龙泉市地籍管理信息系统及数据库升级
采购项目
招
标
文
件
龙泉市国土资源局
龙泉市招投中心
二⑴一⑴年九月
以招标编号：CGZB2010-023
项目名称：龙泉市地籍管理信息系统及数据库升级采购项目
招 标 人：龙泉市国土资源局(盖章）
法定代表人（签字盖章）：
招标机构： 龙 泉 市 招 投 标 中 心
审核单位：龙泉市招投标市场监督管理委员会办公室（盖章）
审核日期： 2010 年 9 月 日
前附表 ...................................................................................................................................................1
第一章 龙泉市地籍管理信息系统及数据库升级采购项目招标公告 ...........................................3
第二章 总 则 ...............................................................................................................................5
．使用文字种类 ......................................................................................................................5
．使用货币种类 ......................................................................................................................5
．项目资金 ..............................................................................................................................5
．投标费用 ..............................................................................................................................5
．投标资格 ..............................................................................................................................5
．投标有效期 ..........................................................................................................................5
．投标保证 ..............................................................................................................................5
．中标人违约保证 ..................................................................................................................6
. 定义 .......................................................................................................................................6
第三章 招 标 文 件 .........................................................................................................................7
．招标文件组成 ......................................................................................................................7
．招标文件解释及澄清 ..........................................................................................................7
．招标文件修改 ......................................................................................................................7
第四章 招标内容和要求 ...................................................................................................................8
项目内容 .................................................................................................................................8
项目要求 .................................................................................................................................8
第五章 投标文件的编制及递交 .....................................................................................................15
投标文件的语言及度量衡单位 ...........................................................................................15
．投标文件的组成 ................................................................................................................15
．投标文件的签署和格式 ....................................................................................................16
