第八讲 行政违法
华南师大政行学院 冼德庆
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第八讲 行政违法
一、行政违法的概念和特征
二、行政违法的构成要件
三、行政违法的表现形式
四、行政违法的法律效果
一、行政违法的概念和特征
（一）行政违法的概念
所谓行政违法，也就是行政行为违
法，是指行政主体在行使行政职权
过程中实施的违反行政法律规范，
侵害了受法律保护的行政关系，应
当承担行政责任的行为。
（二）行政违法的特征
（1）行政违法的主体是行政主
体
（2）行政违法是违反行政法律
规范，侵害受法律保护的行政关
系的行为
（二）行政违法的特征
（3）行政违法是尚未构成犯罪
的违法行为
（4）行政违法的法律后果是承
担行政责任
二、行政违法的构成要件
所谓行政违法的构成要件，是指由行政
法规定的构成行政违法所必备的一切主、
客观条件的总和。
二、行政违法的构成要件
行政违法的构成要件，是判断行
政主体及其行政人行政行为是否
违法的标准，也是追究行为人行
政责任的根据。
二、行政违法的构成要件
（一）行为人具有相关的法定义
务
（二）行为人有不履行法定义务
的行为
（三）这种行为是出于行为人的
过错
二、行政违法的构成要件
（四）这种行为造成了损害后果
1．违法行为对行政法律关系造
成了实际损害
2．行政行为与损害后果之间有
因果关系
三、行政违法的表现形式
（一）行政失职
1．行政失职的概念和特征
行政失职是指行政主体没有履行
法定的行政职责而产生的行政行
为。
行政失职的特征：
（1）行政主体负有法定的作为
义务
（2）行政主体没有履行法定的
作为义务
2．行政失职的表现形式
（1）对行政相对人的申请不予
答复
（2）拖延履行法定作为义务
（3）不行使法定职权
（二）行政越权
1．行政越权的概念和特征
行政越权，又称行政越职或行政
超越职权，是指行政主体超越了
法律、法规授予的权限，实施了
其无权实施的行政行为。
行政越权的特征：
（1）行政主体在实施行政行为时超
越了法定职权
（2）判断行政是否越权只以客观方
面为标准，而不看其主观上的动机
和目的
（3）行政越权属于实体上作为形式
的违法行政
2．行政越权的表现形式
（1）超越了级别管辖范围，侵
夺了上级或下级的职权
（2）超越了地域管辖范围，侵
夺了异地主管机关的职权
2．行政越权的表现形式
（ 3）超越事权管辖范围，侵夺了
其他国家机关的职权或其他行政机
关的职权
一是行政机关行使了法律、法规授
予其他国家机关的职权
二是甲行政机关行使了法律法规授
予乙行政机关的职权
2．行政越权的表现形式
（4）超越法定幅度
（5）超出了法定时效，也叫时
间上的越权行为
（6）超越了法律、法规规定的
手段
（三）行政滥用职权
1．行政滥用职权的概念和特征
行政滥用职权亦称行政滥职，是
指行政主体在自由裁量权限范围
内不正当地行使行政权力的违法
行为。
行政滥职的特征：
（1）行政滥用职权发生自由裁
量权限范围之内。
（2）行政滥用职权表现为不正
当地行使行政权力。
（3）行政滥用职权是一种行政
违法行为。
2．行政滥用职权的表现形式
①动机不良，也叫不正常的目的。
②不符合法定目的。
③不适当的考虑，也叫专断。包
括不相关考虑和不考虑相当因素
。
2．行政滥用职权的表现形式
所谓不相关考虑是指行政主体行政
人在实施具体行政行为时，考虑了
不应考虑的因素。
所谓不考虑相关因素是指行政主体
或行政人实施具体行政行为时，没
有考虑法律规定应当考虑的因素。
2．行政滥用职权的表现形式
④不正确的认定。
⑤不适当的迟延。
⑥不寻常的背离。
⑦不一致的解释。
2．行政滥用职权的表现形式
⑧不合理的决定。
⑨不得体的方式。
⑩反复无常。
（四）证据违法
1．证据违法的概念和特征
行政法学意义上的证据是指行政主体作
出某一行政行为的事实根据。
证据违法又称为事实根据违法，是指行
政主体作出行政行为时在事实认定上发
生了错误。
