积极推进区域合作 促进海洋经济强市建设
（舟山市人民政府经济技术协作办公室）
加强国内合作交流，积极推进区域合作，是落实科学发展观，
统筹区域发展，构建和谐社会，服务于全市经济社会发展的现实需要，
对于加快发展海洋经济，实现舟山经济社会发展的新跨越具有十分重
要的意义。近几年来，我市坚持以“互惠互利，优势互补，联合开发，
共同繁荣”为宗旨，以经济合作为纽带，与兄弟城市共建浙东经济合
作区，共创长三角经济带。政府搭台，部门牵头，企业唱戏，开展全
方位、多层次、宽领域的区域经济合作，取得了显著的成效。
一、高层交流互动，谋划区域合作大计。每年度举行的浙东经济
合作区市长联席会议，长三角城市经济协调会，长江沿岸中心城市经
济协调会，为与会城市共商发展大计提供了一个新的平台，必将推动
浙东、长三角、长江流域合作向更大范围、更广领域和更高水平迈进。
2003 年 7 月时任宁波市市长的金德水率宁波政府代表团来舟山考察。
两市领导就山海协作进行座谈并达成共识，两市实施山海协作工程由
此启动。2003 年 8 月，舟山市马国华副市长率相关部门同宁波市政
府进行衔接，就两市开展山海协作进行商谈，并建立两市领导层互访
联系制度达成共识。2003 年 10 月，余红艺副市长率宁波市经贸代表
团来舟山考察，两市政府签订了《实施“山海协作工程”协议书》。2004
年 3 月，省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁率领宁波党政代表团赴舟
山考察，双方就港口开发、临港工业等方面进一步加强合作达成共识，
并签署了《宁波舟山进一步加强经济合作框架协议》。2004 年 12 月
市委书记张家盟率舟山党政代表团访问宁波市，双方就一年来合作进
行交流座谈，对新一年合作进行探讨。2005 年 3 月，市长毛光烈率
宁波市党政代表团来舟山考察。两市领导就进一步加强经济合作举行
了座谈，并签署了《宁波舟山经济合作 2005 年工作要点会商纪要》。
2005 年 12 月，市长郭剑彪率舟山市党政代表团赴宁波市进行考察，
就进一步加强两市继续推进和深化港口、基础设施、区域联动发展等
方面的合作进行深入探讨，并签署了《宁波舟山进一步加强合作工作
会商纪要》。2006 年 7 月，省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁率宁波
市党政代表团来舟山考察，两市领导就加快推进宁波舟山港口一体化
进行座谈商讨，并签署了《加快推进宁波舟山港口一体化座谈会纪
要》、《舟山从宁波姚江引水协议》，以进一步推动宁波、舟山两市的
合作交流，实现互利双赢，共促繁荣与发展。
2005 年 4 月舟山市政府郭剑彪市长和省粮食局局长李令方专程
拜访上海市政府，就舟山建设国际粮油集散中心的情况作了介绍。韩
正市长明确表示，上海将大力支持并积极参与舟山国际粮油集散中心
的开发建设。2005 年 5 月市长韩正率上海市政府代表团考察我市，
并就双方进一步加强合作进行了座谈。表示在新形势下沪舟两地要面
向未来，推动更紧密的合作，上海将全力支持和参与舟山正在规划建
设的国际粮油储运加工基地。几年来高层领导交流互访频繁，积极谋
划创新合作机制，共同落实合作项目，为推动区域合作起到引领和制
度保障作用。
二、推动区域合作，提升港口品位。建设洋山深水集装箱枢纽港，
是党中央、国务院根据国际航运市场的新趋势，为加快上海国际航运
中心形成，积极参与国际竞争的重要战略决策。2002 年 4 月，由上
海和舟山两方面共同出资，组建洋山同盛港口建设有限公司，作为洋