．投标报价 ............................................................................................................................16
．投标货币 ............................................................................................................................17
．投标有效期 ........................................................................................................................17
．投标保证金 ........................................................................................................................17
．投标文件的密封和标记 ....................................................................................................17
. 投标截止日期 .....................................................................................................................18
．迟交的投标文件 ..............................................................................................................18
．投标文件的补充修改和撤回 ..........................................................................................18
第六章 开 标 .............................................................................................................................19
开标规定 ..............................................................................................................................19
符合性确认 ..........................................................................................................................19
开标程序 ..............................................................................................................................20
第七章 评 标 ...........................................................................................................................21
评标一般规定 ......................................................................................................................21
评标办法 ..............................................................................................................................22
现场询标及澄清 ..................................................................................................................23
第八章 授 予 合 同 .......................................................................................................................24
中标通知书 ...........................................................................................................................24
授标及废除授标 ..................................................................................................................24
签订合同 ..............................................................................................................................24
第九章 合同主要条款 .....................................................................................................................25
第十章 附 件 .............................................................................................................................32
前附表
投 标 须 知
1 项目名称 龙泉市地籍管理信息系统及数据库升级采购项目
2 项目位置 龙泉市境内
*3 质量要求
输出的数据必须符合国家、省级及地方相关标准及技术要求。必须经过
上级国土部门验收合格。
4 项目资金来源 □√政府 100% □国有 % □集体 % □私营 % □外资 %
5 招标内容
原城镇 19 平方公里地形、地籍数据转换整合建库、原 52 平方公里
