Part 1第一部分引 言偡牴ⴱ湤搠†?㐯㌯〷†‱ㄺ㈵㨴㜠䅍
国家电力监管委员会 电力监管年度报告（2006）一、电力工业结构我国电力工业正由传统的垂直一体化垄断结构向竞争性市场结构转变，电力市场正在发育之中。现阶段电力工业结构及交易特点如图1所示。独立发电厂输供发电电力用户电电（电网公司）独立发电厂发电环节特点：输电环节特点：供电环节特点：用电环节特点：投资主体多元化，具有自然垄断性两大电网公司寡头高度分散。10千全国6000千瓦及质。国家电网公垄断，约占县级售伏及以上用户近以上各类发电企业司、南方电网公电量的89%。普遍100万户。关系4000余家；国有司分别占全国超服务未完全实现，千家万户与各行资产比重高，约占高压电网的80%城乡与地区差异依各业，各类用户90%。和20%。然存在。诉求差异显著。并网发电的交易特点：供电服务的交易特点：发电企业多元竞争，电网企业一家独买，供电企业一家独卖，销售电力的同时提供所有购售电交易都通过调度机构实现。维修抢修、报装接电等供电服务。图1 现阶段电力工业结构及交易特点 偡牴ⴱ湤搠†?㐯㌯〷†‱ㄺ㈵㨵㌠䅍
第一部分 引 言1. 发电截至2006年底，全国发电装机容量达到62200万千瓦，居世界第二位。其中水电为12857万千瓦，占总容量的％；火电为48405万千瓦，占总容量的％；核电为685万千瓦，占总容量的％；风电为187万千瓦，占总容量的％；生物质能等其他类发电为66万千瓦，占总容量的％。电力装机结构分布见图2。风电 %其他 %核电 %水电 %火电 %图2 2006年电力装机结构发电市场主体已多元化，初步形成竞争格局。目前，全国6000千瓦及以上各类发电企业4000余家，其中国有及国有控股企业约占90%。中国华能集团公司（华能）、中国大唐集团公司（大唐）、中国华电集团公司（华电）、中国国电集团公司（国电）和中国电力投资集团公司（中电投）等中央直属五大发电集团约占装机总量的%；国家开发投资公司、神华集团有限责任公司、中国长江三峡工程开发总公司、中国核电集团公司、中国广东核电集团有限公司、华润电力控股有限公司等其他中央发电企业约占总装机容量的10％；地方发电企业占总装机容量的45%；民营和外资发电企业占总装机容量的％。各类发电企业占总装机容量的比例见图3。民营及外资发电企业 %五大发电集团 %地方发电企业 45%其他中央发电企业 10%图3 2006年各类发电企业占总装机容量比例 偡牴ⴱ湤搠†?㐯㌯〷†‱ㄺ㈵㨵㌠䅍
国家电力监管委员会 电力监管年度报告（2006）2. 输电输电环节具有自然垄断性质，由国家电网公司和南方电网公司分区域垄断经营。目前，全国从事省级输电业务的企业31家，跨省输电业务的企业6家。截至2006年底，两大电网总资产约为15110亿元，其中国家电网公司约为12141亿元，南方电网公司约为2969亿元。全国220千伏及以上输电线路回路长度为万公里，220千伏及以上变电设备容量为98131万千伏安。3．供电目前，按所有制形式不同，供电企业主要可分为中央国有和地方国有两部分。中央国有主要为国家电网公司、南方电网公司和新疆生产建设兵团等拥有的供电企业；地方国有主要为内蒙古、陕西、山西等地方电力企业和水利系统管理的供电企业。此外，还有林垦、油田和煤矿等系统拥有的自发自供企业。截至2005年底，全国户通电率为%。全国3211家地、县级供电企业中，国家电网公司、南方电网公司直供直属的为1196家，控股或代管的为1353家，地方独立的为662家。全国地、县级供电企业隶属关系见图4。两大电网公司直供直属企业 %地方独立供电企业 %两大电网公司控股或代管企业 %图4 全国地、县级供电企业隶属关系4．用电全国各类电力用户超过亿户，其中10千伏及以上高压用户接近100万户。 偡牴ⴱ湤搠†?㐯㌯〷†‱ㄺ㈵㨵㐠䅍
第一部分 引 言二、电力监管机构1．电力监管职责国家电力监管委员会（国家电监会）为国务院直属事业单位，根据国务院授权，行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。目前，按照《电力监管条例》和《可再生能源法》等法律法规，国家电监会依法履行下列监管职责：（1）依照有关法律、行政法规和《电力监管条例》的规定，在其职责范围内制定并发布电力监管规章、规则。（2）依照有关法律和国务院有关规定，颁发和管理电力业务许可证。（3）按照国家有关规定，对发电企业在各电力市场中所占份额的比例实施监管。（4）对发电厂并网、电网互联以及发电厂与电网协调运行中执行有关规章、规则的情况实施监管。（5）对电力市场向从事电力交易的主体公平、无歧视开放的情况以及输电企业公平开放电网的情况依法实施监管。（6）对电力企业、电力调度交易机构执行电力市场运行规则的情况，以及电力调度交易机构执行电力调度规则的情况实施监管。（7）对供电企业按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的情况实施监管。（8）具体负责电力安全监督管理工作。（9）依照法律、行政法规和国务院的规定，对电价实施监管。（10）检查和监督电力企业履行可再生能源发电有关义务。2．电力监管主要任务（1）保障电力系统安全稳定运行。（2）维护电力市场秩序。（3）依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益。（4）贯彻落实国家各项方针政策。（5）促进电力事业健康发展。 偡牴ⴱ湤搠†?㐯㌯〷†‱ㄺ㈵㨵㐠䅍
国家电力监管委员会 电力监管年度报告（2006）3．电力监管组织体系国家电监会现有内设机构9个、直属事业单位6个、主管的社会团体1个、区域派出机构6个、省级派出机构11个，其组织结构见图5。办公厅（国际合作部）政策法规部主 席（电力体制改革办公室）市场监管部副主席内设机构输电监管部总 监供电监管部首席工程师价格与财务监管部（稽查局）首席会计师人事培训部（机关党委）监察局派出机构安全监管局华北电监东局北电监西局北电监华局东电监华局中电监南局方电监局信息中心电力业务资质管理中心太原电监济办南电监兰办州电监杭办州电监南办京电监福办州电监办中国电力报社直属事业单位机关服务中心大坝安全监察中心郑州电监长办沙电监成办都电监昆办明电监贵办阳电监办电力可靠性管理中心主管的社会团体中国电力企业联合会图5 国家电监会组织结构 偡牴ⴱ湤搠†?㐯㌯〷†‱ㄺ㈵㨵㠠䅍
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