一、安全理念和基本概念
安全生产培训之
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内 容 提 要
安全
危险
风险
隐患
危险源
事故
应急
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从公共安全 讲起
公共安全
自然灾害
事故灾难公共卫
生
社会安全
安全 安全
安全
人人
安全在我们身边
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2007年8月湖
南凤凰在建公
路拱桥垮塌事
故，死亡64人
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辽宁抚顺液化石
油气泄漏事故
2006年12月4日，100多
吨的液态液化气发生泄漏，
形成3万立方米白茫茫的
毒雾气体，笼罩在6平方
公里的土地上
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时有发生的起重
机械事故
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安全研究对象的
分类
事件
事故 灾害
食品安全 生产
安
全
减
灾
核
安
全
突 发
事 件
反 恐 防 恐
火
灾
爆
炸
社
会
安
全
国
境
检 疫
安全
自然灾害
公共卫生 事故灾难
社会安全
防
灾
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对于一个人、一个家庭、一个单位来说，都有
遇到突发事件的可能。
对于一个社会、一个国家对待突发事件的态度
和处置方法不同，其效果也不同。
对于政府面对的突发事件，通常是指突然发生，
造成或者可能造成重大死亡、重大财产损失或
重大社会影响的关系公共安全的紧急事件。
安全的意义
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经济学家 Peoter E. Drucker 有一句名言：
“一个社会处理类似火灾、沉船这些偶然事故
的能力是区分发达和发展中国家的一个重要特
征。
灾害降临到富裕和贫困国家的机率是相同的
（比如日本的地震，孟加拉国的洪水）。
但一个国家如果能够控制和减轻这些灾害，
那么社会便可以更好地把资源应用到经济和社
会发展中去”。
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2007年3月31日北京液化气罐车泄露
3月31日晚上10点30分，一辆
大型货车从天津大港区开到
北京石景山区。在穿过西五
环路时，车的顶部撞在了高
架桥上。这辆槽罐车装有
吨液化石油气。就在它
与桥体相撞的瞬间，罐体顶
部的安全阀被撞歪；随后，
液化气开始泄漏。
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自然灾害类：主要包括水旱灾害、气象灾害、地
震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林
草原火灾7个分类。
事故灾难类：包括安全事故、环境污染和生态破
坏事故2个分类。
公共卫生事件类：包括重特大传染病疫情、重特
大动植物疫情、食品安全与职业危害事件3个分
类。
社会安全事件类：包括重大群体性事件、重大刑
事案件、涉外突发事件3个分类。
四大类下分15个分类，共计98种
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重、特大事故时有发生每年一次死亡3 ～ 9 人
的重大事故，平均每天 起；
一次死亡 10 人以上的特大事故，平均每周
起；
一次死亡 30 人以上的特别重大事故，平均每
月 起。
仅 2003 年一次死亡 30 人以上的特别重大事
故就发生 14 起。
我国重、特大伤亡事故频发而严重
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据统计：
每年各类事故造成 13 万多人死亡（最低统计
数）；
每年因各类事故伤残人数 70 余万人（最低统
计数）；
直接和间接经济损失约在 1800 亿～ 2800 亿；
相当于 %～ % 。
安全意味着生命和价值
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英国机械工程师墨菲提出著名的墨菲定律即“任何事情如
果存在出现差错的可能性，那么差错迟早都要发生。”
墨菲定律的数学解释是，假设某意外事件在一次活动中发
生的概率为p（p＞0），则在n次活动中至少有一次发生的
概率为pn=1－(1-p)n，当n越来越大时，pn越来越接近1，也
就是该意外事件趋于必定发生。
事故发生不仅有理论上的必然性，现实中不断发生的各类
生产事故也证明事故是不可能完全避免的。如果在生产中
不能进行有效地减缓、控制、管理，甚至会引起灾难性的
后果。
墨菲定律
