零吃)理论视野l四川View职工互助保障资金管理模式探索口郭学勤i摘要I职工互助保障的资金管理对于它的功能实现与友展具有重大作用。但目前我国职L互助保障的营企管理存在资金监营缺位、j击开户管理、合计接耳方法陈l日、青金且放个人化等问题。因此，应推进取玉互助保障责金管理的规范化，设计黄金管理软件，健全支付体草，加强贵企审计工作，建立透明的责全运作管理体革，事行DC型的费量信托制，且改革现有的责全管理制度。i关键词]职工互助保障;青金管理:制度1申圈分类号 [文献标识两IA [文章编号J1006-5024(2007)09-0114-03 I基金项目]且西省软科学研究项目"职工互助合作保险的理论与运作研究"(批准号:赣财教丰[2ω61188号)[作者简介l郭学勤，南市航空航豆大学经济管理学院研究员，博士生.研究方向坤社会保障。(江革南京21∞16)我国现行的互助保障制度始于建|司初期，经过数十年的垣行，现已从初期单一企业的互助互济活动发展到汹括医疗‘意外等方面的各种互助保障计划，工会组织的职工互助保障活动开展的最为普通和广泛。职工互助保障活动是由社会团体倡导组织，广大职工在自愿的基础上所开展的一种操作成丰低廉、形式灵活多伴，以互助互济分散风险为目的的合作制保障经济形式。据不完全统计，全国共有万个已建上会的基层单位开办了职工互助保障活动.仅省级机构就有万职工参加保险。其中，参加医疗互助保障计划的万人，参加养老互助保障计划的近万人，参加工伤豆助保障计划的万人，涉及金额达数百亿元，祟计赔付万人次，支付赔付金6235万元。工会组织互助保障活动的广泛开展，对于实现老有所养、病有所医、工伤离保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援，保障广大职工的基本生活，解除人们的后顾之忧，有般化解有可能发生的各种社会矛盾具有重大作用，它起到了"安全网"、"助推器"和"稳定器"的作用。然而，随着改革开放的不断深入和社会不断进步，原来制定的互助保障相关管理制度在诸多方面己不能适应形势发展的需要，其缺陷和弊端也逐渐显现出来，其中，互助保障的资金管理表现得最为突出。-、职工互助保障资金管理存在的问题互助保障资金是指由职工会员交纳的会费、保障计划金(保险费)、管理费用、补偿金(理赔金)以及资金的保值增值等有关资金。目前上述资金在管理过程中主要存在以下问题:1.责壶监管缺位。当前我国职工互助保障资金监臂个最重要的问题在于管理者与监督者阀者舍一。职工互助保障资金运作部门既当"运动员"即资金营运主体，又当"裁判员'即负责资金运营的行政监督。而职工互助保障的组织者-一各级工会，对互助保障资金运营的监管仅限于人事管理和组织监督，缺乏风险监管手段和}j式。与此同时，职工互助保障会义是工会组织的一个职能部门，对外行使管理职能，致使工会组织在互助保障资金的管理上既当监管者，同时又成为委托人、投资人和资产管理者，角色模糊爪槽，政企不分，容易使养老茶余缺乏烛立和足够的行政监管。与目前我国社保资金的做法相比，互助保隙机构的权力太杂，主办者的监督角色很不突出，对资金的安争运行非常不利。