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高职院校加快财政资金预算执行进度的对策研究
—— 以A 院校为例
文 /隋伟燕
摘 要 ：本 文 通 过 对 浙 江 省 A 院校
2014年 -2016年财政资金执行率进行比
较，发现存在预算执行进度缓慢、年底突
击付款等不理想状况。如何改善这一状
况，加快预算执行进度，成为亟待解决的
问题。文章对导致预算执行进度缓慢的原
因进行了剖析，并在此基础上提出了相关
对策。
关键词：高职院校；财政资金；预算
执行进度
财政资金对高职院校的教育事业发展
起着极其关键的作用，以浙江省A 院校
为例，2014年 -2016年学院当年的财政
资金占当年总收入的比例均在5 5 % 以上，
并呈现逐年增长的态势。随着省财政对高
职院校的教育投入不断加大，对各院校预
算执行的要求也不断提高。严格高效的预
算执行，能提高财政资金的使用绩效，促
进高职院校的持续健康的发展，然而目前
很多高职院校预算执行进度较为缓慢，存
在年底突击付款的现象。本文以预算执行
进度为视角，从高职院校财政资金预算执
行现状分析入手，剖析了预算执行进度缓
慢的原因，并据此提出加快财政资金预算
执行进度的对策。
_ 、高职院校财政资金预算执行现状及
影响
A 院校2014年至 2016年的财政资金
执行进度均不理想。1 月至 6 月财政资金
的执行进度基本与序时进度差别不大，但
从暑假期间的7、8 月份开始，执行进度
明显低于序时进度。
以 2016年为例，8 月的预算执行进
度特别缓慢，6 月、9 月、11月、12月的
执行进度较快，特 别 是 11月、12月的执
行率提升明显。
总体而言，A 院校存在月度间预算执
行进度不均衡的问题，甚至存在年底突击
付款现象。通过对具体项目执行率进行比
较发现，各项目的财政资金预算执行率从
1 0 0 %到 %不等，不同项目预算执
行率偏差较大。另外，通过调研发现，浙
江省几乎所有高校财务部门在11月、12
月都要加班集中报账，而这两个月的记账
凭证数量也在全年凭证数量中遥遥领先。
财政资金预算执行进度慢，意味着财
政资金的事业绩效比较差，形成大量的资
金结余结转，会造成财政资金的闲置和浪
费，不利于高职院校的建设和发展。另
外，根据浙江省预算支出执行进度考核机
制，支出执行率不达标准的部门，将直接
压缩下年预算控制数。因此，如何加快财
政资金预算执行进度，改善年底突击用款
现象，己经成为各高职院校财务部门急需
解决的难点工作。
二、高职院校财政资金预算执行缓慢的
原因分析
(一 ）财政资金支出预算编制不够科
学、细化和准确
为增强高职院校的发展活力，引导高
职院校办出特色和水平， 目前财政对高职
院校预算拨款制度不断进行改革和完善。
改革后，下拨给学院的教育工程考核奖
补、教学业绩提升计划等奖补类资金比较
多，这类资金的特点是专项下、软项多、
金额大、时间晚。也就是说，该类资金是
以专项的形式下达，多用于课程建设、教
学改革及科研课题等内涵式建设，金额通
常在几百万元甚至上千万元，下达时间比
较晚，而且经常需要在下达的一周内上报
具体支出预算。因此，高职院校在短时间
内往往来不及对项目做充分调研和可行性
研宄，只是大体把资金切块分配，项目前
期工作不到位、不全面直接影响后期的可
操作性，导致中途出现支出预算调整的局
面。特别是到年底发现预算执行困难了，
很多部门都选择申请将经费调整成政府采
购指标，用于购买设备、装修等大额支
出。另外，由于职能部门的预算管理意识
淡薄，还存在着“把经费先要来，年底花
不了再说”的观念，所以说预算编制不科
学、不精细，直接导致预算执行困难，执
行进度缓慢。
