我国“十二五”发展的主题主
线
与湖北跨越式发展的历史选择
省社会科学院 覃道明
2011年3月9日
讲两个方面的问题：
第一部分：主题与主线：科学发展再
上新高度
第二部分：湖北的历史性选择：在新
的历史起点上实现跨越式发展
一、主题与主线：“十二五”时期科
学发展再上新高度
（一）正视当前我国面临的发展环境
先看下面三个材料：
第一、温家宝总理在3月5日全国人民代表大会所作的
政府工作报告中指出：“十一五”时期是我国发展进程中
极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险
挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革
开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。
这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们
有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜
利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上
新的台阶。国内生产总值达到万亿元，年均增长
%，财政收入从万亿元增加到万亿元。
第二、中国GDP跃居世界第二。据2月14日日本
内阁府公布的数据显示，2010年全年日本实际
GDP增长3．9％，名义GDP增长1．8％。按可
比价格计算，2010年日本名义GDP为5．4742万
亿美元，在美国、中国之后排名世界第三。这也
是1968年以来，日本经济首次退居世界第三。
有专家测算，再有七、八年时间，中国GDP总量
会是日本的两倍以上，而且部量上的差距会越拉
越大。此次利比亚撤离，向全世界充分展示了强
大起来的综合国力、应变能力和动员能力。
第三、我国已成为仅次于美国的世界第二制造业大国。
据国家统计局3月4日发布的数据，目前工业产品产量居
世界第一位的已有220种，其中，粗钢、煤、水泥产量已
连续多年稳居世界第一。2009年，我国水泥产量已占世
界总产量的60%。2010年粗钢产量占世界钢产量的
%，煤炭产量占世界总产量的45%。
据国家统计局初步统计，去年,我国发电量达到
42065亿千瓦小时，是2005年的倍；原煤产量亿
吨，是2005年的倍；化肥万吨，是2005年的
倍；粗钢亿吨，是2005年的倍；水泥亿吨，
是2005年的倍；汽车1827万辆，是2005年的倍；
微型计算机亿台，是2005年的3倍。
经国家统计局初步核算，去年,我国全部工业完
成增加值突破16万亿元，比2005年增加万亿
元，按可比价计算增长%，平均每年增长
%，为同期世界平均增速的两倍多。
以上三个材料可以从一些方面反映我国当前面临
的发展基础，也是最重要的发展环境：从落后的
农业大国到体系完善的工业大国；从高度的计划
经济体制到比较完善的市场经济体制；从相对封
闭的大一统社会走向开放的多元化社会。改革开
放三十年，我国综合国力、国家竞争力和社会开
放度都实现了大的跨越。
全面分析形势，仅看到振奋人心的好消息是远远
不够的，既要把握机遇，更要直面挑战。
首先，要准确判断和把握未来世界的大趋势。对
四大趋势要着重把握：
第一个趋势：经济全球化转入调整深化。一是经
济结构调整优化，受到金融危机深度打击之后，
一些国家提出“再次工业化”，更加重视实体经
济，更加重视技术革命和科技创新。
二是国际贸易体系继续完善。世界不会回到贸易
保护主义，国际分工体系和国际贸易结构、贸易
秩序将有所变化。
三是国际货币体系改革将有所推进。世界储备货
币多元，人民币国际地位和影响力不断扩大。
四是新兴大国在经济全球化中的作用日益巨大。
第二个趋势：世界多极竞争和协调的时代将要来
到。以美国为首的西方发达国家地位下降，中国
等新兴国家力量上升趋势加剧。各国间的竞争态
势日益复杂。
第三个趋势：全球性问题越来越突出。环
境、气候变暖、反恐、疫情等非传统安全
问题等。无法回避。
第四个趋势：信息化日益渗透到各个领域。
传统的工作方式、执政方式受到挑战。一
个极小的事件，可能在网上无限地放大到
难以控制，形成难以估量的后果。
其次，要准确分析和把握我国经济社会发展的风
险与挑战。
一是传统经济发展模式难以为继。把“十二五”
时期看做是经济发展模式的重要拐点，原因主要
是以下方面：
----就业困难将成为我国头号社会问题。我国“
十二五”期间就业工作的艰巨性是世界上任何国
家都未有过的。我国面临转轨就业、大学生、转
业军人、经济结构摩擦性就业、农村劳动力转移
等情况，不仅同时出现，而且呈现出相互交织的
