中国服务外包示范城市综合评价指数
（征求意见稿）
根据《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的
复函》、《国务院办公厅秘书局关于落实促进服务外包产业
发展政策措施工作分工的函》等相关文件，为促进各地加快
发展服务外包产业，积极承接国际服务外包，提高服务外包
企业竞争力，商务部会同有关部委共同认定 20 个城市为“中
国服务外包示范城市”（以下简称“示范城市”）。对于经认定
的“示范城市”，国家有关部委在宏观政策、产业规划、财政
资金、招商引资、人才培养等方面给予支持。
为进一步鼓励“示范城市”良性竞争和科学发展，使服务
外包产业更好地满足“保增长、扩内需、调结构、促就业”的
战略需要，国家对已经认定的 20 个“示范城市”采取末位淘汰
办法。
一、评价办法
（一）评价原则
以开放的方式征求评价指数的设定意见，保障评价标准、
评价流程和评价结果的公平、公开和公正。
1、突出评价重点。在对“示范城市”服务外包产业发展情
况进行全面评价的基础上，特别要针对服务外包相关行业领
域的特点，注重接发包企业对示范城市政府工作和相关政策
落实情况及效果的评价打分。
2、强调定量评价。以选择可量化的指标为主，对于必
要的定性指标通过科学的方法设置合理的权重，在结果量化
的基础上进行排名，增强评价结果的客观性。
3、注重第三方评价。商务部会同有关部委，对示范城
市进行不定期抽样检查，并委托第三方机构对示范城市所属
的接包企业和国际知名发包企业等进行问卷调查，为综合评
价打分提供信息。
（二）、进度安排
1、2009 年上半年，商务部会同有关部委，在广泛征求
高等院校、研究机构、行业专家、外包企业意见的基础上，
制定评价办法和指标框架，报经国务院批准后，下发指导性
意见。
2、2009 年下半年，各示范城市参照指导性意见，结合
本地区特点制定本地区示范园区末位淘汰办法，当年对本地
区认定的服务外包示范园区进行末位淘汰，报商务部备案。
3、2010 年初，在总结各地淘汰示范园区经验的基础上，
对示范城市的评价办法和指标框架加以调整完善。
4、2010 年底，商务部会同有关部委，对 20 个示范城
市 2009 年和 2010 年进行综合评价，根据两年累计分数高低
排序，报经国务院批准后，对最后一名予以淘汰。
（三）、数据来源
1、商务部服务外包统计信息管理系统。示范城市定期
上报的服务外包产业发展情况和服务外包企业信息汇集进
入商务部服务外包统计信息管理系统。
2、企业调查问卷。向示范城市所属的接包企业和国际
知名发包企业分别发放调查问卷，由企业对各示范城市服务
外包产业发展环境进行打分评价。
3、公开统计数据。国家统计局、各地统计部门和国内
外权威机构公布的统计数据。
（四）、工作流程
1、数据收集。由示范城市商务主管部门通过商务部服
务外包统计信息管理系统定期上报数据；由示范城市其他相
关部门根据国务院有关部委建议设定的评价指数和公开统
计数据，定期向本地区商务主管部门提供数据，由商务主管
部门汇总后，录入服务外包统计信息管理系统；由中国服务
外包研究中心定期向各示范城市的接包企业和国际知名发
包企业发放和回收调查问卷。
2、数据整理。由商务部对系统内各地上报数据进行汇
总整理；由中国服务外包研究中心对调查问卷结果进行汇总
整理，并报商务部。
3、综合评价。由商务部会同有关部委组织专家论证，
在不接触汇总数据结果的前提下，研究确定指标权重及计算
方法，商务部根据确定的指标权重及计算方法，对示范城市
上报的数据进行综合评价打分排序。
（五）、保障措施
1、组织保障。商务部与相关部委建立工作联络机制，
与示范城市建立人员对口联络机制，负责组织协调全国“示范
城市”的综合评价工作；各示范城市应设立服务外包专门工作
小组，负责跟踪了解本地区服务外包产业发展情况，并根据
要求报送相关信息，配合开展综合评价具体工作。
2、技术保障。商务部在现有服务外包统计系统和业务
信息管理系统整合的基础上，建立统一的服务外包统计信息
管理系统；各示范城市应做好服务外包统计和信息管理工作，
确保本地服务外包相关信息的及时报送和动态更新。
二、指标框架
（一）指标体系
指标类型序
号
指标名称 计量单位
绝对值 增速％
1 国际服务外包 亿美元 ▲ ▲
·国际服务外包合同签约金额 亿美元 ▲ ▲
·国际服务外包合同执行金额 亿美元 ▲ ▲
·占当年地区 GDP 比重 ％ ▲ ▲
·占当年地区服务业增加值比重 ％ ▲ ▲
2 离岸服务外包 亿美元 ▲ ▲
·离岸服务外包合同签约金额 亿美元 ▲ ▲
·离岸服务外包合同执行金额 亿美元 ▲ ▲
