第一章 导 论
• 第一节 领导科学的产生和发展
• 一、领导科学的产生和发展
• （一）社会化大生产是领导科学产生的客观要求；
• （二）现代社会纵向分工的发展直接推动了领导科学的产生
• 社会分工主要在两个方向上展开：一是按照劳动部门的不
同进行横向分工；二是按照劳动过程的不同阶段进行纵向分工。
横向分工是人类历史上最早发生的分工形式，依次包括：农业
与畜牧业、农业与手工业及体力与脑力的分工。现代社会的三
大纵向分工包括：决策与执行的分工、决策与咨询的分工，及
决策与监督的分工。纵向分工——特别是决策与执行的分工直
接导致了领导与管理的分离，成为领导学产生的客观基础
• （三）领导学是对丰富的领导实践与朴素的领导思想的集成化、
系统化和理论化。
（一）领导学的基本内容
二、领导学的基本内容与学科特色
（1）以领导的本原和基本要素为逻辑线索，主要研究的问题包括：
领导学的产生与发展、领导学的基本原理及领导理论的发展与演变，
领导的权力与制约，领导环境与文化，领导者的个体素质与群体结构。
（2）以领导的结构为逻辑线索，主要研究的问题包括：领导体
制与改革，领导关系与角色。
（3）以领导的功能与方法为逻辑线索，主要研究的问题包括：
领导决策与战略，领导选才与用人，领导艺术与方法，领导思维与创
新，领导效能与发展，现代领导与电子政务。
（二）领导学的学科特色（二）领导学的学科特色
（1）社会性；（2）综合性；（3）应用性；（4）交叉性。
三、领导学的研究方法与意义
• （一）领导学的研究方法
• 1、辩证研究方法。
• 2、实证研究方法，又称调查研究方法。
• 3、历史研究方法。
• 4、比较研究方法。
• 5、案例研究方法。
• 6、系统研究方法。
• （二）领导学的研究意义
• 1、学习与研究领导学，是社会历史发展的必然要求。
• 2、学习与研究领导学，是增强综合国力、推动现代化建设和
促进民族发展的需要。
• 3、学习与研究领导学，是提升领导者整体、素质的必要条件。
第二节 领导学的基本原理
• 一、领导的含义与本质
• （一）领导的含义
• 领导是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领
导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的
目标和任务，并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途
径，获取和动用各种资源，制动和致变领导客体，实现既
定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。
• 领导的含义主要包括以下五种要素：
• （1）领导主体
（2）领导客体
（3）领导手段
（4）领导目标
（5）领导环境。
领导活动是一种为了公共目的所进行
的社会性活动，其本质体现为公共使命的
承担。因此，从领导活动的价值取向与精
神归宿来说，领导本质上是一种服务，并
且是一种承担着社会责任、体现着公共利
益的服务。
（二）领导的本质
1、领导与管理的联系：
①领导是从管理中分
化出来的
②领导和管理在社会
活动的实践以及社会科
学的理论方面，都具有
较强的相容性和交叉性。
• 2、领导与管理的区别：
①管理侧重于处理复杂的问题，优秀的管理
者通过制定详细的步骤或时间表，及监督计处理
变化的问题，领导者开发未来前景，发展出达到
前景的变化战略，并与员工进行有效地沟通，激
励他们克困难实现目标。
②管理的计划与预算强调微观方面覆盖的时
间范围约为几个月到几年，希望降低甚至排除风
险，追求合理性。领导注重宏观方面，着重于更
长的时间范围，不排斥带有一定风险性的战略。
③管理行为的从业人员强调专业化，领导行
为的从业人员注重于综合素质和整体能力。
④领导与管理的根本区别体现在他们的功用
上，管理行为通常具有很强的可预测性，以有效
地维持秩序为目标；领导行为则具有较大的可变
性，能带来有益的变革。
（三）领导与管理的联系与区别
领导是从管理中分化而来的，但是也具有管理所不
具备的一些特点，主要体现在：
第一，领导具有战略性。领导侧重于重大方针的决
策和对人、事的统御，强调通过与下属的沟通和激励实
现组织目标；管理则侧重于政策的执行，强调下属的服
从和组织控制实现组织目标。领导追求组织乃至社会的
整体效益；管理则着眼于某项具体效益。
第二，领导具有超脱性。领导重在决策，管理重在
执行。工作重点的不同，使领导不需要处理具体、琐碎
的具体事务，主要从根本上、宏观上把握组织活动。管
理则必须投身于人、事、财、物、信息、时间等具体问
题的调控与配置，通过事无巨细的工作实现管理目标。
二、领导的属性与特点
（一）领导的属性
领导的属性主要包括自然属性与社会属性两个方面。
1、领导的自然属性
