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西藏森林生态系统服务价值与生态补偿
王景升 !，#，王文波 $，闫 平 #，%
&!’ 中国科学院 地理科学与资源研究所，北京 !((!(!； #’ 中国人民大学 环境学院，北京 !(()"#； $’ 东北林业
大学 科学技术处，哈尔滨 !*((%(； %’ 国家林业局调查规划设计院，北京 !(("!% +
摘 要：森林作为陆地生态系统的主体，是维持人类生存的物质基础，在我国生态建设和环境保护中起着重要
的作用。采用西藏最近的森林资源清查数据，定量计算了西藏森林生态系统的服务价值，并结合西藏森林资源状况
和现行的生态政策，实证分析西藏的生态补偿制度，提出分阶段、分步骤地实施补偿的具体建议，为西藏生态补偿
政策的制定和补偿标准的出台提供科学依据。
关键词：森林生态系统；服务功能；补偿；西藏
中图分类号：,$#-. #" 文献标识码：/ 文章编号：!-"$ 0 *1!1 &#((" +(- 0 ((!" 0 (%
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生态系统服务功能是指生态系统与生态过程
所形成与维持的人类赖以生存的自然环境条件与
效用 ‘ ! a。生态服务主要指生态系统为人类提供了食
物、医药及其他工农业生产的原料，支撑与维持了
地球的生命支持系统，维持生命物质的生物地化循
环与水文循环，维持生物物种与遗传多样性，净化
环境，维持大气化学的平衡与稳定 ‘ # a。生态补偿机
制是调整损害与保护生态环境的主体间利益关系
的一种制度安排，它是保护生态环境的有效激励机
制。主要内容包括：!对生态系统本身保护（恢复）
或破坏的成本进行补偿；"通过经济手段使经济效
益的外部性内部化；#对个人或区域保护生态系统
和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补
偿；$对具有重大生态价值的区域或对象进行保
护性投入 ‘ $ 0 % a。
从生态服务和生态补偿的概念和实质性内容上
看，二者有着紧密的连带关系，即：生态系统为其产
权拥有者和对其没有产权，但处在生态系统服务有
#(("年 !!月 中国林业经济 3?R’ #(("
第 -期 &总第 )"期 + MYB3/ ,bLQIWL@ QMb3bc@ 3?’ - &W?C=K )" +
! 决策论坛 !
收稿日期：#((" 0 (- 0 !*
基金项目：国家科技支撑项目 & #((-N/M(!/(% +
第一作者简介：王景升 & !1"$ 0 +，男，黑龙江依兰人，讲
师，博士，从事西藏高原森林生态学、森林资产评估等研究。
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效范围的人群提供有效的产品或服务，正是这种生
态服务的外部性和非排他性，导致了免费“搭车”现
象的发生，从而使生态资源过度消耗出现环境恶化；
而生态补偿是为了保护或恢复生态（或环境）资源，
由政府或市场来协调产权拥有者和免费“搭车”者之
间利益关系，实现生态服务外部性内部化，均衡各方
利益，促进生态保护，实现可持续发展 ) * +。
从生态服务的特性上来看，只有依靠外部力量
——— 政府干预或市场调节才能均衡各方利益，但在
公共物品的属性和外部性属性存在时，常常会导致
“市场失灵”，此时只能靠政府干预来解决问题。森
林生态服务 （效益）具有严格意义上的公共物品属
性，即具有完全的非排除性、非竞争性和消费上的非
拒绝性，是一种纯粹的公共物品，所以需要政府介入
并进行宏观调控，最好的途径就是生态补偿 ) ’ +。
! 西藏森林概况
西藏森林第一次资源清查是在 !,%% 年，到目
前，共进行了 -次清查，最近的一次是 #$$!年 )% +。根
据 #$$!年西藏自治区森林资源清查结果，全区现有
林业用地面积 ! ’*%. ",万 /0#，占全区土地总面积的
!1. *2，其中有林地面积 "-*. !-万 /0#，占林业用地
面积的 *$. ,%2。全区活立木总蓄积 ##. ,*亿 01，其
中森林蓄积 ##. ’’亿 01，占 ,". %’2。西藏自治区森
林资源以天然林为主，天然林面积 "-#. 1"万 /0#，
蓄积量为 ##. ’1’ #亿 01，分别占有林地面积和森林
蓄积的 ,,. ’%2和 ,,. ",2。
根据第六次全国森林资源清查结果，西藏自治
区森林覆盖率居全国各省市的第 #-位，森林面积居
全国第 *位，森林蓄积列第 !位，林分每公顷蓄积量
#’". 1101，居全国首位。西藏历次森林资源清查情况