3 企业数量 个 ▲ ▲
·通过各类认证的企业数量 个 ▲ ▲
4 认证数量 个 ▲ ▲
指标
类别
一、产业
基础
·国际认证数量 个 ▲ ▲
·国内认证数量 个 ▲ ▲
5 从业人员数量 人 ▲ ▲
6 实缴税额 万元 ▲ ▲
·企业实缴营业税额 万元 ▲ ▲
·企业实缴所得税额 万元 ▲ ▲
·从业人员实缴所得税 万元 ▲ ▲
7 服务外包从业人员工资总额 万元 ▲ ▲
8 平均宽带服务费用
元
/1000M
▲ ▲
9 每平方米住宅月平均租金
元 / 平 方
米
▲ ▲
二、要素
成本
10 每平方米商务楼月平均租金
元 / 平 方
米
▲ ▲
11 信息技术基础设施水平
·移动电话普及率 部/百人 ▲ ▲
·互联网普及率 ％ ▲ ▲
12 交通基础设施水平
三、配套
环境
13 文化卫生设施水平
14 普通高等院校数量 所 ▲ ▲
15 在校大学生人数 人 ▲ ▲
·IT 专业的在校大学生人数 人 ▲ ▲
·外语专业的在校大学生人数 人 ▲ ▲
16 专业培训机构数量 所 ▲ ▲
17 受训人数 人 ▲ ▲
·专业培训机构培训人数 人 ▲ ▲
·企业培训人数 人 ▲ ▲
·企业接纳实习生人数 人 ▲ ▲
四、人力
资源
18 当年新增从业人员 人 ▲ ▲
19 是否完成三级共建机制的工作任务 是/否
·是否完成示范城市共建工作 是/否
·是否完成人才培训中心共建工作 是/否
·是否完成企业与培训中心共建工作 是/否
20 是否实施有效的扶持企业境外接包政策 是/否
·扶持企业境外接包的资金额 万元 ▲ ▲
21 地方配套扶持资金 万元 ▲ ▲
·配套扶持资金比例 ％ ▲ ▲
·已到位的资金比例 ％ ▲ ▲
22 地方公共信息技术服务平台建设投入 万元 ▲ ▲
五、政府
支持
23 税收减免金额 万元 ▲ ▲
24 知识产权保护力度
·是否颁布相关法规 是/否
·是否有效实施相关法规 是/否
25 商业信息安全保护力度
·是否颁布相关法规 是/否
·是否有效实施相关法规 是/否
26 是否开展有效的相关政策宣传活动 是/否
27 是否做好服务外包信息统计和报送工作 是/否
·及时性 是/否
·准确性 是/否
·完整性 是/否
（二）指标解释
1．国际服务外包（数据来源：商务部服务外包统计信
息管理系统）
国际服务外包合同签约金额（数据来源：商务部服务外
包统计信息管理系统）
国际服务外包合同执行金额（数据来源：商务部服务外
包统计信息管理系统）
占当年地区 GDP 比重：指国际服务外包合同执行金额
占当地 GDP 的比重。（数据来源：商务部服务外包统计信息
管理系统、统计年鉴）
占当年地区服务业增加值比重：指国际服务外包合同执
行金额占当地服务业增加值的比重。（数据来源：商务部服
务外包统计信息管理系统、统计年鉴）
2．离岸服务外包（数据来源：商务部服务外包统计信
息管理系统）
离岸服务外包合同签约金额（数据来源：商务部服务外
包统计信息管理系统）
离岸服务外包合同执行金额（数据来源：商务部服务外
包统计信息管理系统）
3．企业数量
通过各类认证的企业数量。（数据来源：商务部服务外
包统计信息管理系统）
4 ． 认 证 数 量 。 城 市 通 过 的 CMM/CMMI 、
ISO27001/BS7799、ISO20000、PCMM、SAS70 以及双软、
高新或其他相关认证的认证数量。（数据来源：商务部服务
外包统计信息管理系统）
国 际 认 证 数 量 ： 指 通 过 CMM/CMMI 、
ISO27001/BS7799、ISO20000、PCMM、SAS70 等国际服务
外包相关认证的数量。（数据来源：商务部服务外包统计信
息管理系统）
国内认证数量：指通过双软、高新或其他相关认证的认
证数量。（数据来源：商务部服务外包统计信息管理系统）
5．从业人员数量。（数据来源：商务部服务外包统计信
息管理系统）
6．实缴税额：指当地服务外包企业缴纳的营业税、所
得税，以及从业人员缴纳的个人所得税，扣除地方政府税收
减免之后的实际缴纳额。（数据来源：财税部门）
实缴企业营业税额：指企业缴纳的营业税扣除地方政府
予以减免后实际缴纳部分。
实缴企业所得税额：指企业缴纳的所得税扣除地方政府
予以减免后实际缴纳部分。
从业人员实缴所得税：指从业人员缴纳的个人所得税扣
除地方政府予以减免后实际缴纳部分。
7．服务外包从业人员工资总额：指外包从业员工的工
资总和，等于基本工资＋奖金＋津贴＋补贴＋年终加薪＋加
班工资＋与其任职或受雇有关的其他收入。（数据来源：劳
动部门）
8．平均宽带服务费用：平均每 1000M 接入宽带的费用。
（数据来源：电信部门）
9．每平方米住宅月平均租金：居民住宅每平方米月平