1:1000 土地利用数据整理建库、原 32 平方公里 1:500 数字航测数据建
库、已发证档案迁移与整理建库、城镇地籍空间数据库管理信息系统升
级(含地籍档案管理信息系统)、土地登记管理信息系统升级、2010 年实
施的城镇数字调查成果建库、GIS 平台升级采购、数据库平台采购升级
6 招标部分内容
□√投资控制目标：龙泉市地籍管理信息系统及数据库升级采购项目
□√进度控制目标：按业主规定时间前完工（具体时间按双方合同约定）
□√质量控制目标：合格以上
7 招标方式 公开招标
8 标书成本费
500 元/份，售后恕不退还
□√投标人在截止到 2010 年 10 月 9 日 18:00 时前须交纳标书成本费，以到
帐为准；逾期不受理。投标时须提供由龙泉市招投标中心开具的收据原
件，否则不予接受投标。
□√标书成本费：电汇方式缴纳，交纳户名：龙泉市招投标中心，交纳帐
号：2010 0001 5301 603 开户银行：龙泉市剑瓷农村信用合作社。
□√拒绝其他方式交纳，交纳时须注明项目名称与编号，由此形成的责任
自负。
9 投标保证金
□√投标人于 2010 年 10 月 9 日 18:00 前须交纳投标保证金，以到帐为准；
逾期不受理。投标时须提供由龙泉市招投标中心开具的收据原件，否则
不予接受投标。
□√未中标人的投标保证金在中标通知书发出后 5 个工作日内无息退还。
□√中标人的投标保证金在交纳履约保证金并签订合同后五个工作日内到
招投标中心无息退还。
□√投标保证金交纳标准：人民币 13000 元整（电汇方式缴纳，交纳户名：
龙泉市招投标中心，交纳帐号：2010 0001 5301 603 开户银行：龙泉市
剑瓷农村信用合作社）。
□√以到账为准，在截止时间前未到账的按自动放弃投标处理。
□√拒绝其他方式交纳，交纳时须注明项目名称与编号，由此形成的责任
自负。
10 投标文件递交
递交至：龙泉市招投标中心开标室（411 室）
地点：龙泉市行政中心西副楼四层（411 室）
接收人：龙泉市招投标中心
投标截止时间：2010 年 10 月 12 日上午 9：30 时前
11 开标
时间：2010 年 10 月 12 日上午 9：30 时
地点：龙泉市行政中心西副楼四层（411 室）
12 投标文件份数
需要提供的材料：商务文件正本 1 份、副本 4 份；技术文件正本 1 份、副本 4
份；资格审查时必备资信文件一份（资信文件可不必密封）；时间要求: 截止
到 2010 年 10 月 12 日上午 9：30 时，提交至评标地点：龙泉市招投标中心
（龙泉市行政中心西副楼四楼 411 室）
13
【*】投标文件密封
要求
□√投标文件中商务文件（包括正、副本）和技术文件（包括正、副本）
应分别密封在不同封袋中，并按投标文件密封封面格式填写或打印予以
密封。
□√在密封口处加盖投标单位的公章和法定代表人签字。
□√资格审查时备查的资信证明文件，单独装袋，不须密封，以便检查。
14 投标有效期 投标文件从开标之日起，投标有效期为 90 天。
15 项目承包方式
□√投标人总包，不得分包、挂靠。
□允许投标人以联合体方式承包 □
投标人总包，经招标人允许后部分项目可以分包
16 投标人资格要求
□√1、符合《政府采购法》第二十二条规定的投标人资格条件；
□√2、具有省级以上(含省)信息产业部门核准认定的《软件企业认定证书》
证书；
□√在浙江省范围内必须有售后服务点（投标时须营业执照副本复印件加
盖单位公章）；
□√投标人必须确保与原系统无缝衔接。（投标时须提供承诺书，否则按
无效处理，格式自行设计）
17 投标人履约保证金
保证方式：□√电汇 □现金支票 □银行汇票 □银行保函
保证数额：10000 元 □
经中标人同意将其投标保证金抵作违约保证金一部分 □√
退保约定：全部工程结束并验收完全符合要求后凭招标人出具意见一次
性退还（不计利息）
户名：龙泉市财政专户； 开户银行：招标人指定；
帐号：招标人指定
18 评标办法 □√详见评标办法
19 使用合同文本 □√国家工商行政管理局监制的相应的《项目合同（范本）》
20 资格后审
□√按有关规定审查，没有按招标文件规定提供资信证明材料的，由评标
小组在开标现场作出资格不予通过决定
解释权 本次招标解释权归龙泉市国土资源局
第一章 龙泉市地籍管理信息系统及数据库
升级采购项目招标公告
CGZB2010-023
龙泉市地籍管理信息系统及数据库升级采购项目，项目前期准备工作就绪，项目所需资
金已落实，已具备招标条件。经龙泉市政府采购办批准，龙泉市招投标市场监督管理委员会
办公室核准，就龙泉市地籍管理信息系统及数据库升级采购项目采用公开招标方式采购，现
将有关事项公告如下：
一、招标内容
龙泉市地籍管理信息系统及数据库升级采购项目（详见招标文件），本次采购项目预算资
金为人民币 130 万元。本次招标另设置最高限价，高于最高限价为无效报价。
二、对投标单位资格要求
1、符合《政府采购法》第二十二条规定的投标人资格条件；
2、具有省级以上(含省)信息产业部门核准认定的《软件企业认定证书》证书；
3、投标人若在规定时间前没有交纳报名费的或投标保证金的，投标无效；
4、投标人必须确保与原系统无缝衔接；
5、在浙江省范围内必须有售后服务点；
6、本项目不接受联合投标；
7、本次招标为资格后审，资格后审要求见招标文件。
三、购买招标文件时间和地点
有兴趣的合格投标人在龙泉市招投标中心网站或浙江省政府采购网上（须注册为浙江省
政府采购供应商）下载，并于截止到 2010 年 10 月 9 日 18:00 时前须交纳标书成本费，以到帐
为准；逾期不受理。
招标文件工本费 500 元整，售后恕不退还。（电汇方式缴纳，交纳户名：龙泉市招投标中
心；交纳帐号：2010 0001 5301 603 开户银行：龙泉市剑瓷农村信用合作社）。
四、投标保证金
交纳投标保证金截止时间：2010 年 10 月 9 日 18:00 止（北京时间），逾期不受理，以到
账为准；在截止时间前未到账的，按自动放弃投标处理。
投标保证金交纳标准:人民币 13000 元整（电汇方式缴纳，交纳户名：龙泉市招投标中心，
交纳帐号：2010 0001 5301 603 开户银行：龙泉市剑瓷农村信用合作社）。
注：1、请交纳投标保证金时务必填写招标项目名称，若已交纳投标保证金的投标人放弃
投标须在开标前一天提供书面说明报告；2、在开标时须提交由龙泉市招投标中心开据的本项
目的投标保证金收据，和标书工本费，否则拒绝其投标。由此形成的责任自负。3、拒绝其他
方式交纳，交纳时须注明项目名称与编号，由此形成的责任自负。
五、投标文件递交截止时间
投标文件必须以密封形式于 2010 年 10 月 12 日上午 9：30 前递交到龙泉市招投标中心开
标室，迟到的投标文件将被拒绝。
六、定于 2010 年 10 月 12 日上午 9：30 时，在龙泉市招投标中心开标室公开开标。届时
投标人务必派全权代表出席开标仪式。
七、如果以上供应商资格要求存在对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，请于招标公告
发布之日起至 2010 年 9 月 26 日上午 11：00 时之前向龙泉市招投标中心书面提出质疑与澄清