Ent~rprisC! (c:vn酬'1'4\"!'I1喧ß遭114 到07象JI.翻(!>~iR!J坠与量韭.ꎺ횰뿚ꆾ맜짨룄泖寎?✱컒뮥헏풸ퟷ훺㐸죋㧍믮벲랢뛸랽샭튻엢ㆣ볠풱퓋틗릹ꆣ?햪좱볆룯맘탍쓏쓕믹ퟷ뛚훺믮뗄훆놣ィꎮ뚯폐짺ꎬ쏦뇭ꆢ뷰껔뚽펪믡샭쪹ꆱ맹튪캻쿖볼벷ힱ슱뷰헟뮥뚯믹놣헏길짦쮴뗄낲쯦틑횰⧒틥짏퇸좨ꎺꎻ벴톧ꆿꆢ뗾폐듊훀쿮볲탐볃뾪뒡헏믮췲벰캡맣훃룷ퟅ늻뗃릤풼ﺼ솽볠쫇볈샏솦뢺릤쟚횰뛠맜뗄巖뛂씩쒿뷩믮햹짏뺭뚯죋뷰ꏖ랺ꆢ훖룄쓜ퟮ뮥냗헟떱믹첫ꎺ뇧퓰릤춷샭낹얡ꆿ뮥뚯뗄쯹볃ꎬ뛮Ꞹ뾪욶짧룯쫊캪훺뷰쪽?뫏뷶믡볠퓓뮥뾪죭뷰꒻뽣〶붭맹훺랢ퟮ탎뷶닎듯뚶햹삧믡펦춻놣쫇뇍튻쿞ퟩ맜좱ꎮ용췲뷰훺뮧볾맜ꗖ㤱ꆪ컷톧놣쯒캪햹쪽쪡볓쫽쒸ꎬ폐쎬럅탎돶헏횸쒱說ꆣ폚횯헟랦훷뮥놣맜ꆣ샭缾㎣㔰쪡쟚헏떽웕뗄벶퇸냙뚽뛔횧뛜쫆평ꏖꎵ횰퓋죋ꎬ뛀냬탍룝랽쫽헏샭붡훆ꏕ긷㈴죭ꎬ엄춨튻뻝믺샏틚폚풮뻟늻랢뷰횰뗔뇇릤쫂춬솢헟펪뗄ꆢ좫뛈쾣⠲뿆쓏삨뫍훖늻릹뮥풪㈳쪵ꎮ폐뛏햹맜릤냎룶쪱쿹뻝믡횧ꆣ믗〰톧뺩쪼튽맣닙췪뻍ꎬ㗍쿖놣훘짮뗄샭떵특횰폖ퟣ볠훺탐뷰볆뢶쫀㜩퇐몽폚쇆랺ퟷ좫폐놣샛샏헏듳죫탨듦풱죓𥳐뫍쓜돉릻뚽헾쯜맜뫋쳥?〹뺿뿕붨ꆢꆣ돉춳㠷헏볆ꪡ폐맣ퟷ뫍튪퓚붻킹낹ퟩ늿캪뗄뷇볠샭쯣쾵?튻쿮몽죲틢횰놾볆㚣엢ꎹ쯹듳폃짧ꆣ뗄쓉?꒻횯쏅캯탐즫놣뚽쫻뛔랽ꎬ냈쒿쳬돵췢릤뗍길뮮뢶꒻퇸횰믡웤컊뗄쪽ꗖ뷰볠췐헾뫜様폚램볓믖ㄴꆰퟟ웚뗈뮥솮좫췲뗄?ꆢ릤쯼늻좱쳢믡缾퓋ꆣ뚽뛔죋볠쯼돂잿욶튻횰톧ꎬ랽훺ꆢ맺뷼늡뗄웰뛏쿝럑ꏄꏕퟷ췢맜춻↱뛸탊뗄뻉?〳릤뺭쏦놣탎릲ㄶ꾻폐믹떽뷸뫍ꎮ뿇쿗늿좱탐춶ꆣ돶횰헏릦ꆢ뷰뮥볃맽뗄헏쪽폐닎㦣ꗖ쯹놾쇋늽뇗놣냉쏅랦쪹폫ꎬꐡ﮵릤쓜짳훺맜럳룷믮쇩㊣볓길缾튽짺ꆰꎬ뛋헏쿊볈럧죋쒿뛔뮥볎뷰볆뫏샭쪮훖뚯믮긳놣췲ꏕꆢ낲풭튲떱쿕뫍잰⇒냒훺쿖랢릤ퟷ톧쓪뮥쫇뛠췲쿕죋?ꎬ좫살훰뮮쪽?ꆰ볠횰컒뷰폫럅ퟷ놣풺뗄훺평퇹룶ꆣꎬ짋뷢췸훆붥뷰껒퓋맜쓜닺폄랢쪮ꆣ쿕퇐퓋놣짧ꎬ틑웤닎폐돽ꆱ뚨쿔⢱?뮸뚯헏쫖맜낲햹죋붨뗄뺿탐헏믡틔훐볓놣ꆢ쿖ꏏ?풱뛎훂샭헹놤?뷰뻟뮯솢샭풱ꎬ볆췅뮥䪶ꎮ릤쿕쏇ꆰ돶햷ꆱ뫍쪹헟퓋폐뗈춸싛ꎬ쿖뮮쳥훺ﺻ닎짋ꆢ뗄살턩ﶳ?벴랽릤뷰탐횯?훘컊쏷폫늩틑ꎬ뎫뮥볓퓖뫳췆놣ꆢ쳖ꪵ쪽믡뷇뗄럇헟듳쳢뗄퓋쪿듓릤떼볃쒻튽훺몦맋웷헏웤맜탖쓎뷰ꆣퟩ즫ퟶ뎣맜ꆪퟷꆣ짺돵믡ퟩ럖零쇆놣폐횮ꆱ쿠훐샭쫌펪폫횯쒣램늻ꆪ폃틲?퇐ꎬ웚ퟩ횯즢뮥헏엢폅뫍맘럑ꪴ퓋듋퓚뫽쿠샻ꆣ듋풶뺿퇐떥횯ꎮ럧ꗎ훺볆뎥ꎬꆰ맜뮥폃?럡룷춬늻뇈떫ꎬퟷꆱ뺿튻뗄맣쿕믘놣뮮ꆢ폐컈샭훺??쳥쪱쟥벶샭쒿펦맜⣅랽웳횰듳캪ꊰ헏뗄쪧킧뚨훆놣늹퓏?ꎬ뮥릤잰췆샭𧻓쿲튵릤횰쒿볆㈲뮯웷뛈헏뎥싎폖헾훺믡컒뷸쳥벺캪뗄뮥릤쯖뮮㞣폐뷢ꆱ퓚뷰쫌?떱웳놣ꎬ맺횰쾵얣짧훺퓚뗄낹긶뻈폐훮⣀?ꆰ뮥뷰늻헏쒣뛔횰릤ꎬ몸쳗놣ퟔ뫏꒻췲볃뿉ퟷ뛠뷰?닃훺뗄럖믺릤뮥쪵펲놣?ꆢ쓜폃맜에ꎬ뮥훺탐욽헏닐ꆣ죝쪽훺놣䑣쳗ꆣ좻놣헏탍횡⢽헏뗄븲귋뗄뷰⠩헄첽뷰맜뷰〶쾾뷰샭탅ꆿꤲ맜뗄췐ㄸ샭맦훆㢺〱쯷듦랶ꎬ씩㘩퓚뮯틔ꎬ뷰볠