多头碰撞局面，尤其是如果处理不好作为精英群
体的大学生的就业问题，有可能会演化为社会动
荡的导火索。
今后15年，我国劳动力供给总量仍将逐步
上升，2013年达到峰值劳动人口达到10亿，
到2025年前后才会逐年下降。今后若干年，
每年新增劳动力2200—2400万，如果经济
保持8%的增长，每年可新增就业岗位800
—1000万。2010—2015年每年毕业大学生
700万以上，这期间要解决4000万大学生
的就业。
----创新受阻，产业价值链低端自锁。长
期以来，对国外先进技术的简单引进、合
资合作、用市场换技术、用资源换技术的
模式导致我国自主创新缺失，产业创新缺
乏技术支撑，竞争力严重不足。在全球分
工中处于价值链低端，只赚取微薄利润，
而研究设计、核心技术、销售渠道、品牌
运作等上中游高附加值价值链附加环节，
则被牢牢掌握在海外跨国公司手中。
----资源能源瓶颈严重，环境承载力不足。
经济发展走的是一条“高投入、高消耗、
高污染、低收益”之路，能源、资源瓶颈
制约已日益突出，传统的粗放型增长模式
弊端日显。因此，如何选择经济发展模式，
突围当前就业、产业创新、资源环境瓶颈，
成为一大挑战。
二是利益多元化趋势加剧，社会矛盾进入集中暴发期。
我国正处于经济转型引发的社会转型时期，也正处于利
益分化、利益博弈和利益冲突时代。
----经济快速发展而利益分配不公。经济社会结构目前
存在城乡失衡、地区失衡、行业失衡，引发部分成员对
社会的不满。
----城市化进程中部分群体利益受损。如土地征用、房
屋拆迁，特别是一般性的非公共利益（如房地产开发）
的补偿，引发对开发商和政府的不满。
----一些公共部门通过执掌公共资源的分配权，将公共
权力部门化、部门利益合法化，引发公权力与民众利益
的矛盾。
----公共安全影响社会稳定。
三是人口方面老问题没解决，新问题又出现。人口多，人
均资源严重不足长期存在。同时又不断涌现出新的问题：
----未富先老。1999年我国即进入老龄社会，近20年老
龄化加快，老年人口平均每年增加300万，2010年超过60
的人口达到亿，占总人口的%，“十二五”末将
达到15%。劳动力的年龄结构、人口抚养比例、代际关系
发生重大变化。人口红利正在大幅度削弱。
----人口流动性加剧。目前全国流动人口达亿， “十
二五”末将达到2亿以上。庞大的流动人口，引发社会管
理、社会保障，教育福利和社会治安等一系列问题。
----人口居住进一步集聚，城市化深入发
展。目前我国城市化率是45%，以后每年
可提高一个百分点，五年后可达50%，相
当于每年新增20多个百万人的大城市。这
对公共管理和社会服务是巨大挑战，尤其
是当前仍然受到城乡二元结构的束缚，公
共财政、公共服务均等化方面滞后，不利
和谐发展。
四是收入差距越拉越大，加剧了社会分化。“十二五”时期，我
国人均GDP从300美元向6000美元过渡，正是经济社会加速分化
时期，进入了“经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，
社会伦理需要调控重建”的关键时期。而严重的收入差距更容易
成为添加剂。
我国城乡收差距：1992年为2 . 6：1；2008年为3 .36：1。如果
考虑到政府对城镇居民的补贴，这一比例为6：1。
中国最低收入与最高收入的差距已超过俄罗斯，基尼系数早在
1994年就超过了国际公认的警戒线0 .4，达到了0 .434，2008年
更是达到了0 .65的高值，比所有发达国家都高，也高于多数发展
中国家。中国历史上就有“吃大户”的传统，如何解决这一突出
问题，政府要拿出实质性的办法解决这一问题（如这次调个税起
征点）。先富的人要大度些、慷慨一些。
越来越多的人认识到GDP增长与幸福感高低没有直接必
然的联系。
美国《读者文摘》专栏作者丹·比特纳，在完成了他的全
球之旅之后，综合各种条件评选出4个世界上“最幸福的
城市”。这四个城市分别是：新加坡、丹麦的奥尔胡斯、
美国加州的圣路易斯-奥比斯波以及墨西哥的蒙特里市。
很令人诧异，这四个城市属于不同大洲，地理条件、经济
状况都不尽相同，尤其象蒙特里，它居民家庭收入并不高，
也不能享受良好的医疗照顾。它怎么也入选了呢？
这就是这项调查的意义所在了。是什么使这些地方的居民
开心地生活呢？答案和物质财富、智力、城市魅力都没关
系，比特纳发现，这几座城市的居民都重视社交生活和健
康。而这些方面正是我们所忽视的。
五是社会保障问题多多。目前我国社会保障方面的最大问
题是制度零乱、覆盖面窄、保障水平低。在养老、医院保
障方面，对城镇职工、事业单位职工、公务员、农民工、
被征地农民、农民等不同群体，有不同的制度安排。即使
是同一大类，其保障制度也有相当大的区别，如国有企业