权力是领导的重要标志，权力和服从是领导关系的永恒属性。
2、领导的社会属性
人们之间的政治关系与经济关系渗透于领导活动的全部
过程之中，并规定着它们的社会性质，即领导的社会属性。
在领导的双重属性中，社会属性占据着主导地位，决定甚至
改变自然属性，使其发生某种形式上的变化。
（二）领导的特点
（1）系统性和互动性；（2）强制性与权威性；
（3）战略性与前瞻性。
三、领导的类型与功能
（一）领导的类型
1、以领导的历史发展进程为标准划分：
①自然式领导；
②专制式领导；
③民主式领导；
④专家式领导，也称专家辅佐式领导；
⑤专家集团式领导。
2、以领导工作的性质和对象为标准划分：
①政治领导； ②行政领导；
③业务领导； ④学术领导。
（一）领导的类型
3、以领导关系为标准划分：
①层次式领导:
②单线式领导；
③星式领导；
④轮式领导；
⑤网络式领导。
（一）领导的类型
• 4、以领导的层次为标准划分：
①高层领导；
②中层领导；
③基层领导
（二）领导的功能
• 1、历史上有代表性的相关研究
• ①美国俄亥俄州立大学通过研究，认为领导有三大基本功能：一是保持团
体关系；二是达成团体目标；三是增进部属的交互行为。
• ②美国行政学家.怀特认为领导的功能是：决定重要的决策；发布必
要的命令和指示；协调组织的内部；授权下级处理一般事务；控制财务
的运用；部属的任免；监督、控制并考核工作的执行；处理对外的公共关系。
③哈佛大学教授、著名的领导学专家科特认为，领导的三大功能：一是
确定前进方向与决策；二是联合群众；三是激励和鼓舞群众战胜困难，向着
正确的既定方向前进。
• ④美国管理学家.德鲁克认为，领导的基本功能是：创造让部属发挥其
才华的机会；使部属的潜能得以发展；消除管理过程中的障碍；鼓舞部属情
绪，给予部属晋升的机会；提供部属工作的明确导向。
• ⑤我国学者根据领导作用领域的不同，将领导的功能分为以下几个
方面：一是政治功能。二是经济功能。三是思想功能。
领导的功能具体表现在：
• ①引导功能；
• ②组织功能；
• ③指挥功能；
• ④控制功能；
• ⑤协调功能；
• ⑥激励功能；
• ⑦教育功能。
第三节 领导理论的发展与演变
• 中国领导理论概述
• （一）中国古代领导思想
• 1、中国古代领导思想的主要流派：①儒家；②道家；③法家；④兵家。
2、中国古代领导思想的主要内容
①民本思想：即以民为邦本，正确看待民众的地位与作用，正确认识和处理执政者
与民众、国家与民众的关系。儒家的“君以民为本”，“民贵君轻论”是这一思想的典型
代表。民本思想主要包括以下内容：一是信民；二是富民；三是教民。
• ②谋断分离的思想。主要内容包括：一是重视谋的作用；二是重视纳谏；三是提倡
民谋。
③人本思想。主要表现为：一是提倡为政在人；二是重视选贤任能，知人善任。
2、中国共产党的领导思想
• （1）在宏观全局中坚持解放思想，实事求是的思想路线，反对教条主义和本本主义。
• （2）在具体的领导思想与实践方面，主要有以下贡献：一是决策与执行分工的领导
观念；二是群众路线的领导方法；三是注重领导作风与素质的领导思想。
（1）在宏观全局中坚持解放思想，实事求是的思想路线，
反对教条主义和本本主义。
2）在具体的领导思想与实践方面，主要有以下贡献：
一是决策与执行分工的领导观念；
二是群众路线的领导方法；
三是注重领导作风与素质的领导思想。
2、中国共产党的领导思想
二、西方领导理论概述
（一）一条基本线索：
由价值中立理论向非价值中立理论发展。
（二）两个研究方向
西方领导理论，尤其是美国领导理论的两个研
究方向：
一是从研究领导者（leader）入手来研究领
导
理论；
二是从研究领导活动（lead）入手来研究领
导理论。
（三）主要涉及的三个研究领域
①政治与行政领导领域，这主要体现
为对政府首脑或领袖素质与行为的研究；
②企业领导领域；
③军事领导领域，主要体现在对战争中
的领导艺术的研究。
（四）四个主要的发展阶段
1、领导特质论阶段（20世纪30～40年代）
领导特质论以领导者为中心，从不同领导者在领导活动中显示
出的不同特质出发，希望通过领导特质的研究，发现领导者的一般
特征，并解释领导现象的发生与变化。这一理论的创始人是阿尔波
特，代表人物有斯托格蒂尔、吉伯和穆恩。
2、行为论阶段（20世纪40～60年代）。
领导行为论认为：领导的本质是一种影响力，它是在领导者与
被领导者之间的互相作用中形成的，领导者借助这种相互作用来引
导被领导者的思想与行为以最终实现组织目标。行为理论在对领导
行为的基本倾向进行划分的基础上，分析不同领导风格和领导行为
对领导绩效的影响。这一理论的主要代表人物有斯多基尔、勒温、
利克特、坦南鲍姆、布莱克和莫顿等。主要成果有：领导行为四分
图理论，三种领导方式理论，领导“连续带”模式，四制度领导模
式，
管理方格图
3、权威论阶段（20世纪40～60年代）