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减少风险与控制损失模型
1
29
300
事故
事件
不安全行为
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什么是危险？
危险：系统中存在导致发生不
期望后果的可能性超过了人们
的承受程度。一般用危险度表
示危险的程度：
危险度 R=f (F,C)
F：事故的可能性
C：事故的严重性
安全与危险是相对概念，是互补的。那么：2020/9/28 18
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安全与危险是相对概念，是互补的
安全：生产系统中人员免遭不可承
受危险的伤害。指健康与平安，或
免除了危害、伤害或损失。
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安全的概念
安全是在人类生产过程中，将系统的运
行状态对人类的生命、财产、环境可
能产生的损害控制在人类能接受水平
以下的状态。
危
险
安全
人们可承受的水平
不期望后果的可能性有小到
大
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后果严重度后果严重度
发
生
频
率
发
生
频
率
极显著极显著
轻微轻微不显著不显著
预预
防防
措措
施施
保护措施保护措施
显著显著
紧急应变
风险风险((R) = R) = 频率频率((F) × F) × 严重度严重度((C)C)
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不确定的水平与风险不确定的水平与风险
风险总是用在这样的一些场合，即未来将要发生风险总是用在这样的一些场合，即未来将要发生
的结果是不确定的的结果是不确定的
但不确定并不等于风险但不确定并不等于风险
不确定：不确定：
这一术语描述的是一种心理状态，它是存在于客观事物与人这一术语描述的是一种心理状态，它是存在于客观事物与人
们认识之间的一种差距，反映了人们由于难以预测未来活动们认识之间的一种差距，反映了人们由于难以预测未来活动
和事件的后果而产生的怀疑态度。和事件的后果而产生的怀疑态度。
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不确定的水平分级：不确定的水平分级：
高高
低低
未来的结果与发生的概率未来的结果与发生的概率
均无法确定均无法确定
知道未来会有哪些结果，知道未来会有哪些结果，
但每一种结果发生的概但每一种结果发生的概
率无法客观确定率无法客观确定
主观不确定主观不确定
未来有多种结果，每一未来有多种结果，每一
种结果及其发生的概率种结果及其发生的概率
可知可知
客观不确定客观不确定
无（即完全确定）结果可以精确预测无（即完全确定）结果可以精确预测 风险与不确定性等于零风险与不确定性等于零
不不
确确
定定
程程
度度
第第33级级
第第22级级
第第11级级
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我国2005年工矿商贸行业安全生产事故10万人
死亡率（按行业风险排序）
行 业
死亡人数
（人）
就业人数（1000
人）
10万人死亡率
煤炭开采和洗选业 5938 3415
非煤采矿业 2324 1592
建筑业 2607 8410
化学原料及化学品制造业 501 2118
电力、煤气及水的生产和供应业 398 2305
纺织业 131 2655
农林牧渔产业 183 4661
交通运输、仓储及邮政业 221 6318
水利、环境和公共设施管理业 38 1761
科学研究、技术服务和地质勘查业 42 2221
全国 15868 169200
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危险
描述
一般人承
受水平
严重
性
可能性
(次/人·年
)
死亡 10-2 相当于人自然疾病死
亡率
不可
死亡 10-3 危险特别高 不可
死亡 10-4 中等危险 投资预防
死亡 10-5 低危险 采取措施
死亡 <10-6 极低危险 可以
美国人对交通意外事故的承受水平美国人对交通意外事故的承受水平
我国人口我国人口1313亿，交通事故死亡人数亿，交通事故死亡人数1313万万我国交通事故可能性为我国交通事故可能性为((次次
//人人··年年))：：1010-4-4
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风险控制决策风险控制决策
不可接受的风险
尽可能降低的风险
可承受的风险
风险
性
风险水平示意风险水平示意
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决定风险是否可承受决定风险是否可承受
注：这里可容许是指风险已降低到合理可行的最低水平注：这里可容许是指风险已降低到合理可行的最低水平
上上表表给给出出了了估估计计风风险险水水平平和和判判定定风风险险是是否否可可承承受受的的一一种种简简单单方方法法。。