山建设的投资主体，公司揭牌成立，拉开了两地联合建港的序幕。洋
山一期港区拥有码头岸线 1600 米，设有集装箱泊位 5 个，可接纳装
载量 8000 标准箱以上的大型集装箱船靠泊作业，设计年吞吐能力为
220 万标箱，预计实际吞吐能力可达 300 万标箱以上。上海国际航运
中心洋山深水港工程，是一次跨省级行政区域的重大港口建设工程。
正是围绕国家战略的大局，基于双方的共同发展利益，上海与浙江尤
其是舟山的通力合作，以“大团结、大联合、大合作”的姿态共同创造
了洋山港辉煌。随着洋山港的开港，舟山港口资源的优势也将进入国
际航运界的视野，吸引更多的国内外客商前来开发舟山的深水港口资
源，尤其是舟山北部港区潜在的优势将会被国内外客商看好，继而加
快北部港区开发的速度，成为企业投资建设能源等战略物资的仓储和
中转基地。同时，东海大桥的建成通车，从空间上、心理上大大缩短
了舟山与上海的距离。人流、物流及其他各方面的交流更加便利与频
繁，舟山更易接受上海经济的辐射，洋山港开港吸引了全球的目光，
将给舟山经济社会发展带来深远的影响。
与此同时，宁波舟山港一体化进程不断加快。2003 年，由省交
通集团、宁波市、舟山市三家联合成立了连岛工程项目公司，共同建
设舟山大陆连岛工程，为两港一体化提供了现实的基础。2004 年 3
月，宁波市、舟山市和香港宁兴集团三方联手共同出资 2998 万美元，
组建成立了舟山甬舟集装箱码头有限公司，投资 57 亿元在金塘大浦
口建设 6 个集装箱泊位，1 个多用途泊位，年设计吞吐能力为 270 万
标箱，到 2008 年将有 2-3 个泊位可投入使用，从而标志着宁波－舟
山港口一体化开始启动。在省委、省政府的关心及大力支持下，经国
家交通部批准，“宁波－舟山港”管委会挂牌成立，突破行政区划界限，
实现两港一体化。推进宁波－舟山港一体化有利于上海国际航运中心
建设，促成中国沿海港口的良性互动；有利于实现两港资源优势互补，
促进甬舟两地互利双赢；有利于浙江建设海洋经济强省，加快提升综
合实力和竞争力。
三、依托区位优势，打造先进船舶修造业基地。充分发挥区位和
资源优势，接受国际国内产业转移，加快发展海洋经济，建设海洋经
济强市，是我市在新一轮经济发展中提出的新思路，也是我市经济结
构战略性调整的重大举措。2004 年 4 月中远集团在普陀六横岛上落
户，组建中远船务舟山分公司，投资 40 亿元，建设大型船舶修造基
地，本着“边规划，边建设，边生产”的原则，当年新建 1 座 500 米码
头和车间等基础设施，完成了企业发展的总体规划，当年投产便实现
产值 亿元。2005 年 2 月一期核心项目的 15 万吨级舾装码头投产，
同时泊修 6 艘船舶,并在下半年进行 8 万吨级和 30 万吨级船坞工程
建设。2005 年该公司共承修集装箱船、散货船、油船、化学品船等
各类船舶 85 艘，创产值 4 亿元。实现一年迈一大步的创业目标。2004
年杭州湾的钱江船厂整体移师舟山，组建浙江海运集团舟山五洲船舶
修造有限公司，总投资 9 亿元。建造 8 万吨级船台及相关厂房、分段
制造场地、钢板预处理流水线和码头等配套设施。2004 年 9 月起，
开始承建造船项目工程，2005 年该公司修造船产值突破亿元，2006
年产值将超过 3 亿元。2005 年 8 月，上海舟基集团与岱山县签订合
作协议。10 月，总投资 22 亿元的仙草潭船舶修造基地正式动工，6
座船坞建设同时施工，船坞总规模 107 万吨级，预计明年初可投入生
产。2006 年 8 月，世界百强企业建龙集团与舟山市政府签订收购扬
帆集团产权协议，建龙集团并保证每年进行有效投入，扩展造船生产
