后疫情时代的机遇：
常态化核酸检测研究报告
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01常态化核酸检测普及缘由
02常态化核酸检测面临问题
03财 政 收 支 影 响
对其他行业的影响 04
常态化核酸检测普及缘由：可有效防控疫情1
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上海市（百人） 长春市（人） 苏州市（人） 深圳市（人） 杭州市（人）
城市进行常态化核酸检测前后公开人数对比
常态化核酸检测前每周平均公布人数
常态化核酸检测后每周平均公布人数
注：此处公开人数为新冠确诊与无症状感染者之和
2022年4月以来，我国已有超过15个城市宣布常态化核酸检测，常被使
用的频次为每周、每3天或每48小时检测。多数城市在进行常态化核酸
检测后，公开数量均呈下降态势，常态化核酸检测可在早期有效防控疫
情扩散。
多数城市进行常态化核酸检测，对疫情早期扩散有效可控
4/5 深圳市 进入公共场所或搭乘公共交通需出示72小时内核酸阴性证明
4/8 无锡市 每周核酸检测
4/9 福州市 进入公共场所或搭乘公共交通需出示24小时内核酸阴性证明
4/22 苏州市 关键地区每日检测，风险地区每两日检测，其他地区每三日检测
4/25 南昌市 乘坐公交、地铁出行，均需提供48小时内核酸阴性证明
4/28 杭州市 每48小时核酸检测
4/28 长春市 每5天核酸检测
4/28 芜湖市 每3天核酸检测
4/28 绍兴市 进入公共场所需出示48小时内核酸阴性证明
4/27 绍兴市 进入公共场所需出示48小时内核酸阴性证明
5/3 武汉市 进入公共场所或搭乘公共交通需出示72小时内核酸阴性证明
5/3 淮南市 每周核酸检测
5/5 北京市 每周核酸检测
5/5 宁波市 每周核酸检测
5/5 大连市 每周核酸检测
4/11 河北省
无本土疫情地区所在城区，公共场所、乘坐公共交通工具，需出示72小时内
核酸阴性证明；有本土疫情地市所在城区，需出示48小时内核酸阴性证明
5/1-6/30 上海市 免费核酸检测
公共交通工具和 公共场所，需出示7日内核酸阴性证明，医疗机构就诊需出
示48小时内核酸阴性证明
5/5 山东省
资料来源：东吴证券，洞见研报分析整理 3
常态化核酸检测普及缘由：社会成本最小1
降低核酸检测频率要求
降低人均核酸检测成本
根据一二线城市进行常态化检测的情景进行划分分别计算
的结果，当核酸检测频率由48小时/次降低至72小时/次，
常态化检测的成本将由1212亿元/月下降808亿元/月，年
化费用下降4848亿元。
人均核酸检测成本的压降主要通过压降耗材采购价格和提高混采比
例。核酸检测的加权人均成本为元/份，由此测算核酸总成本可
降至亿元/月，约6670亿元/年，占GDP（2021年）比例为
%。
全国一二线城市常态化检测费用统计
省份 单人单管 混合检测
全国 28 8
北京
河北
河南 24 4
山东 24 4
黑龙江 24 4
上海 25 5
海南 25
新疆
广东 28 6
内蒙古 28 6
安徽 28 6
全国及部分地区核酸检测上限价格标准
（元/人份）
精细化管理下常态化核酸检测成本
风险程度 高风险 中风险 低风险
频次 24H/次 48H/次 5天/次
检测方式 单人单管
单人单管+
混检
混检
每月核酸次数 30 15 6
人口占比 5% 40% 55%
涉及人口数（亿人）
平均检测单价
（元/人）
常态化核酸检测成本
（亿元/月）
合计月成本（亿元）
合计年成本（亿元）
情景 48H/次 72H/次 7天/次
平均每月核酸次数 15 10 4
涉及人口数 亿人
平均检测单价 16元/人
常态化核酸的月费用上线
（亿元）
1212 808 346
常态化核酸的年费用上线
（万亿元）
常态化核酸的费用上线占GDP
