退耕还林成果与问题
摘要：本文介绍了包河区退耕还林工程的现状和所取得的成效，总结分析了退耕还林成果的具
体措施，并就当前退耕还林中存在的问题，提出了巩固退耕还林成果的建议。 关键词：退耕
还林；成果巩固；建议 包河区属安徽省省会合肥所辖区，地处江淮丘陵地区，地势由西北向
东南倾斜。包河区属亚热带季风湿润气候区，主要植被类型是常绿阔叶林与落叶阔叶林混交，植被丰富，
兼有南北特色。主要树种有香樟、杨、柳、广玉兰、桂花、女贞、水杉等。经济林主要树种是葡萄、梨、
桃、蓝梅及无花果等。退耕还林工程建设对环巢湖地区生态治理起到了积极推动作用。 1退
耕还林主要成效 包河区 2002年春季启动退耕还林工程建设，建设年度主要集中在 2002、2003
和 2008年。2008年以来，分年实施了退耕还林后续产业工程规划。因全区造林空间不足，没有实施第
二轮退耕还林工程。实施概况 2002年～2008年，包河区累计实施退耕还林 ，其中生态
林 ，经济林 ，现有林木长势良好。全区涉及退耕还林工程街镇 8个，39行政村，
5202户农户。 后续产业发展 自 2008年以来，累计实施巩固退耕还林成果
后续产业建设 9个年度，完成巩固退耕还林成果专项造林 ，专项补植补造 ，现有
林培育 。完成劳动力转移技能培训项目 9个，累计培训 1500人次，其中实用经果林生产技
术培训 500人次，大树倒伏应急处置培训 500人次，林木病虫害防治技术培训 500人次。通过培训，退
耕农民较好地掌握了经果林等主导产业的技术要领，收入水平有明显提高；农民职业教育培训后转移就
业率达到 85%，转移就业以稳定就业为主导，引导受训农民自主创业和灵活就业。广州棕榈、浙江绿峰
等国内知名园林企业已先后落户包河，建设退耕还林景观工程 200hm2． 退耕还林成效
在 2002～2016年长达 15年的退耕还林建设周期中，通过异地恢复造林、补植补造等形式，全
区退耕还林成果保存率达 100%，顺利通过国家和省林业主管部门的历年核查验收。
晋级国家级森林公园 退耕还林基地转型升级为国家森林公园。2012年 8月，包河区积极响
应国家环巢湖生态文明示范区建设的号召，在充分保障林农利益的前提下，通过划拨、租赁、转让等形
式，将义城大张圩退耕还林基地林地和林木使用权划转到合肥滨湖森林公园管理委员会，并启动建设合
肥滨湖森林公园。公园建设秉持“自然生态”理念，大力实施丰富植被、恢复湿地等生态修复工程，突
出公益为本，坚持为民建、让民享，永久免费对外开放。2014年 2月获批成为国家级森林公园，这是
全国唯一由退耕还林实施生态修复而建成的国家级森林公园，成为“城市走进森林、森林拥抱城市”的
典范之作，荣获住建部“中国人居环境范例奖”。2014年 8月 2日，汪洋副总理来公园视察时，称赞
公园建得好、管理好，特别是绿道体系很成功。2016年包河区获“全国绿化模范单位”称号。
林果产业品牌突显 依托退耕还林培育的“大圩葡萄”“徽王蓝梅”“桃
蹊水果”等品牌，成为省内知名品牌，具有广泛影响力，成为促进农民增收、激活包河森林旅游产业的
“第一业态”。深加工研发水平高。果品深加工研发水平位居省内前列。其中安徽省亿东现代农业有限
公司成为集以葡萄为主的科研、生产、加工、新品种试验、繁育、推广为一体的科研单位和经济实体，
并有自主生产加工葡萄酒工厂。徽王蓝梅成立蓝莓工程技术研究中心，从事蓝莓种苗适生性筛选与新品
种研究、标准化种植技术研究和蓝莓精深加工产品的研发。研发产品有蓝莓干红、果干、果汁、果酱等。
经济效益显著。目前全区经果林面积达 ，经果林年产值达亿元。 森林旅
游方兴未艾 依托退耕还林兴起的森林旅游蓬勃发展，东大圩荣获国家 4A级景区称号；滨湖
森林公园野趣横生，成为市民休闲娱乐的好去处；牛角大圩获省级现代农业示范园称号。连续 4年森林
樱花节，连续 14年大圩葡萄节成为省内外知名的节庆。滨湖森林公园的森林剧场、森林童游节、森林
婚礼、森林乐园、森林公益婚礼等项目人气鼎盛。燕域田园农业示范园开展的森林露营、燕窝森林乐园
和家庭园艺等项目，为森林旅游注入了新的经济增长点。据统计，全区森林旅游总营业上亿元，接待游
客 500多万人次。其中滨湖森林公园 2016年共计接待游客约 352万人次，完成营业收入 1160多万元。
生态科普功能日益强大 森林生态环境从健康养生来讲，具有纳新吐浊、缓解
压力、远离辐射和都市尘嚣的功能。从教育科普来讲，森林生态环境是人类学习、体验、认知自然环境
的平台。市民通过密切接触森林，寓教与乐，探索植物学、动物学和自然界的奥妙。更多的中小学生走
进森林课堂，接受森林科普教育，养成热爱大自然、呵护自然环境的良好习惯。 2退耕还林采