能力，五年内使扬帆集团年销售收入达到 80 亿元，争取进入全国造
船企业前五强。建龙集团还将投入巨资，在舟山本岛北部工业区实施
船用柴油机、机电设备等船舶配件项目。建龙集团加盟我市船舶工业，
钢铁企业与造船行业联姻结合，是产业链的最佳组合，必将促进“扬
帆”进一步做大做强，使“扬帆”品牌打响全国，走向世界。
扬帆集团从今年起全部生产出口船舶，1-6 月份新承接 700 箱集
装箱船 8 艘全部出口德国；欧华造船新承接 1200 箱集装箱船和 1000
箱集装箱船各 6 艘，均出口德国；岱山仙草潭修造船基地项目尚在建
设中，已成功承接长鸿（香港）国际海运有限公司 6 艘油轮建造合同，
建造 11 万吨级 4 艘和 4 万吨级 2 艘油轮的造船订单，总金额 亿
美元。省海运集团舟山五洲船舶修造有限公司目前已接 20 亿元造船
订单，造船计划已安排到 2009 年。造船企业手持的订单大多已排到
2008 年以后，生产任务十分饱满，市场整体趋好。舟山船舶工业总
产值已从 2000 年的 亿元增长至 2005 年的 亿元，年均增长
59％，已初步形成较为完整的船舶工业体系，修造能力初具规模，已
拥有船舶修造企业 160 余家，拥有大小船坞 82 座，形成 万吨
造船能力，正成为全国重要的修造船基地之一。也是我市经济发展的
最大亮点，船舶工业成为我市工业发展领头羊。
四、抓住产业结构调整契机，促进临港化工异军突起。利用港口
大进大出的低成本发展临港重化工，是舟山最大的竞争优势，化工企
业纷纷来舟山落户。2004 年 12 月宁波私企与舟山浙海油污水综合处
理有限公司合作，投资 亿元，开发废、残油污水处理项目。建设
日处理能力 2 万吨油污水及年净化 120 万吨残油，规模年产值 25 亿
元。每年能回收上万吨标准柴油或汽油，变废为宝，清洁海洋，起到
保护环境作用。宁波宏基能源化工有限公司和香港德基投资有限公司
在定海组建浙江和邦化学有限公司，2006 年 3 月和邦化学有限公司
25 万吨芳烃项目在定海马岙镇北部港区举行奠基仪式。项目总投资
亿元，采用先进的清洁生产工艺，以重油和石脑油为原料，生产
紧缺的芳烃产品，符合国家产业发展方向，被列为浙江省 2005 年重
点建设项目。由香港大唐石化集团和上海中奥企发集团合股出资成立
的舟山中奥能源集团有限公司，总投资 亿元，在六横建立石化
（二甲苯）生产基地，开发 PX 项目。浙江天禄石化有限公司投资
亿元，开发建设天禄石化高等级道路沥青项目，年产 40 万吨高等级
道路沥青。2006 年 6 月，中国中化集团公司与舟山市政府签订中化
舟山大型石化项目协议书，总投资 200 亿元，年加工原油 1200 万吨
的大型石化项目将开始前期准备工作，建设占地 300 公顷厂区，造 10
万吨级以下各类码头若干座，铺设一条长 20 余公里从岙山岛至生产
厂区的原油输送管道。中化公司拟在舟山建设大型石化项目，是舟山
与中化集团长期合作的一个重要突破，为舟山临港工业的大发展提供
了重要机遇。化工企业在舟山落户、生根、开花、结果，为舟山临港
重化工业开始成为舟山转变经济增长方式的重要突破口。
五、着力拓展合作领域，高新技术产业初露头角。利用我市海洋
资源优势，引进和创办海洋生物等高科技型企业是我市招商引资的重
中之重。2003 年引进浙江万联药业有限公司，在普陀区浦西开发区
组建浙江神舟海洋生物工程有限公司，投资 650 万元，开发海洋药用
原料和保健品原料。2004 年正式投产，当年生产多烯酸乙酸、角鲨
烯、深海鱼油等原料药 300 吨。2005 年原料药产量超过 400 吨。由