见表 !，林业用地面积、活立木蓄积、森林蓄积、森林
覆盖率等各项指标均呈增加趋势。
# 西藏森林的生态服务
西藏森林面积、蓄积和人均占有量居于我国各
省区前列，见表 #。西藏森林面积仅占全国森林面
积的 1. %2，但蓄积量确占全国的 !’. #12，可见西
藏森林单位蓄积量大；人均面积、蓄积更是远远大
于全国平均水平，人均森林面积约是全国平均水平
的 !" 倍，人均占有蓄积量是全国平均水平的%"
倍。
西藏森林资产实物价值总存量为 !’ ’%$. ’*亿元
（立木 3林地），立木价值占 "#. -2，林地价值占
!%. ’2；西藏森林的年产值为 !%*. ,亿元（立木年产
值 3林下产品年产值），其中立木生长年产值占
,"2，林下产品占 #2；按用材林计，理论上每年可
以实现的价值为 -$. ,亿元（用材林年产值 3林下资
源年产值）；西藏每年木材采伐量为 #$万 01，木材
年实际价值为 !. # 亿元，林下产品年实现产值为
$. "亿元，每年实际实现的价值为 #. $亿元，占理论
可实现价值的 -. ",2，西藏为了适应生态保护的需
要，每年有 ,*. !!2的森林价值没有实现。
西藏森林生态系统年生态价值（流量价值）为
! *’,. ,, 亿元，见表 1。其中森林净化空气的价值
占了大部分比重，占总价值的 %#. ’,2，被誉为“气
候启动区”和“气候调节器”。在其他生态功能价值
中，固碳制氧占 ,. "12，水源涵养占 ,. ’2，土壤保
育占 %. #’2；相对而言，只有防护效益和水土保持
效益较小，分别占 $. *’2和 $. $%2。
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王景升，等：西藏森林生态系统服务价值与生态补偿
在西藏森林生态系统的生态价值中，除每年产
生的生态价值（流量价值）外，还有大量的价值被长
期存储在森林植被和土壤中，即所说的森林生态系
统中生态价值的存量 （总量——— 长期积累的量）植
物碳库和土壤碳库及生物多样性的价值。经计算，
西藏森林生态系统存量总价值为 )$ *!#+ %亿元，其
中植被和土壤总碳库价值为 !’ "$*+ ’亿元，生物多
样性的价值为 !) "$,+ !亿元 - * .。西藏森林的社会服
务价值主要包括森林游憩价值和增加就业的价值，
经核算，森林生态系统游憩价值为 ,+ *亿元 / 0，就
业价值以林业职工工资代替，约为 ,+ %亿元 / 0，即
每年产生社会价值为 "+ 1亿元。
) 西藏的生态补偿及分析
)+ ! 生态补偿
我国关于生态补偿的研究和实践开始于 #$
世纪 "$ 年代初期。在理论上对生态系统服务功能
进行定量估算，在实践中主要集中在森林与自然
保护区、流域和矿产资源开发的生态补偿方面。关
于森林生态效益补偿，除森林生态效益补偿基金
制度之外，我国实施的天然林保护、退耕还林等重
大林业工程也是对长期破坏造成生态系统退化的
补偿。
)+ !+ ! 实施天然林保护工程
自 #$$$年开始，中央投资 ! $)1亿元人民币，
实施长江上游、黄河上中游十三个省 &区、市 ( %%$个
县的天然林保护工程。在天然林保护工程实施中，
涉及西藏昌都地区的芒康、贡觉、江达三个县，国家
在西藏的天然林保护工程总投资为 1+ ’亿元，工程
分两期实施。至 #$$1年底，芒康、贡觉、江达三县的
天然林保护工程已完成投资近 )亿元，累计完成生
态公益林建设 !" ,,"+ ) 23#，占规划任务的 ",4；共
用森林资源管护人员 # %!1人；对 !#$万 23#的森
林实行了严格、有效的管理，配备了森林防火设备，
加强了苗圃建设，生态搬迁 % 1$*户，!1 #1!人。实
施天然林保护工程以来，森林资源得到了有效保
护，森林生态逐渐呈良性循环的态势。
)+ !+ # 启动退耕还林工程
西藏自治区退耕还林工程自 #$$# 年正式启动
以来，国家已累计安排资金 !" ,’$万元。其中，落实
粮食及种苗资金 !’ !$$万元；荒山造林资金 ) )’$万
元；完成退耕还林 !+ ))万 23#，完成宜林荒山荒地造
林 #万 23#。在植树造林方面，实施了以拉萨市及周
边地区造林为重点，以义务植树和工程造林相结合的
造林工程。至 #$$1年底，共计造林 %+ ’ 万 23#，与
“九五”相比造林面积增加 ) 倍，禁伐森林面积
!!)+ ))万 23#，封山育林 1*+ ’%多万 23#，新增林地面
积 ’+ ’%多万 23#。
)+ !+ ) 激活森林生态效益补偿基金
西藏地区森林生态效益补偿实施范围主要为江
河源头、雅鲁藏布江干流流域、边境国防林区和国家
级自然保护区及自然遗产的重点公益林区。