内容，逾期不得提出。招标人于 2010 年 9 月 27 日在浙江省政府采购网和龙泉市招投标中心
网公布澄清的内容与质疑的答复、招标文件修改内容，不再另行通知，请各投标人到时到网
上查阅（网址：、）
八、联系人：龙泉市国土资源局 毛先生 电话：0578-7120320
龙泉市招投标中心 季先生 电 话：0578-7261701、7262863（传真）
龙 泉 市 国 土 资 源 局
龙 泉 市 招 投 标 中 心
2010 年 9 月 14 日
第二章 总 则
．使用文字种类
招标文件、投标文件、招标人与投标人之间有关招标投标所有书面方
式（包括电子邮件、传真）的来往函件、记录等均应使用简体中文。
．使用货币种类
招标文件及投标文件中有关货币的数额表示全部以人民币计算（特殊
情况另行约定）。
．项目资金
项目资金已落实。
．投标费用
投标人须自行承担编制与递交投标文件所涉及的一切费用。不管投标
结果如何，招标人对上述费用不承担任何责任。
．投标资格
投标人保证满足投标须知第 16 选项中规定的投标资格及其它要求，只有通过
本次资格审查小组对投标人的资格审查并且合格者才能进入开标程序。
．投标有效期
投标有效期按投标须知第 14 选项规定执行。在此期间，投标人的投标
文件将受招标文件约束，如投标人被授予合同，投标人不得拒绝。
原定投标有效期终止之前，若出现特殊情况，招标人可以书面方式向
投标人提出延长投标有效期的要求。
投标人须以书面方式答复是否接受延长投标有效期的要求。
投标人可以拒绝这种要求并撤回投标文件而不被没收投标保证。接受
延长投标有效期的投标人不允许修改其投标文件，但需要相应延长投标保证有效
期。
因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予赔偿，但因不
可抗力需要延长投标有效期的除外。
．投标保证
投标人的投标保证是投标文件的组成部分。
投标人采用现金方式提供投标保证，须于《投标须知》中确定的投标
保证缴交期限之前汇到《投标须知》指定的帐户、帐号。
投标人的投标保证金将于中标人与招标人签订项目合同后 5 个工作日
内退还（无息）。
招标人若证实投标人存在下列行为之一，将没收其投标保证，因此造
成招标人的损失须由投标人承担：
⑴ 弄虚作假或与其他投标人串通骗取中标；
⑴ 投标截止之后至投标有效期终止期间撤回其投标文件；
⑴ 因中标人故意过错被废除授标；
⑴ 法律法规规定其它损害招标人利益和公共利益的情形。
⑴ 投标人不按时参加本次开标会议并未事先两天告知招标人的。
．中标人违约保证
中标人应按投标须知第 17 选项规定的违约保证方式，于签订项目合同
之前向招标人提供违约保证。
违约保证将作为项目合同的组成部分。
. 定义
、“采购机构”系指龙泉市招投标中心。
、“招标人”或“采购人”系指龙泉市国土资源局。
、“招标货物”系指本招标文件中所列的所有货物及与之相关的服务。
、“投标人”或“投标方”系指获得本招标文件并参加投标的投标单位。
、“中标人”系指经评标委员会评定的，能提供合同条款及货物一览表中各
项下的货物和与之相关服务的供货商。
、“成交人”系指取得成交资格的供货商。
、“▲”系指不能负偏离或必须达到（应当知道）的条款，否则为无效标。
加粗字体提醒投标人应当注意事项。
第三章 招 标 文 件
．招标文件组成
招标文件包括投标须知相关条款所列文件。
．招标文件解释及澄清
招标文件解释权归招标人。
投标人获得招标文件后，应认真审阅招标文件中的所有事项、格式、
条款和规范要求等，投标人若认为招标文件的内容存在残缺、表述不确切或容易
引起误解需要招标人予以澄清的，应于 2010 年 9 月 26 日上午 11：00 时之前向龙
泉市招投标中心书面提出质疑与澄清内容，逾期不得提出。（或招标人和所有获得
招标文件的投标人认可的时间）以书面方式向招标人提出，否则由此引起的损失
由投标人自己负责，若投标人的投标文件没有按招标文件的要求提交全部资料，
或投标文件没有对招标文件做出实质性响应，其风险由投标人自行承担，按招标
文件有关条款规定，该投标将被拒绝。
招标人对投标人提出的问题将以书面方式予以答复，答复仅包括对问
题的解释，但不说明问题的来源。
书面答复送招管办备案后，于提交投标截止之前至少提前 5 天（或招
标人和所有获得招标文件的投标人认可的时间）送达所有获得招标文件的投标人。
书面答复作为招标文件的组成部分，具有约束作用。
．招标文件修改
招标文件发出后，在提交投标文件截止时间之前至少 5 日（或招标人
和所有获得招标文件的投标人认可的时间），招标人都将以补充通知的方式修改招
标文件。
补充通知送招管办备案并以书面方式送达所有获得招标文件的投标人，
补充通知作为招标文件的组成部分，具有约束作用。
鉴于投标人编制投标文件时需根据补充通知内容进行调整，招标人将
酌情延长投标截止时间。
招标文件的澄清、修改、补充等均以书面形式明确的内容为准。当文
件内容表述不一致时，以最后发出的书面文件为准。
第四章 招标内容和要求
项目内容
1、原城镇 19 平方公里地形、地籍数据转换整合建库、原 52 平方公里 1:1000
土地利用数据整理建库、原 32 平方公里 1:500 数字航测数据建库；
2、已发证档案数据迁移与整理建库；
3、地籍空间数据库管理信息系统升级（含地籍档案管理信息系统建设）；
4、土地登记管理信息系统升级；
5、建立 2010 年实施的约 20 平方公里城镇数字地籍测绘成果库和约 20 平方
公里地形测绘成果库；
6、GIS 平台采购、数据库平台采购升级和调试；
7、做好与外业测绘承担单位就地籍管理信息系统所要求的数据标准和要求的
一切相关衔接工作
项目要求
．系统建设原则
为保障本系统建设顺利、有效地开展，必须遵循以下原则：
1、实用性
系统应满足操作简单、易于使用的实用性原则。本系统将实现土地登记、数
据管理、查询统计、数据交换应用及日常变更管理功能，具有优化的系统结构和
完善的数据库系统、完善灵活的查询与统计功能、友好的用户界面等。
2、可扩展性
系统采用在总体框架基础上挂接实现业务功能子系统的模式，实现数据的自
动流转，且这个模式本身具有高度的灵活性和可扩展性。在规定的业务规范范围，
能够机动、灵活地更改业务内容，增删业务处理程序，改变相关报表及统计信息，
并能够为后续系统扩展和功能完善增加组件设置接口，使得数据更新简便和系统
升级容易，保证系统的可持续发展和强大的生命力。由于土地管理工作的法律、
法规和政策随着经济社会发展会相应地进行调整，因此要求系统具有良好的动态
性和可扩展性，能够依据实际工作做一定程度地动态修改、扩充和调整，并保证
调整前后应用过渡的平稳性，能以零编码扩展实现相关表单、报表等的变化。
3、兼容性
选择适合国家和浙江省标准的软、硬件平台，对现有各种异构数据源在进行
数据有效性检验后通过适当的修改被系统接受，与当前业务人员使用的 MS Word、
MS Excel、WPS 等通用软件兼容，实现数据交互。系统实施要在形成高度统一和
集成的系统解决方案基础上，整合现有的网络资源和数据资源，对已经建成的基
础设施和数据资源，在本系统建设中要充分加以利用。在基础数据库和业务系统