权威论基本上与行为论并行，其主要代
表人物是美国社会学家雷芬。他们认为领
导不是一种权势的运用，而是一种影响力，
谁能产生较大的影响力，谁便是领导者，
而不一定是在机关组织中居于正式权力地
位的人。这一理论主要研究领导权威的构
成、行使、作用及提升等内容。
4．权变论阶段（20世纪60～90年代）
所谓权变，是指行为主体根据环境因素的变化，适当调整自身行 为，
以期实现理想效果。领导权变理论就是有关领导者在不同的领导环境因素条
件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。权变理
论认为：领导是在一定环境条件下，通过与被领导者的交互作用去完成特定
领导目标的动态性行为过程，领导的有效行为应随着被领导者的特点和环境
因素的变化而发生变化。这一理论认为领导的成效依赖于领导者本身的条件
、被领导者的条件、环境条件三个因素的交互关系，即领导是领导者、被领
导者和领导环境的函数，并把研究的重点放在领导者、被领导者的行为与环
境的相互影响上。 权变理论又称情景理论、情境理论或者情势理论，代表
人物是菲德勒等。其主要成果有：菲德勒的权变领导模型（1967），戴维斯
与豪斯的目标——路径理论（1971），弗罗姆与耶顿的领导规范模式理论
（1973）等。
（五）领导理论发展的新特点
（1）特质论研究的新发现
研究发现，以下的个人品质和特性对于有效
和成功的领导具有值得肯定的促进作用：
一是高超的智力。
二是领导欲望，不回避责任。
三是有影响力，特别是具有卓越的自然性影响力。
四是有激励能力；
五是情绪上的成熟。
2、领导的缓冲器、替代品与放大器理论
史蒂文为代表的研究者提出了领导的缓冲器、
替代品和放大器理论。领导的缓冲器、替代品与
放大器理论是具有权变色彩的领导理论。
这一理论的重要贡献在于：当组织不能对不胜
任的领导者进行培训、调整或更换时，可以通过该
理论寻找到其他的解决方法。
领导的缓冲器是指在下属、组织和工作任务中，
对领导者影响员工的成效具有干扰和减弱作用的特
性，包括物理距离、不良领导关系、不合理的奖惩
方式等。
领导的替代品是指通过利用其他资源代替
领
导者，从而使领导角色成为多余的因素。替代因
素可能来自于工作任务、组织、组织成员所具有
的各种因素中，如：组织成员具有很强的专业技
能、组织成员的经验丰富、工作需要较高的独立
性，等。
领导的放大器是指放大领导者对员工影响的
因素。如：通过制定规范合理的报酬制度，强化
领导者对组织的调控能力。
（三）超越型领导与交易型领导理论
超越型领导与交易型领导理论是近年来最为流行的领导理论之一，
产生于20世纪80年代。超越型领导又译作改造型领导、变革型领导，
最早是在研究政治领袖问题时提出的。超越型领导强调公平、公正、
人道、和谐、理解等正向价值观，并通过努力主动消解忌妒、仇恨、
恐惧等负向价值情感。交易型领导的特点是用追随者个人可能获取
的利益激励他们。超越型领导强调用高级需要调动下属的积极性，
而交易型领导则更多地通过安全、生理等低级需要来刺激下属
伯恩斯根据对政治领导的分析,指出领导是一个连续体，连续体
的一端是超越型领导(Transforming Leadership)，另一端是交易型
领
导(Transactional Leadership)。著名心理学家巴斯发展了伯恩斯的
概
念指出超越型领导和交易型领导并不是一个连续体的两端，而应该
是两个独立的概念。
（四）柔性领导理论
在知识经济条件下，现代领导呈现出柔性化的发展趋势。所
谓柔性领导，就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者
的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种
潜在的说服力，使其自觉服从和认同，从而把组织意志变为人们自
觉的行动的领导行为。
柔性领导理论认为，领导活动是领导者与被领导者在思想与
动机上的互动的过程，组织和社会的发展是由领导者与被领导者
共同推动的，而不是主要由领导者推动的。因此，现代领导者要善
于通过沟通、协调、激励等方法，依靠其非权力影响力实现下属内
心的服从和认同，实现平等、理解、尊重基础上的心灵感召和互动。
（五）内隐领导理论
• 有关领导概念的看法，
既含有领导者是什么，又
含有领导者应该是什么样
的；既表明了人们对领导
者的要求，也表明了人们
对领导者的期望。心理家
将这种探明人们“内心”领
导概念结构
(Sternberg1985)
的理论称之为内隐领导理
论。
bb19981998年，凌文辁教授、方俐洛教年，凌文辁教授、方俐洛教
授首次对中国内隐领导理论进行了授首次对中国内隐领导理论进行了
研究，发现中国内隐领导理论主要研究，发现中国内隐领导理论主要
由个人品德因素、目标有效性因素、由个人品德因素、目标有效性因素、
