
进行加工和制造。
保税陈列场(Bonded Exhibition)
保税陈列场是经海关批准在一定期限
内用于陈列外国货物进行展览的保税场所。
出口加工区(Export Processing Zone)
出口加工区的含义
出口加工区是一个国家和地区在其港
口或邻近港口、国际机场的地方，划出一
定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、
仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优
惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，
生产以出口为主的制成品的加工区域。
出口加工区的类型
综合性出口加工区
在区内可以经营多种出口加工工业。
目前世界各地的出口加工区大多数是综合
性出口加工区。
专业性出口加工区
在区内只准经营某种特定的出口加工
产品。
出口加工区的规定
对外国企业在区内投资设厂的优惠规定
关税的优惠规定
对区内投资设厂的企业，从国外进口
生产设备、原料、燃料、零件、元件及半
制成品一律免征进口税。
生产的产品出口时一律免征出口税。
国内税的优惠规定
不少出口加工区对外国投资的企业提
供减免所得税、营业税、贷款利息税等优
惠待遇。
放宽外国企业投资比率的规定
各国不少出口加工区放宽对外资企业
的投资限制。
例如菲律宾规定，外资企业在区外的
投资比率不得超过企业总资本的40％，但在
区内的投资比率不受此项法律的限制，投
资比率可达100％。
放宽外汇管制的规定
在出口加工区，外国企业的资本、利
润、股息可以全部汇回本国。
投资保证规定
许多国家或地区不仅保证各项有关出
口加工区的规定长期稳定不变，而且保证
对外国投资不予没收或征用。如因国家利
益或国防需要而征用时，政府给予合理的
赔偿。
对外国投资者在区内设厂的限制规定
对投资项目的规定
许多国家或地区往往限制投资项目。
对投资审批的规定
对产品的销售市场的规定
对招工和工资的规定
经济特区的设置
厦门
汕头
深圳
珠海
海南岛
国家为什么会
选择这几个城
市作为经济特
区？
毗邻港澳、
重要侨乡
从1980年起中国先后在广东省的深圳、珠海、
汕头，福建省的厦门和海南省分别建立了5个
经济特区。
沿海开放城市
14
个
沿
海
城
市
逐
步
开
放
1984年，大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、
宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海城市，被国务院
批准为全国首批对外开放城市。
大连 秦皇岛 天津 烟台
青岛 连云港 南通 上海
宁波 温州 福州 广州
湛江 北海
七个经济开放区
7
个
沿
海
经
济
开
放
区
上海
浦东
上海浦东
浦东的发展历程
——开发浦东是几代人的夙愿开发浦东是几代人的夙愿
•早在1918年，中国民主革命的先行者孙中
山在他的《建国方略》中就明确提出在上
海以浦东为基地建设世界东方大港的构想。
• 1949年上海解放后，陈毅市长也曾经有过
开发浦东的设想。后来的历届上海市领导
也都曾经一再将浦东开发提到议事日程上
来。
• 1990年4月18日，党中央、国务院宣布浦
东开发开放。提出了“开发浦东，振兴上海，
服务全国，面向世界”的方针。它标志着浦
东开发开放从20世纪80年代的上海地方战
略构想，上升为20世纪90年代的国家重大
发展战略，标志着中国改革开放进入一个
新的阶段。
• 2013年8月22日经国务院正式批准设立中
国（上海）自由贸易试验区，于9月29日上
午10时正式挂牌成立。
浦东的成就
19931993年年 20022002年年 20122012年年
外贸出外贸出
口（口（$)$)
1212亿亿 136136亿亿 939939亿亿
国内生国内生
产总值产总值
((￥）￥）
6060亿亿 12511251亿亿 亿亿
地方财地方财
政收入政收入
((￥￥))
亿亿 9595亿亿 亿亿
1990年的浦东 1999年的浦东
2010年的浦东 2013年的浦东
中国（上海）自由贸易试验区中国（上海）自由贸易试验区
China (Shanghai) Pilot Free Trade ZoneChina (Shanghai) Pilot Free Trade Zone
上海自贸区的规模：涵盖上海市上海自贸区的规模：涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税外高桥保税区、外高桥保税
物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等等44个个
海关特殊监管区域，总面积为海关特殊监管区域，总面积为平方公里。平方公里。
上海自由贸易试验区范围
•外高桥保税区(10平方公里）
1990年9月正式启动，是全国第一个，也
是目前全国15个保税区中经济总量最大的
保税区。
•外高桥保税物流园区(平方公里）
国务院特批的全国第一家保税物流园区，同时是
上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地
之一，于2004年4月15日通过海关总署联合验收
小组验收。与外高桥港区连成一体，距离外高桥
保税区仅有3公里。
• 浦东机场综合保税区(平方公里）
2010年9月28日正式运作，位于我国东部沿海经济带与
长江流域交汇点，紧邻货邮吞吐量世界第三的浦东国际机
场，又处于亚、欧、美三角航线上。
• 洋山保税港区(平方公里，其中陆域面积：
平方公里，岛域面积：平方公里）
2005年12月10日在洋山深水港开港时正式启用，是上
海市和浙江省跨区域合作建设，实行海关封闭监管的特殊
功能区域，也是我国第一个保税港区。
FTZ与FTA的区别