与民营企业不同、国有企业中央企与地方国有不同，垄断
性行业与竞争性行业又不同等等。总体上看，国民中享有
基本社会保障的人群不足四成。
社会保障是安定人心、维护社会长治久安的重要举措，也
是拉动消费，刺激经济的重要手段。19世纪70年代的德
国、20世纪30年代的美国，都是在经济危机冲击下建立
起社会保障制度的。日本长达20年的经济停滞，社会保
障仍然保证了国民较高的生活水平，维护了社会稳定。建
立公平的、覆盖全体人群的社会保障制度是必须的。制度
整合是必须的。
再次，要充分认识“十二五”时期这一历史性的关键五
年。
我们党建立以来，差不多每经历一个30年都必将遇到
一个重大转折：从建立到夺取政权执政（1921--
1949），革命差不多30年（28年），按当年毛主席提
出五年完成解放战争打败蒋介石恰是30年；从社会改
造完成到建设（1949--1978），差不多是30年，这期
间有非常大的成绩，也有非常的失误；改革开放30年
（1978年十一届三中全会以来），这是中国迎来真正
巨变的时期。下一个30年，是中国真正崛起，中华民
族伟大复兴的30年。可以说“十二五”的五年，是下
一个30年历史性剧变的起步年，现在我们正处于大有
作为的历史交叉点上。
----“十二五”是扩大内需、构建消费大国的五
年。积极的财政政策和宽松的货币政策只是应急
的临时性措施，走上常规发展后要逐步淡出。最
根本的要扩大消费，特别是内需。目前，我国居
民消费率为35%，最终消费率仅%，发达国
家一般在70%以上，中等发达国家也在60%。未
来10年，分别提高到50%和60%以上，消费将成
为内生增长的主要动力。这主要有赖于提高中低
收入者的收入水平，改善收入分本结构。这部分
人的收入水平提高了，对经济增长的拉动才是最
直接有效的。
----是推进城市化的关键五年。未来5至10
年，城市圈、城市群的发展将成为中国发
展方式转型的重要载体。我国城市化远低
于工业化的进程，这就使扩大需没有载体。
今后一个时期，我国城市化将加速，达到
60%。这就需要打破行政区划，实现经济、
社会、行政一体化。
----是加速推进城乡一体化的五年。计划
经济时期推行的是“反城市化”政策，二
元经济结构导致城乡差距拉大、发展失衡，
不同的公共服务制度安排加剧了社会分化。
目前中国最突出的矛盾是农村居民仍然无
法与城市居民享受同等的权利，这样的局
面如不改变，发展是不可持续的。“十二
五”的重大任务之一是加速推进城乡一体
化，着力改革户籍制度、农村土地制度、
农产品价格形成机制和城乡公共资源形成
机制。
----是推进公共服务均等化的关键五年。
基本公共服务均等化既是一个公平问题，
也是一个发展问题。有利于消弥社会矛盾，
平衡利益关系；也有利于稳定未来预期，
减轻预防性储蓄，扩大消费。当务之急是
要尽快统一城乡、区域、行业和不同的社
会群体的公共服务制度安排，首先在实现
制度公平的基础上，努力使全体居民享有
的基本公共服务大体相当。
----是实现绿色发展的关键五年。到2020
年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005
年下降40—50%，这是中国对世界的承诺。
奠定低碳经济的发展基础，需要尽快出台
资源环境价格改革总体方案，建立健全切
实反映资源稀有程度和环境要素成本的、
市场化的资源型产品价格形成机制。这一
短期内是可以预见到的。
改革开放三十多年的成就，中国的发展大
大超出了西方主流学者的预期，中国的崛
起，改变了世界格局。西方知识界开始反
思文艺复兴以来西方文明的局限，重新评
估中国文明的潜力。需要把中国发展经验
总结，归纳出新的理论。也就是从摸着石
头过河，进入科学发展、理性发展的时代。
我们这两三代人能够见证中华民族由衰而
兴的转折，应该是非常幸运和自豪的。
（二）牢牢把握科学发展的主题
从两个方面来理解：第一要发展；第二要科学发
展。
第一个方面：当今世界和中国，发展是主题，是
解决一切问题的关键。
过去30年，中国人民的面貌、中国社会的面貌、
中国共产党的面貌能够发生历史性的变化，靠的
是坚持发展第一要务。实现2020年全面建成小康
社会的宏伟目标，把握后金融危机时期的主动权，
仍然需要坚持发展这个硬道理。
把握“三个没有变”：过去30年虽然发展较快，经济总
量大幅提升，但人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情
没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的
基本特征没有变。
我国人均国民收入在4000美元，在世界210个国家和地区
中排在百名以后。我国GDP总量超过日本，但日本在停