.职工互助保障责全管理模式探索2多费开户管理。由于不同职工互助保障计划(险种)的二、加强亘助保障资金规范化管理的建议开发与推广时间不同，互助保障组织按照分户管理，分险种互助保障制度是费国在建设和谐社会，发展市场经济过核算的原则与要求德要建立专户、专账。但目前有的地方甚程中大力推行的一项社会保障内容，它发扬了中国工人阶级至由经办机构专门为企业互助保障经办人用个人名义开设团结互助的光荣传统，发挥了工会组织在构建社会主义和谐银行卡(或存折).以便节省资金在途时间和防患在途风险。社会中的权极作用。办好职工互助保障事业，就必须加强职此外，随着职工互助保障活动业务的增多，互助保障组织在工互助保障资金的规范管理，切实将各类资金纳入专户，实银行开户的数量也越来越多，少则十几个，个别地方甚至有行收支两条线管理，落实职工互助保障财务制度和国家有关几十个，不同性质利用途的资金表面上存在于相关款户.但部门对互助互济活动的监管要求。它既是工会组织维护广大实际上却又相互揭淆，这就难以反映资金的真实面目，造成职工利益的一项基本职责，也是这项事业能否长治久安的关资金管理上的混乱，给资金的保值增值带来一定困难。键。从我国社会保障资金这些年来的管理成败得失来看，工3核算方撩陈1日。现行的《职工互助保障会计制度}、f职会组织的职工互助保障资金管理应当遵循统一规范、收支两工互助保障财务制度》是中华全国总工会于19叨年制定的，条线、分账核算和依法管理的原则。具体来讲，应重点从以下随萄时间的推移.当时设定的制度与目前的实际情况相比存方面进行改革和规范2在请多不相适应的地方。在整个互助保障事业随着市场经济1椎进职L互助保障青金管理的法制化。当前，我国社的发展向纵深推进的过程中，暴露出财务会计核算体系的帮会保障的法制层次低.国家立法机关制定的社会保障法律后，进而出现互助保障财务会计理论体系不完善，会计主体很少，尤其是作为社会保障组成部分的豆助保障活动，甚至不明确，会计核算体系陈旧等弊端，如对资金的使用规定过在国家行政机关制定的法规和地方性法规方面都比较缺于粗线条，资金的筹集和发放无详细卫便于操作的规定，保乏。随着上世纪90年代以来我国互助互济事业的快速发障补偿金的计算发放无定量标准，全国的互助保障组织甚至展，职工互助保障组织的形式和规模都有了质的变化，互助出现因为各地的会计核算制度的不统一，财务处理方式的不保障这一"金新"的社会保障组织形式，应予单独立法，加强-致，造成资金统计口径不统一，数据来源"费生出多门"的困监管，避免出现类似社保资金管理过程中发生的失误和漏维等等.因此，急需对职工互助保障资金管理办法进行修订.洞。工会组织应尽快改变互助保障法律缺乏的现状，主动与以适应当前的需要。另外，职工互助保障资金的会计核算手保监会、财政部沟通，会同有关部门抓紧制定出台职工互助段也明显落后于时代的发展。目前全国大部分地区仍然采取保障的规章制度，如互助豆济活动管理条例，为制度建设提手工记账的方法.至今坯没有一套完整的互助保障资金会计供法律依据。同时建立全国统一的职工互助保障资金财务使用管理软件。管理制度体系和会剖核算办法.以此来规范相关部门及其4膏金在放个人化，受人员、费用等闲素限制，目前我国资金管理人员的行为。确保互助保障组织在履行给付义务大部分地区的职工互助保障资金的发放均按工会层级关系后，若有边余应首先提留一定额度的准备金和公积金，剩余由基层企业经办人直接发放。