主讲：陈艳花
公文写作与处理
cyhfsy@
公 文 写 作 与 处 理 能 力 专 题 培 训
第一部分 公文写作
一、法定公文(续)
(一)决定
1.功能及适用范围
适用于对重要事项或者重大行动做出安
排,奖惩有关单位及人员,变更或撤销下
级机关不适当的决定事项。
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2.特点
(1)指示性
(2)说理性
(3)郑重性
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3.种类
(1)指挥性决定：《国务院关于大力开展农田水
利基本建设的决定》
(2)审批性决定：《全国人民代表大会常务委员
会关于死刑案件核准问题的决定》
(3)事项性决定：《国务院关于成立能源领导小
组的决定》
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(4)奖惩性决定：《重庆市人民政府关于追授周
鑫同志为“重庆市人民卫士”荣誉称号的决定
》
《关于对“六.二八"重大事故责任者×××的处理
决定》
(5)更改性决定：《国务院关于调整撤并部门所
属学校管理体制的决定》
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4.结构与写法
⑴标题
⑵题注
⑶主送机关
⑷正文
⑸落款
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5.写作注意事项
⑴注意内容的合法性 。
⑵符合实际情况，切实可行。
⑶依据充分，事实清楚。
⑷观点明确，事项完整周密，语言准确严肃 。
例文讲析
病文讲析
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%E7%97%85%E6%96%87%E4%BF%AE%E6%94%B9%5C%E5%86%B3%E5%AE%
%E7%97%85%E6%96%87%E4%BF%AE%E6%94%B9%5C%E5%86%B3%E5%AE%
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3.种类
(1)审批性决议
(2)专门问题决议
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4.结构与写法
⑴标题
⑵题注
⑶正文
%E5%85%AC%E6%96%87%E6%A8%A1%E5%BC%8F%5C%E5%86%B3%E8%AE%AE%E6%A8%A1%E5%BC%
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5.写作注意事项
⑴文种选用要贴切
⑵内容表述要概括
例文讲析（教材262页）
病文修改
%E4%BE%8B%E6%96%87%5C%E5%86%B3%E8%AE%
%E7%97%85%E6%96%87%E4%BF%AE%E6%94%B9%5C%E5%86%B3%E8%AE%
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(三)议案
1.功能及适用范围
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人
民代表大会或人民代表大会常务委员会提请
审议事项。
2.特点
(1)作者的法定性
(2)内容的特定性
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3.种类
(1)立法议案
(2)政治议案
(3)任免议案
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4.结构与写法
⑴标题
⑵主送机关
⑶正文
⑷落款
4.结构与写法
⑴标题
⑵主送机关
⑶正文
⑷落款
%E5%85%AC%E6%96%87%E6%A8%A1%E5%BC%8F%5C%E8%AE%AE%E6%A1%88%E6%A8%A1%E5%BC%
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5.写作注意事项
⑴一案一事
⑵内容可行,表达庄重
例文讲析
病文讲析
%E4%BE%8B%E6%96%87%5C%E8%AE%AE%E6%A1%
%E7%97%85%E6%96%87%E4%BF%AE%E6%94%B9%5C%E8%AE%AE%E6%A1%
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(四)函
1.功能及适用范围
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和
答复问题,请求批准和答复审批事项。
2.特点
(1)典型的平行文
(2)使用范围广泛
(3)篇幅短小,写法灵活
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3.种类
(1)商洽函
(2)询答函
(3)请求批准函
(4)告知函
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4.结构与写法
⑴标题
⑵主送机关
⑶正文
⑷落款
%E5%85%AC%E6%96%87%E6%A8%A1%E5%BC%8F%5C%E5%87%BD%E7%9A%84%E6%A8%A1%E5%BC%
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5.写作注意事项
⑴发文字号特殊
⑵行文目的明确
⑶语言朴实谦和
⑷正确使用结语
例文讲析
病文讲析
%E4%BE%8B%E6%96%87/%E5%87%
%E7%97%85%E6%96%87%E4%BF%AE%E6%94%B9/%E5%87%