于企业是全国唯一一家生产甘油脂鱼油原料的厂家，因此，引得美国
客商找上门。目前已与美国客商签订了 300 吨甘油脂鱼油原料，2005
年企业继续加大设备投资力度，力争产品质量更上一层楼，原料药产
量达 800-1000 吨，为企业今后更大发展打下基础。舟山市海山密封
材料有限公司，坚持以市场需求为导向，大力推进自主开发和高校院
所基础研究相结合的技术创新模式。公司每年投入 100 多万元研发经
费，先后与上海化学学院材料所合作开发“超细粉体在密封材料中的
应用”研究，使该项目的产品“环保型密封材料”通过省级鉴定，并列
入国家级火炬计划；与上海东华大学联合开发了“应用于摩擦密封材
料的聚丙烯腈和芳纶浆粕化”，使该产品的工艺实现了原料的国产化。
2005 年，科成制药公司引进浙江医学院研制的“白丹搽剂”和“湿疮清
乳膏”两种新药，使企业对中药制剂及其生产工艺和质量标准研究上
了一个新台阶。
通过区域合作,近年来各县(区)还十分重视引进符合海岛产业发
展方向,且具有一定科技含量的项目。2005 年 12 月普陀区政府与北京
倍舒特实业发展有限公司签订了六横海水淡化项目协议，总投资 5 亿
元，分两期实施。宁波私营业主在定海岑港组建舟山格士力电器有限
公司，投资 5000 万，生产数控机床及其软件开发、低压电器开关等
产品，年产值 1 亿元。宁波真汉子电器有限公司落户定海区白泉工业
园区，生产电器、美容设备等，年产值 5000 万元。宁波私营业主在
嵊泗县嵊山镇落户，投资 5000 万元开发水产品加工项目。年生产加
工 2500 吨水产品，产值达 5000 万元人民币，产品 60％以上出口，
这些工业项目落户舟山，改变了舟山工业结构，为舟山工业注入生机
和活力。
六、突出区域合作重点，促进港口物流加快发展。“十五”以来，
全球性的资源配置以及国家资源储备战略的实施，使大宗货源的大幅
度增长成为现实。这对有着良好港口条件的舟山来说，是一个难得的
发展机遇。只有抓住机遇，才能把舟山建设成为上海国际航运中心重
要组成部分和长三角物流型枢纽港。2004 年 9 月，我市在北京参与
承办第五届中国国际物流高峰会议，与组委会一道举办舟山项目推介
会，全方位宣传推介舟山的区位优势、港口优势、自然资源优势及港
口物流项目，并参与城市物流产业发展规划研究。充分利用各种合作
平台，经过数年推介、招商引资，相继与大企业、大财团进行合作开
发港口资源。2000 年上海宝钢在舟山投资 13 亿元，在马迹山建设年
吞吐量 2000 万吨的矿砂中转码头项目。2002 年 5 月 30 日投入营运
以来，至 2005 年底，累计完成 7913 万吨吞吐量。今年，宝钢又投
资 亿元，对马迹山港区一期工程进行扩建，扩建后，将形成年
装卸进口铁矿石 2500 万吨，吞吐量 5000 万吨以上的中转能力，成为
亚洲最重要的矿石中转枢纽之一。
2003 年 11 月，中石化集团在舟山投资 亿元，在册子岛建总
容量为 60 万立方米原油中转基地，年最大通过能力为 2054 万吨。
2005 年 7 月整个工程建成投入运行，至 2006 年 4 月底已装卸外贸进
口原油 万吨，二期规划投资约 7 亿元，将新建 11 座 10 万立
方米的储油罐。2004 年岙山岛作为我国首批四大战略石油储备基地
之一的舟山国家战略石油储备基地，一期工程总投资为 40 亿元。目
前在建储油罐为 500 万立方米。全部将在 2008 年建成。二期工程规
划为 300 万立方米的储油能力，预计投资将达 25 亿到 30 亿元。2003
年 7 月，浙江万向集团在舟山组建万向石油储运（舟山）有限公司，