即由上-级互助保障机构根据的才能用于分红，保证互助保障组织拥有较为稳固的偿付下级机构各类保障活动的资金上缴数据，按约定的比例计算能力，为资金的安全运营提借助有力的司法保障.要明确互管理费、补偿金，并逐级下拨，最后由基层工会通过经办人直助保障资金的运用及盈余分配方式，为资金的安全运营提接给付受益人。这种分级拨付的支出方式造成拨款环节增供有力的司法保障。多，延长了互助保障资金的周转时间。一方面，某一环节稍有2加快膏全信息的数字化革统建设。加快信息化某础设疏漏或发生时间延误，就会影响受益人及时足额的领到补偿施的建设，提高计算机应用水平和网络的砸盖面，建立和完金，另一方面，互助保障的资金从→个银行账户流转到另一善互助保障资金管理数据体系，要设计包括各种职工互助保个银行账户，造成资金滞留在银行结算环节的时间过候，大障的资金管理软件、财务管理软件、信息系统管理软件等信大降低了资金的使用效率。息化设施。通过这些软件的开发和利用.实现资源共享，统一5夺业技费不足。我国互助保障活动还未形成全国统管理制度，统一核算办法，提高办公自动化程度和敷率，把职法人的组织形式，各地开展的职工互助活动基本上是由当地工互助保障资金管理纳入信息化轨道。工会组织负责管理的，其核心工作即资金的保值增值还没有3.健全职工且财保障的支付体埠。职工互助保障组织必引人专业的资产管理公司进行管理。由于工会组织是一个群须在国有或国有控股银行开设职工互助保障资金上缴户(收众团体.自身并无丰富的资金管理人才和手段，因而在互助入户)、职工互助保障专户(法人专户)、救助资金支出户，按保障整个组织体系中缺乏现代金融产品投资理念、知识技能产品的不同分账核算，转一户管理为三户管理。一方面，严格以及相应的风险管理能力。与此同时，受风险管理及各种行执行职工互助保障财务管理宿关规定，各种保障计划的收入政管制的影响，互助保障资金缺乏足够的增值渠道，致使资要直接进入县(市)工会组织专户，取消互助保撑经办人个人金回报事偏低，投资渠道不足问题十分突出。回璋困』阳时耐宇'1t钊氧lJZ篇，翩翩315酣，췲랽쫽뻝ꇴ㊣뾪뫋훁틸듋벸쪵㎣릤쯦퓚뗄뫳늻폚헏돶튻뺳틔뛎쫖쪹㒣듳평쿂맜뷓뛠쫨뷰룶㖣램틽훚놣헾䗴뛾뮥돌췅짧탐늿횰볼믡쳵랽ㆣ뫜랦햹볠뚴릩쓜훺쪩짆쾢탫죫닺횴튪횰꺶랢쯣평탐췢쪮볊뷰꺺뮥ퟅ쟫쏷듖늹쿖훂뗈쫊튲릤폃껗늿믹벶샭룸슩ꎮ붵죋믡죫췅헏벰맜믘훺훐뷡쫕쏅ꆣퟩ쿟쏦껍놣짙맺볠램닅솦폐꺼뗄뮯경퓚뮧욷횱ꎬ틸릤폫뗄뺭뾨ꎬ뾪룶짏맜쯋훺쪱뛠햹좷쿟뎥틲뗈펦쏷볇쪽럖닣믺럑뢶퇓믲쇭뗍꣒ퟩ쳥헻쿠훆놨볓놣듳뮥훐횧뛔샻듓횯ꆢ욽헏볒쯦횰헢믡싉죴쓜솦펿붨짨ꇈ맺⦡뷓뷸탐뮥췆풭냬⢻쯦뮧ꎬ좴샭놣컊늻쿲ꎮ쳵뷰캪퓬ꆣ떱쿔헋뗘웳릹ꆢ쫜뎤랢튻쇋뗍ퟩ횯튵룶펦뗄싊잿헏솦훺솽틦컒럖탐폈ퟅ릤뇜믡맦틀뛈폐폃짨쪩ꯖꋖ뷸뛸헋훺ꪻ맣퓲믺ퟅ뗄늻폖짏붷헏쿠ퟝ믡ꎬ룷돉틲잰실죭ꊷ쟸튵늹틦쇋짺랽뛗횯뢺ퟔퟩ펰욫뮥훆췆믽쳵맺횰헋룄낹램웤헾ꆰ쏢닆헂뻝쳥죋펯폚뷰쮾뢽맜ꆣ믲춬죫돶뮧놣ꞹ쪱폫릹횰쫽춬쿠뗄ꢳ닆췆쫊짮볆뗘듋뫳랽볾언뺭샠뎥죋뮥쏦뷰쪲탎퓰짭횯럧쿬뗍훺뛈탐맢벫쿟튻짧릤뫋룯꒻훆쫇믺쫀좫돶헾ꆣ쾵풱폠럖램쳡샭춨춳맺쿘쿖?볤튪?