(二 ） 科研经费执行困难
一方面，多年来高职院校形成了“重
课题申报，轻经费使用”的现状，项目负
责人一般有项目被批准立项后，经费何时
报销，报销多少都由个人支配的陈旧观
念。调研发现，很多项目负责人因为教学
和科研任务繁重，平时没有及时报销开展
科研活动所发生的费用，等年末发现项目
执行进度缓慢，经费将被财政收回时才集
中突击报销。另一方面，由于科研经费有
结题时间要求，未结题的项目不能提前报
销费用，因此也在一定程度上影响了预算
的执行进度。
(三 ） 政府采购流程冗杂，时间较长，
影响预算执行进度
对于符合政府采购目录及标准的，
必须通过复杂的招投标程序进行采购。
对 于 超 过 100万的政府采购项目还要到
省采购中心排队审批，并且项目越复杂，
审批的时间越久。而对于那些既涉及工程
类又涉及设备采购类的项目，实施和验收
的流程更是复杂，再加上要审计，所以周
期往往被拉长。例 如 2016年的某个项目
从申报确认书到最终备案用了近8 个月的
时间。另外，修缮装修类工程实施结束后
不能马上全额付款，需要工程审计通过后
才能付余款，因此也对支出预算的执行有
一定影响。
(四 ） 部门间配合度不够
一个项目的实施，常常会涉及到项目
审批部门、管理部门、直接责任部门、采
购部门、财务部门等，需要各部门的协
调配合。但是，通过调研发现，预算执
行过程中的许多问题出现在跨岗位、跨部
门的环节上。以设备购置类项目的实训基
地建设项目为例，在项目经省审核中心评
审后，财务部门将审定结果同时发给项目
管理部门和采购部门，项目管理部门往往
认为这是直接责任部门的事，由直接责任
部门跟采购部门联系采购即可，因此对项
目不再进行提醒和跟进；采购部门则认为
下转（第241页）
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决策，组建综合性的采购小组，实现采购
小组的相互制约和协调，同时又实现对采
购过程的监督和控制。在付款的过程中应
当发挥预算管理的作用，加强采购与预算
管理、资产管理之间的沟通。
(三 ）完善内部控制方法
在水利工程政府采购内部控制的过
程中，还应当采取科学有效的内部控制
办法，确保政府采购管理能够真正地落
实，提高资金的利用效率。在水利工程采
购的过程中，应当编制科学的预算，确保
预算项目明确，价格合理；同时严格落实
审批制度，建立完善的预算制度。要加强
对预算单位的管理工作，通过采取科学有
效的分级授权方式，加强政府采购的内部
审核。要合理地确定相关岗位的职责，分
析政府采购过程中的风险因素，做好相应
的对策。要加强政府采购的审核和后续的
验收等，而且相关岗位应当分开设置，减
少采购过程中的风险。对于评审工作以及
相关采购的议价业务等，应当由两个人以
上共同办理，加强相关工作人员的内部约
束。此外在内部控制的过程中，应当对采
购人员进行定期轮岗，这样能够有效地预
防舞弊现象的发生。在内部控制的过程中
还应当充分地利用现代信息技术，对于水
利工程政府采购工作来说，其业务流程比
较复杂，而且时间的跨度大，需要经历的
审批比较多，利用信息管理系统能够提高
数据的处理效率，最终提高内部控制的水
平。在水利工程政府采购的过程中通过应
用信息技术，借助统一的政府采购平台，
这样对于提高政府采购过程中的透明度，
提高采购效率都具有重要的帮助。通过这
种方式能够实现对采购业务的动态监管，
最终实现对政府采购过程中的事前、事
中、事后的有效管理，确保资金的安全。
三、结束语
随着我国市场经济的不断完善和水利
工程建设的不断发展，政府采购对于规范
水利工程市场秩序起到了非常重要的作
用。但是随着我国社会的发展，在水利
工程政府采购过程中需要进一步地改革创