人际能力因素和多面性因素四个维人际能力因素和多面性因素四个维
度构成，并揭示了中国内隐领导理度构成，并揭示了中国内隐领导理
论的差异。中国领导特质因素仍划论的差异。中国领导特质因素仍划
分为上述四个因素，但其排序全部分为上述四个因素，但其排序全部
做了调整。第一维度是目标有效性。做了调整。第一维度是目标有效性。
第二维度是才能多面性。第三维度第二维度是才能多面性。第三维度
是个人品德。第四维度是人际能力是个人品德。第四维度是人际能力..
一、领导权力的起源
第二章 领导权力与制约
（ 一）权力起源概说
权力起源概说的七种代表性观点：
神权说；
德仁说；
智慧说；
暴力说；
契约论；
资源说
接受论。
七种权力起源说，除了“神权说”外，其他主张都有一定程
度
上 的合理性，同时也说明权力起源于多种因素的作用与影响。
（二）权力起源的因素（二）权力起源的因素
第一节第一节 领导权力的起源与发展领导权力的起源与发展
二、领导权力的发展
（一）传统社会时期的领导权力
（1）传统社会时期领导权力的社会职能与国
家政治权力的统治职能明显地交织在一起。
（2）传统社会时期领导权力与宗教权力或
迷信权力等曾经相互结合。
（3）传统社会时期领导权力与宗法权力等血
缘关系权力有根深蒂固的联系。
（4）传统社会时期领导权力与经济权力有相
当直接的关系。
（二）现代社会的领导权力
现代社会的领导权力是与现代工业社会相适
应的领导权力，其与传统社会时期的领导权力相
比，具有自身鲜明的特点：
（1）现代社会领导权力的自主性非常明显，
社会管理职能日益突出。
（2）现代社会的领导权力不仅实现了同外部
权力的分离，其内部的功能分化也日益发达。
（3）现代社会的领导权力是一种法理型的权力。
（三）3、社会转型期的领导权力
第二节 领导权力的基本原理
一、领导权力的含义与本质属性
（一）权力的含义
（二）领导权力的含义
所谓领导权力就是领导者（权力所有人），遵循相
关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标
的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定行为与
施行一定影响的能力。
（1）领导权力的主体：
（2）领导权力的目标；
（3）领导权力的作用方式；
（4）领导权力的客体。
（三）领导权力的本质
（1）领导权力在本质上是一种社会关系；
（2）领导权力在本质上是一种阶级关系；
（3）领导权力在本质上是一种利益关系。
二、领导权力的特征二、领导权力的特征
1、无形性；
2、依附性；
3、可塑性；
4、对象性；
5、强制性；
6、交换性；
7、垄断性；
8、诱惑性。
三、领导权力的结构
（一）领导权力的静态结构
构成要素：
1、领导权力主体
其特点主要有：①在其位；②负其责；③用其权。
2、领导权力客体
领导权力客体是指领导权力作用的对象，即指领导
活动中的被领导者。
3、领导权力载体
（二）领导权力的动态结构
领导权力的动态结构是由领导权力作用的方向、方
式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成
的权力运行模式，这种运行模式赋予领导权力的静态结
构以生动的实际内容。这主要表现为：
①领导权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明
显的指向。
②领导权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程
存在许多中介。
③时间在领导权力的动态结构中是一个必不可少的
因素。
④领导权力运行的结果。
四、领导权力与相关现象
1、权力与权威的
共性权力与权威的共
同性在于能够指导、
影响他人的意识和行
动。在权力与权威的
指示与感召之下，人
们改变了自己的想法，
而按照权力与权威占
有者的意志行事。
2、权力与权威的区别
（1）权力与权威的来源不同。
（2）权力与权威的表现形式不同。
（3）权力与权威的影响时限不同。
（4）权力与权威的作用效果不同。
领导者只有同时具备法定的权力与个
性化的权威，才能实行最佳领导，并取得
最好的绩效。
（一）权力与权威的区别与联系（一）权力与权威的区别与联系
(三) 权力与权利
权利是指人们依法享有的权益、权能，主要指
法律承认并保护的人们从事的某种行为，包括作为和
不作为。权力与权利既共同点，也有很明显的区别。
1、权力与权利的共同点
权力与权利的共同点在于，二者都保护享有者本人的利
益。权力保护权力所有人的利益，权利也保护权利所有
人的利益
2、权力与权利的区别
（1）权力与权利享有的条件不同。权利的享有者是自然人，而且是生
而有之，只要生理条件符合法律规定的人都享有法定权利。权力的享有
者则不同，自然人享有权力是依靠自身的知识、能力、技术等素质，并