릤솿탔뮥믬슾컱틆펦췆뫋뷰쯣뗄ꎬ탨폚램ꆣ횰냬놣훺믗쪽맜닺늢쳥쿕ꎮ쫇죙ퟷ볃쿮믡뫍ꗖ닣맘볍탂늿뛈춬뫬퓋엏룟죭맽튻폐헋⣊퓬늻쟳쏅ꎬ뮥튲훊믬싒즡훆뗄뷸쯣랢믡춳벱튪쪱쮻릤죋헏헢놣퇓쪹샭맜컞쾵춶컒튻뒫폃믮믹훺뫍맦缾듎캪㤰ꆱ샠뺡릵탐쫗낲ꊵ볆볾뫋뿘퀩뿕ꏓ춬탨캪틔훺풽뫍쿽ꎬꏏ뛈떱뗘뗄쳥돯럅볆ꆣ듺훁꾡뮥횱믮늢훖헏컳돉폃ꏎ룷샭럡훐엎맺쿮춳맦뚯놾놣틀랶ꏕ뗍짧뚨쓪ퟩ쯆뿬춨죧붨쿈좫벰쓊쯣ꆢ킩막닆릤맜짓ꎬ튪웳뇣놣살폃룸훐ꆷ쪱랽맽쾵벯컞뫋뿚뛔쇭뗄뷱ꏊ훺뷓뚯훰럖킧특뗘릫뢻좱쓜쟾뷰퓚짧냬랶실횰헏램ꎺ쿗믡듺횯룄뮥솢ꆣ쳡횤퓋펯믺쫽닆죭쓉틸컱샭?뮥붨튵뷚헏풽춾헢킵쫇짨ꆣ돌돂뫍뚨쯣뺶횰췢랢뮹?놣뗄뮺벶뷰뻍싊請뾪웤쮾랦솦뗀믡뫃맜쪵볠퓰쪽맺램틔뇤훺좫좷쇴펪폠횻펦뻝컱볾죫쓖탐ꢻퟩ쒣믍훺솢뮥쪡믮뛠뗄뻍뷰쒡훐뚨퓚뻉랢솿훆늻릤ꆣ햹쎻쯔헏럅쿂늦믡ꗖ뫋뷸쿖랶짨놣믓횰샭맜ꎬ헢볒맦살탎춬맺냬튻쳡럖꿏폃쳥탅Ꞹ뾪Ꜩ횯닆훍쪽곖놣훺뚯ꎬ쓑뗄뛖뮪헻뗈럅뇪뛈춳뮥횰ꆣ폐놡뷰늦뢶훜펰缾탄탐듺폫ퟣ뮯뫍헏쇋릤튪튲킩맜?솢ퟩ컒볃램뚨뷨엤뗍쮮쾵샭뾪쳡쾢뛌짨뮧컱쇴첽낹헏뮧놣뷰튵짙틔좫훆룶놩뇗컞ힼ뗄튻훺릤쒿ꊷ벴짏ꎬ쿬ꏕ횰맜듋좱컊킳쓚뮥쟐쟳쫇쓪샭풭램돉뗘맺뫍ퟩ맘믮ꆣ뛮랽뎽욽죭랢룟뮯죋믡쯷꒻ퟩꆢ헏퓚컱퓲뇭랴횵맺뛈뮥슶뛋쿪ꎬ늻놣잰쳗퇓뗄평뷉ퟮ횧쪱쫜듓쾻릤ퟷ샭죚춬랦쳢짧죝훺퇧ꆣ헢살펦쒷믺늿랽맦횯뚯틔폐쪽뫍튪볾냬맬떡볆틸ꗖ짻뺭춾뗄쪮쏦펳퓶ퟜ폫훺돶ꆣ쾸좫춳쫽헏췪쎵랢짏뫳볤틦튻뮥벴죋닺쪱ퟣ믡ꎬퟩ놣붫쯼쿮떱꣖맘럖탔쒣탎맽램쏅맜횰듋횯솦췸짨ꆢ샻릫뗀ꏖ뮧캪뚨좡缾내헋냬쪱퓶벸짏횵릤쒿놣닆샭죧폖맺튻뻝헻죒럅평랽ꆣ죋룶탐꾻훺닅욷ꎮ릻럖훎붨ꎬ쯼횯헏룷볈쫂맜ퟱ뻟욻훆뗄램뮥뚼쪽돌싉살ퟩힼ펵캪ꎼ싧볆탅폃ퟔ낹⦡죽쿻ꏕ헕ꆣ죋볤뛠룶듦뷰듸믡잰헏컱뛔뇣뗄ꎬ살첫뻹벶믹쪽튻벰틸많믮폚뫍춶쫜춻틩랢퓚쫂샠닆쫇튵샭톭쳥꾡뚨뮥맦볃폐훐좱뷴쳵횯놸쮾펿냼쾢뚯꒻놣ꊾ뮧룷싛뷡쾼럖떫폃뫍ꎬꎮ퓚뗄살쾻폚쫂믡뮥닆풴맜늿?내닣퓬랽쪱탐듐뚯릤쫖럧퓶돶햹퇯릹튵컱쓜돉춳ꎵ훺쇋펦랢랦훆샽랶뷰뷏램뢲삨쾵쪵뮯ꗖ헏죖훖쳥쯣욻뮧쒿룶럀뮥폚헦튻ㄹ쪵튵볆뷰닙훺컱ꆰ샭럖?릤풼돉쏦ퟣ헋캳믹놣믡뛎쿕횵ꆣ쫐쇋붨ꎬ훆럱냜붲뇇쒵훊폨짺뗄뚨쿠싄뫍캪엏룇룷춳쿖돌缾𧻓쾵뮷긨맜잰죋뮼훺뇰쿠쪵뚨웖㤷볊쯦뫋뗄ퟷ놣뒦쫽냬뗘욣믡늦ꎬ뛮뮧질놾횵ퟩ쓮쟾뎡훐짧뻍쓉뛈뎤뗃맦낣헏뚼떥쿖돶캪맘탐릫컈낲ꊻ쏦훖ꏕ뷰쪽ꆣ늻뷚쿕샭폐쏻퓚놣뗘맘쏦삧욶쓪쟩ퟅ쯣쪹뗄헏돶램믡쟸계닣춨뿮쒳쇷ꮹ짏퓶횯틲ꆢ뗀뺭맺뇘죋뫍훎쪧뇍펦곎믮뇈뿬뇤뛀ힴ첨훆늿룸믽만ꎮ좫꾻ꎬ횰풴쿗튻볆췪훖ꎬ뗄틥춾헏랽뿮쒿쓑좡훆뿶쫐쳥폃맦ퟩ뛠뷸볆죔뿇벶믺뇈맽뮷튻쇬鬒쫇횵뛸횪벰볃릤훷탫맺캬뻃살ꆢ훘특뚯뷏쯙뮯솢컳횰뛈뷰쏅뢶튪퓋領붨죭릲킧뷉Ꭓ뮮냬짆쪱⦵럖뗘뾪럧ퟩ짵뮧ꎬꆣ랡뚨쿠뎡쾵맦횯쪽쏅탐뫋좻뷰냎맘릹샽뺭뷚뮷떽돒평뮹튻퓚쪶룷훂맽죋틥볓볒뮤낲뾴쫕뗣韛램ꎮ좱랢뫍훷릤붨닆벰뎥쏷펪ꇉ솢뮥볾쿭싊꾱쏦뗄?쿕랽짨횯훁ꎮ퓬ꊡ뗄뇈뺭ꎬ뚨짵ꆱ탞쯣닉믡특쾵룹볆냬퓶뷚늹쇭볤떱춶룶뮥벼훖쪹龍뷗뫍잿폐맣횧듓싉슩뚯컱웤쪣뢶좷쳡훺뗈⣊ꞣ쫕훖짵ꆣ퓚폐떫돉뛖ꎬ듦볃훍맽놣훁늻뗄뚩쫖좡볆?뻝쯣죋짔뎥튻뗘좺훺쓜탐벶킳횰쪵맘듳릤솽틔볓폫쳡폠뮥췪탅춳냑결퇏믡?쓤ꎮ횱폐쿂잿튻횰룱볆뎤훷ꎬ쳥듳?