根根据据估估算算的的伤伤害害的的可可能能性性和和严严重重程程度度对对风风险险进进行行分分类类。。某某些些组组织织或或许许
愿愿意意开开发发更更完完善善的的方方法法，，但但这这个个方方法法是是一一个个合合理理的的起起点点。。也也可可用用数数字字
取取代代““中中度度风风险险””、、““显显著著风风险险””等等术术语语来来对对风风险险进进行行描描述述，，但但应应用用
数字并不意味着评价结果更准确。数字并不意味着评价结果更准确。
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编制风险控制措施计划编制风险控制措施计划
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““事故事故””的概念的概念
事故是一种可能造成人员伤害和财产损失的意外事件。
——摘自.海因里希、F.伯德 《事故预防》
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相关概念对比
危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产
损失、作业环境破坏或其他损失的根源或
状态。
事故隐患：生产系统中可导致事故发生的
人的不安全行为、物的不安全状态和管理
上的缺陷。
重大危险源：长期地或者临时地生产、搬
运、使用或者储存危险物品，且危险物品
的数量等于或者超过临界量的单元（包括
场所和设施）。
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2007
年4
月18
日，
辽宁
铁岭
清河
钢厂
钢包
坠落，
死亡
30多
人
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人类对安全的认识
古代---被动适应
18世纪中叶---认识和发现
20世纪初至中期---相辅相成
20世纪末---社会责任：现代安全生产管理理论、
方法、模式、标准规范等更加丰富和成熟，逐渐
被企业接受。我国是20世纪50年代引入，六七十
年代吸收研究基本理论，八九十年代开始研究风
险管理理论并尝试实践，20世纪末研究推行职业
健康安全管理体系，21世纪初研究采用将风险管
理融入安全生产管理。
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(一)劳动保护：
（英：Labour Protection, 德：Arbeitsschutz） 依靠科学技
术和管理，采取技术措施和管理措施，消除生产过程中危及
人身安全与健康的不良环境、不安全设备和设施、不安全环
境、不安全场所和不安全行为，防止伤亡事故和职业危害，
保障劳动者在生产过程中的安全与健康。
(二)职业安全卫生:
（英：Occupational Safety and Health）
安全生产、劳动保护、职业卫生的统称，是以保障劳动者在劳
动过程中的安全和健康为目的的工作领域，以及在法律法规、
技术、设备与设施、组织制度、管理机制、宣传教育等方面
所有措施、活动和事物。
基于认识形成的基本概念
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（英：Work Safety, Safety
Production）
使生产过程在符合物质条件和工
作秩序下进行，防止发生人身
伤亡和财产损失等生产事故，
消除或控制危险危害因素，保
障人身安全与健康、设备和设
施免受破坏、环境免遭破坏。
（三）安全生产：
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公共安全管理：
应急管理：
紧 急 状 态 ， 英 ： State of
Emergency
（四）相关概念：
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理想与现实
中国正在创造着世界的奇迹；
中国企业正在飞速的成长和扩张；
我们正在融入全球范围的竞争；
然而同时：
我们也面对着最为严重的伤亡事故和职业病；
承受着人为灾难造成的巨大经济损失；
面对着发达国家的指责和非议；
。。。。。
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《职业安全健康管理体系审核规范》的术语
中说：安全就是免遭不可接受的风险的伤害。
所以安全是一种仁爱之心、安全以人为本，
就是要爱护和保护人的生命财产，把人看作是
世间第一可宝贵的。在东西方文化中，都把人
摆在首要位置。凡是漠视甚至鄙视人本身的行
为，都是一种罪恶，一种对天理、国法、人权
的践踏。
更进一步认识安全
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在生活和工作中，享受安全与健康的保障，是劳动
者的基本权利，是生命的基本需求，就像吃饭和穿衣
一样，甚至有时比吃饭穿衣更重要。每个劳动者不仅