#$$,年，中央森林生态效益补偿基金在西藏正
式激活，标志着西藏开始进入一个有偿使用森林资
源生态价值的新阶段。纳入中央森林生态效益补偿
范围的第一批重点公益林面积达 "%+ ,’万 23#，中
央一次性拨付补偿基金 % $%*万元，至 #$$1年底，
补偿金额累计达 !+ ,’ 亿元。补偿基金对管护人员
的劳务费或林农的补偿费、林木抚育费用、重点公
益林的森林防火等发生的费用进行补偿，国家对核
定的重点公益林补助 %1元 / 23#。工程范围涉及 1"
个县，参与森林管护的 * ,,!名农牧民找到了增收
渠道，年人均收入 1 $$$元左右。
)+ # 生态补偿投资的分析
近年来，具有生态补偿意义的生态建设，国家
总投入和对西藏的投入，见表 ,。!从面积上看，退
耕还林、天然林保护工程仅占全国总工程面积的
$+ !)"4、!+ %’4，而退耕还林工程在全国 #1个省
区实施，天然林保护工程在 !)个省实施，从平均面
积上都应该远远大于 $+ !)"4、!+ %’4，这两项工程
西藏实施面积太小，导致总体资金投入过少。"从投
入比重来看，西藏退耕还林工程占全国总投资的
$+ !!4，天然林保护工程占 $+ ))4，即便是总投资
少，但不应小于全国的平均水平，至少与面积比相
当，这还没有考虑西藏成本高的因素。生态补偿基金
的标准全国统一，但从西藏森林面积、蓄积在全国中
的比例和西藏的生态地位来看，应该扩大补偿面积，
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提高补偿标准。!从保护区的面积来看，西藏所占比
例较大，高达 !%’ ()*，但“十五”期间西藏保护区建
设国家总投入仅有 "’ +亿元，这个数据应该不会高
于我国“十五”期间自然保护区平均投资水平。
) 讨论及建议
全国林木年均净生长量 )’ ,# 亿 -. $未含港澳
台数据 &，年均采伐消耗量为 .’ %+亿 -.，年均消耗
量占年均净生长量的 #.’ ))*，呈现出长大于消的
趋势。据西藏 (,,(年和 !""(年森林调查结果显示，
西藏森林（林分）面积年均增加 (!/ 0 万 1-!，蓄积年
均增加 ! (!!/ # 万 -.。经计算，西藏用材林年均蓄
积增长量为 %(+’ % 万 -.，而目前西藏森林年采伐
限额为 (! 万 -.，占年均蓄积增长量的 (’ ,+*。若
按照全国平均消耗 2净生长的比例 #.’ ))*计算，
每年有 ))" 万 -. 的木材损失，按西藏木材平均价
格 %"+’ ,0 元 2 -. 计算，西藏自治区每年损失木材
价值为 !%’ %亿元；若按净生长全部可以采伐计算，
西藏每年损失 .%’ +0亿元。所以西藏每年应该获得
国家 !%’ %亿 3 .%’ +0亿元的木材损失补偿。
西藏森林在流量（每年生产）价值中，木材每年
净生长量和林下产品的价值 (#+’ ,亿元，水源涵养、
净化空气、固碳制氧、育土保肥等多项生态功能价
值为 ( +%,’ ,,亿元，生态旅游等其他社会价值 ,’ +
亿元。 上述价值中只有约 ("’ +亿元 （木材 (’ !亿
元、林下产品 .’ %亿元、生态旅游 (’ "亿元、就业价
值 )’ #亿元）每年可以兑现，生态服务价值兑现率为
零。由于限采木材所造成的损失，应该由国家给予
补偿；对于巨大的生态价值，在国家财力允许和生
态补偿制度完善之后可以考虑给予补偿，资金由国
家财政和相关受益单位和群体承担；对于存量中的
生物多样性、碳库等价值，可争取国际补偿或进入
国际市场进行交易，国家可暂不考虑补偿。
我国天然林面积为 (( +#%’ !万 1-!，西藏天然
林面积为 0)!’ .0万 1-!，西藏天然林面积占我国的
#’ !0*，而天然林保护的面积仅占我国天然林保护
面积的 (’ #%*，面积过小。天然林禁伐保护政策使
依靠森林生存的老百姓获取生存资源的权利被剥
夺，而目前政府尚未将林农纳入补偿的范围，增加了
社会的不稳定因素，作为民族地区的西藏，该问题相
关部门必须给予足够的重视。
森林生态效益补偿机制不健全，是造成目前我
国生态补偿工作无法持续推进的主要制约因素，应
该逐步建立健全生态补偿立法，完善生态补偿的市
场化机制和管理体制，科学核算森林生态效益，加大
生态补偿的财政转移支付力度和进行多渠道融资，
加强生态补偿的科学研究和试点，等等。从不同的
角度全方位促进我国森林生态补偿工作，以实现生
态建设和环境保护。
参考文献：
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〔责任编辑：邱玉梅〕
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