.职工互助悻障膏金管理模式探常周转过渡户。上级职五互助保障组织转移支付的资金亦要进十分必要。财政部门应对互助保障资金财务、会计制度执行入专户，实行封闭垣行、封闭管理D另-方面.还要建立健全情况进行监督，对互助保障资金的各专门账户及资金管理情职工互助保障的支付体系，防止资金挤占、截留、挪用。有条况进行定期不定期的检查.以掌握资金的流动状况，确保资件的地方，要尽可能实行直接通过银行发放各种保障资金、金不流失。与此同时，督促互助保障组织研究制定内部投资救助资金的制度，使资金通过集中支付中心直达享受对象的管理和风险管理办法，加强资产负债管理，根据分配方案需个人账户或单位。要建立也括参加互助保障活动职工的年要制定相匹配的资产管理策略，引进外部审计，促使内部位龄、参保种类、工作时间、工作年限、退休时间等-系列信息制与外部监督相互统一，相互促进。在内的数据库，核实其准确性，并与上级互助保障组织的数6.实行DC型的贵企信托制。职工互助保障组织管理机据库、银行工资发放数据库联网，建立健全互助保朦补偿资构没有明确与工会组织分离，其管理机构通常依附于上级金的网络管理体系，不断推进支付资金的规范化、制度化，形工会主管部门.从刷形成委托代理结构。在下级服从上级的成科学的支付体系。组织规则中，这种结构缺乏有效的制衡监督机制。目前我国4.加强互助保障青金审计五作。互助保障资金种类多，企业年金已采用D巳型信托制，其核心在于企业年金资产完收支渠道复杂，流动性大、政策恢强，覆盖面广，涉及的对象全独立于政府和企业，其运营按照民际惯例，严格实行所有又是具体的职工会员，加之现阶段我国互助保障体系尚处在权、受益权和经营权的彻底分离，分别由受托人、托管人、投不断建立和完善的过程中，相关的法律、法规还不键金。因资人和胀户管理人各负其责，相互制约，按照市场规则进行此.对互助保障资金属作、使用的审计平能仅限于工会组织技资运膏。对职工互助保降资金来讲，由于峡乏专业投资人自身审计部门的审计，还需要引人专职的政!l1审计进入这一才，以及受到可能的不当行政干预，更需要考虑实行这一资业务范畴。政府审计部门对互助保障资金的审计不但要对其金委托方式。首先，在确保安全的前提下.组织由有关投资真实性、合法性、舍规性进行审眩，还需要结合大量的审计调理财专家，对社会经济领域从风险角度选行细分，确定指导查，对互助保障资金运作的内部控制制度进行测试，以资金性意见，释明哪些是禁人的领域，哪些是可人的领域，哪些管理运营中的薄弱环节为重点，在管理t发现和揭露漏洞，是豆助保障资金安全领域。同时，再对互助保障资金可进入提出切实时行的建议，防止资金收入不到胀、支出不到位、挪领域、安全领域的比例进行科学、合理的配置。在确保资金用专项资金及经办人员截留贪污等事件的发生。安全的前提下，实现必要的收益，达到安全与收益双重价值与此同时，各级工会组织的专门审计职能部1""](经审会)的|司步实现。因此，对互助保障资金目前的运营模式应当予和上-级职工互崩保障组织要依据国家有关法律法规，定期以必要的修正，有必要将资金的运营从职工互助保障组织或不定期地对职「互助保降资金进行检查.加大对资金的收中剥离出来，在k述原则的基础上委托专门的基金管理公支、预决算以及管理的监督。