滞20年的背景下，人均仍然是我国的10倍。
我国农村贫困人口3597万，城市有2347万低保人口。
中国任何一个问题乘以13亿，都是巨大的问题；任何一
个成绩除以13亿，都是小得可怜的成绩。这就是中国国
情。
第二个方面：发展不等于增长，不能只看
速度快慢、规模大小、一时得失。我们所
谋求的发展，必须是以人为本、全面协调
和可持续的发展。党的十七届五中全会提
出：在当代中国，坚持发展是硬道理的本
质要求，就是坚持科学发展，更加注重以
人为本，更加注重全面协调可持续发展，
更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善
民生，促进社会公平正义。
按照：“四个更加注意”新要求，在实际工作中，首先要
按科学发展观的要求转变观念：
一是工作布局上，从单纯追求增长到进加关注民生，科学
发展观要求我们改变过去那种片面发展的观念，实现全面
协调可持续发展。从经济方面来讲，科学发展就是要有限
制的发展，从整个社会来说，科学发展也是管理理论上的
“补短板”性的发展，从而使整个社会得到和谐发展。科
学发展的根本目的在于推进人的全面发展，科学发展观的
核心是“以人为本”，归根结底，就是要让老百姓分享改
革发展的面果。追求GDP没有错，这是一个最基本的发
展指标，是做大蛋糕的表现，只有经济增长了才能更好地
解决其他问题。只是不能片面追求，不能“唯GDP”而破
坏环境、浪费资源，甚至牺牲劳动者的合法权益，要真正
做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
二是工作方式上，从各自为战到协调共进。改革开放30
多年来，我们打破旧体制，有力地促进了生产力的大解放
大发展，并形成了一套经验做法和思想观念。但随着发展
价段和形势的变化，这些经验做法和思想观念有的也已经
成为影响改革创新，尤其是深入贯彻落实科学发展观的思
想障碍。过去说，不改革开放，不发展经济必定是死路一
条；今天应该补充说，如果不科学发展，经济让资源这么
消耗下去，环境这么破坏下去，社会不和谐因素这么发展
下去，同样是死路一条。我们应以彻底的唯物主义精神进
行深刻反思，与时俱进地突破出现偏差的路径依赖。这就
要求我们各地的发展战略观念，应从各自为战，转变为协
调共进上来，不能再互打优惠政策战、降低门槛战等，切
实按照功能区的规划要求，构建起新的能实现全面协调可
持续发展的统一的市场政策平台。
三是分配格局上，从注重效率到注重公平。效率与公平之
间的关系也是改革开放进程中争论比较多的内容。改革开
放以来，在分配领域一直提倡正确处理公平与效率的关系。
从效率优先、兼顾公平，到初次分配注重效率、再分配注
重公平，再到党的十七大报告中提出的“初次分配和再分
配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”
，分配问题一直牵动着各社会阶层的高度关注。我们的改
革只有在提高效率、实现公平方面都取得成效，才能算是
真正成功的改革。当前，我们必须正视公平缺失的问题。
我们应该探索工资收入通过动静组合的收入结构来对每个
人兼顾公平与效率，体现个人的长期贡献与当前贡献统一
的机制。同时，在维护基本权益的基础上建立健全主要的
社会保障体制，只有这样才能实现更加公平的社会目标。
四是发展方式上，从掠夺自然资源到依靠人力资源。中国的发展必须
从大量消耗资源的发展方式转变为充分利用科技进步、科技创新来实
现社会的进步。科技的进步与创新特别需要的就是人力资源。人才的
科学培养与使用是能否实现发展方式转变的关键所在。否则，不但我
们的自然资源难以承受。我国GDP总量仅占世界总量的%,却消耗
了世界水泥的54%、钢铁的30%、煤炭的31%。据中国国土资源经济
研究所早在五六年前就预测，中国现有的45种主要矿产资源的储量，
能够保证2010年供给的只有24种，能够保证2020年供给的只有6种，
其中最短缺的是油、气资源。我 国目前环境损失占当年GDP的
8%~13%，环境可持续指数在144个国家中排在第133位。中国1/3的
国土已被酸雨污染，主要水系的2/5已成为劣五类水。世界银行报告
列举的世界污染最严重的20个城市中，中国占了16个。可以说，如不
改变发展方式，可持续发展将失去环境、资源和国民健康的支撑基础。
（三）准确理解转变经济发展方式是“十
二五”的核心任务
“十一五”与“十二五”相交之际，世界
经济已步入后国际金融危机时期，也就进
入了一个新的大调整时期。其间，全球经
济将低速增长、供求结构将发生较大变化。
为适应这些新变化，实现我国的发展战略
目标，必须加快转变经济发展方式。
这里强调两点：
第一是转向哪里？第二是如何转？