证据违法的特征：
（1）行政主体据以作出行政行为的
证据缺乏客观性。
（2）行政主体据以作出行政行为的
证据缺乏关联性。
（3）行政主体据以作出行政行为的
证据不符合法律要求。
2．证据违法的表现形式
（1）无中生有
（2）事实误会
（3）事实证据不足
（五）适法错误
1．适法错误的概念和特征
所谓适法错误，是指行政主体在实
施具体行政行为时，没有适用应当
适用的法律规范，或者适用了不应
当适用的法律规范。
适法错误的主要特征在于行政主体
实施的行政行为与引用的法律依据
没有直接的关联性。
2．适法错误的表现形式
（1）行政主体在实施具体行政行为时，
本应适用甲法，但却适用了乙法。
（2）行政主体在实施具体行政行为时，
本应适用甲法的某一条款，但却适用了
甲法的其他条款。
2．适法错误的表现形式
（3）行政主体适用的法律规范不是调整
或规范处理该事项的法律规范。
（4）行政主体所适用的法律规范与所处
理的事项的性质不相吻合。
2．适法错误的表现形式
（5）行政主体适用了尚未生效，或者已
经失效，或者无效的法律、法规和规章。
（6）行政主体实施行政行为时，本应适
用特别法条款，但却适用了一般法条款。
2．适法错误的表现形式
（7）行政主体在适用法律规范时，遗漏
了有关条款或有关规范的适用，没有全
面地考虑和适用相关法律规范。
（8）行政主体所适用的法律规范与更高
层次的法律规范相抵触。
（六）程序违法
1．程序违法的概念
程序违法是指行政主体实施行政
行为时违反了法定的程序，也就
是实施行政行为没有遵循法定的
方式、步骤、顺序和时限。
2．程序违法的表现形式
（1）方式违法。表现为：
第一，没有采用法律所要求的方式。
第二，采用了法律所禁止的方式。
第三，违反法定方式的具体要求。
第四，未记载其他重要事项。
2．程序违法的表现形式
（2）步骤违法。表现为：
第一，省略法定步骤。
第二，无根据增加步骤。
第三，颠倒法定步骤的先后次序，也叫
顺序违法。
（3）时限违法。即行政行为的作出违反
法定的时效。
（七）行政侵权
1．行政侵权的概念
行政侵权是指行政主体不法
侵害行政相对人的合法权益，依
法必须承担行政赔偿责任的行政
行为。
2．行政侵权的构成要件
（1）侵权主体必须是行政主体或行
政人
（2）行为属性是违法行政行为
（3）行为结果是给行政相对人的合
法权益造成了实际损害
（4）违法行政行为与相对人合法权
益受损之间存在因果关系
四、行政违法的法律效果
所谓行政违法的法律效果，是指行
政违法主体因其行政违法行为，而
依法必须承担的法律责任。
行政违法的法律效果，主要表现为
对行为本身效力的影响、对行为人
责任的影响和对有关机关法律救济
的影响三个方面。
（一）对行为本身效力的影响
行政违法不为法律所承认，因而
不具有法律效力。行政违法一经
确认，就自始没有法律效力；它
所创置的一切法律关系，原则上
应恢复原状。
（二）对行为人责任的影响
行政违法必定出于行为人的过错，
而且，行政违法是对受法律所保护
的行政关系的一种直接侵害。因此，
行为人必须为其行政违法承担行政
责任，有关国家机关有权也应该追
究行政违法者的法律责任。
（三）对有关国家机关法律救
济的影响
行政违法出现后，有关国家机关
必须对其实施法律救济。这里所
讲的救济包括两项内容：一是确
认其无效；二是撤销其行为。
救济的手段有三种：
一是权力机关救济，即国家权力机关有
权确认有关行政机关之行政行为违法并
予撤销。
二是行政救济，又可分为原行政机关救
济和上级行政机关救济两种。
三是司法救济，即在行政诉讼中，人民
法院审理行政案件，发现行政机关行为
违法，有权作出撤销判决。
复习提示：
【主要概念】：
行政违法 行政失职 行政越权
行政滥职 证据违法 适法错误
程序违法 行政侵权
复习提示：
【思考题】：
1．行政违法的主要特征是什么？
2．行政违法的构成要件有哪几个？
3．行政违法的主要表现形式是什么
？
4．行政违法的法律效果表现在哪些
方面？
谢 谢！
