新形势下道路运输管理职能转变问题探讨
摘要：随着十八大以来全面深化改革的不断实施，对道路运输管理机构的职能转变提出了重要
的要求和挑战，传统的道路运输管理职能已经越来越不适应行政改革和道路运输行业发展的需求，必须
要对新形势下道路运输管理职能进行转变。然而新形势下我国道路运输管理职能转变还存在诸多的问
题，必须要对其进行深入有效的分析，并提出相应的对策建议，以全面转变其管理职能，践行全面改革
和服务于道路运输的需求。
关键词：道路运输；管理职能；职能转变；对策建议
一、引言
随着我国行政改革进程的不断加快以及道路交通运输行业的不断发展，为道路运输管理部门职
权的转变提供了新的思路。新形势下，有效转变道路运输管理部门的职能不仅能够有效促进各相关行业
的发展，还有助于全面践行我国行政体制的改革。当前我国道路运输管理职能转变还存在很多的问题，
法律法规不健全、缺乏有效的市场准入机制、监督管理滞后以及信息化应用程度低等都在很大程度限制
了新形势下我国道路运输管理职能的顺利转变。因此，必须要从新形势下我国深化改革的方向出发，充
分结合政府及市场两方面的因素，实施转变道路运输管理职能的策略，充分发挥道路交通运输业在经济
社会各方面发展中的重要作用。
二、新形势下道路运输管理职能转变存在的主要问题
1.法律法规还不健全，政府干预力度较大。当前，在我国道路运输管理过程中，相关法律法规
还不健全，在十八大以后，随着我国全面深化改革进程的不断加快，各项法律法规政策还处于完善阶
段，原有的法律法规政策难以全面服务于新形势下道路运输管理业发展的需求，其职能转变的过程中没
有相关法律法规的引导和规范，因此缺乏必要的紧迫性和有效性。同时，在道路运输管理过程中，政府
的行政干预力度较大，一方独大使得我国道路运输管理完全成为行政事业单位的职权，其对我国各行业
发展造成了较大的阻碍作用，使得道路运输业难以全面服务于经济社会的发展，因此期职能转变显得十
分迫切。
2.缺乏市场准入机制，市场环境亟待优化。纵观发达国家的道路运输管理，其市场机制较为健
全，形成了完善的市场环境，使得道路运输业能够充分服务于经济社会的发展。而我国目前在道路运输
管理方面行政力量过大，而缺乏有效的市场准入机制，企业很难参与到道路运输管理中，且要支付较大
的成本，整个市场处于政府部门的垄断状态，这与我国市场经济体制改革和行政机制改革明显相对立。
有效的市场环境是提升道路运输管理效率的必要前提条件，对我国整个道路运输行业的发展具有十分重
要的支撑作用。当前我国道路运输管理还没有形成良性的市场环境，使得道路运输管理职能转变显得任
重道远。
3.监督管理相对滞后，贯彻执行没有保障。在我国全面深化改革的过程中，强调监督管理的重
要性，并将其视为促进全面深化改革的重要保障。在新形势下我国道路运输管理职能转变的过程中还缺
乏必要的监督管理机制，很多地区道路运输管理在职能转变的过程中还存在严重的怠慢，其积极性和主
动性不高，进而难以取得预期的效果。我国道路运输管理职能转变提出的时间较长，其改革的难度较
大，职能转变的效果并不明显。这在很大程度上主要是因为缺乏必要的监督，导致其贯彻执行没有保
障。行政部门的监督缺乏力度，而社会大众缺乏必要的监督渠道，因此导致道路运输管理职能转变的过
程中难以突破体制机制的瓶颈，整体的转变速度和效果有待强化。
4.信息化应用程度低，技术支撑有待强化。随着大数据和“互联网+”战略的不断实施，其对我
国经济社会各行业乃至政府部门的行政改革都产生了十分重要的影响，通过借助信息化技术能够为政府