比重（%）
% % %
常态化核酸的费用上线占公共
财政收入比重（%）
% % %
资料来源：东吴证券，洞见研报分析整理 4
常态化核酸检测普及缘由：带动就业1
15
35
53
21
49
73
7日核酸
48H核酸
72H核酸
二线以上城市常态化核酸检测带动就业规模估算（万人）
采样点检测人员 所有技术人员
杭州
5月5日全市核酸涉及用人规模
核算采集点位 9531个
核算采样台位 15963台
日均配置采样人员 8000人
核算采样人员规模
以杭州为例
全国预计带动就业人数规模
资料来源：东吴证券，河南省人力资源和社会保障厅 ，洞见研报分析整理 5
河南省决定培训核酸检测员
• 河南省人社厅、省卫健委等多部门也已经联合发布了《关于
开展核酸检测相关人员项目制培训工作的通知》，计划年底
前全省完成培训取证5万人以上。
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01常态化核酸检测普及缘由
02常态化核酸检测面临问题
03财 政 收 支 影 响
对其他行业的影响 04
常态化核酸检测面临问题：专业人员缺少，规范操作成问题2
卫健委对采用人员有明确要求
2021年5月，国家卫健委发布新型冠状病毒肺炎
防控方案（第八版），其中对于采样人员，要求
经过生物安全、检测技术培训并合格，熟悉标本
采集方法，熟练掌握标本采集操作流程。在采样
流程、采样方法和个人防护等方面，都有明确清
晰的工作要求和流程。
常态化核酸检测人员紧缺 医院负责核酸检测人员少
杭州
多个社区卫生服务中心发布招募采集兼职志愿者消息，要求为：有医学相关专业
背景，待遇每天300-500元，用工时间部分暂定一个月，部分未注明。
南通
南通市崇川区人社局日前发布当地卫健委下属事业单位2022年公开招聘核酸采样
编外合同制人员公告。其中提出，向社会招聘80名核酸采样编外合同制人员，要
求年龄18-35周岁，2020年及之前的毕业生须具有卫生专业技术资格。
唐山
唐山市曹妃甸区发布公告紧急招募核算采样检测志愿者，年龄在18周岁（含）至
60岁（含）之间，还要求一般应具有医学、护理、检验类等卫生专业背景。
重庆
重庆市江北区紧急招聘核算采样及辅助采样工作人员，要求50周岁以下，全程接
种过疫苗，并具有相关卫生专业（医学、药学、护理、检验等均可）背景。
多地紧急招募核算采集人员，但招募要求实际却难以达到卫健委要求
资料来源：中华人民共和国国家卫生健康委员会 ，洞见研报分析整理 7
常态化核酸检测面临问题：居民检测多有不便2
检测点分布不合理
早高峰时期常会出现数百人的长队，赶着上班的市民，地铁
站的工作人员，停车场的安保人员，周边的保洁人员等。一
些核酸检测点甚至仅设有两个窗口，一个录入信息，另一个
采样，早高峰时冗长的队伍很难“消化”。
高峰时期排队久
不少老人反映，由于没有智能手机或者不会使用，日常出行
很不方便。如果同时进场的老人较多，由于工作人员代查流
程不熟练，老人需要排队等很久。
特殊人群检测不便
百度地图、高德地图可查询全市各区检测采样点位，但有的
点位只显示位置信息，开放时间、预约方式等内容仍需通过
微信公众号或相关媒体查找，另外，支持弹窗人员检测的服
务点位与普通点位未进行区分，市民查询不便。
检测点查询软件更新不及时
北京市房山区拱辰街道理工睿府周围只设置了一个核酸检测
点，而顺义区马坡镇美丽汇和牛栏山镇北孙各村周边则未设
置常态化核酸检测点。
多地探索构建
“15分钟核酸检测服务圈”
统计动态人流量
灵活调派人员支援检测点
普及相关操作步骤
提供代查操作服务
开发常态化核酸检测
点位小程序
资料来源：北京日报，洞见研报分析整理 8
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01常态化核酸检测普及缘由
02常态化核酸检测面临问题
