第一章 公共安全管理的概念
01
part
贵州省六盘水市水城矿务局木冲沟煤矿
发生30年来国内最严重的瓦斯爆炸事故。
事发后经过全力抢救，被困井下的244名
矿工中，82人获救，162人遇难。
2000年9月27日
“911”事件是发生在美国本土的最为严
重的恐怖攻击行动，遇难者总数高达2996
人。
2001年9月11日
印尼旅游胜地巴厘岛发生连环恐怖爆炸造
成202人丧生，其中绝大部分是前来旅游
的外国游客。
2002年10 月13日
中国内地累计病例5327粒，死亡349人，
中国香港1775例，死亡300人，中国台湾
665例，死亡180人。
2003年非典
2004年马德里连环爆炸
• 3月11日上午7时,一列从
马德里驶出的旅客列车在
阿托查火车站附近爆炸,3
节车厢被毁。同时,两辆驶
近圣欧亨尼娅和蒂奥雷蒙
多火车站的列车也发生爆
炸,各有1节车厢炸毁。由
于正值上班高峰,事件造成
190人死亡,1800多人受伤,
成为西班牙二战结束以来
遭受人员伤亡最惨重的恐
怖袭击。伊斯兰恐怖组织
“基地”宣称对此负责。
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0
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5
年
8月25日，“卡特里娜”飓风袭击美国，造成1200多人丧生，
成为1928年以来对美国影响最严重的飓风。
2005年
10月8日，巴基斯坦控制的克什米尔地区发生里
氏7．6级强烈地震，造成巴基斯坦7．3万人死
亡，近13万人受伤，280万人无家可归。
据世界气象组织12月15日公布的数据，2005年
全世界干旱、洪水、飓风等极端气候状况比以
往更为严重。
2006年
世界范围内禽流感
7月14日登录的4号台风
“碧利斯”，危害波及
了6个省份，造成了843
人死亡。
8月10日登录的8号台风
“桑美”，危害波及了
两个省，造成了483人
死亡。
持续的高温，连续三次超过40摄氏度的热浪。
前所未有的干旱造成大火频发、火势难以控制的
原因。从6月末至9月初，整个希腊共报告了超过
3000起森林火灾，有9个人在6月至7月的大火中丧
生。仅在8月一个月，大火就导致67人死亡。而整
个夏天的大火总共导致84人丧生，其中有一些是
消防员。
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7
年
希
腊
热
浪
及
森
林
大
火
从1月10日开始，一场持续近1
个月的低温、雨雪冰冻天气袭击
了中国南方十九个省区市，其影
响范围之广、所造成的灾害之重
为历史罕见，属五十年一遇，部
分地区为百年一遇。
因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置
万人，累计救助铁路公路滞留人员
万人；农作物受灾面积亿亩，绝
收2530万亩；森林受损面积近亿亩；倒
塌房屋万间；因灾直接经济损失1111
亿 元。其中湖南、贵州、江西、安徽、湖
北、广西、四川等省(区)受灾较为严重。
2008年中国冰雪灾害
汶川地震
2008年5月12日14时28分04秒 ，四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县发生里氏级地
震，地震造成69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪。
2009
年新
疆七
五事
件
造成156人死亡，1000多人受伤；被毁车辆达260部；受损
门面房203间，民房14间，总过火面积达到56850平方米，
全市共有220多处纵火点，有两栋楼房被烧毁。
2010年
截至19日，玉树地震余震总数为1206次，其中级以上余震12
次。共2698人遇难，已确认身份2687 人，其中学生199人。
4月14日青海玉树发生.地震
2011年3月11日“东日本大地震”
日本当地时间14时46分，日本东北部海域发生里氏级地震并引发海啸，地震造成日
本福岛第一核电站1~4号机组发生核泄漏事故。4月1日，日本内阁会议决定将此次地震
称为“东日本大地震”。造成15,843人死亡、3,469人失踪。
2011年7·23甬温线特别重
大铁路交通事故
2011年7月23日晚上20点30分左右，北京南站开往福
州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管
内永嘉站至温州南站间双屿路段，与前行的杭州站开