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(五)会议纪要
1.功能及适用范围
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
2.特点
(1)纪实性
(2)提要性
(3)约束性
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3.种类
(1)办公会议纪要
(2)其他会议纪要
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4.结构与写法
⑴标题
⑵正文
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%E5%85%AC%E6%96%87%E6%A8%A1%E5%BC%8F%5C%E4%BC%9A%E8%AE%AE%E7%BA%AA%E8%A6%81%E6%A8%A1%E5%BC%
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5.写作注意事项
⑴掌握会议的全部情况
⑵抓住要点，突出会议主题
⑶文字简洁明快
⑷注意与会议记录的差别
例文讲析
病文讲析
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%E7%97%85%E6%96%87%E4%BF%AE%E6%94%B9/%E4%BC%9A%E8%AE%AE%E7%BA%AA%E8%A6%
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补充文种:会议记录(不属于法定公文)
一、会议记录的含义
会议过程中，由专门记录人员把会议的组织情
况和具体内容如实地记录下来，以供备查的一
种文书。
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二、会议记录的基本要求
1、准确写明会议名称（要写全称），开会时间、
地点，会议性质。
2、详细记下会议主持人、出席会议应到和实到人
数，缺席、迟到或早退人数及其姓名、职务，记录
者姓名。
3、忠实记录会议上的发言和有关动态。
4、忠实记录会议的结果，如会议的决定、决议或
表决等情况。
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三、会议记录的重点
（1）会议中心议题以及围绕中心议题展开的有关活动；
（2）会议讨论、争论的焦点及其各方的主要见解；
（3）权威人士或代表人物的言论；
（4）会议开始时的定调性言论和结束前的总结性言论；
（5）会议已议决的或议而未决的事项；
（6）对会议产生较大影响的其他言论或活动。
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四、会议记录的结构与写法
(一)会议的组织情况:会议名称、时间、地点、
出席人数、缺席人数、列席人数、主持人、
记录人等。
(二)会议的内容:发言、决议、问题等。
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五、会议记录的写作技巧
一快
二要
三省
四代
例文讲析
病文讲析
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二、事务文书
(一)工作报告
1、含义
下级向上级汇报工作、反映情况、答复询问
时写的文书(属于法定公文)，或有关部门和
领导机构按法定程序和工作需要向特定会议
所做的报告(大会工作报告,属于事务文书)，
统称工作报告。
2、大会工作报告特点
总结性、指导性、号召性
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3、大会工作报告分类
综合工作报告、专题工作报告
4、大会工作报告写法
（1）报告的标题
面向未来，目标管理，以人为本，加速发展
——×校第五届教代会暨十届工代会工作报告
政府工作报告
（十一届全国人民代表大会第二次会议）
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（2）报告的主送机关
（3）报告的正文
①报告导语
点题式导语：例如
现在，我代表国务院，向大会作政府工作报
告，请予审议，并请全国政协各位委员提出
意见。
背景式导语
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②报告主体：总结式写法
主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体
会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同
时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类
似于工作总结。例如：
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3．报告结语
可以重申意义、展望未来，
也可以采用模式化的套语收结全文。
以上报告，请予审阅
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5、大会工作报告写作注意事项
（1） 工作报告内容物理的真实性
（2） 工作报告不夹杂个人观点
例文讲析
写作模式
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某直辖市的一个政府工作报告,本来重点篇幅应
当是用来阐述施政的要点、工作目标和政策措施,
并由代表们审议之后作出最终决定。
但报告之中疑似敷衍塞责的词汇充塞于字里行间,
其中“推进”81个、“加强”92个、“进一步