具有支配他人或物的力量。因此，自然人享有权力不是与生俱来，而要
依靠自身的努力奋斗去获得。
（2）权力与权利实现的方式不同。权利的实现方式是内向的，直接用
于保护自己。而权力的实现方式则是外向的，主要是通过支配他人来保
护自己。
（3）权力与权利的制裁措施不同。权利被侵犯之后，主要是依靠法律
手段予以制裁，权利本身没有制裁措施。权力则不然。权力虽然也受法
律保护，但除极少数重大的侵犯权力的行为才受法律制裁之外，绝大多
数侵犯权力的行为立刻就受到权力的制裁，因为权力具有强制性，本身
具有制裁措施。
第三节 领导权力的行使
一、领导权力的合理划分与配置
（一） 宏观层面上领导权力的合理划分与配置
主要是从与社大系统诸要素的互动中探索领导权力的合
理划分与配置。
（1）领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度
（2）领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有
（3）领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应
（4）领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素
（二）微观层面上领导权力的合理划分与配置
微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是
从行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合
理划分与配置。
（1）组织职能的配置是领导权力的合理划分与
配置的基础。
（2）组织是领导权力合理划分与配置的载体。
（3）组织人员是领导权力行使的主体。
二、领导权力行使的原则
（一）正当性原则
（二）可行性原则
（三）民主性原则
（四）效益性原则
（五）权变性原则
三、领导权力行使的方法与艺术
（一）领导授权的含义与意义
1、领导授权的含义
所谓授权，就是在组织系统内部，领导者将组织和人
民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，
以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政
事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件
22、领导授权的意义、领导授权的意义
（二）领导授权的特点与形式
①领导授权在本质上是组织内部权力分配的特定形式。
②领导授权实际上是领导活动过程的一部分，其核心内容是上
级领导给下属分派任务。
③领导授权是一种权责高度统一的行为。
（2）领导授权的形式
①根据在授权时所凭借的媒介的不同，可以将领导授权分为口
头授权与书面授权。
②根据授权的规范性程度的不同，可将领导授权分为正式授权
与非正式授权。
③根据工作内容的重要性程度、上下级的水平与能力等综合情
况，可将领导授权分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授
权等形式。
1、领导授权的特点
（三）领导授权的程序与原则
1、领导授权的程序
2、领导授权的原则
①适当原则。
②责任原则。
③可控原则。
④信任原则。
⑤考绩原则。
第四节 领导权力的腐败与机制
（一）权力腐败的含义
在现代社会中，“腐败”概念一般被作为“权力腐败”概念的简称，
它特指权力的蜕变。即权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职
务之便获取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化的
过程
（二）权力腐败的特征
（1）权力腐败的主要表现形式是以权谋私；
（2）权力腐败的主要内容为寻租与造租；
（3）权力腐败的主客体趋向法人化与集团化；
（4）权力腐败的范围扩大，程度加深；
（5）权力腐败的新形势不断涌现。
（6）权力腐败完全可能造成优秀人才的外流和埋没。
（7）权力腐败、会导致社会整体道德水平的下降。
一、领导权力的腐败
（三）权力腐败的危害
（1）权力腐败直接损害了一个国家的政治稳定，并
可能造成危及根本的合法性危机。
（2）权力腐败直接消解了一个国家政治生活朝着民主
化方面发展的积极力量。
（3）权力腐败阻碍了行政与经济体制的变革。
（4）权力腐败造成了社会经济资源的巨大浪费。
（5）权力腐败已经并将继续对经济收入的分配产生极
其严重的不利影响。
（6）权力腐败完全可能造成优秀人才的外流和埋没。
（7）权力腐败会导致社会整体道德水平的下降。
1、领导权力制约的含义