中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone 缩写为FTZ）
是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济
特区。这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国
（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场进行对外贸易，对该地
盘的交易活动不过多地干预、且对进入该区域的货物不收或优惠关税。
传统的自由贸易区（Free Trade Area 缩写为FTA）是根据多国
之间所签订的协议而设立的包括协议国（地区）在内的区域经济一体
化组织。
传统自由贸易区(FTA)是多个国家一起玩，游戏规则由多国共同制
定；而FTZ是一国在自己的地盘上玩，自己地盘自己做主，游戏规则
自己制定。
•上海自由贸易区或将在最近解除网禁，在
自由贸易区工作和生活的人们可自由访问
Facebook、Twitter、Youtube、《纽约
时报》等目前网友无法访问的网站。此外，
上海自由贸易区还将打破移动、联通和电
信三家独大的局面，引入国外电信公司竞
投互联网服务牌照。
上海自由贸易区将可自由访问Facebook 谷歌在中国内地的访问不稳定
政策
政策
拟开放人
民币资本
项目
税收优惠
贸易领域
监管模式
创新
推动外贸
物流创新
发展
构建离岸
金融中心
政策
•拟开放人民币资本项目
自由贸易试验区的试点内容涉及金融方面的包括利率
市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，
也涉及一些离岸业务。
政策
•构建离岸金融中心
离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，也是与
人民币资本项目开放一脉相承的。人民币汇率价格发行机
制能使外流资金更好地周转，提高人民币使用的效率。
政策
•税收优惠（自贸区的税收政策优惠程度低于预期）
税收政策优惠是大家争议较多的话题。因为自贸区的
政策和创新需要有可复制和可推广的价值，因此，自贸试
验区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政
策洼地”。
注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产
对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可
在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。
政策
•贸易领域监管模式创新
上海自由贸易试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线
安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模
式，这是与上海综合保税区的主要区别。
所谓“一线”，是指国境线；“二线”是指国内市场分
界线，也就是自由贸易试验区的空间分界线。创新监管模
式提出要将一线监管集中在对人的监管，口岸单位只做必
要的检验检疫等工作，特别是海关方面将不再采用批次监
管的模式，而采用集中、分类、电子化监管模式，达到自
由贸易试验区内人与货物的高效快捷流动。
政策
•推动外贸物流创新发展
整合了外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机
场综合保税区等四大保税区后的上海自贸区利好外贸物流。
长江是全球最大的内河水运通道，被称为黄金水道。上海
港90%的集装箱货源来自长江经济带，浦东机场将成为
全球最大的货运机场也依赖长江经济带。
负面清单
负面清单相当于列出“黑名单”。自贸区的负面清单
于2013年9月30日公布，包括了国民经济所有18个经济行
业门类，涉及89个大类、419个中类和1069个小类，编制
特别管理措施共190项。
负面清单管理模式是此次中国（上海）自由贸易试验
区的关键内容。以后，在这个清单之外的领域，外商投资
项目核准将改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留
核准的除外），并且调整的方向是越来越开放。
任务措施
任务
措施
加快政府
职能转变
扩大投资
领域开放
推进贸易
发展方式
转变
完善法制
保障
深化金融
领域开放
创新
任务措施
加快政府职能转变
积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应
的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重
事中、事后监管。
任务措施
扩大投资领域开放
选择金融、航运、商贸、文化等服务领
域扩大开放。探索建立负面清单管理模式，
逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。
改革境外投资管理方式，支持试验区内各
类投资主体开展多种形式的境外投资。
任务措施
推进贸易发展方式转变
积极培育贸易新型业态和功能，推动贸
易转型升级。深化国际贸易结算中心试点，
鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内
外贸一体化发展。提升国际航运服务能级。
任务措施
•深化金融领域开放创新
加快金融制度创新，建立与自由贸易试
验区相适应的外汇管理体制，促进跨境融
资便利化。推动金融服务业对符合条件的
民营资本和外资金融机构全面开放，鼓励
金融市场产品创新。
任务措施
•完善法制保障
各部门要支持试验区深化改革试点，及