03财 政 收 支 影 响
对其他行业的影响 04
财政收支影响：财政收支矛盾严峻3
保民生
对特定低收入人群发放补贴
预计支出936亿元
抗疫
支持各地常态化核酸检测疫情防控
预计支出最高达万亿元
建
议
支
出
特
别
国
债
，
专
项
调
控
疫
情
收
支
假设一 假设二 假设三 假设四 假设五
2022年基建投资增速 4% 6% 8% 10% 12%
2022年基建投资额（万亿）
一般公共预算支出（万亿）
一般公共预算支出投向基建占比 % % % % %
一般公共预算支出投向基建规模（万亿）
专项债可用规模（万亿）
专项债投向基建占比 % % % % %
专项债投向基建规模（万亿）
其他资金来源（万亿）
其他资金来源占比 % % % % %
资金缺口（万亿）
基建
支持基建，稳定10%的基建增速
预计投入万亿元
拉动基建所需资金投入测算（亿元）
• 随着一般公共预算支出和专项债额度逐步投入使用，2022年基建投资增速将呈现出“前高后低”的格局。
若要加大基建投资提振经济，基准情形下，假设全年基建增速达到10%，在扣除一般公共预算支出、专项债
以及其他资金来源外，目前尚需财政投入资金万亿元。
假设1：2022年财政支出采用预算数，尚未考虑收入端恶化对财政支出的抑制效应。
假设2：一般公共预算支出投向基建的占比取近三年平均数。
假设3：2022年一季度专项债投向基建的比重为%，假设全年达到70%。
假设4：监管层鼓励更多社会资本投入，假设其他资金来源占比达到40%。
资料来源：粤开证券，洞见研报分析整理 10
财政收支影响：财政收支矛盾严峻3
基建
支持基建，稳定10%的基建增速
预计投入万亿元
保民生
对特定低收入人群发放补贴
预计支出936亿元
抗疫
支持各地常态化核酸检测疫情防控
预计支出最高达万亿元
资料来源：粤开证券，洞见研报分析整理 11
建
议
支
出
特
别
国
债
，
专
项
调
控
疫
情
收
支
单人单检比例 10% 20% 30% 40% 50%
年内费用合计（亿元）
每月费用合计
单次费用合计
-城镇常住人口（单次）
-农村常住人口（单次）
常态化核酸检测费用测算（亿元）
假设1：采用2021年末全国人口数分别计算城镇与农村常态化核算费用，其中2021年城镇常住人口91425万人，农村常住人口
49835万人。
假设2：城镇与农村常住人口分别实行48小时核酸检测和7日核酸检测。
假设3：假设单人单检成本每人份28元，多人混检成本每人份8元。
• 根据医保局在今年4月印发的《关于降低新冠病毒核酸检测价格和费用的通知》，假设我国单人单检成本
每人份28元、多人混检成本每人份8元，基准情形下因弹窗、黄红码等特殊情况而实行单人单检的人数占
比为10%。同时，由于当前我国疫情集聚主要集中在城镇，假设核酸常态化检测下，分别对城镇和农村
常住人口实行48小时核酸检测和7日核酸检测，则每个月常态化核酸的费用上限为1413亿元，年内核酸
检测费用最高将达到万亿元。
财政收支影响：财政收支矛盾严峻3
基建
支持基建，稳定10%的基建增速
预计投入万亿元
抗疫
支持各地常态化核酸检测疫情防控
预计支出最高达万亿元
建
议
支
出
特
别
国
债
，
专
项
调
控
疫
情
收
支
假设一 假设二 假设三 假设四 假设五
补贴总金额（亿元）
人均补贴标准（元/人） 100 300 500 1000 2000
低保对象（万人）
-城市
-农村
特困供养人员（万人）
-城市
-农村
补贴困难群体所需资金测算（亿元）
• 根据民政部数据，截至2021年底，我国共有低保人员万人、特困供养人员万人，若在全
国范围内推广困难人群一次性补贴政策，按照1000元/人的标准，保守估计补助金额为468亿元；如果
标准提高到2000元/人，则上升到936亿元。
保民生
对特定低收入人群发放补贴
预计支出936亿元
资料来源：粤开证券，洞见研报分析整理 12