建设中，要注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复
建设，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。
4、规范性
进行全面需求分析，把握业务实质，遵守业务操作规范，遵照国家规范标准
和有关行业规范标准，设计标准的信息分类编码体系，规范系统数据库及元数据，
形成全局统一的操作模式，报表表示，建立开放式、标准化的系统数据输入、输
出格式。
5、安全性
系统应遵循安全性原则，可设置较为严密的访问级别、控制机制、数据加密、
电子身份验证等措施，并通过定期自动、手工等方式进行数据备份，在保证系统
用户权限合法性的同时，保证数据的准确、不易破坏和泄密。
系统建设中应充分考虑分级联网及与外网衔接中的应用操作与信息访问安全
问题。
6、 稳定性
系统必须有足够的稳定性，在发生意外的软硬件故障、操作错误等情况下，
一方面能够保证回退，减少不必要的损失；另一方面要能够很好地处理并给出错
误报告。
7、系统性
各地籍、土地利用、档案相关数据要素之间关系错综，综合分析业务内涵和
数据要素之间的相关性和互构性，科学划分原子单元，保证系统具有较好的关联
性、整体性和一致性。
8、先进性
在保证系统实用、稳定的前提下，适当采用先进成熟的主流技术，符合今后
的发展方向，延长系统的生命周期，在软件开发思想上，严格按照软件工程标准
和面向对象的理论来设计、管理和开发。
．系统数据建库
（1） 数据库设计要求
1）数据的标准化体系
遵循数据库设计的规范化、系统性、开放性、适用性等原则。
2）海量数据的组织与管理
随着纸质文档扫描数据库、基础地理信息数据库以及各项专题数据库建立起
来后，再加上系统运行过程中产生的各项业务管理数据，总数据将达到上 TB 的数
据量。数据库设计中必须充分考虑和论证海量数据的可行管理和维护方法以及相
关的技术。
3）历史数据的存储与管理
系统在有效存储和管理更新后的国土资源数据同时，还要存储和管理变更以
前的国土资源数据（即历史国土资源数据），形成真正的时空国土资源数据库。能
方便快捷的实现历史数据的回溯，重现规划、现状等数据在历史上某一时刻的情
况，同时避免冗余数据的存储。
4）数据入库及其质量控制
系统要求能够解决基础地理数据与其他格式数据的转换、各种格式下图形的
符号化、数据的分幅与接边、图形与属性的关联等问题，尽量解决由于数据转换
而带来的信息丢失和信息冗余问题。能够快速、准确地对格式统一的入库数据进
行逻辑错误检查，保证数据入库质量。
（2） 系统数据建库要求
龙泉市地籍数据主要包括产权产籍数据和土地利用数据，数据尺度包括 1：
500、1：1000 和 1：10000 三种。根据对目前已经建成的地籍数据库统计，已经形
成的矢量数据约有 25GB 左右，栅格数据约为 20GB 左右，扫描表单数据约为 30GB
左右。
龙泉市地籍管理信息系统的用户主要包括：龙泉市国土资源局地籍科(行政许
可科)、信息中心、相关科室以及国土资源所。
系统数据库必须按照国土资源部和浙江省国土资源厅的建库标准结合我市现
有系统特点进行开发建设，具体建库要求如下：
1）数据建库工作必须利用现有的土地登记属性数据，并且综合地籍档案和数
字地籍调查来完成；
2）建立具有土地登记发证现状和历史数据的关系（买卖、转让等关联关系），
建立图属一致，实现图文通存通取和图文一体化应用，能反映现实登记发证情况
和历史数据记录关系的地籍系统数据库；
3）利用地籍权属调（核）查成果，建立土地登记发证属性数据和宗地图形的
关联关系，要求数据建库方案中具有属性数据和图形数据关联方法；
4）建立各个数据层间的拓扑关系，特别是图斑、宗地、街坊和街道间的拓扑
关系；
5）原城镇 19 平方公里地形、地籍数据转换整合建库、原 52 平方公里 1:1000
土地利用数据整理建库，土地分类从全国土地分类转换到第二次全国土地调查分
类，数据库要求从符合《浙江省城镇地籍数据库建设技术规定（试行）》（2002）、
《浙江省土地利用数据库建设技术规定（试行）》（2002）规定转变到符合二调标
准，要求保持历年形成的历史数据的完整，并与转换后数据关联，原 32 平方公
里 1:500 数字航测数据建库，坐标系从当地坐标系转为 80 坐标系；已发证档案迁
移与整理建库；
6）系统必须提供数据建库方面的功能。 提供 5 种以上常用数据格式的导入导
出。可以将系统所需的不同格式的数据导入数据库，提供数据检查的功能，可以
对入库的数据进行数据结构检查、属性数据结构检查、空间一致性检查、属性一
致性检查等。另外系统必须支持 VCT、E00 格式数据的导入导出。数据编辑与处
理：点、线、面三种图形要素的主要处理工具，如输入、删除、移动、拷贝、光
滑、抽稀等；编辑工具，如数据分割、合并、投影转换、坐标配准等；空间数据
分析处理，如属性数据编辑、数据拓扑结构的检查与建立、拓扑分析等，多源、
多尺度空间数据融合管理和处理。系统应该提供不同比例尺空间数据融合处理的
功能，要求能提供相关辅助工具以及针对龙泉市地籍数据特点提供数据融合处理
的专有工具，实现 1：500 和 1：1000、1：10000 等不同比例尺数据的有机融合。
同时要实现矢量和栅格数据的融合管理。
．系统建设
（1） 城镇地籍空间数据库管理信息系统
地籍管理是国土资源管理的基础和核心业务之一。建立优质、高效的地籍管
理信息系统，不仅从根本上解决了传统手工作业方式所带来的诸多问题，还为今
后逐步建立国土资源管理综合信息系统打下了良好的基础。地籍管理信息系统是
本期项目建设的重点，而系统数据库的建设成功与否，直接关系到系统是否能成
功建设
1）地籍数据变更和更新
必须在日常土地调查和土地登记过程中建立数据库数据动态更新机制。即在
权属审核前，要先将宗地的变更数字地籍调查成果预入库，并在注册登记时将这
些数据正式入库，确保图形数据和属性数据的一致性和现势性，并确保数据库数
据与地籍档案资料的一致性。
a) 系统提供对地籍数据的（包括地形数据、用地数据、宗地数据）变更和更
新功能。实现从数据库中下载地籍数据，进行实地测量，最终将测量成果
数据上传回系统数据库的更新过程，并要求提供数据质量的保障措施；
b) 按照人机交互的方式，能直接在系统中对数据库进行变更（无需借助其他
测量软件），提供包含但不限于宗地和用地的分割合并、宗地和用地同步
变更、地形修改调整和大范围的图形变更，例如街坊调整功能，并提供变
更历史回溯功能；
c) 为了满足地籍管理中对图文一体化的要求，系统提供图形数据处理作为业
务流程审批中的一个环节；
d) 系统提供除了图形数据的基本编辑工具之外，从地籍业务出发，系统需提
供强大的图形更新和打印输出功能，提供多种图件输出模板；该功能应提
供丰富的图件制作功能，主要包括符号库管理、标准分幅地籍图的输出、
宗地图的生成与输出、标准分幅土地利用图输出、分乡镇（街道）土地利
用图以及不规则区域的图件输出等。图件制作和输出要考虑到不同尺度数
据的关系处理。
e) 数据库管理维护。具体包括空间图层的增删、空间数据图层可见性控制、
数据属性结构的维护、数据字典的维护、元数据的管理与维护等功能；
f) 系统具有建立土地登记发证的现状和历史数据关系（买卖、转让等关联关
系）的功能，实现图文一体化的历史回溯。