拥有这个权利，而且要尊重和行使这个权利，不能因
利益诱导或暂时的困难而玷污了权利的神圣性。“我
要安全是权利的表达，也是义务的表达。
无论贫穷，无论职业，无论城乡，每一位公民都
要尊重他人和自己的生命，都必须维护和保障生产与
生活的安全状态，否则就要受到法律的警诫与惩罚。
安全是权利也是义务
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可以请经济学家算一笔账，实际
上，这笔账已经被算过多次了。安全
投入多，生命财产损失才会少，劳动
成本才会低，企业经济效益才有保障。
反之，企业一时得利，终究亏本。但
如果法制不健全，监督管理不得利，
则令当别论。我们在这里讲安全就是
要提高人的价值，就是在积累财富。
安全是一笔财富
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每一次重大事故都会促使
人反省自身行为，总结教训，
研究对策，发明新技术，预防
同类事故重复发生。也许事故
永远不会杜绝，于是挑战永远
存在。人的奋斗永远不会停止。
事故是对人类能力的考验，人
类应当经得住这种考验。
安全是一种挑战
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安全事业要靠科学技术，靠文化教育，靠经济基础，
靠社会进步和人的素质的提高。人类已进入了经济全球化
和科技飞速发展的21世纪，和平与发展是当今世界的主题。
然而，人类仍面临着疾病和生产生活中自我保护的难题。
据统计，全球每年死于各种伤害、事故和职业疾病的人数
高达120万人，这场没有硝烟的战争日益成为人类社会的大
敌。因此，保护劳动者安全与健康已成为世界安全生产和
安全生活领域的共同任务。野蛮和愚蠢早已成为历史的陈
迹。呼唤安全，呼唤文明是人类社会发展的根本利益。
安全是一种文明
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文化是一个社会、一个国家、一个民族、一个时代普遍
认同并追求的价值观和行为准则，是生活方式的理性表达。
安全是人类理性之光。劳动是人类对自然界特有的适应手段，
早期人类对自然界的依赖性很大，恶劣的自然环境和自然灾
害对人的危害也很大。在历史发展过程中，人类始终在寻求
一种安全感。比如：远古时期，女性偏向选择强壮的男子为
生活伴侣。人类进化与自我保护息息相关。现代文明给人们
带来了许多便利，但也带来了许多不安全隐患，这些隐患来
自人类自身。重视安全，尊重生命，是先进文化的体现，忽
视安全，轻视生命，是落后文化的表现。一种文化的形成要
靠全社会的努力。中华民族有着5000年的灿烂文化，其中也
传承了安全文化。
安全是一种文化
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关于安全文化
安全文化，就是保护人的健康，珍惜人的生命，实现
人的价值的文化。
安全价值观和安全行为准则的总和构成了安全文化。
安全价值观是指安全文化的深层结构；安全行为准则
是指安全文化的表层结构。
企业安全文化是指人的安全意识、安全知识、安全习
惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企
业整体文化的一部分，也是企业生产、安全管理现代
化的主要特征之一。
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安全与经济发展
经济越发展经济越发展
流通越快流通越快
经济单元间依赖性越强经济单元间依赖性越强
经济链越完整封闭经济链越完整封闭
灾害事故对经济的破坏灾害事故对经济的破坏
性越强性越强
安全变得越重要安全变得越重要
灾害损失：占灾害损失：占GDPGDP的的2~5%2~5%
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安全与人类文明史
安全以人为本安全以人为本
安全是文明程度的直接反映安全是文明程度的直接反映
要我安全要我安全 我要安全我要安全
我会安全我会安全 我能安全我能安全
安全与人类文明是矛盾统一安全与人类文明是矛盾统一
体体
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安全的安全的““0””管理理念管理理念
安全生产各类事故为安全生产各类事故为0
安全生产的重要性在于通过查找隐患和整改问题，将各种事故
苗头消灭在萌芽状态，使企业经济效益不受损害，是安全
管理的首要目标。避免和降低事故发生的可能性或减弱其
危害性，安全工作才真正发挥作用。
其他工作再好，出了事故一切等于其他工作再好，出了事故一切等于0
如果因为安全工作不深入，浮于表面现象或是各项安全措施的
不落实而导致事故的发生，那么就否定了前期所作的一切
工作，付出但没有收获。
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安全工作安全工作0起点起点
安全工作没有大小、轻重之分，良好的安全生产局面是长期检查
监督管理、整改隐患的结果，任何的马虎、敷衍都会导致严