投资 5 亿元，建设 20 万立方米储罐，及其相应配套设施。到 2008 年，
岙山岛的石油储备能力将达到 1100 多万立方米，有望成为世界最大
单体石油储备基地。2005 年 6 月，浙江华立集团总投资 16 亿元的精
细化工和石油储运项目已在六横岛完成企业注册，目前进入滩涂围垦
等工作，计划至 2010 年建成。2006 年 8 月，由上海盛港能源投资有
限公司、泰山集团洋山投资有限公司、中国石油国际事业有限公司和
嵊泗海鑫石油有限公司共同投资组建中外合资洋山申港国际石油储
运有限公司。总投资 9 亿元石油储运项目，在洋山深水港东港区建设
年吞吐量为 750 万吨规模。将建成储油容量 42 万立方米油库以及配
套设施，建设计划 2008 年初建成投产。
2005 年 5 月，上海粮油集团与舟山市普陀粮油永贸公司合作，
组建舟山中海粮油工业有限公司，总投资 亿元。日加工能力 2000
吨,全年可加工 50 万吨,完成产值 亿元。上海将参与舟山国际粮
油集散中心建设，计划在舟山投资 -2 亿元，建造总储量为 18 万吨
的粮库，投资 7000 万元建设日产规模为 800 吨的面粉加工厂。今年
以来，矿砂中转配送基地的衢山鼠浪湖岛矿石中转码头已经启动；化
工品中转基地的马岙世纪太平洋液体化工品中转基地项目将正式动
工；粮食中转加工基地的老塘山国际粮油集散加工中心正在加快推进。
这些项目的建设，改变了舟山传统的产业结构。从矿砂到油品到粮食
再到煤炭，我市不断引进适合舟山港口特点的大宗能源物资储运中转
项目，促进我市港口物流业欣欣向荣气象，为打造全国重要的能源物
资储运中转基地打下了坚实的基础。
七、借助区域合作平台，促进海运行业发展。近年来，我市依托
独特的区位优势和港口优势，抓住世界海运业需求加大的契机，利用
“山海协作”这一平台，切实把海运业作为一项重点产业来抓。加大引
导和扶持力度，积极引进外地海运企业落户舟山。宁波康柏海运有限
公司，在舟山投资 6000 万元，组建柏安海运有限公司。到 2005 年底,
公司运力规模达 3 万吨，2006 年又投入 4820 万元。2004 年，浙江远
洋船务有限公司落户舟山，其运力规模达到 65000 吨。2005 年 2 月，
浙江新鑫海运有限公司落户定海岑港镇，运力规模超过 1 万吨。2005
年 12 月，宁波镇海恒兴船务有限公司，在舟山组建舟山金航船务有
限公司，公司运力规模达到 12100 吨。上海汇通船务公司与舟山企业
家合作，共同组建舟山永盛海运有限公司，投资 3000 万元，公司总
运力 1 万吨，年产值 5000 万元。福建企业家郑斌与舟山企业家戎丽
莎合作，组建舟山建隆船务有限公司，投资 1180 万元，从事海上货
物运输，年营运收入 80 万，年运货量 16 万吨。安徽企业家王家山与
舟山企业家王剑合作，组建舟山市山城海运有限公司，投资 1749 万
元，从事海上货物运输，年营运收入 100 万元，运货量 100 万吨。杭
州企业家朱敏与舟山企业家黄佩林合作，组建浙江金林海运有限公司，
投资 500 万元，从事海上货物运输，年营运收入 100 万元，年货运
量 20 万吨。外地海运企业纷纷落户舟山，运力已占全市运力规模十
分之一强。2003 年全市海运总运力规模 90 万吨，2004 年为 130 万吨，
2005 年为 193 万吨。2006 年 3 月 31 日，全市共有航运企业 156 家，
运输船舶 1527 艘，国内沿海运力保有量达到 万载重吨，至 6
月底海运力又上升到 万载重吨。勃勃生机的海运业，提供了
我市航海人才施展才华的舞台，拓宽了双转渔民的就业途径，解决了