所谓权力制约，从一般意义上讲，就是对权力的限制与约束。
具体地说，就是享有制约权力的个人或者组织与群体，运用民主、
法制与新闻舆论等多种手段，通过各种有效途径，对权力所有人与
行使者所形成的特定的限制与约束关系
2、领导权力制约的特点
①权力制约关系必须有两个或两个以上的权力才能形成，单独
的权力无法形成制约。
②权力制约关系是横向的，各种权力的地位是平等的或同层次
的，而不存在隶属关系。
③权力制约的关系是双向的，各种权力之间的限制与约束是双
向的。
（一）领导权力制约的含义与特点（一）领导权力制约的含义与特点
二、领导权力的制约
1、权力制约主体活动的独立性；
2、权力制约对象活动的公开性：
3、权力制约关系的对等性：
4、权力制约手段的强制性：
5、权力制约机构的协调性。
（二）领导权力制约的本质要求
（三）领导权力制约的基本功能
1、权力制约的导向功能；
2、权力制约的保障功能；
3、权力制约的防范功能；
4、权力制约的矫正功能；
5、权力制约的惩诫功能；
6、权力制约的调整功能。
三、领导权力制约机制的建设
以权力制约权力这一机制的核心是分权，并使不同权力机构之
间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。监督者负有监督的权
力或职责。以权力制约权力是通过
两种方式实现的：一是由一种高级的权力监督低级的权力；
二是平行权力层级之间的监督与制约。以权力制约权力这一种
机制可以存在于民主社会，也可以存在于专制社会，不过在两种社
会中的分权程度和保障目的有所不同。西方分权制衡制度是建立在
资产阶级民主的基础上，并且强调最高权力的分立与相互制衡。我
国的以权力制约权力的制度建立在社会主义民主的基础之上的，它
的目的是保证人民赋予的权力不被滥用，保护人民群众的利益不受
侵害；同时这一制度的原则是分工制约，而不是西方国家的分权制衡
（一）权力制约机制：以权力制约权力 （一）权力制约机制：以权力制约权力
（二）道德制约机制：以道德制约权力
以道德制约权力这一机制的涵义是通过学习和教育
的 方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们
的道德信念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们
勤政廉政为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使
他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，
自觉地严格地要求自己，行使好手中的权力。
与“以权力制约权力”的机制相比，以道德制约权力
的机制侧重于事先的预防，期望将问题解决在可能出现
之前。而前者侧重于事后的阻止或惩罚，以使已经出现
的问题得到解决。这两种制约机制哪一种更被看重，在
一定程度上受到某种人性观的影响。现实中这两种机制
往往是并存的
（三）权利制约机制：以权利制约权力
（四）权利制约的制度建设
第三章 领导体制与改革
一、领导体制的含义与属性
1、领导体制的含义
所谓领导体制，概括说就是指在组织内部与领导活
动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的
用以规范领导活动范围和方式的制度体系。具体来说，
领导体制的内容主要包括：
（1）领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限
的划分。
（2）领导体制的载体是各级各类领导机构的设置。
（3）领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度。
（4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即狭
义上的人事制度
第一节 领导体制的基本原理
2、领导体制的属性
（1）领导体制的自然属性
领导体制的自然属性，是指领导体制的产生、存在与
发展具有客观性、必然性与普遍性。
（2）领导体制的社会属性
领导体制的社会属性，是指领导体制作为国家政治
制度的重要组成部分，属于政治上层建筑的范畴
在领导体制的双重属性中，其社会属性是本质属性，
而自然属性则是外在属性，由社会属性决定并为其服务。
二、领导体制的特征与作用
1、领导体制的特征
领导体制除了具备
自然属性与社会属性这
两种根本属性之外，还
具备：
（1）系统性；
（2）根本性；
（3）全局性；
（4）稳定性等四种基
本特征。
2、领导体制的作用
（1）科学的领导体制有助于更好
地推动社会生产力的发展。
（2）科学的领导体制有助于协调
各级各类领导机构。
（3）科学的领导体制有助于造就
更优秀的领导者。
（4）科学的领导体制有助于建立
领导者与被领导者之间的良性关系。