职能转变提供有效的支撑。新形势下我国道路运输管理职能转变过程中对信息化的应用程度较低，因此
缺乏必要的技术职称，其职能转变还停留在传统层面，难以从根本上实现职能转变。主要是因为道路运
输管理部门对信息化应用的基本理念和技能掌握不足，在实际管理过程中难以进行有效的大数据及信息
化应用，缺乏先进的职能转变意识，使得整个过程中没有现代化信息技术的支撑，其转变的力度和效力
相对较小。
三、新形势下道路运输管理职能转变的对策建议
1.完善相关的法律法规政策。新形势下，如何全面提升道路运输管理职能转变的效率成为影响
政府行政改革的重要因素。完善相关的法律法规政策可以有效促进其职能的转变。一方面，要在现有的
基础上，根据我国全面深化改革和道路运输业发展的趋势，制定和实施针对性的法律法规政策，对转变
道路运输管理职能的具体方法和内容进行规定，并对其进行有效的检查，使其能够顺应全面深化改革的
趋势，尽快实现职能的转变。另一方面，要充分学习和借鉴发达国家道路运输管理职能的相关法规，根
据我国的现状对其进行改进，以法律法规的形式对道路运输管理职能转变进行引导，使其逐渐步入科学
的职能转变轨道。
2.引入合理的市场准入机制。市场经济在道路运输管理行业的发展应该起到决定性的作用，引
入合理的市场准入机制是转变道路运输管理职能的必要措施。一方面，要鼓励和引导企业参与到道路运
输管理中，发挥企业的主体作用，使其不断运用现代企业管理方法对道路运输行业进行有效的管理，并
制定合理的竞争机制，保证道路运输行业的良性竞争，使其全面服务于经济社会的发展。另一方面，政
府放权于市场，以市场经济改革为导向转变道路运输管理职能，通过服务型政府建设的理念实施相应的
改革，将道路运输管理的行政职能进行弱化，创新管理模式和思路，不断提升管理的效率，为全面实现
市场化改革奠定坚实的基础。
3.强化相关的监督管理保障。在道路运输管理职能转变的过程中必须要全面强化相关的监督管
理保障，政府部门要以身作则，充分发挥行政监督管理的效力，对违反相关规定的地区给予严格的惩
罚，促使其积极转变道路运输管理职能，实现阳光化运作。另外，要充分发挥企业和社会大众对道路运
输管理职能转变的监督力度，完善相应的监督管理渠道，通过全民参与的方式为道路运输管理职能转变
提供动力，使其以市场化改革和行政机制改革为方向不断实现新的职能转变，为服务于各行业的发展提
供有效的保障。
4.大力实施信息化技术支撑。随着现代信息科技的不断发展，强化信息化技术的支撑是当前我
国道路运输管理职能转变的重要渠道，在这一过程中要充分应用大数据的相关成果，对职能转变的思
路、方法、内容、步骤等进行有效的分析，制定出详细的职能转变程序。大数据等信息技术为支撑是新
时期我国道路运输管理实现职能转变的必要保障，既能够提升职能转变的效率与效力，还能够充分顺应
我国各方面发展的需求，对促进我国全面深化改革具有十分重要的引导作用。
四、结语
随着经济社会的不断发展，各方面对道路运输业发展的需求不断提升，服务型政府职能转变成
为我国十八大以来政府工作的重点。从目前的情况来看，全面转变新形势下我国道路运输管理职能显得
十分必要，但是其目前在职能转变过程中还存在诸多的问题。因此，可以从完善相关法律法规政策、引
入合理的市场准入机制、强化相关的监督管理保障、大力实施信息化技术支撑等方面有步骤有计划的实
现新形势下道路运输管理职能的转变，使其充分满足全面深化改革和道路运输行业等诸多层面发展的需
求。
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作者：赵亮 单位：新疆交通职业技术学院