往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，后
车四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造成40人（包
括3名外籍人士）死亡，约200人受伤。
2012年7月21日
7·21北京特大暴雨
7月21日至22日8时左右，中国大部分地区遭遇暴雨，
其中北京及其周边地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝
灾害。截至8月6日，北京已有79人因此次暴雨死亡。
此次暴雨造成房屋倒塌10660间，万人受灾，
经济损失亿 元。
2012年10月24-26
飓风“桑迪”
飓风“桑迪”袭击了古巴、多米尼
加、牙买加、巴哈马、海地等地，
造成大量财产损失和人员伤亡。海
地44人死亡，19人失踪和12人受伤；
古巴东部11人死亡；美国113人死亡，
800万多用户停电，联合国总部受损。
“桑迪”拥有不规则的风眼，看似
不属于常态飓风，但其最高持续风
速达每小时120公里，加上已与一股
北极高速气流汇合，为部分地区带
来逾300毫米雨量，降雪超过60厘米。
造成196人死亡，
失踪21人，11470
人受伤，累计造
成231余万人受灾。
地震已造成房屋
倒塌万余户、
万余间，严重
损房万余户、
万余间，一
般损房15万余户、
万余间，芦
山县和宝兴县的
倒损房屋25万余
间。
2013年4月20日四川省雅安市
芦山县发生级地震
6·7
厦门公交
爆炸案
爆炸造成47人死亡、
34人受伤。犯罪嫌
疑人陈水总被当场
烧死。案件中8名
下落不明考生，通
过DNA比对，已确
认全部遇难。
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4
年
3
·
1
昆
明
火
车
站
暴
力
恐
怖
案
3月1日晚上9时20分，昆明一伙歹徒持
械冲进昆明火车站广场、售票厅，见人
就砍，现场有人伤亡；歹徒手持刀具、
统一着装；10多辆警车赶赴现场抓捕嫌
疑人。随后车站派出所的民警出警处置。
随后特警赶到，当场击毙4名暴徒、抓
获1人。造成29人死亡、143人受伤。
01
03
02
04
05
06
1．5 英遭受特大风暴袭击数
十万人受灾
马来西亚载239人航班失去
联系其中中国乘客154人
5月中国南方洪涝灾害
2．11 阿尔及利亚军机坠毁77人遇难
智利发生级地震并引发海啸
6月全国猪疫
2014年上半年
07
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08
10
11
12
新疆莎车县发生打砸抢烧暴力
恐怖袭击案件
广西灵山县平山镇发一名男子
杀害4名小学生
云南省昭通市鲁甸县级地震
10月广东省登革热全面爆发
2014下半年
巴基斯坦发生交通事故致
42人死亡
11月美国暴雪
亚航QZ8501班机去年12月28日
早上从印尼泗水飞往新加坡途中
坠毁，机上共有162人，无人生
还。
• 上海外滩跨年夜踩踏事件
• 事发当晚23时23分至33分，上下人流不断
对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪
涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，
造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多
人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。
事件造成36人死亡，49人受伤。上海市政
府新闻办公室举行新闻发布会发布
• 事件是一起对群众性活动预防准备不足、
现场管理不力、应对处置不当而引发的拥
挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共
安全责任事件。
2015年......
• 2015年1月7日——10日法国连环恐怖袭击
事件。三名嫌疑人被击毙，四人遇难。
• 2015年2月4日上午，台湾复兴航空载有58
人的轻型民航机B22816在由台北松山机场
起飞后不久擦撞高架桥，随后坠入基隆河，
机身断成好几截。
• 2015年3月......
意外和灾难如影随形
自然灾害
地震、干旱、洪涝、飓风、海啸
.......
事故灾害
火灾、矿难、交通事故、危险化学品事故
.......
公共卫生事件
传染病、食品安全、动物疫情
......
社会安全事件
群体性事件、恐怖主义事件、金融性突发事件、涉外事件
......