重的后果。俗话说得好，因小失大、量变产生质变，所以，
在安全工作中只有时时保持清醒的头脑，兢兢业业作好各项
安全管理工作，在安全生产中，始终站在起跑线上。
执行制度执行制度0距离距离
安全生产的各项规章制度，如果不能迅速有效的传达到基层并不
折不扣的贯彻执行，它就不能发挥应有的作用，危害生产的
行为、思想和危险源不能得到及时的控制，落实制度就是一
句空话。
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安全状况的判断：木桶原
理
木桶原理是由美国
管理学家彼得提出
的。说的是由多块
木板构成的木桶，
其价值在于其盛水
量的多少，但决定
木桶盛水量多少的
关键因素不是其最
长的板块，而是其
最短的板块。
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降低风险
个体防护
消除风险停止使用危害性物质，或以无害物质替代
改用危害性较低的物质
改变工艺减轻危害性
隔离人员或危害
限制危害
工程技术控制
管理控制
个体防护
限制危害
选择风险控制措施时的优先顺序选择风险控制措施时的优先顺序（从下向上）（从下向上）
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第50页
急：紧迫，严重；应：应对，应付；
应急：应付迫切的需要。迅速、准确、有效。
应急管理：针对紧急事件全过程的计划、组织、指
挥、协调和控制的活动，贯穿于紧急事件的全过
程。
应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急
行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重
要组成部分。
应 急—安全的最后防线
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民航专家对2007年7月1日国航飞机机头触地事故原因进行了初步分析:飞机维
护人员在处理该飞机左起落架倾斜作动筒液压导管漏油故障后，再次测试时忽视了
起落架没有锁住，导致事故。
飞机左起落架倾斜作动筒，是飞机起飞后保证左起落架收入起落架舱的关键部
件，该作动筒漏油会导致液力系统油量损失，造成液力系统失效。维护人员在检查
中发现这一故障，更换了液压导管，并对起落架系统进行了两次地面上锁状态的收
放测试。为确保排故质量，排故工程师对更换的液压导管进行了再次检查和校正，
之后，再一次进行收放测试，忽视了此时起落架处于没有上锁状态，导致前起落架
收起，飞机机头触地。
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第52页
8月20日，中国台湾
华航的一架波音客
机在日本冲绳那霸
机场着陆后不久发
生爆炸起火，机上
165人全部安全脱险
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第53页
黄金周考验社会
的应急能力
2020/9/28 53
第54页
重庆家乐福店庆发生踩踏事故3人死31人伤
2007年11月10日上午8：20分左右，
家乐福沙坪坝区店在自行组织的10周
年店庆促销活动中，其东门入口处因
群众滑倒而引发踩踏安全事故。
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伦敦油库爆炸
伦敦东北部邦斯菲尔德油库2005年12月11日发
生的大爆炸，造成1974年以来英国最大的一次
工业爆炸事故。至14日，爆炸引起的大火已被
完全扑灭。这次事故没有造成一人死亡，也未
引起社会恐慌。
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企业应急管理的内容
事故应急管理包括
四个阶段
预防
预备
响应
恢复
预防
预备
响应
恢复
PrecautionPrecaution
PreparednessPreparedness
ResponseResponse
RecoverRecover
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制定预案的必要性
重特大事故频繁
发生
渴望安全健康的
生活
安全是相对的、
危险是绝对的
有效的应急救援
可将事故损失降
至无应急救援时
的6%
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应急预案
写你要做的
做你所写的
记你所做的
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安全—行动，从基础做起！
对安全的基本认识
基本安全生产条件
基本安全监管体系
运营隐患的基本判据
基本的风险等级顺序确定
坚决排除不可接受危险(隐患)—
基本状态
安全也是竞争力—逐步提升企
业的安全基本定义！
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