时解决试点过程中的制度保障问题。上海
市要通过地方立法，建立与试点要求相适
应的试验区管理制度。
规划方案
《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》包括：
在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放，并逐
步实现可自由兑换等金融创新；
未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换，
个人则暂不施行；
上海自贸区将采取分步骤推进人民币可自由兑换的方
式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资；
上海自贸区在中国与跨太平洋伙伴关系协议（TPP）
谈判中将起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP
的首个对外开放窗口。
战略意义
中国（上海）自由贸易试验区建设是国家战略，是先
行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。
• 建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实
行更加积极主动开放战略的一项重大举措。
主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转
变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，
实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，
服务全国的发展。
• 建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新
优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造
中国经济“升级版”。
战略意义
• 上海自贸区是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋
随着全球最大发展中国家中国在2001年底加入WTO，发达国家
主导的贸易壁垒在被逐渐破解，美国贸易霸主地位也在被改变。
2006年，美国是全球127个国家的最大贸易伙伴，中国同期是70
个。但五年后的2011年，中国是全球124个国家最大贸易伙伴，而
美国只剩76个。2011年，中国在西半球超过美国成欧盟最大贸易伙
伴，在东半球超过美国成东盟最大贸易伙伴。中国2009年超过德国
成为全球最大出口国， 2012年中国超过美国成为全球最大贸易国。
面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国
要捍卫全球贸易霸主地位，采取三大步骤欲捍卫霸主地位，并逐步架
空WTO：
战略意义
第一是在东半球，与太平洋沿岸国家建立TPP（Trans -Pacific
Partnership Agreement跨太平洋伙伴关系协定）贸易同盟；
美国在1989年联合日本、韩国、澳大利亚、新西兰、加拿大及东
盟六国在澳大利亚构筑了亚太经合组织(APEC)。该组织在当时构筑
了排除中国的贸易同盟。随着1991年中国加入APEC并日益成为主角，
该壁垒也被化解。2001年底，中国又加入WTO。美国昔日构筑的贸
易同盟都有了中国角色，而中国加入后往往又成主角，美国需要构筑
新的壁垒。
在东半球，由美国主导的TPP覆盖地区的经济规模占全球总量的
40%，把日本、韩国、越南、新加坡、新西兰、澳大利亚及加拿大、
墨西哥等太平洋地区国家都覆盖在内，但唯独没把该地区最大的贸易
国中国纳入。
战略意义
第二是在西半球团结欧盟建立TTIP(Transatlantic Trade and
Investment Partnership跨大西洋贸易与投资伙伴协定)贸易同盟；
如果仅从东半球构筑太平洋大壁垒，还不至于困住中国这只领头
羊，因为欧盟从2004年成为中国第一大贸易伙伴，中国在同年也成
为仅次于美国的欧盟第二大贸易伙伴。因此，美国要从西半球构筑另
一大壁垒。2013年，美国与欧盟开启跨大西洋贸易同盟TTIP谈判，
欲建成全球最大的自由经济区。该同盟同样把已跃居全球最大的贸易
国的中国排除在外。TTIP被戏称为“ABC”协定。ABC是Anyone
But China，意思是除了中国的任何国家都能参加的协定。
战略意义
第三是在全球建立PSA(Plurilateral Services
Agreement多边服务业协定)服务贸易同盟。
在TPP和TTIP两张大网之上，2013年1月，美国联合在英国、法
国、德国、日本、韩国等启动了PSA谈判。
WTO已为全球服务贸易提供了合作规则。中国和许多发达国家也
有较好的合作，PSA谈判目前也难冲击中国服务贸易。但是，美国主
导的这个服务贸易同盟，没有邀请全球最大的贸易国中国(中国也是
全球最大的服务贸易进口发展中国家)。美国显然试图构筑新的服务
贸易壁垒。
战略意义
TPP和TTIP将对中国构筑全球货物贸易的壁垒，而PSA
将对中国构筑全球服务贸易壁垒。而这三个同盟都把全球
第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外。中国建
立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，
同时也利于中国经济与全球经济接轨。上海自贸区将促进
上海成为亚太供应链核心枢纽。
内地开放
上海
浦东
重庆
1992年被批准为沿江开放城市，1997年设立直辖市。
全方位、多层次、宽领域的对外开放格局
线点 面
沿江
经济
特区
沿海
开放
城市
经济开
放区 沿边
内地 省会