第一是转向哪里？就是“高质量、优结构、可持
续、惠民生”。
高质量：科学发展是质与量的统一。经济发展初
期，比较重视追求量的扩张，做大规模。发展到
一定阶段后，应更加重视质量，在质的提升中实
现量的扩张。这就要求发展中兼顾当前与长远、
处理好速度与效益的关系。效益不仅是经济效益，
还包括社会效益、环境效益等。
优结构：当前我国经济发展中的一系列矛盾和问
题，很大程度上源于经济结构不合理。因此中央
要求，调整优化结构是转变经济发展方式的战略
重点。优化结构主要包括产业结构（着重发展战
略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和高效
生态农业，提升产业技术水平和国际竞争力）、
需求结构（内外需协调拉动）、要素投入结构
（主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创
新）、城乡结构（由二元向一体化）和区域结构
（协调发展）。
可持续：一句话就“功在当代，惠及后代
”。
惠民生：发展的目的是更好地满足人民群
众日益增长的物质文化生活需求，实现“
学有所教、劳有所得、病有所医、老有所
养、住有所居”。
第二是如何转的问题。简单地说就是“五个坚持
”：
----坚持对经济结构进行战略性调整。着重解决
一产业不稳、二产业不强、三产业不够的突出问
题。
----坚持对区域结构进行战略性调整。中、东、
西部协调发展。
----坚持对所有制结构进行战略调整。公有、非
公有平等竞争、共同发展。
----坚持对企业组织结构进行战略性调整。大企
业要强、小企业要多。
----坚持推进科技进步与创新。实现资源节约、
环境友好型发展。在一些关键技术领域引领世界。
二、湖北的历史性选择：战略支点呼
唤跨越式发展
还是让我们先了解一下湖北发展的一组最新的数据：
2010年，湖北省GDP达到15805亿元，五年增长倍，
实现了年增长由一千亿向两千亿的跨越；人均生产总值超
过4000美元，从中等收入偏下阶段进入了偏上阶段。地
方财政一般预算收入突破了1000亿。比较发现，2010年
湖北的主要经济指标，与江苏省2004年的水平相当。
有人把湖北与湖南、陕西、内蒙放在一起，仿“金砖四国
”（现加上南非为五国）提法，提出了“金砖四省”。共
同点是过去几年经济总量翻番、追赶东部势头强劲，发展
潜力可期，想象空间巨大。还有人认为湖北正经历着张之
洞督鄂、新中国“一五建设”以来的长三次华丽飞跃。
因此，湖北建成中部崛起的战略支点，必然迎来跨越式发
展的新时期。
省委九届九次全会通过的《中共湖北省委
关于制定湖北省经济和社会发展第十二个
五年规划的建议》（以下简称《建议》）
明确提出：要在新的历史起点上抢抓机遇，
应对挑战，更加奋发有为地推进经济社会
跨越式发展，把“跨越式发展”写在湖北
发展的旗帜上。省委工作会议暨全省经济
工作会议进一步强调，要推进“跨越式发
展”，开创湖北科学发展新局面。
（一）跨越式发展是什么样的发展
跨越式发展必须是坚持以科学发展为主题，以转变经济发
展方式为主线的发展。跨越的实现，应当具备指标体系，
具备可检验性。
“跨越式发展”包括“跨”（跨过）和“越”（超越）两
个相互联系而又互不相同的方面。一方面，相对于自身而
言，即通过加快转变经济发展方式，推进经济社会又好又
快发展，“跨”上新台阶；另一方面，相对于先发地区而
言，要追赶先发地区，甚至超过先发地区，“越”过先发
地区走过的弯路。
——“跨越式发展”是一种快速度发展。保持较快的发展
速度，是实现“跨越式发展”的前提和基础，发展的速度
和持续时间决定着跨越的高度。推进“跨越式发展”，就
是要求经济增长在现实可能的基础上保持较快的速度，推
进地区经济总体规模迈上新台阶。就是在遵循发展规律的
前提下，努力挖掘增长潜力，释放增长能量，凝聚增长动
力，提升经济发展水平，实现“提档进位”。从湖北实际
出发，就是要好中求快、能快则快，实现经济持续较快增
长，促进市场主体和经济活动单元倍增式扩张，推动经济
总量规模和综合经济实力跨上新的台阶，实现人均地区生
产总值翻番，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的
基础 。
——“跨越式发展”是一种高质量发展。“跨越
式发展”不是单纯追求指标的高速度，而是一种
速度与质量、规模与效益相统一的发展。就是要
在体制机制创新和科技进步的推动下，努力实现
产业规模、技术水平、效益的同步跨越，在发展
中更加注重结构的调整优化，更加注重科技水平
和劳动生产率的提高，更加注重管理和体制机制
的创新，更加注重资源的节约和环境的保护，努
力实现结构优化、后劲增强、效益改善，推进经
