中国监察
笔者在调研中发现,当前政府采购
资金使用中存在一些问题,概括起来主
要表现在以下四个方面:
一是擅自采购。《政府采购法》第二
条规定:各级国家机关、事业单位和团
体组织,使用财政性资金采购依法制定
的集中采购目录以内的或者限额标准
以上的货物、工程和服务的行为必须进
行政府采购。但在检查中发现,有些单
位对此认识不足,刚性约束不够,擅自
采购问题突出。二是随意支出。《政府采
购法》第六条规定:政府采购应当严格
按照批准的预算执行。但在实际工作
中,很多部门和单位在年初部门预算中
不安排或者少安排采购预算,工作中随
时需要随时报告,造成政府采购难以集
中统一采购,规模效益难以发挥,部门
支出随意性较大,资金来源复杂,加大
了监管的难度。三是拆分项目。主要是
大单小开、一单多开,将一次采购的大
额资金开具多个单据,采购资金技术性
处理到采购限额标准以下,以达到规避
采购管理、逃避监督检查的目的。这种
类型主要集中在办公用品等价低量大
的货物类以及装修等工程采购中。四是
弄虚作假。将部门和单位内部难以入账
的支出以办公用品的名义开具发票,据
此在财务报销,将某些违纪甚至违法支
出以违规形式进行处理,检查时难以发
现,即使被发现也只能以违规问题对单
位进行处罚。
针对以上问题,建议有关部门进一
步加大对《政府采购法》的宣传力度,规
范采购操作规程,制定政府采购监督办
法,上下联动,加强对政府采购资金的
管理和监督。□
要加强对
政府采购资金的监管
"费纪之
警钟长鸣
E-mail:guohf@
群众呼声
"纪 申
近年来,一些基层纪委在查处农村
党员干部违纪案件中发现,违反财经纪
律、滥发补贴问题较为突出,这不仅损
害了国家和集体的利益,而且影响了农
村稳定和农村经济的健康发展。究其原
因,主要有三个方面:一是思想滑坡,引
发心态不平衡。农村党员干部工作环境
大都比较艰苦,工作压力大。在经济发
展过程中,面对镇与镇、村与村之间经
济发展不平衡以及村干部之间收入差
距较大的现实,个别农村干部产生了攀
比心理,心态失衡,于是想方设法增加
个人收入,巧立名目乱收滥支,甚至不
择手段敛财,从而走上违纪违法的道
路。二是认识偏差,教育管理不到位。一
些地方基层党委片面认识发展经济,忽
视对农村干部的教育管理,不能及时采
取有效的监管措施。此类违纪问题的发
生,往往形成窝案,与基层党组织的教
育管理不到位有着直接关系。三是监督
乏力,管理制度不落实。在农村财务管
理方面,各地先后实行了“双代管”、“三
代管”,特别是近几年在农村普遍推行
了村务公开、财务公开制度,较好地解
决了长期以来农村存在的财务混乱问
题。但由于基层经管审计部门在制度落
实上不到位,对农村财务缺乏有效监
督,给一些干部滥发补贴提供了可乘之
机。
针对上述问题,笔者建议,应采取
以下措施加以解决:一是健全制度,进
一步完善监督管理机制。要完善农村干
部考核机制,采取多种形式对村干部的
德、能、勤、绩、廉进行综合考评,把考评
结果与村干部的收入直接挂钩,把党员
干部置于党组织和群众的监督之下。另
外,要把村务公开特别是实施村级财务
代理和村级资金、资产、资源管理制度
落到实处;扩大群众监督,充分发挥党
员代表、村民代表和理财小组的作用,
把群众监督同组织监督、舆论监督有机
结合;充分发挥经济管理部门的职能作
用,逐步落实村干部离任审计制度,加
强审计监督,控制非生产性开支,杜绝
不合理开支。二是落实责任追究,进一
步强化落实各项制度。加强对农村党员
干部的教育、监督和管理,有效遏制违
纪违法行为的发生,关键是要抓好各项
制度的落实,对执行不力出现问题的,
要追究基层相关干部的责任。对基层经
管审计人因工作失职造成村级财务出
现问题的,要追究相关人员的责任。三
是严肃查处,进一步维护党纪国法的严
肃性。针对不顾上级三令五申,肆意损
害集体利益、以权谋私、滥发补贴的问
题,基层党组织要加大查处力度,依据
情节作出严肃处理,为农村党员干部廉
洁自律提供坚强的纪律保证。□
本栏责编/郭惠芳
农村党员干部滥发补贴问题不容忽视
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