森
林
火
灾
环
境
生
态
灾
难
公共安全涉及的范围
水
灾
旱
灾
群
体
不
明
原
因
疾
病
事故灾难
交
通
事
故
工
业
事
故
城
市
生
命
线
事
故
公
共
场
所
事
故
核
辐
射
事
故
自然灾害
气
象
灾
害
地
震
地
质
灾
害
生
物
灾
害
…
海
洋
灾
害
公共卫生事件
传
染
病
疫
情
动
物
疫
情
食
物
中
毒
职
业
中
毒
…
…
社会安全事件
重
大
刑
事
案
件
涉
外
突
发
事
件
大
规
模
群
体
事
件
恐
怖
袭
击
事
件
经
济
安
全
事
件
…
公共安全体系的内涵？
公共安全的方法学？
火
山
什么是公共安全?
什么是公共安全管理？
第一节 管理及管理学的概念
• 管理与管理学
管理的概念——社会组织中，为了实现预期的目标以
人为中心进行的协调活动
管理的功能——计划、组织、领导、控制
管理学
第二节 安全及安全管理的概念
一、安全的概念
安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。
无危则安，无缺则全。
安全包括哪些？
事故 生产安全系统
违法行为 公安
自然灾害 防灾、抗灾
指在自然灾害、意外事故、
公共卫生或治安事件发生过
程中，能将人员伤亡或财产
损失控制在可以接受的状态。
安全的定义
二、安全管理
（一）安全管理的定义
安全管理=安全+管理
是指为实现安全目标而进行的有关决策、
计划、组织和控制等方面的活动，主要运
用现代安全管理原理、方法和手段，分析
和研究各种不安因素，从技术上、组织上
和管理上采取有力的措施，解决和消除各
种不安因素，防止事故的发生。
（二）安全管理的原则
第
三
节公共安全管理的概念
一、何谓公共安全管理
管理
安全管理
公共安全管理
社会组织中，为了实现公共安全这一预
期目标，以人为中心的协调活动。
现代公共安全管理的定义
指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，
保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进
行而做出的各种行政活动的总和。包括完善的立法，
成立专门的组织机构，标准的作业流程和成型的指
导性理论体系等。
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件
的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程
中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措
施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公
众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展
的有关活动。06年1月8日国务院发布《国家突发公
共事件总体应急预案》，标志我国应急预案框架体
系初步形成。
公共安全应急体系
我国公共安全的应急体系
公共安全应
急组织体系
公共安全应
急预案体系
突发事件应
急平台体系
应急救援与
保障体系
公共安全
科技创新体系
应急法律
法规体系
国家总体和专项应急预案
国家突发公共事件总体应急预案
公
共
卫
生
类
社
会
安
全
类
事
故
灾
难
类
自
然
灾
害
类
国
家
突
发
公
共
事
件
新
闻
发
布
应
急
预
案
国
家
处
置
劫
机
事
件
应
急
预
案
国
家
处
置
大
规
模
恐
怖
袭
击
事
件
应
急
预
案
国
家
大
规
模
群
体
性
事
件
应
急
预
案
国
家
涉
外
突
发
事
件
应
急
预
案
国
家
金
融
突
发
事
件
应
急
预
案
国
家
粮
食
应
急
预
案
国
家
重
大
食
品
安
全
事
故
应
急
预
案
国
家
突
发
重
大
动
物
疫
情
应
急
预
案
国
家
突
发
公
共
事
件
医
疗
卫
生
救
援
应
急
预
案
国
家
突
发
公
共
卫
生
事
件
应
急
预
案
国
家
通
信
保
障
应
急
预
案
国
家
突
发
环
境
事
件
应
急
预
案
国
家
核
应
急
预
案
国
家
处
置
电
网
大
面
积
停
电
事
件
应
急
预
案
国
家
处
置
城
市
地
铁
事
故
灾
难
应
急
预
案
国
家
海
上
搜
救
应
急
预
案
国
家
处
置
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用
航
空
器
飞
行
事
故
应
急
预
案
国
家
处
置
铁
路
行
车
事
故
应
急
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国
家
安
全
生
产
事
故
应
急
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案