济发展质量跃上新的层次。
——“跨越式发展”是一种转型式发展。“跨越式发展”
是对传统发展形式的革命。在经济总量跨越式增长的同时，
通过优化产业结构，增强产业体系竞争力；优化需求结构，
基本形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局，优
化城乡结构，推进城乡一体化发展；优化要素投入结构，
提高科技、管理等新型要素对经济发展的推动作用。要通
过优化结构，切实把经济发展方式转变到投资消费相结合、
双轮驱动的轨道，转变到科技引领、创新驱动的轨道，转
变到民生优先、共建共享的轨道，着力提高经济发展的协
调性、均衡性和可持续性，实现在做大总量中增强实力，
在结构调整中提升水平，在科学发展中富民强省，推动经
济发展方式实现突破性转变。
——“跨越式发展”是一种赶超型发展。即在提高综合竞
争力的前提下，缩小与发达地区的差距，逐渐赶上发达地
区；越过发达地区曾经走过的忽视环境、破坏生态、收入
差距拉大、大城市病、过度依赖国际市场等弯路，不断实
现“弯道超越”。加快建设中部地区先进制造业、高新技
术产业、自主创新示范、优质农产品生产加工、现代物流
基地和综合交通运输枢纽，进一步增强对外开放的服务功
能、自主创新的示范功能、“两型”社会建设的引领功能，
努力在科学发展、改革创新、对外开放、保护环境和改善
民生等方面走在中部地区前列，提升湖北在中部地区乃至
全国的地位。
——“跨越式发展”是一种可持续发展。即在经济社会发
展和人口、资源、环境相协调的情况下，提高可持续发展
能力，使经济社会发展始终充满生机和活力。通过发展循
环经济和低碳经济，强化节能减排，促进绿色经济发展，
降低单位生产总值资源、能源消耗，加快形成节约资源能
源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式
和消费模式。实现经济增长与资源永续利用、生态环境改
善的有机统一，当期发展与持续发展的有机统一。
综上所述，“跨越式发展”就是持续较长时间的又好
又快发展，是以人为本的发展，是全面协调可持续的发展，
是科学发展在湖北的根本体现。
（二）湖北为何要提出跨越式发展
“十二五”时期，湖北工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加
速推进，是加快发展的战略机遇期，是深化改革开放、调整经济结构、
转变发展方式的攻坚时期，是加快建设促进中部地区崛起重要战略支
点和全面建设小康社会的关键时期，也是推进湖北“跨越式发展”的
重要时期。
——推进“跨越式发展”是顺势而为、加速发展的必然要求。邓
小平同志曾指出：“可能我们经济发展规律还是波浪式前进，过几年
有一个飞跃、跳上一个台阶”。“总要力争隔几年上一个台阶”。发
展经济理论认为，一个国家或地区在经济“起飞”之后，往往会出现
的以高速度、高结构和高效率为基础的阶段性经济持续高速增长过程。
“十一五”时期，我省连续多年保持两位数增长，五年年均递增
%，已经步入经济发展快车道。在应对国际金融危机冲击中，又
初步实现了“弯道超越”。目前，在新一轮发展进程中，呈现出厚积
薄发、蓄势待发的上行势头。这要求我们因势利导、顺势而为、乘势
而上，努力推进经济社会“跨越式发展”。
——推进“跨越式发展”是抢抓发展机遇的客观需要。未来十年，
将是中部和湖北发展的“黄金十年”，我省经济社会发展面临难得的
机遇。一是宏观经济总量扩张。根据国家发改委宏观经济研究院研究
判断，“十二五”时期我国宏观经济将再现“新繁荣”，国内市场总
体规模进一步扩大，将为湖北“跨越式发展”提供强劲的外部拉力。
二是新型工业化加速发展。我省整体上进入工业化中期向后期推进阶
段，新型工业化对经济增长的支撑和带动作用将进一步增强。三是城
镇化加速推进。“十二五”末，全省城镇人口将超过农村人口，城镇
化对经济社会结构、生产生活方式将带来深刻影响，大大拓展经济社
会发展空间。四是产业结构加速优化升级。国际和沿海发达地区产业、
资本加速向内陆地区转移，传统产业加快调整升级，战略性新兴产业
加速发展。五是体制改革攻坚突破。重点领域和关键环节的改革将加
快推进，市场主体的活力将明显增强。六是改革试验试点创新。武汉
城市圈“两型”社会综合配套改革、武汉市综合交通枢纽试点城市、
东湖国家自主创新示范区等重大改革试点工作全面推进，将为我省经
济社会发展带来难得的改革创新机遇。机遇极其珍贵、稍纵即失，只
有以“跨越式发展”的姿态和作为，才能抢抓机遇，推动全省综合经
济实力再上新台阶。
——推进“跨越式发展”是发挥比较优势的现实选择。当前，我省多
重优势迭加，为推进“跨越式发展”提供了有利条件。既有农业、工