2）查询分析
a) 系统应该支持用户按照多种方式进行各类数据的检索、查询和统计。针对
地籍数据库特点，要求系统提供多种查询工具，实现空间数据与非空间数
据联动的、机动灵活的各种组合查询方式；
b) 针对地籍科（行政许可科）管理人员，提供督办、查询统计、报表等功能；
c) 系统需提供统计报表的自定义功能，同时应支持多种数据汇总统计方式，
包括年度内土地总面积、各地类面积、各类权属的土地面积及其在土地总
面积中的比例结构进行统计以反映各地类、权属的分布状况，为土地权属
管理、土地利用计划、规划管理提供决策依据；
d) 信息查询与统计。
系统应该支持用户按照多种方式进行各类数据的检索、查询和统计。要
求提供地籍数据的网络化公开查询，为土地登记的公开查询奠定基础。根据
各项专项工作的不同需要，提供可扩充的统计分析功能，实时提供满足用户
需求的各种专题图或专题统计分析，并且可以输出符合业务要求的、标准的
报表、分析图表或图件。
e) 系统提供网站、触摸屏、短信等多种信息公开查询方案，提供公告信息、
审批信息、办结信息等多种信息的自动过滤，将过滤后的结果数据提供
给前端查询系统，供申请人员及公众进行查询。并能支持以上查询方式的数
据导出、导入格式。
3）数据应用
a) 地籍管理软件中标方必须为档案管理软件提供接口和统一规范，以便让龙
泉市国土资源局在地籍管理软件中就能查询到宗地的档案信息；
b) 地籍管理是国土资源管理中的基础工作，地籍系统数据是国土资源的基础
数据。系统设计必须具有地籍数据为其他系统应用的方案，特别是相关性
较大的供地等系统；
c) 为了更好使系统数据得到应用，系统必须提供 VCT 和 E00 等数据的转换
功能；
d) 能够实现龙泉 54 坐标和西安 80 坐标以及本地坐标系之间的转换，提供图
件打印输出功能，可以按街坊、街道、图幅、任意范围制作各种地图和专
题图；
e) 系统能将业务办理状态和其他需要公开的信息导出，提供给信息发布平台
进行发布。
4）地籍档案管理模块要求
目前龙泉市国土资源局不仅需要解决纸制材料的数字化转换和处理，还需要
对数字化的电子档案资源进行有效管理，提供方便的档案查询和利用。其功能需
要涵盖对数字档案信息的采集、处理、海量存储、归档、组织、发布、利用、管
理、查询等全过程。
a) 档案管理系统总体技术要求
整个系统的设计框架应该基于三层体系结构,应用查询模块须采用 B/S 架
构，应用程序除操作系统外不依赖任何第三方软件、中间件；管理模块和扫描
加工模块可以采用 B/S 架构或 C/S 架构。
b) 档案管理系统功能模块要求
档案管理软件必须具备以下功能：档案分类管理功能；密级管理功能；保
管期限管理功能；组织机构管理功能；角色管理功能；人员管理功能；字段管
理功能；属性录入界面管理功能；权限管理功能；日志管理功能；其他功能要
求；
c) 应用查询模块功能要求
应用查询模块必须能根据各种检索项提供多条件组合查询。根据用户需要
设置检索条件，能对查询结果进行显示、排序、保存、打印输出等技术处理。
d) 扫描加工模块功能要求
扫描加工模块必须具备以下功能：属性著录功能； 扫描录入功能；文件
命名功能；文件补扫功能；电子文档挂接功能；设备支持等，扫描加工模块必
须支持高速扫描、平板、大幅面等多种扫描仪及数码相机设备。
e) 系统接口要求
档案管理系统开发完成后，应提供地籍管理系统、用地审批系统、办公自
动化系统等软件接口，方便业务系统调用档案影像数据。
（2） 土地登记管理信息系统
土地登记包括土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记、以及更正登记、
异议登记、预告登记、查封登记和补（换）证登记。登记的土地权利包括国有土
地使用权、集体土地所有权、集体建设用地土地使用权、宅基地使用权、集体农
用地使用权、土地抵押权、地役权以及其他依法设立的土地权利。
1）结合新的《土地登记办法》及《浙江省土地登记实施细则》，完成初始登
记、变更登记、注销登记、更正登记、遗失补证、其他登记等各项土地登记业务，
特别是新《土地登记办法》要求的异议登记、预告登记、地役权登记等；
2）为了实现无纸化办公，要求系统提供扫描平台，将纸质文件扫描成电子文
档，并在业务审批中可供查阅；
3）提供业务流程间合法性地校验，提供防止重复发证、假证识别的辅助功能
设计；
4）实现复核验收功能，按照复核验收要求设计流程，涵盖商品房登记发证需
要的所有流程；
5）系统提供公告管理功能，支持将公告内容发布在局内网中，实现电子公告，
并且支持公告电子数据导出，在外网发布；
6）提供案件审核过程中的合法性校验，可以自动提取已有业务数据，包括自
动调阅历史档案、地籍图形等；
7）在业务办理过程中可实时调阅图形表单，并自动定位到相关宗地上，查阅
图形信息，满足图文一体化要求。
．系统关键技术要求
1) 国土“一体化”集成基础框架
国土信息化“一体化”集成基础框架是国土应用系统包括地籍管理信息系统的支
撑环境。将来，原则上所有的国土应用系统都应建立在该平台之上，相互之间通
过平台所提供的接口实现协同运作。最终，在“一体化”集成基础框架的有效支撑下，
所形成的龙泉市国土资源综合管理信息系统将是一个涵盖国土管理所有业务高度
集成的综合门户应用。也就是说，通过“一体化”集成基础框架，可以实现对登录身
份、资源、认证、系统内容、界面入口的统一管理以及个性化界面、用户体验、
流程和内容定制等功能。
2）采用统一的门户技术和单点登录服务
系统设计方案应采用门户技术，实现“一站式”单点登录的用户认证管理模式；
在多个功能模块存在的情况下，采用统一的用户登录入口，进而实现“一次登录，
多点访问”，能支持局办公自动化系统及其他系统实现该功能。
3）统一用户权限管理
统一管理国土资源各系统用户权限，保证多系统的统一权限管理。权限管理
至少包含：组织机构和人员管理、权限管理、系统权限管理。
4）基于 系列开发
本系统选用 ArcGIS 系列软件作为 GIS 开发平台,选用 ORACLE 为数据库管
理软件。要求基于 ArcGIS 系列软件开发，在充分理解实际需求的基础上，实现系
统数据的建库、更新、管理、维护等功能。
5）同时满足现在土地分类和二次土地调查土地分类
本次系统建设正值全国第二次土地大调查的开展，系统既需要原有浙江省土
地分类的需要，也必须满足二次土地调查分类统计的需求。
6)工作流可视化建模和动态表单
国土资源办公涉及的业务种类繁多，并且由于政策法规的变化，常常引进业
务审批流程和表单的变动，这就要求系统有工作流的可视化建模和自定义表单的
功能，以满足流程和表单的多样性和多变性。
．开发平台要求
1）为减少系统维护工作量，工作流部分要求能够支持自定义流程；基础数据
管理系统要求采用 C/S 结构。
2）数据库采用 ORACLE，GIS 平台采用 ARCGIS 系列产品。
3）对系统开发与运行平台要求如下表所示：
内容 软件选型
操作系统 服务器 Windows 2003 中文企业版
工作站 Windows2000 中文专业版以上
数据库管理系统 Oracle 10G 标准版 10 用户
GIS 平台 ArcGIS
．安装调试要求
系统开发及数据建库完成后，项目实施人员必须要在国土局实地调试直至正
常运行。