”76个、“促进”37个、“增强”19个、“坚持
”25个、“积极发展”8个、“优先发展”6个、
“大力发展”5个、“加快发展”7个、“繁荣发
展”2个,以及多个类似词汇。
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政府工作报告写法上的改革关键在于返朴归真，
由“虚”化实，去掉头上罩着的大帽子，向人
民及其代表们显现真实的全貌，以实现真正的
审议和真正的决定权的行使。
报告应重点突出围绕新目标提出新举措，如
实行什么政策，相应增加或调整多少财政支出，
特别是对人民群众聚焦的重大问题有何具体对
策，对于一些存在问题有何具体措施。要少用
或不用诸如“加强、巩固、推进”等言词。
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(二)简报
1.含义
简报是机关、团体及企事业单位编发的反映情况、
汇报工作、交流经验、沟通信息的一种内部文件。
简报也叫“动态”、“信息”、“情况反映”、
“内部参考”等
2.特点
快、短、实、新
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3.种类
(1)动态简报
(2)工作简报
(3)会议简报
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4.结构与写法
⑴报头：①简报的名称 ②简报的期数 ③简报的
编发部门 ④简报的编印日期 ⑤简报的密级
⑥简报的编号
⑵报身：①按语②目录 ③标题 ④正文 ⑤正文的
署名
⑶报尾： ①简报的发送范围 ②简报的印发份数
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5.写作注意事项
⑴要简明扼要
⑵要迅速及时
⑶要内容新颖
⑷要真实可靠
例文讲析
病文讲析
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%E7%97%85%E6%96%87%E4%BF%AE%E6%94%B9/%E7%AE%80%E6%8A%
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(三)政务信息
1.含义
所谓政务信息，就是与党务信息相对应的、在
政务活动中产生的、反映政务工作本身进展情况、
遇到的有关问题及可能影响政务决策的信息。
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2.政务信息的作用：
（1）政务信息是政府领导科学决策的重要依据；
（2）政务信息是政府有效管理的手段；
（3）政务信息是推动党和政府各项方针政策贯彻
落实的重要载体；
（4）政务信息是指导下级政府和基层单位更好开
展工作的工具；
（5）政务信息是各地、各部门之间相互联系和交
流的重要桥梁和纽带。
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3.特点和种类
1)政务信息的特点:
（1）及时：就是确保信息的时效性。
（2）准确：就是确保信息的真实性。
（3）全面：就是要坚持“两点论”，有喜报喜，
有忧报忧。
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2)政务信息的种类:
(1)反映取得的成绩：如《开化异地民工联合
维权工作站初显成效》
(2)反映重要工作、重点工程建设进度：如《“
杭新景高速”龙游支线明年开工》
(3)反映工作中的新举措：如《开化县建立汛
期地质灾害气象预报预警机制》
(4)反映社会经济生活中出现的新的现象：如
《义乌市涌现18家民营农业科研所》。
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(5)是反映上级重要会议、上级领导重要批示、指
示精神贯彻落实情况以及政策执行情况：如《柳州
市生活困难群众实现应保尽保》
(6)是反映工作中出现的新情况、新问题：如《基
层反映现有高速公路管理机制将造成森林生态资源
大量流失》
(7)是反映社情民意：如《xx反映近几天液化气价
格涨势迅猛》
(8)是反映紧急突发性的事件以及续报事件进展情
况、原因、后果和对事件的处理情况：如《xx发生
一起抢劫杀人案》。
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4.政务信息的写法
（1）确定一个鲜明的主题。
（2）精心制作标题。
（3）认真编写正文。
5.写作注意事项
⑴结构严谨、层次清晰
⑵语言凝练、庄重精确
⑶凸显特色、突出亮点 例文讲析
病文讲析
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%E7%97%85%E6%96%87%E4%BF%AE%E6%94%B9/%E4%BF%A1%E6%81%
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(四)领导讲话稿
1.含义
领导讲话稿是指各级领导在各种场合讲话的文稿。
2.作用
（1）宣传真理 （2）部署工作 （3）提高认识
（4）解放思想 （5）鼓舞士气 （6）申明观点
（7）褒扬正气 （8）抨击歪风 （9）总结经验
（10）传递信息 （11）解疑释问 （12）增进友谊
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3.特点和种类
1) 特点:
（1）内容的针对性
（2）表述的口头性
（3）受众的现场性
（4）篇幅的规定性
（5）语言的特定性
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2) 种类:
(1)会议讲话稿
党代会、人代会等代表大会的报告。
会议开幕词。
会议闭幕词或会议总结讲话稿。
工作会议讲话稿。