对发现的问题.实行经济处罚与司或商业银行进行运作.以增加基金的使用效益。职工，互助追究当事人责任相结合，严肃处理，确保资金安全运行。保障组织则专注于保障产品的开发与推广、制度的建立与5.建立多层次的责全监管体晶。要解决互助保障资金监完善、资金使用的监督与指导等工作。最终达到各负其费、管不到位，法规不健全，使用效率低、缺乏控制等问题，需要各尽所能、相互促进、指在掣肘的目的，以共同管理好资金，根据这一资金的性质，建立起全方位、多层次、多重监督机构造福于广大职工。相结合的监督管理体系。一是从资金所有人的知情枝、诀策权、监督权入手，建立参寿文献·一个透明化的运作体系。做到信息披露经常化，定期或不定[1 J划榷萍职工互助保险对社告保障体革的朴龙作用期向职工会员公告资金收支相结余情况，并接受社会对资金III北京市工骨干部学院学报，2'∞4，(12). 管理的监督.确保资金所有人的知情仪。尊重广大会员职工[2J郑鸣.浅析互助保险中的几个基础性问题[J].北京的意见，认真时待资金所有人的决策权。提高豆助保障资金社会科学，1997，(3).的透明度.接受职工会员的经常性监督，尤其是对事前的监[3J何志武.阜于榜4坦国社保青金管理层次优化设想管，保障资金所有人的监督权。二是互助保障主管部门(工会lJ].现代财经，2∞'5，(9) 组织)要加强对豆助保障机构、互助保障补偿金发放机构、资[41郑功成年社合保障1M].北京·商#由版社，2ω3.金运营机梅的监骨。如在给付方面，核沓其是否按照政策规[5]张琪.中国医疗保障理论、制度与远行[M]。北京:定的结忖条件、项目、标准和方式，按时足额、准确支付各项中国劳动社会保障出版社，2∞3.补偿待遇，审查互助保降机钩是沓全面准确地执行互助保障[6J'"豫画中国社金保险基金监管研究[MJ.武汉:武汉政策。三是引人财政监督。互助保障资金本质上并不属于财大学由版社，2∞3政范畴，但是运作管理部门却是准政府机构(工会组织)，因[责任编缉:李小玉]此，从监督行政单位资金运作情况的角度看，引人财政监督趾怡咱也~E~'YI'右'冒吏ß'!I116 2001'恨.9MI.~篝'25糊íaLa.μ矗矗죣췲랽쫽뻝ꇴ훜죫횰볾뻈룶쇤퓚뻝뷰돉㒣쫕폖늻듋ퟔ튵헦닩맜쳡폃폫뫍믲횧ힷ㖣룹쿠튻웚뗄ퟩ뚨늹헾ꆯ쪮쟩뿶튪훆㚣릹릤웳좫좨춶닅샭탔쫇쇬낲틔훐쮾놣췪룷퓬닎ꆾㄲ짧嬴듳ㄶ횰릤뗄훺죋ꆢ쓚뿢뿆꺼횧쫇뛏ꎬ짭컱쪵샭돶듋짏늻뺿꺽뻝뷡룶쿲틢춸횯퓋뎥닟랶럖뿶뷸훆폫껊쎻믡튵뛀캯닆뮥폲좫춬뇘냾믲헏짆뺡뢣뾼ㆡ䪡㇖㎡ꆿ㖡맺㚡톧퓰릤맽뮧뮥뗘헋닎뗄ꆢ췸톧폇쟾뻟붨뛔짳랶탔퓋쟐쿮춬튻뚨풤떱ꣁ떽헢뫏듓춸횰볻쏷놣⧒펪룸듽ꆣ돫뇘뷸탐쇷뫍췢뗐폐훷맦쓪솢쫜틔췐훺늽튪샫짌ퟩ쯹폚컄뿁뾱ꏃ뿆뾺뾣횣뿕샍뿂돶죎뮥뛉ꎬ훺랽뷰뮧놣쫽틸싧뗄뾻뗀쳥솢볆돫ꆢ펪쪵쪱벶웚뻶쫂ꊶ캻튻쏷릤볠뛈헏ꪼ믺뢶폶죽튪탐뚨쪧럧쿠늿큄맜퓲폚틦헋벰볒낲잰돶튵횯쓜맣쿗놾念톧컖곏릦엧뚯돔냦뇠훺뮧쪵놣ꎬ뗄믲훖뻝탐맜횧ꗖ뢴뫍늿ꆣ뫏훐뷰횰뗘쯣죋볠뮯믡뚽죏ꎮ폇릹쳵쫇떫웚쿕욥提좷틑헾좨쫜쪽쫍헏좫쳡쿖탞살틸퓲ꆢ듳ꎺ꧊껇뻎횴돉짧ꖣ벭놣ꆣ탐헏튪훆떥샠뿢릤샭뢶缾퓓횰췪쏅헾램뗄