新，完善市场机制，确保财政资金得到合
上接（第235页）
具体什么时间采购要等直接责任部门来确
定；而直接责任部门认为项目都定了，直
接由采购部门采购就可以了。因此，就出
现了大半年过去项目还没有启动的问题。
另外，采购项目完成后，经常会有资金结
余，对于这部分结余资金，本应在项目完
成后及时进行采购项目完成的处理，结余
的资金可以用于继续采购或者统筹用于其
他安排。但是直接责任部门、采购部门和
财务部门没有形成良好的对接，往往到年
底才会发现有结余，这时候再处理时间就
很紧张了，也特别容易忙中出错。
三、加快高职院校预算执行进度的对策
(— )加大财政资金执行进度重要性
的宣传力度，强化项目负责人的预算执
行责任意识
首先，学院要从根本上提高对预算
执行进度重要性的认识。其次，在项目
负责人申报项目（特别是科研项目）时就
通知其按照预算进度完成项目支出的重
要性和必要性。各部门要把财政资金预算
执行工作放在更加突出的位置，及时总结
经验，查找问题，分析原因，进一步挖掘
潜力，不断增强财政预算执行的时效性和
均衡性。
(二 ） 进一步细化预算编制，提高预
算编制的科学性和准确性
针对财政资金下达时间晚，预算编制
时间紧的问题，可以建立滚动管理项目储
备库。只有从源头上夯实预算执行的基
础，才能促进预算执行的稳步推进，保证
良好的执行效果。
(三 ） 优化政府采购流程，改变项目
申报方式
针对政府采购流程冗杂，时间较长
的问题，一方面，采购部门和审计部门
应优化审核流程，提高管理效率。另一
方面，在申报项目尽量将项目简单化，对
于兼有工程和设备采购的项目，可以考虑
分期申报。
(四 ） 健全预算执行监控制度，加强
部门间的沟通协调
定期召开预算执行分析会议，财务
部门统计并通报各部门的财政资金预算
执行情况，各部门按月制定预算执行计
划，并定期将执行情况与计划进行对比。
直接责任部门、管理部门、财务部门以
及采购部门要定期跟踪和分析每个项目
的执行进度， 以便尽快发现问题、查找
原因、解决问题。
理的利用。加强政府采购内部控制，能够
有效地确保水利工程的质量，同时还能
够节省财政资金，防止采购过程中的舞
弊现象。在政府采购内部控制的过程中，
应当加强内部监督，实现采购的公开透
明，优化内部控制流程，最终达到内部
控制的目标。财
参考文献：
[1] 张娟 .H 水务局内部控制体系的构
建与改进[D].安徽大学，2015.
[2] 路丽华.加强政府采购内部控制
建设的相关建议[J].经济研究导刊，2016,
07: 111-113.
[3] 常玉芬.浅谈水利资产管理、政府
采购与预算管理的有机结合[J].市场观察，
2016, S1: 48-49.
(作者单位：郑州市常庄水库管理处）
(五 ）强化预算执行进度的结果应用
建立预算执行管理制度，将财政资
金预算执行进度纳入部门、个人的年度
工作目标责任制考核之中。对于预算执
行进度较好的，给予奖励， 以充分调动
各部门及个人的工作积极性；对于预算执
行进度不理想的，进行通报，促使其提高
对预算执行进度的认识。建立预算执行与
预算安排挂钩的制度，部门当年的预算执
行进度作为下一年度部门经费预算安排的
一个重要参考依据，以此督促各部门认真
进行预算编制，提高预算编制的科学性和
准确性。财
参考文献：
[1] 陈娟莉.高校预算执行中存在的
问 题 及 完 善 措 施 [J].企 业 改 革 与 管 理 ，
2015(18).
[2] 金镇胜.科研经费预算执行进度缓
慢原因浅析[J].经济师，2016(5).
(作 者 单 位 ：浙江经贸职业技术学院财
务 处 ）
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