（5）科学的领导体制有助于克服
官僚主义，增强领导活动的效率与活力。
（6）科学的领导体制有助于保证
国
家的长治久安。
三、领导体制的结构与类型
（一）领导体制的结构
1、直线式。直线式组织结构又称层次制、分级制、金字
塔式或传统式组织结构，它是将一个领导系统或单位，在纵
向上垂直划分为若干层次，从最高的指挥中心到最低的基层
单位，形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。
2、职能式。职能式组织结构又称分职制，它是一种为了完
成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而成立的某些
专门性机构。凡是与完成此任务与职能有关的部门或工作人
员统一归该机构领导，同时领导者对其职权范围内的所有问
题拥有指挥权。
（4）矩阵式。矩阵式组织结构是一种在混合式
领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵
原理建立起来的领导体制，又称“规划——目标”
结构形式。
这四种基本的领导体制的组织结构表现形式
都各有其优点与不足的地方，在现实的领导活动
中，领导者应根据实际情况采取相应的形式，并
在这些基本形式的基础上进行创造性的灵活变通，
以扬长避短，充分发挥各种组织结构的优越性。
（（33）混合式。混合式组织结构是一种将直线式）混合式。混合式组织结构是一种将直线式
组织结构与职能式组织结构有机结合起来的组织组织结构与职能式组织结构有机结合起来的组织
结构形式。结构形式。
1、集权制与分权制
根据领导系统中各层级领导机关与领导者职
责权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分
为集权制与分权制。所谓集权制是指一切重大问
题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，
下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示
或决定办事的领导体制。分权制则是指下级领导
机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主
权，可以自主解决问题，上级对下级在自己的管
辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。
（二）领导体制的类型
根据领导机关中最高决策者人数的不同，可
以将领导体制划分为一长制与委员会制，或者称
之为首长负责制与合议制。所谓一长制，又称之
为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组
织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全
集中在一位行政首长身上的领导体制。而委员会
制又称之为会议制或者合议制，是指在一个系统
或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权
力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的
领导体制。
2、一长制与委员会制
根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度
的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。所谓完整制，也称
之为集约制、一元制或者统属制，是指属于同一个领导层级的各机关，
或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上
级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的
领导体制。所谓分离制，又称之为独立制或者多元统属制，是指凡属
同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工
作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中于一位行政首
长或者是一个上级机关，而是按照各个行政领导机关的不同职责分别
赋予相应的权限，且彼此之间相互独立并制约的领导体制。
3、完整制与分离制
根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围
的
不同，可以将领导体制划分为层级制与职能制。所谓层
级制，又称之为直线制、层次制、分级制或者系统制，
是指将一个领导机关在纵向上划分为若干个层级，每一