业、科教、生态文化、交通区位等传统比较优势，又有中部板块发力、
经济增长明显提速等新的竞争优势。既有后发地区资源丰富、环境容
量较大和生产要素成本较低的优势，又有发达地区的工业基础坚实、
科教实力雄厚等优势。既有湖北长江经济带新一轮开放开发、沿海发
达地区资本和产业加速转移等开放优势，又面临国家实施扩大内需战
略、加快推进新型工业化、城镇化进程等内生优势。既有国家实施促
进中部地区崛起战略、“三峡后续扶持规划”、“南水北调补偿工程
”等重大战略和政策优势，又有实施“两圈一带”省域总体战略，整
合全省资源，实现集成发展的项目平台优势。充分发挥综合优势，努
力把区位优势转化为要素聚集优势，把比较优势转化为产业发展优势，
把潜在优势转化为现实优势，就必须加快发展、科学发展，推进“跨
越式发展”。
——推进“跨越式发展”是应对纷繁复杂的国内外形势的
重大举措。由于国际金融危机的影响，未来五年，世界经
济增长速度可能减缓，国际竞争将更趋激烈，气候变化、
能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，发展的
外部环境更趋复杂。沿海发达地区结构调整和产业升级步
伐明显加快，在新一轮经济增长中占据有利地位，周边省
市经济发展势头强劲，我省发展前有标兵，后有追兵，左
右有强兵，面临前所未有的竞争压力。有效应对国内外纷
繁复杂的形势变化，使湖北经济社会发展立于不败之地，
必须努力实现“跨越式发展”，占领科学发展的战略要地。
——推进“跨越式发展”是解决湖北全部问题的关键之举。
改革开放30多年来，特别是“十一五”时期，湖北经济
社会发展取得长足进展。但由于种种原因，我省经济社会
发展中还存在一些困难和制约因素。一是发展不够仍然是
我省的最大实际，农业基础薄弱，工业竞争力不强，服务
业发展相对滞后，科技与经济发展结合不够紧密，等等。
二是长期高速发展积累的一些结构性、深层次矛盾进一步
凸显，城乡区域发展不够协调，收入差距较大，社会矛盾
增多，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出。
三是随着经济总体规模增大，经济增长的资源环境瓶颈制
约进一步增强。一般常规性发展、按部就班式的发展、算
术级式的发展难以从根本上解决这些困难和问题。只有加
快发展、科学发展，实现“跨越式发展”，才能把握解决
湖北全部问题的关键。
——推进“跨越式发展”是加快构建促进中部地区崛起重
要战略支点的必由之路。构建促进中部地区崛起的重要战
略支点，这是党中央对湖北发展的战略定位，对湖北发展
的目标要求。建设促进中部地区崛起的重要战略支点就是
要求湖北在促进中部地区崛起的重要性上、作用上、辐射
引领带动功能上、影响力上异于其他地方、优于其他地方、
重于其他地方、别于其他地方。加快构建促进中部地区崛
起的重要战略支点，就必须努力实现“跨越式发展”，在
竞争中抢占制高点、增创新优势，加快建设“四基地一枢
纽”，以速度高于全国平均水平、高于中部平均水平，以
名副其实的中心功能、示范作用、“两型”建设的前列位
置来担当战略支点的重任，通过卓越的发展实力、规模、
质量来担当这一重大历史使命。
（三）湖北跨越式发展的主要目标
湖北“十二五”跨越式发展，应当主要体现在以下几个方
面：
一是经济发展阶段实现由工业化中期阶段向工业化后
期阶段的跨越；二是产业发展水平实现由传统产业向现代
产业的跨越；三是经济发展方式实现从“三高（高物耗、
高能耗、高污染）经济”向“两型（资源节约型、环境友
好型）经济”的跨越；四是区域结构实现由一市（武汉）
独大向全面（大中小城市、县域经济）发展的跨越；五是
品牌结构实现由过多依赖国外到国内品牌自主创新的跨越；
六是生态环境实现从先污染后治理、边污染边治理到发展
与治理同步的跨越；七是城镇化水平实现从低于全国平均
水平向高于全国平均水平的跨越；八是人才建设实现由育
才大省到用才大省的跨越；九是人民群众生活实现从初步
小康到全面小康的跨越。
我省“十二五”发展规划《建议》提出了经济又好又快发
展、经济结构进一步优化、城乡居民收入普遍较快增加、
社会建设明显加强、改革开放不断深化、构建促进中部地
区崛起重要战略支点取得明显进展等六个方面的主要目标。
《建议》全文只有一个数据指标，即“在优化结构、提高
效益、降低能耗的基础上，加快经济发展，地区生产总值
年均增长10%以上”。这样表述的实质，在于突出“经济
又好又快发展”的要求。提出这个目标的主要考虑：一是
“十一五”时期，我省地区生产总值年均增长%，“
十二五”实现10%以上增幅是可行的，也是留有余地的，
还为转变经济发展方式提供了空间。二是中部地区和周边
省市初步确定的“十二五”时期地区生产总值增幅都在