城乡大批劳动力的就业问题，为我市做大做强海洋经济、发展港口物
流业，发挥了重要作用。
八、着力推进区域合作，促进旅游业蓬勃发展。进入 21 世纪，
舟山旅游机遇与挑战并存，面对国际国内旅游市场竞争日趋激烈的新
形势，市委、市政府审时度势，作出了“打造海洋旅游精品，建设海
洋旅游强市”的战略决策，吹响了舟山旅游合作新一轮发展号角。出
台《关于加快发展海洋旅游产业的若干意见》，坚持政府引导、多元
投入、市场运作，扎实推进旅游建设，旅游产品向多元化发展。舟山
有丰富的旅游资源，通过合作平台，把舟山旅游资源优势转化为经济
优势。我市与宁波、绍兴、台州四市旅游部门合作建立旅游专业组，
共同推出“活力浙东南”黄金旅游线，并制定了《2005－2010 年浙东经
济合作区红色旅游发展纲要》，明确了今后浙东四市发展红色旅游的
总体目标、发展任务和具体措施，为红色旅游的健康发展确定了方向。
舟山旅游局与上海市政府发展研究中心共同签订旅游互动课题研究
合作协议。舟山市政府与上海徐汇区政府合作，2005 年和 2006 年在
龙华旅游城举办舟山海鲜排档上海展示活动，系统地宣传推介舟山的
特色海鲜美食，推动舟山旅游业和饮食业的发展。嵊泗县旅游局与奉
化市旅游局签订两县（市）旅游合作协议，舟山市普陀区与上海普陀
区签订两区间旅游合作协议，推进两地客源互送和景点联动，实现双
赢。
政府搭台、部门牵头、企业唱戏。宁波南苑集团投资 800 万元开
发桃花峪景点，随后又投资 1000 万元开发桃花寨整体景区。紧随其
后的宁波华东物资建设开发市场有限公司在桃花岛投资 2500 万元，
打造“射雕英雄影视城”。2004 年又投入 500 万元进行“射雕城”二期开
发，同时又在蚂蚁岛投资 500 万元，开发长沙塘村景点。杭州通策有
限公司投资 2 亿元，在桃花悬鹁鸪岛建造以景观别墅、海上游艇观光
等高档娱乐海岛度假村。金华浦江个私业主张伟军投资 1 亿元，在桃
花开发水上运动项目，建造景观公园，打造具有海岛特色的休闲娱乐
场所。宁波真汉子电器有限公司联合上海一家企业，在嵊泗县投资
亿元，开发基湖－南长涂沙滩旅游景点。浙江杭州湾投资有限公
司在岱山投资 亿元合作开发秀山岛旅游景点，并建三星级标准的
旅游涉外饭店。宁波三林地产投资有限公司在岱山投入 亿元，在
山外山开发国际商务休闲岛项目，景区内配置五星级酒店。宁波宁海
县个私业主在嵊泗投资 亿元，开发四星级新世纪大酒店，2004
年 10 月建成投入营业。浙江铿达建设集团在大洋山投资 4 亿元，建
造五星级大酒店和海员俱乐部。温州的鑫鹏公司在普陀投资 亿元
在浦西建造高 20 层的鑫鹏国际大酒店。上述项目落户，给舟山的旅
游开发注入生机活力。新的景点、新的星级酒店像雨后春笋出现，给
舟山旅游接待提高档次，提升舟山旅游城市的品位，促进了舟山旅游
业蓬勃发展。据统计资料显示，2000 年我市游客接待量为 万人
次，旅游收入 亿元。到 2005 年，我市游客接待量突破 1000 万
人次，旅游收入达到 亿元。2004 年、2005 年全市旅游收入年均
增速达到 30％以上，占地区生产总值的比重连续两年超过了 20％。
海洋旅游业的持续快速发展，体现出合作成果双赢成效，也成为我市
发展海洋经济雄浑合奏中的精彩华章。
综观上述，坚持推动区域合作，按照优势互补，联合开发共赢的
原则，发挥舟山独特资源优势和区位优势，相继吸引市外企业纷纷来
舟山投资开发，各类开发的项目落户舟山，开花结果，加快了舟山的
经济结构战略性调整，促进海洋经济快速发展，为建设海洋经济强市
起到积极作用。
2006 年 10 月 31 日