动员会议讲话稿。
庆功会、表彰会讲话稿。
庆祝会、纪念会讲话稿。。
专题报告会的报告。
碰头会、汇报会讲话稿。
现场会、经验交流会讲话稿。
研讨会、座谈会总结讲话稿。
综合性会议上的专题发言稿。
在新旧领导工作交接会议上的讲话稿。
在各种邀请会、协作会、联席会上的讲话稿。
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(2)宣传类讲话稿
通过广播发表讲话
通过电视发表讲话
通过报纸发表书面讲话
通过现场散发书面讲话
(3)宣传类讲话稿
签约仪式上的讲话稿
接见、会见讲话稿
文艺演出、文艺界联欢前的讲话稿
致辞,包括欢迎词、感谢词、答谢词、慰问词、祝贺词等
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4. 写法
（1）标题
（2）称呼
（3）正文(开头、主体、结尾)
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5.写作注意事项
⑴摸清领导意图
⑵讲究谋篇部局
⑶善于选用材料
例文讲析
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第二部分 公文处理
一、公文处理概述
(一) 公文处理的涵义
公文处理是党政机关、人民团体、企事业
单位在管理中一项经常性的重要工作，也称文
书处理、文件处理。
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(二)公文处理的主要任务
及时、准确、安全、有效地拟制、传递、
处理和管理公文，以便为机关公务活动提供信
息，充分发挥公文的作用。包括：
1、拟写与制作公文。
2、传递公文。
3、办理公文。
4、管理公文。
5、领导交办的有关公文处理的其他工作。
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(三) 公文处理的地位和作用
1、公文处理是为机关领导提供参谋、助手作用
的辅助性工作。
2、公文处理是承上启下、联系左右的枢纽。
3、公文处理是机关工作作风，政策水平和管理
水平的体现。
4、公文处理是档案工作的基础。
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二、公文处理的原则和要求
(一) 公文处理的原则
《办法》规定：“公文处理必须做到及时、准确、安全”。
《条例》规定：“应当坚持实事求是、按照行文机关的要
求和公文处理规定的原则，做到公文处理及时、准确、
安全、保密。”
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(二) 公文处理的要求
1、必须实行集中统一管理，这是公文处理的一
项基本要求。
2、必须及时、迅速，提高效率。
3、必须准确、严密，保证质量。
4、必须保守党和国家的机密。
5、必须反对形式主义或官僚主义。
6、必须坚持实事求是的思想路线和工作作风。
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三、公文处理程序
(一) 公文处理程序的涵义及特点
1.涵义：公文处理程序，是指在一个机关内
部，由依次衔接、相互联系、彼此制约的一
系列工作环节所构成的公文处理体系。
包括收文处理程序、发文处理程序以及办结
公文处理程序。
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2.特点：
(1)确定性
(2)连续性
(3)规范性
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(二) 收文处理程序
收文处理是指收受来自机关外部的公文并从中提取
有关信息、处理有关公务的过程，是收文机关履行其
法定职能，使公文产生实际效用的过程。
1、签收
2、登记
①分级登记:即按来文单位的级别登记。
②分类登记:即按收文业务性质分类登记。
③分文种登记。
④依收文时间顺序登记。
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公 文 写 作 与 处 理 能 力 专 题 培 训
3、分发、传阅
4、拟办
5、批办
6、承办
7、催办、查办
8、注办
%E4%BE%8B%E6%96%87/%E9%87%8D%E5%BA%86%E5%B8%82%E6%9D%8E%E6%B8%A1%E5%B7%A5%E4%B8%9A%E5%9B%AD%E5%8C%BA%E7%AE%A1%E5%A7%94%E4%BC%9A%E6%96%87%E4%BB%B6%E4%BC%A0%E9%98%85%E7%AC%
公 文 写 作 与 处 理 能 力 专 题 培 训
(三) 发文处理程序
发文处理指在机关内部为制发公文所
进行的拟制、处置与管理活动过程。
包括下列环节:
1、拟稿
2、会商
3、审核
4、签发
%E7%97%85%E6%96%87%E4%BF%AE%E6%94%B9/%E5%85%AC%E6%96%87%E4%BF%AE%E6%94%
%E5%85%AC%E6%96%87%E5%80%92%E6%B5%81%E7%8E%B0%E8%B1%
公 文 写 作 与 处 理 能 力 专 题 培 训
5、缮印
6、校对
7、用印
8、分发
9、传递
公 文 写 作 与 处 理 能 力 专 题 培 训
发文处理是发文机关履行法定职责，
表达自身意志和愿望，收集加工和记录、
传递有用信息，由众多工作人员共同参与
的集体创造性活动。
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公 文 写 作 与 处 理 能 力 专 题 培 训
（四）办结公文处理程序
凡已经办理完毕的公文，应按下列程序处理
1、 办结暂存
2、 立卷
3、 归档
4、 清退
5、 销毁