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01常态化核酸检测普及缘由
02常态化核酸检测面临问题
03财 政 收 支 影 响
对其他行业的影响 04
对其他行业的影响：新冠抗原检测行业景气上行4
抗原检测成为国内新
冠检测方式有力补充
• 后疫情时代，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联
控机制综合组决定在核酸检测基础上，增加抗原检测作
为补充。抗原检测对于居民隔离观察，核酸自测都起到
关键的作用，联动产业上下游景气度提升。
药店将作为重要的
终端渠道赢来机会
• 新冠抗原检测在国内逐步落地，根据卫健委《通知》，
社区居民有自我检测需求的，可通过零售药店、网络销
售平台等渠道，自行购买抗原检测试剂进行自测。连锁
药房的抗疫终端价值有望逐步体现，门店或将迎来营收
新增量。
全球新冠抗原检测
产品重要出口国家
• 中国是人口大国，抗原检测是提升国内人群筛查的检测
效率最高的方式，因此我国成为新冠抗原检测的重要生
产国家，已有多家企业获得了CE、FDA、TGA 等相关认
证。
700 亿
人民币
根据中国海关总署数据统计，我国2021 年全年新冠抗
原检测产品的出口量累计超700 亿人民币。
资料来源：国金证券，万联证券，洞见研报分析整理 14
对其他行业的影响：计算机行业数字化需求提升4
toB toC
toB:“场所码”推行 toC：线上生活办公
• 中国人口众多，疫情反复，各地管控情况复杂，在科学、
严格防疫政策下，各地开始推行“场所码”“疫测达”
等措施，数字化治理需求提升。未来数字化治理将会成
为新防疫政策下不可或缺的一部分，因此在需求提升的
背景下，数字化治理相关板块有望受益。
• 奥密克戎的毒性虽没有之前大，但是其感染性却比之
前严重，因此为防止疫情的更大面积扩张，当前疫情
管控方式常使用封控静态化管理，大面积封控和隔离
导致在线办公、在线教育和在线娱乐等需求上升，软
件、游戏、元宇宙等相关板块有望受益。
健康码 行程码 核酸码
疫测达 健康云
叮咚买菜 钉钉 飞书
快团团 游戏
资料来源：东北证券，洞见研报分析整理 15
对其他行业的影响：物流制造行业业务调整及时自救4
疫情变化 2021年9月 2022年3月
病毒毒株 德尔塔 奥密克戎
封控方式 精准防控 静态管理
影响地区 华北、东北 长三角、珠三角
影响产业 原料、化工 高端制造、汽车、家电、
机电、服装
检测方式 48小时核酸 24小时+现场抗原
高速政策 通行证通畅 部分封闭，少量开放
供端策略
产端策略
销端策略
• 加大安全库存
• 产能布局调整
• 运输模式转化
• 供方前置仓布局
• 疫情防控风控措施
• 销售区域前置仓
• 计划信息前置共享
• 周边城市外仓布局
• 销售渠道调整
路断、车困、货停、楼封、油涨，疫情之下制造业受影响严重
物流行业业务调整
群众生活保障：快递快运网店/落配点
政府抗疫保障：电商物流网络/城配企业
保供生产保障：合同物流/企业物流
跨省援助保障：专线/小三方
制造业业务调整
社区团购
打通保供渠道
建立保供车队
调整运输模式
平台跑腿
政府采集服务
调整运营路线
建立疫区中转站
运输效率下降，运营成本提升
车辆运输效率
运营成本
数字化要求
因核酸检测装卸货耗时各延迟一天
车辆通行证和途中等待时间增加半天
整体效率降低30%-50%
因道路管控无法选择最优路径，费用增加
效率较低导致司机和车辆折旧成本升高
司机因工作环境恶化，工资成本上涨
居家办公加剧对数字化工具的需求
一些重复性工作可由流程机器人代替
基于运营场景的视频会议，线上会议盛行
资料来源：中国南山，洞见研报分析整理 16
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