国
家
处
置
重
、
特
大
森
林
火
灾
应
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国
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地
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急
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国
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震
应
急
预
案
国
家
防
汛
抗
旱
应
急
预
案
国
家
自
然
灾
害
救
助
应
急
预
案
应急平台体系结构
国务院突发公共事件应急总平台
自然灾害
应急平台
事故灾难
应急平台
公共卫生
应急平台
社会安全
应急平台
市县级应急平台
基层应急平台 基层应急平台基层应急平台
专项应急平台
省、直辖市级
应急平台
自然灾害
应急平台
事故灾难
应急平台
公共卫生
应急平台
社会安全
应急平台
……
地方级
典型国家
我国应急管理体系的建设起步相对较晚，尤
其是针对综合性灾害的应急管理体系来说，
更是如此。这就需要参考海外比较成熟、完
善的应急管理体系，在美国、日本、澳大利
亚和加拿大等国，都已经建立起一套有针对
性的应急管理体系和具体做法，形成了特色
鲜明的应急体制与机制。
新西兰是首个将焦点关注在公共安全管理领
域的国家。
美国则是最早出现公共安全管理行为的国家。
二、公共安全管理的范畴
（一）应急事态与公共安全管理
1.应急事态
包含的事件种类 事件影响力/破坏力
多 小
少 大
2.公共安全管理
区别：应急事态&应急管理
• 应急事态—— 一种事件或状态
• 应急管理——对事件状态的管理
在美国或澳大利亚等西方国家“应急事态
管理”或“应急管理”即是公共安全管理
的核心内容，而在新西兰则称为“民防”
或“民防应急事态管理”。
我国同美国等国一样，公共安全管理的核
心内容即是应急管理。
（二）危险、风险、脆弱
性与应急风险管理
1、危险
危险
• 危险，Dangerous或danger：指材料、物
品、系统、工艺过程、设施或场所对人发
生的不期望的后果超了人们的心理承受能
力。危险的特征在于其危险可能性的大小
与安全条件和概率有关。危险概率则是指
危险发生（转变）事故的可能性即频度或
单位时间危险发生的次数。危险的严重度
或伤害、损失或危害的程度则是指每次危
险发生导致的伤害程度或损失大小
2.风险
• 通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。换句
话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后
果的可能性。某一特定危险情况发生的可能性和
后果的组合。
• 从广义上讲，只要某一事件的发生存在着两种或
两种以上的可能性，那么就认为该事件存在着风
险。
• 风险具有客观性、普遍性、必然性、可识别性、
可控性、损失性、不确定性和社会性。
风险定义
• 指在某一特定时间里人们所期望的目标与
实际出现的结果之间产生的距离。
• 区别：危险&风险
危险是一种条件和因素
风险则是衡量危险的可能性和后果的尺度，
即危险发生的几率性和可能性。
3、脆弱性
• 定义：
指目标或事件的弱点、易受侵害性、易受
攻击性等概念；是关于社区对危险的暴露
程度或易感性和重建能力的描述或衡量。
对比2010年4月青海玉树地震和2010年9月
新西兰地震。
致灾因子
4、从风险管理到应急风险管理
• 风险管理
指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减
至最低的管理过程。
• 应急风险管理
与风险管理原理相同，但作为一般风险管理
理论在应急管理方面的应用，在内容上更加具体。
形成了以“预防为主”的理念。
（三）公共安全管理的内涵
• 前公共安全管理时期
• 民防时期
• 现代的公共安全管理时期
• 从国家安全角度分析：传统安全与非传统
安全
• 从安全科学角度分析：大安全
• 从法学角度分析：危害公共安全罪
• 从高风险社会角度分析：风险社会与安全
管理
• 从应急事态管理角度分析：综合管理
• 从公共管理学角度分析：公共安全管理
• 从危机管理角度分析：政府危机管理
结束语
• 加强公共安全与应急管理是国家紧迫而重大
的战略需求，是政府、部门、企业与科教工
作者的共同的历史使命和社会责任
• 自然科学、技术、管理与心理/行为学的结合
是世界各国做好公共安全和应急管理的共同
趋势，公共安全科技蕴含深刻而复杂的科学
与技术内涵，具有长期生命力，创新与产业
化前景广阔。
结束语
• 安全发展与节约发展、清
洁发展一样，都是科学发
展的重要内涵；兼具资源
节约型、环境友好型和安
全保障型的社会/城市将
一定更加和谐、美好！