．项目工期
中标方在中标后 1 个月内通过丽水市国土资源局组织的技术方案评审；技术
方案通过评审后 7 日内和使用单位签订采购合同。
具体项目工期安排：
1）土地登记管理信息系统和城镇地籍空间数据库管理信息系统（含地籍档案
管理模块）的用户需求分析、系统设计和开发、测试，项目启动后 2 个月内
2）原城镇 19 平方公里地形、地籍数据转换整合建库、原 52 平方公里 1:1000
土地利用数据整理建库、原 32 平方公里 1:500 数字航测数据建库，项目启动后 3
个月内
3）已发证档案迁移与整理建库，项目启动后 3 个月内
4）2010 年实施的约 20 平方公里城镇数字地籍测绘成果建库、约 20 平方公
里地形建库，在城镇地籍测量完成后 3 个月内完成
5）项目验收：土地登记管理信息系统和城镇地籍空间数据库管理信息系统
（含地籍档案管理模块）、测量图形数据、属性数据、档案扫描数据运行正常 2 个
月后
．成果交付要求
中标单位在项目最终完成后须向龙泉市国土资源局提交如下项目成果：
1) 土地登记管理信息系统
2) 城镇地籍空间数据库管理信息系统(含地籍档案管理信息系统)，用光盘存
贮；
3) 城镇地籍数据库，用光盘存贮；
4) 软件需求规格说明书；
5) 系统总体设计方案；
6) 数据库设计说明书；
7) 用户手册；
第五章 投标文件的编制及递交
投标文件的语言及度量衡单位
投标单位与招标单位之间与投标有关的所有往来通知、函件和投标文件
均应用简体中文。
除技术规范另有规定外，投标文件使用的度量衡单位，均采用中华人民
共和国法定计量单位。
．投标文件的组成
投标文件由资信文件、技术文件、商务文件三部分组成。
资信部分主要包括的内容：
(1)、法人代表证明或法人授权委托书；（附件 1）
(2)、法定代表人或授权代表的身份证和复印件；
(3)、营业执照及相关证件：企业法人营业执照副本、税务登记证、组织机构
代码证复印件。（原件备查）
(4)、投标保证金收据与标书工本费。（可以在开标时提供）
(5)、其他资料。
商务部分主要包括的内容：
(1)、投标函(附件 2)
(2)、投标单位基本情况表（附件 3）
(3)、投标报价表（附件 4）。
(4)、商务条款、技术规格偏离表(附件 5)
(5)、2004 年 1 月 1 日以来类似案例成功的业绩（合同复印件、用户验收报告）
（原件备查）
(6)、项目人员承诺书（附件 6）
(7)、其他资料。
技术部分主要包括的内容（技术方案、项目组织与实施计划、服务承诺）
技术方案
(1)、《龙泉市地籍信息系统和数据库升级技术设计方案》。
技术方案应包括技术线路、需求分析、技术规范及标准、质量检查制度、所
需基础软硬件支撑等。
(2)、其他资料。
项目组织与实施计划
(1)、本项目工作组织
a.确保工程质量的技术组织措施。
b.劳动力安排计划。
c.工程进度图。
(2)、项目管理班子配备（技术部分其他部分）
a. 项目负责人简历表。（附件 7）
b. 项目人员名单。（附件 8）
c．项目人员学历、资质等复印件。
(3)、其他资料。
服务承诺
⑴、工期承诺
⑴、质量承诺
⑴、服务承诺
⑴、其他资料。
．投标文件的签署和格式
投标单位提交的投标文件必须使用招标文件所提供的投标文件格式(表
格可以按同样格式扩展)。
递交的投标文件应分为技术标（包括资格审查时必备文件一份）和商务标，技术标为
除商务报价外的所有内容，且资格审查时必备文件一份、技术标（一正本、四副本）、商务标
（一正本、四副本）应分别密封在不同封袋中（资格审查时必备文件一份可不必密封）。否则
由此形成责任自负。
技术标（含资信与服务）不得含商务报价，否则作废标处理。
1 技术投标文件和商务投标文件应按本须知“投标文件说明”所列顺序分别装订成册，纸张
应采用 A4，图形可用 A3，折叠后等于 A4，所涉及资信证明文件必须将复印件装订入内，
所有资信证明文件原件和资信证明文件复印件可另外单独密封。投标文件内应有“正本”和“副
本”标志，技术标（含资信与服务）不得含商务报价，否则作废标处理。如正本和副本有差异，
以正本为准。
投标文件封面、投标函均应加盖投标单位印章并经法定代表人或其委托
代理人签字或盖章。
除投标单位对错误处必须修改外，全套投标文件应无涂改或行间插字和
增删，如有修改，修改处应由投标单位加盖投标单位的校对章或由投标文件签字
人签字。投标文件正本中内容的任何一页，都要由投标单位的法定代表人或其授
权的代理人签字，不得用签名章代替。
．投标报价
投标人的报价应为承包完成本次地籍信息系统和数据库升级全部内容所
发生的所有费用，并承担一切风险责任。要求投标人结合本项目特点，市场行情
及投标人自身的软件开发技术，管理水平，竞争能力，确定最终报价。
本次招标为采用总价承包，总价按设定工程量乘以所报单价计算。竣工
决算时按实际发生的工程量结算。该报单价在合同执行期间是固定不变的，中标
单位不得以任何理由要求变更。
总价即完成设定工程量所需的人工费、材料费、设备使用费、软硬件代
购费、企业管理费、组织措施费、临时设施费、利润、税金、售后服务费、技术
服务费、技术培训费、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等一切费用。
投标人应列入而未列入其中的费用，均视为已包含在内，风险由投标人承担。除
发生下列因素可调整合同承包价外，不得以任何其他理由调整任何费用：
（1）经发包方提出并同意采纳的设计变更，均凭签证联系单，根据原中标单
价、费率计算变更费用。但属承包方投标漏项少算的系统设备及工程费用不得追
补。属承包方方案设计不合理，或承包方为方便施工而提出的设计变更，其增加
费用一概不予调整，由承包方自负。
（2）若发生不可抗力的因素造成工程费用增加使承包方直接损失的费用，经
鉴定核准，发包方酌情予以一定补偿。但属承包方可以预见、预防，而承包方预
防不力所造成的损失，不予补偿。其工期和经济损失均由承包方承担。
．投标货币
本工程的投标应以人民币报价。
．投标有效期
投标有效期 90 天，在此期限内，所有投标文件均保持有效。
在特殊情况下，招标单位在原定投标有效期满之前可以根据需要以书面
形式向投标单位提出延长投标有效期的要求，对此要求投标单位须以书面形式予
以答复，投标单位可以拒绝招标单位的这种要求，而不被没收投标保证金。同意
延长投标有效期的投标单位既不能要求也不允许修改其投标文件，在延长的投标
有效期内其投标保证金的退还与没收的规定仍然适用。
．投标保证金
投标单位应按规定的数额缴纳投标保证金。
投标单位应按要求提交投标保证金。
对于未能按要求提交投标保证金的投标单位将予以拒绝。
投标保证金的退还：预中标单位（含中标单位）的投标保证金，在中标
单位签订合同后，向龙泉市招投标中心递交合同原件后退还；未列入预中标公示
的单位（含废标单位和递交投标保证金而未递交投标文件的投标单位）的投标保
证金在中标通知书发出后五个工作日内退还。（不计利息）。
如投标单位发生下列情况之一时，投标保证金将被没收：
（1）、中标人未按规定的时间、地点、与采购人签订合同,其投标保证金全部
没收，并被取消中标资格；招投标中心有权将标授予预备中标候选人或重新招标，
投标保证金不足以赔偿损失的，按实际损失赔偿。