10%以上，我省只有保持10%以上的增幅，才有机会提档
进位。
经过五年的努力，推动经济社会发展迈上新台阶，努
力提高全省综合竞争力，提升湖北在全国的地位。这就是
跨越式发展的核心内涵。具体有以下几个方面：一是总量
规模的跨越。跨越式发展必须要有量的扩张。“十二五”
时期，要努力实现地区生产总值总量规模从1万亿到2万
亿的跨越，规模以上工业企业从1万家到2万家的跨越。
二是发展方式的转变。跨越式发展不仅要有量的扩张，而
且要有质的提高。“十二五”时期，要切实在加快转变发
展方式上下更多工夫，见更大实效，坚持把经济增长与结
构调整更好地结合起来，把经济发展与改善民生更好地结
合起来，把发展生产力与调整生产关系更好地结合起来，
使经济增长真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的
基础上，努力实现全面协调可持续发展。三是产业竞争力
的提升。跨越式发展要落实在综合竞争力提升上，产业竞
争力的提升是综合竞争力提升的关键环节。
在增强自主创新能力方面，要以东湖国家自主创新示范区建设为依托，
突破一批核心关键技术，培育一批战略性新兴产业，占领一批高技术
制高点，构筑一批产业发展战略高地，实现发展方式向自主创新、创
新驱动的跨越。在支柱产业的发展壮大方面，要按照十大产业调整振
兴实施方案的要求，实现轻工、电子信息、石化、装备、船舶等几大
产业倍增发展，带动全省产业结构的优化升级。在农产品加工方面，
要通过大力推进“四个一批”，推进从农产品生产大省到农产品加工
强省的跨越。
四是促进中部地区崛起重要战略支点功能的充实。建设促进中部地区
崛起的重要战略支点，是中央赋予湖北的光荣使命。《建议》在省第
九次党代会提出的建设“四基地一枢纽”、“走在三个前列”目标基
础上，提出增强自主创新示范功能、对外开放服务功能、“两型”社
会建设引领功能等“三大功能”，努力在建设重要战略支点方面取得
明显进展，为促进中部地区崛起作出更大贡献。
五是在全面建设小康社会方面取得新进展。全面建成小康
社会，是中央确立的建党100周年时的奋斗目标。“十二
五”时期，湖北要加快全面建设小康社会总体进程，为全
面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”
时期，湖北发展机遇更好，发展基础更好，发展条件更好。
“天与弗取，反受其咎；时至不行，反受其殃”。我们必
须因势利导，顺势而为，推进湖北跨越式发展。要以只争
朝夕的精神，坚定必胜的信念，自我加压、争先进位，丝
毫不能犹豫，丝毫不能松劲，丝毫不能懈怠，力争一年迈
出一大步，五年跨上新台阶，使湖北在中部、在全国的位
次逐步得到提升。
新一届省委省政府主要负责近来在提出跨越式发
展的同时，比较多地强调湖北的“支点”战略。
把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，
是2005年胡锦涛总书记视察湖北时提出来的，为
是党中央首次从国家战略层面对湖北发展的科学
定位。这本应该成为湖北的尚方宝剑，但可惜的
是过去对支点战略重视不够、阐述也不够。现在
重拾这个尚方宝剑，是高明之举、战略之举。
何谓支点：就是支撑点、着力点、增长点；就是
要在发展上好于、优于、快于其他地区；就是要
在作用力、影响力、辐射带动力上重于、高于、
强于其他地区。（李鸿忠）
作为战略支点，湖北是区域上讲的，那么点就是武汉。武
汉必须在湖北、在中部有更大的担当、更大的贡献、更大
的作用。发挥“龙头武汉”、“支点武汉”的作用。近三
年，武汉的GDP 连续越过3000亿、4000亿、5000亿的
台阶，2010年达到了5515亿元，实现了年千亿级的增长，
连续超越了沈阳、大连、成都、南京、宁波，在15个副
省级城市中升至第五。目前，促进派中部地区崛起、武汉
城市圈两型试验和东湖高新技术开发区三大战略的实施，
以及中部中心城市的国家定位，有望再次把武汉推向我国
第一城市方阵的行列，重振“大武汉”的辉煌。
历届省委、省政府长期打基础、管长远的工作，为全省跨
越式发展奠定了坚实的基础。湖北既有后发地区资源丰富、
环境容量较大和生产要素成本较低的优势，又有发达地区
的工业基础、科教实力和交通优势，正处于积蓄能量的释
放期和爬坡过坎的发力期。随着中央促进中部地区崛起战
略深入实施，国家批准武汉城市圈建设“两型”社会综合
配套改革试验区、批准东湖高新区建设国家自主创新示范
区等等，“十二五”时期，湖北发展机遇更好，发展基础
更好，发展条件更好，跨越式发展大势已成、条件已备，
跨越式发展已成满弓之箭，已现预发之势。“天与弗取，
反受其咎；时至不行，反受其殃”。我们必须因势利导，
顺势而为，推进湖北跨越式发展。
谢 谢 大 家！