取的举措 财政保障为切实深入推进 退耕还林工程建设，2002年度就出台
了所有退耕还林减免农业税，配套荒山荒地造林享受退耕地同等每年 230元/667m2补助政策。2011年
起，区政府将退耕还林政策补助提高至每年 500元/667m2。目前部分街镇退耕还林补助达到每年 800～
1200元/667m2。 生态修复近 10多年以来，一直秉持“自然生态”理念，通
过持续不断对缺失林地补植、林相改造试验、林下籽播，退耕还林树种由原来的 10多种增加到近 200
多种，改变了项目建设初期，退耕还林树种相对单一，特色不明显，森林景观不佳的状况。对因工程建
设使用退耕还林地的，一律实行占一补一原则，确保林地面积不减少。 技术保障
坚持将科学造林的理念贯穿到造林绿化的全过程。做好现场技术服务工作，加强质量监督，大
力推广科学营林技术，千方百计提高植树造林成效，确保种一株、活一株。实施退耕还林工程以来，示
范推广林木新品种 50多个，葡萄等经果林新品种 100多个，示范无防布覆盖等新种植技术 20多个。制
定出台了《包河区植树造林技术规程》《包河区生态林管护考核细则》《包河区生态林管护量化评价表》
《合肥地区蓝梅标准化生产技术》。2005年成立了合肥滨湖果树研究所，专门研究果树新品种、新种
植技术，示范推广新品种、新技术。 经营机制灵活包河区退耕还林经营机制灵活，经营
模式多样。据不完全统计，全区现有经营大户 36个、家庭林（农）场 5个、专业合作社 2个、林业龙
头企业 3个。专门成立国有投（融）资公司合肥印象包河旅游开发公司，运营合肥滨湖国家森林公园。
3退耕还林存在问题 树种结构不尽合理 虽然退耕还林树种品种呈现多
样化，但总体来说，主要树种还是以杨树纯林为主，杨树林分面积与蓄积量均最大，其面积占全部乔木
林的 %，而蓄积量占 %；其他阔叶类林分面积占乔木林面积的 %，蓄积量占 %。现有树
种结构不尽合理，林分质量不高，病虫害防治成本高，杨絮泛滥成灾，森林景观不佳。
林地更新难度大 以杨树为主体的退耕还林接近成熟期，林分密度不均，枯枝断梢和倒伏现象较
多，森林抵制自然灾害能力弱。有 50%左右的林地缺乏营林措施，森林资源质量不高。一是林地更新资
金不足。近年来，社会部分绿化企业收益普遍下滑，投入林地更新的社会资金少，出现要么维持现状、
要么政府兜底困境。二是受森林采伐限额和森林采伐作业规程的限制，林地更新只能间行间株或小块状
进行，增加了更新造林作业难度。 经济收入较低 自 2010年第一轮退耕
还林第一个 8年补助期满后，国家补助退耕地每年 115元/667m2，退耕还林配套的荒山荒地造林自工程
建设开始就不能享受政策补助。以 2002年建设的退耕还林工程计算，第一轮退耕还林建设年限 15年，
主要树种杨树已接近成熟期，目前杨树木材 700元/m3，人工养护成本除外，667m2均年木材收入仅 350
元左右，加上退耕地国家补助资金 170元左右（取第一个 8年每年 230元/667m2和第二个 8年每年 115
元/667m2国家补助资金平均数），合计每年平均收入 520元/667m2。荒山荒地配套造林木材年均收入
仅 350元/667m2。尽管包河区退耕地和配套荒山荒地造林平均每年收入 850元/667m2（木材收入 350元
加区财政补贴 500元），但仍与日益增长的物质生活需求也不匹配。林地经济收入低，加大了退耕还林
成果的巩固难度。 4巩固退耕还林成果的建议 提升森林质量
坚持自然生态优先、一次规划、分步实施原则，逐步实施林相改造，加大乡土树种、彩叶树种
应用比例，着力破解绿化总量大而质量不优、不美的难题。在充分挖掘历史人文的基础上，将现有退耕
还林地，地形稍加整理，设置园路、景亭等园林设置，建成集城市森林、湿地森林、文化森林于一体，
具有休闲观光、康体健身、科普教育等多重功能的森林。 建立灵活的经营机制
建立政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的多渠道、多层次、
多形式投入机制，鼓励企业大户利用丰富的森林资源，大力发展集林产品加工、森林旅游和生态休闲为
一体的林业产业。 建立有效的保障机制 一是加强组织领导。建立区、
街（镇）、村（居）三级党政主要领导负总责的工作机制，围绕规划目标，细化分解任务，落实责任，
层层签订责任状，做到一级抓一级。二是严格目标考核管理。完善巩固退耕还林成果目标考核制度，将
目标任务纳入政府年度目标考核内容和党政领导干部绩效考评体系，严格兑现奖惩。三是出台优惠政策。
加大财政投入，增强社会各类投资主体投资建设林业生态的积极性。 作者：阮怀静 单位：
合肥市包河区林业工作站