均租金。（数据来源：公开统计数据）
10．每平方米商务楼月平均租金：办公商务楼每平方米
平均租金。（数据来源：公开统计数据）
11．信息技术基础设施水平
移动电话普及率：当地每百人的移动电话拥有数量。
（数据来源：电信部门）
互联网普及率：当地上网人数占总人口的比重。（数据
来源：电信部门）
12．交通基础设施水平（数据来源:公开统计数据，如可
参考中科院《中国城市竞争力蓝皮书》）
13．文化卫生设施水平（数据来源:同上）
14．普通高等院校数量：指当地拥有的按照国家规定的
设置标准和审批程序批准举办的，通过全国普通高等学校统
一招生考试，招收高中毕业生为主要培养对象，实施高等教
育的全日制大学、独立设置的学院和高等专科学校、高等职
业学校和其他机构。（数据来源：教育部门）
15．在校大学生人数：指本学年初，具有学籍的注册学
生数。（数据来源：教育部门）
IT 专业的在校大学生人数：指本学年初，学习 IT 专业
的具有学籍注册学生数。（数据来源：教育部门）
外语专业的在校大学生人数：指本学年初，学习英语、
日语及其他外语语种的具有学籍注册学生数。（数据来源：
教育部门）
16．专业培训机构数量。（数据来源：商务部服务外包
统计信息管理系统）
17．受训人数：指专业培训机构培训人数与服务外包企
业培训人数总和。（数据来源：商务部服务外包统计信息管
理系统）
专业培训机构培训人数（数据来源：同上）
企业培训人数（数据来源：同上）
企业接纳实习生人数。（数据来源：教育部门）
18．当年新增从业人员。（数据来源：商务部服务外包
统计信息管理系统）
19.是否完成三级共建机制的工作任务：指是否完成商务
部三级共建机制的工作任务。三级共建机制包括示范城市共
建、服务外包人才培训中心共建，以及服务外包企业、培训
中心共建。（数据来源：商务部相关管理部门）
示范城市共建：是指 1）商务部、教育部、科技部、工
信部等与省、示范城市修订共建协议（落实年均新增 20 万
大学生就业工作）；2）省、示范城市、园区、服务外包企业
签署共建协议（20 万大学生就业任务具体分解）（数据来源：
商务部相关管理部门）
服务外包人才培训中心共建：是指 1）商务部、教育部
认定示范城市的服务外包人才培训中心，并与省、示范城市
签署服务外包人才培训中心共建协议（落实年均 24 万人服
务外包人才培训的目标）；2）省、示范城市、园区、服务外
包培训机构签署服务外包人才培养共建协议（24 万培训人员
任务具体分解）（数据来源：商务部相关管理部门）
服务外包企业、培训中心共建：指服务外包企业与培训
中心签署协议，对服务外包人才实行订单式培养。（数据来
源：商务部相关管理部门）
20．是否实施有效的扶持企业境外接包政策：指政府是
否能够制定并实施行之有效的政策和措施，帮助服务外包企
业承接境外业务。（数据来源：企业调研）
扶持企业境外接包的资金额：是指地方政府财政资金中
用于促进企业境外设立代表处、参加境外专业展会宣传推介
活动等方面的支持资金。（数据来源：商务部服务外包统计
信息管理系统）
21．地方配套扶持资金。指对国家给予的服务外包产业
扶持资金，当地政府按照国家部委文件要求安排地方配套扶
持资金。（数据来源：地方相关管理部门，商务部）
配套扶持资金比例：指当年地方政府投入，用于配套商
务部扶持资金的比例。（数据来源：地方相关管理部门，商
务部）
已到位资金比例：指当年地方配套资金中，已到位的配
套资金占当地配套资金总额的比例。（数据来源：地方相关
管理部门，商务部）
22．地方公共信息技术服务平台建设投入：（数据来源：
地方相关管理部门，商务部）
23．税收减免金额：指给予服务外包企业和从业人员的
税收减免优惠。（数据来源：财税部门）
24．知识产权保护力度：指当地政府在服务外包产业发
展过程中的知识产权保护情况。
是否颁布相关法规。（数据来源：地方相关管理部门）
是否有效实施相关法规。（数据来源：企业调研）
25．商业信息安全保护力度：指当地政府在服务外包
产业发展过程中对商业信息安全的保护情况。
是否颁布相关法规。（数据来源：地方相关管理部门）
是否有效实施相关法规。（数据来源：企业调研）
26．是否开展有效的相关政策宣传活动。指企业是否
了解国家和地方政府颁布和实施的各项服务外包支持政策。
（数据来源：企业调研）
27．是否做好服务外包信息统计和报送工作。（数据来
源：商务部相关管理部门）
及时性：指地方政府按规定的报告期及时报送数据。
准确性：指地方政府报送数据没有逻辑错误，同时和
公开发布的统计数据保持一致。
完整性：指地方政府完整报送了统计系统要求填报的
各项指标，数据没有遗漏。