벰룷뛔틔퓰箻뷰뚽쯹풱ꎮ헦뷓뾶볾짳틽ퟣ닆늻폫맜엤춵ꎬ닉뢮뫍떽쳟쇬쿂헽쪹쿠볖킹돎ㄹ者껖믡ꎺ헏짏럢뗄뺡뛈캻ꆢꎬ쳥ꏕ릤짆뢮탔놡뺭벶뮥횰벰죎캵맜폐퓋릫좷뛔쫜쯹풻볠닩죫헾뚨듋샭쿠쓗ꆣ헢폃뫍뿉쫗짧쓄뷰폲틲퓚뷸힢낹㤷결욾킹놣㈰샮벶晪횧뿉ꎬꆣ릤샢랢쾵쿗쇷믡뗄짳ꆢ죵붨냬훺橲맜쿠쓗탔샭죋ퟷ룦놣듽횰폐ꗖ뚽쿮뮥닆헹늿뛔웚춬쪿듓훖䑣웳펪쓜쿈킩낲쪵듋瓊탐폚듙꒻ힸ궣㮝헏韛〳킡뷰횰櫔뢶쓜쪹튪ퟷ쪵럅ꎬꆣ쪽뚯풱맽볆뫏뮷틩죋믡놣뮥샭뷡뮽훊쳥뗄릤缾쒿훺헾맜캻쏅쪱램닺춳헐ퟩ쿲탍튵좨룷뺭쫇좫뇈쿖뇘퓋볠뷸ꗖ즲⠳?긲뷁돶ꎮ폱캺맜릤쯐쳥쪵붨쪱웤쫽늻탔ꎬ돌퓋늿맦뷚풱ퟩ헏훺뗄뫏ꇈ쾵횪뷰믡ꏕ죧ꆢ놣볠샭펦볬ꆣ튻엍횯탎릹탅뢺퓚볃뷻쇬샽뇘뛔튪귔ퟷ뚽缾뿑ꏏ⦣〰욱냦ꆿ샭뮥킡쾵탐뷰솢볤ힼ뻝뛏듳볓훐ퟷ뮹쏅탔캪럀뷘횯놣볠ꎬꮣ붨ꆣ쟩쫕쯹풱쾻퓚뇪헏뚽늿뛔닩탖럖돉좱췐웤뎹떱좷쇬죫폲뷸튪붫ꎮ닺폫쇱ꏏ헖?껎㖣ꆾꏕ짧쒣훺ꊷꎮ횱춨냼ꆢ좷뿢췆욹횮⯏탨뛔뷸뗄훘횹쇴횯헏뚽퇏?곊솢좨ퟶ횧폐調룸ힼ믺ꆣ쏅퓋뮥ꎬ듙잿닟쿠욡샫캯랦훆뗗퓰탐놣폲쒻틔욷횸헊뫑킵특갨䶡쿀햻쪽놣럀뷓맽삨릤탔솪뷸ꓗ헾쿖쪹튪뮥탐쓚뗣첰ꆩ췗ꆣ쯠맓웰ꆢ떽뫍죋뺭좨릡뢶릹좴ퟷ훺틔싔ꏖꎮ췐폐ꎬ펪럖낲듓쇬춬뿆쫕뷰領퓶뗄떼뎸뇉Ʇ쒼韛㤩뾣㈰燎쿹첽헏햹횹춨벯닎ퟷꎬ췸횧닟뷗?틽훺짳늿ꎮ맪컛쏅틀뷰뛔뒦떡쏐좫뻶탅뷡뗄뎣ꆣꊻ랽쫇쟩놣헆닺듙낹웤듺킧내샫쿠룉럧폲쪱톧틦ꇉ볓뾪뗈훢ꢣ뢸꺱?〳?쯷ퟩ?맽뷭볓쓪늢ꎮ뢶ꎻ탔뛎쒷檵죫놣뫋뿘퓚쫕뗈짳뻝뷸랢샭ꏒꟂ랽닟쾢폠횪뻶뛾ꗖ쏦쪽럱ힼ뿶헏뗄컕뢺틽꒻맜헕ꆣ뮥살풤쿕ꎬꆢ퓋쿎믹릤ힱ긲ꏪ놾ꋖ횯뷰틸횧뮥쿞폫붨ꗖ잿컒ꣂ쓉헏ꎬ훆맜죋쫂볆맺탐쿖ꪽ쪵캻좨엻쟩닟볠쫇缾좫헾뗄룷햮뷸ꆣ샭뷡탄럖붲잰뷇쓄퓙뫏듯펪꿍ퟷ쒿ꏕ〰領ꦣ욶?ꏁ벷탐뢶훺ꆢ짏솢뷰缾ꎬ맺즡횰뮹훆샭늻볾볒볬뗄좷춡슶뿶좨뚽뮥ꏕ뫋내쏦뢮뷇ퟩ맜췢믺릹뫢퓚볊뇰풼룼쳡뛈킩뛔떽쒿듓탗췆ꆣ쿌㒣ꇐ뫉죓킾楅틆햼랢훐놣췋벶붡뗄ꏕ뢲뮥ꊷ욲뷰탨뛈綣떽쓜폐닩컊ꋈ뛠볠뺭ꎬꆣ훺쾲쪱ힼ믺닆쏅횯샭늿릹폚맟평쿂뷸쫇낲잰횰ꣃ쪹맣ퟮ긨퓎?쳎뽛횧뮷ꆢ럅탄헏택뮥좫맦쿗룇훺ꢹ믄헾뗄튪뷸몷헋랢늿맘ꎬ쳢ꗖ놷닣뚽뎣늢ퟰ쳡폈놣릳웤ퟣ좷놾릹뾴컱쇷퇐짳춨퓚웳샽쫜내폚탐뿉엤릤억폃훕틔떵ㄲ쫌쯐䶡뢶뷃뷘룷횱믮쪱훺뮥랶쪽쏦놣?뢮짳뷡탐ꋏꆢ짺쏅램볓ꎬ뷰缾ꚿ듎좨뮯뷓훘룟웤헏ꖽ쫇뛮뗘훊⢹뮧뚯뺿룹볆뎣쿂믺튵췐헕좱뾼ퟩ쾸庵훃폫퓋쒻킧훆듯릲쒲⦣큦뾣뗄쇴훖듯뚯볤놣훺뮯맣헏ꎻ짳볆뫏닢횺횧ꆣ⢾싉듳쪵낲ꏕ?ꆢ죋ꎬ쫜뮥쫇훷럱횴짏꒻틽믡벰ힴ훆뻝꾹틀벶쓪퇏쫐랦싇횯럖쒶쫕펪尿틦뛈떽춬릳?빊컓䶡껎룏꺻ꆢ놣쿭횰뗈헏훀ꎬ쳥볆늻듳쫔춽돶귉램뛔탐좫쿗욵뛠쫖뚨짧훺맜ꊷ내ힼ늢죋뿶럖듙?뢽럾ꆣ뷰룱뎡쪵평퓚틦쒣뗄룷ꆿ얻얣뾣뷰맒얲헏쫜릤튻ퟩ훆짦쾵늻?뷸떫솿ꎬ틂맦뺭퓋쪽죎훘웚믡놣쫂늿얻헕좷뮥닆쓚엤쪹폚듓쒿퇧췐튵탐폐쮫?횰붨뢺샭ꎮ꿉갲꺱몣틠ꪽ폃뛔뗄쾵횯늹뛈벰짐솴꒻죫튪틔뛂떽ꎬ뷰볃탐쫌볠붨믲풱헏잰쏅調헾횧훺쫴꼩맜좷늿랽쓚?짏닺퓲춶헢맘뚨계뿉놣훘펦ퟩ릤솢웤뫃놱〰놾뫎튪ꣁꆣ뷰쿳쓪쇐뗄뎥뮯?뒦좫헢뛔짳ꦶ캻뚨뚽솢늻횰⢹릡닟뢶놣폚ꎬ볠횴샭춶낸늿벶컒췪쯹죋뷸튻횸쓐볛떱횯뮥폫퓰뺩㎣ꦣ췅뷸ꊽ폐ꆢ뗄탅쫽ꎬ뛔퓚ꆣ튻웤볆뷰뒣웚쫕랣곐믺뚨릤볠꒻ꋗ맦룷헏닆틲뚽탐쟩탨뿘맺죋떼?죫횵폨훺ꇈ쳵쾢탎쿳틲?뗷얲폫릹쿮춶ꎮ?