个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成
一个类似金字塔式那样的指挥系统，每一个层级的领导
业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低
而逐渐缩小的领导体制。所谓职能制，又称之为分职制、
功能制或者机能制，是指在一个领导机关中在横向上平
行地设置若干个职能部门，辅助领导机关实施领导。各
个职能部门所管辖的范围都以本领导机关的整体为对象，
只是工作的性质与内容不同的领导体制。
4、层级制与职能制
第二节 领导体制的历史与现实分析
一领导体制演变的历史概况
综观领导体制演变的历史，大致可以将其划
分为四个阶段，有的学者将这四个阶段概括为原
始民主制、君主专制制、分权制衡制与民主集中
制，也有的学者根据社会形态的演进过程，将领
导体制划分为自然集体领导、个人家长式领导、
资本主义社会领导体制和社会主义社会领导体制。
二者虽然说法不一，但所指的实际内容大体一致。
二、西方领导体制的变迁及其对我国领导的启示
（一）西方企业领导体制的演变
西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看，
主要指资本主义国家企业的领导体制，这种体制
的发展过程主要包括五个阶段：
（1）家长制领导；
（2）经理制领导；
（3）职业“软专家” 领导制；
（4）专家集团领导制；
（5）多级领导制。
西方资本主义国家的领导体制从宏观角度
来看，是与资本主义经济基础相适应的政治领导
体制，也就是资产阶级民主制。所谓资产阶级民
主制，就其一般意义来说，是指统治阶级平等地
掌握政权，并对其他阶级实行统治的一种政治领
导体制。这种领导体制，一方面以不平等为内容，
即有组织地对被统治阶级施行专制与暴力；另
一方面又以平等为形式，即统治阶级内部都有治
理国家的平等权利。这种资产阶级民主制是在冲
破中世纪的君主专制政体 的基础上建立起来的。
（二）西方政治领导体制
资产阶级民主制的主要特征：
（1）经过政党来集中统治阶级的意志，协调统治阶
级
内部各个不同集团的矛盾与利益，指导政府机构的活动。
（2）实行议会制，议会由公民普选出来的代表组成，
负责制定法律，决定国事。
（3）政府和行政首长的权力，仅限于执行议会的决议
案，并受议会以及司法机关的约束。
（4）实行三权分立制度，即立法、行政、司法三种
国
家权力分别由三种不同职能的机关行使，并且互相平衡
与制约。
（5）实行政党竞选制，全国实行自上而下的垂直自
治
机构，进行分级分权的管理。
通过对西方资本主义国家的企业以及政治领导体制演变
的过程进行简略的考察，我们可以发现，它们大体上是适合
现代化大生产的状况的，同时也不得不随着社会生产力的发
展进行某些相应的变革。因此在总体上是符合领导体制的发
展变化规律的。资本主义国家的企业领导体制反映了社会大
生产的某些客观要求，同时具备日益完善的内容与形式，因
而对于我们领导社会主义现代化建设，搞好经济管理，可以
起到很好的借鉴作用。资产阶级民主制虽然在本质上是少数
人对绝大多数人的专政，但其在内容与形式上，比如实行三
权分立制度、议会制以及进行分级分权的管理等，对于完善
我国的政治领导建设都有可供参考的
西方领导体制对我国领导的启示
1、中国领导体制的历史演变
（1）1949—1956年，为领导体制的基本确立阶
段。这是从分散的根据地政权到建立全国统一
的、中央集中领导的领导体制
（2）1956－1966年，为领导体制的探索与调整
并走向集权化阶段。
（3）1966年－1976年，为领导体制的混乱与畸
形阶段。
（4）1976－现在，为领导体制的改革发展阶段。
六、中国领导体制的必然选择与本质特征六、中国领导体制的必然选择与本质特征
（1）人民群众的主人地位。人民群众当家
作主，是我国领导体制的基础，也是社会
主义根本区别于资本主义的主要标志。
（2）中国共产党的领导核心作用。
（3）中央集权式的领导和管理。
(二) 我国领导体制的本质特征
（一）权力过分集中
1、权力过分集中的表现
2、权力过分集中的危害
3、权力过分集中的原因
（二）组织结构的设置不科学
（三）领导法规的缺失
第三节第三节 我国领导体制的改革与完我国领导体制的改革与完
善善一、我国领导体制的主要弊端一、我国领导体制的主要弊端
（）领导体制改革与社会主义市场经济相
适应的原则；
（）政企分开、两权分离的原则；
效能与效率原则；
4、统一原则；
5、精简原则；
6、权责相称原则。
二、我国领导体制改革的原则二、我国领导体制改革的原则
（一）按照与社会主义市场经济相适应的
原则转变政府管理模式，理清政府职能。
实行这样的模式至少应从三个方面入手：
（1）部分社区管理职能划归企业；
（2）政府将一部分职能转给社会中介组织；
（3）提高政府权力运行的有效性。
三、领导体制改革的内容