（2）、投标人在开标时出现违反政府采购和招投标相关法律法规的行为,其投
标保证金全部没收,并追究其他相关的法律责任。
．投标文件的密封和标记
投标文件应按以下方法装袋密封标记：技术标包装袋内装技术标正本一
份和副本四份，商务标包装袋内装商务标正本一份和副本四份，以上各包装封面
上应标明“采购编号、投标货物名称、商务标（或技术标）、投标人名称、于“在 2010
年 10 月 12 日上午 9：30 止之前不准启封”等，并在封口加盖单位公章和法定代表
人签字。 另外单独提供一份资信审查文件。如投标书商务标与资信、技术标未分
开制作与包装或未密封，以及技术标书中出现商务报价的都将被作无效标处理 。
投标书封面请注明商务标或资信、技术标及正本或副本。
所有投标文件密封袋的封口处加盖单位公章和法定代表人签字。
密封外层上还应标明“在 2010 年 10 月 12 日上午 9：30 止（投标截止时
间）前不得开封”。（附件 9）
如果投标单位没有按上述要求规定加写标记和密封，招标单位将拒收其
投标文件。
. 投标截止日期
投标截止时间为 2010 年 10 月 12 日上午 9：30 止前将投标文件送达龙
泉市招投标中心。
投标截止期满后，招标单位至少收到不少于 3 个有效投标文件，否则招
标单位将依法重新组织招标。
如特殊情况推迟开标时间，则以重新公告为准。
．迟交的投标文件
招标单位在本文件规定的投标截止日期后收到的投标文件，将被拒绝或原封退
回给投标单位。
．投标文件的补充修改和撤回
投标人在投标截止时间之前，可以对已提交的投标文件进行修改或撤回，
并书面通知招标单位；投标截止时间后，投标人不得撤回、修改投标文件。修改
后重新递交的投标文件应当按本招标文件的要求签署、盖章和密封。
不论投标结果如何，投标单位的投标文件均不退回，且不对未中标单位
作任何解释。
第六章 开 标
开标规定
招标人应通知所有合格的投标人按《投标须知》规定的时间、地点参
加开标（另有约定的除外）。在投标截止时间前，提交投标文件的投标人少于 3 家
的，招标人将重新组织招标。
按规定提交合格撤回通知的投标文件不予开封，并退回投标人。
开标前须进行资格审查，资格检查需提供的资料：
a、公司营业执照副本原件及复印件；
b、法人代表证明或法人授权委托书；
c、法人或授权代表的身份证和复印件；
d、投标保证金收据和标书工本费的原件和复印件；
g、其他（投标人认为需投递的其他资信证明文件）。
只有通过本次资格审查小组对投标人的资格审查才能进入开标程序
开标之后至宣布授予合同之前，开标、评标过程的相关一切资料及信
息不应向任何人员泄露。
在投标文件的审查、澄清、评价、比较过程中，投标人对评标委员会、
招标人（或招标代理机构）代表、工作人员施加任何影响的行为，都将导致被取
消投标资格。
经确认的无效投标文件，招标人将予以拒绝，并且不允许通过修正或
撤消其不符合要求的差异，使之成为具有符合性的投标文件。
符合性确认
招标人（招标代理机构）代表、监督管理部门应于开标之前首先对投
标人的投标资格及投标文件进行符合性确认。经确认具有有效投标资格或有效投
标文件的投标人不足 3 家时将重新组织招标。
开启标书前，经招标人（招标代理机构）代表、监督管理部门确认存
在下列情况之一的投标人将被取消投标资格并退回投标文件：
⑴ 投标人法定代表人（或总经理）或委托代理人未按时参加开标会议（另有
约定的除外）；
⑴ 投标文件未能于投标截止之前递交至指定地点；
⑴ 投标文件未按要求密封；
⑴ 投标保证金未能按《投标须知》要求和规定的期限之前递交至指定账户、
银行；
开启标书后，经确认有下列情况之一的为无效投标文件：
⑴ 投标文件不符合招标文件规定的报价、技术标准或其它实质性要求和条件；
⑴ 投标文件未按招标文件规定格式编制或字迹模糊不清；
⑴ 投标文件中标明的投标人与报名申请人在名称或组织结构上存在实质性差
别的；
⑴ 以他人名义投标，与其他投标人、招标人串标，提供虚假文件的；
开启标书后，经确认有下列情况之一的为废标投标文件：
⑴以一台电脑打印多份投标文件的；
⑴两份投标文件或更多投标文件多处错误内容相同已经达到串标规定的。
无效投标文件和废标投标文件不进入开标程序。
开标程序
开标会议由招投标中心主持：
⑴ 主持人宣布开标会议注意事项；
⑴ 主持人宣布参加开标会议人员组成情况；
⑴ 确定验标人、唱标人、监标人、记标人名单；
⑴ 主持人宣布投标人数量和《投标文件》送达情况；
⑴ 进行投标人资格审查，并宣布符合招标文件要求并且合格的投标人名单；
⑴ 招标人代表或工作人员在有关人员监督下对各投标人《投标文件》的密封
情况进行检查，宣布检查结果；
⑴ 由评标小组对《投标文件》进行符合性审查，并宣布检查结果；
(8) 宣布本次评标办法；公布最高限价
(9) 评标小组根据评标办法宣布确定的候选中标人。
(10) 招标人（招标代理机构）代表、监标人、唱标人、记标人在《投标报价
汇总表》上签名；
(11)开标会议结束。
第七章 评 标
评标一般规定
评标工作由按有关规定组建的评标委员会负责进行，评标委员会由招
标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人，其中招标人
代表 1 名（应具备相应的专业水平），招标人以外的技术、经济等方面专家从有关
招标投标专家库中按规定随机抽取 4 名。并接受有关行政监督管理部门的监督，
评标委员会负责人一名，由评标委员会推荐产生或招标人代表担任。评标委员会
负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。
投标文件中须评标委员会共同研究确认的事项，若各评委意见不一致时，
须经评标委员会全体人员按少数服从多数的原则表决通过，并形成书面决议，书
面决议须经评标委员会全体人员签名确认。持有不同意见或保留意见的评委也要
签字并在个人《评审意见》中说明个人意见。不在书面决议上签名确认视为同意。
在投标文件的审查、澄清、评价、比较过程中，投标人对招标人或评标
委员会成员施加任何影响的行为，都将导致被取消投标资格。
经评标委员会确认的无效投标文件，招标人将予以拒绝，并且不允许通
过修正或撤消其不符合要求的差异，使之成为具有符合性的投标文件。
开标之后至宣布授予合同之前，开标、评标过程的相关一切资料及信息
不应向任何人员泄露。
评标办法
各投标人的报价不得超出有效报价，否则按废标处理。
项目 分数 评分标准
商
务
标
20
分
投标报价
（20 分）
20
1. 有效报价范围：本项目设最高限价，投标人报价须低于或等于
最高限价方为有效，高于最高限价为无效报价。
2、评标基准价：有效报价中最低的报价确定为评标基准价。
3、各投标人的价格分=（评标基准价/投标报价）×20%×100
4、最高限价在开标前半小时内设定，并在开标会议开始公布。
3
自 2004 年 1 月 1 日以来，投标人为省级第二次土地调查（城镇部分）
数据成果核查系统中标单位；本项计分以合同原件为准，没有或不能
提供上述材料的不计分。（3 分）
2
所开发的城镇土地调查数据库管理系统软件通过国务院第二次全国
土地调查领导小组办公室测评。本项计分以文件为准，没有或不能提
供上述材料的不计分。（2 分）
8
投标人具有使用 WalkField 地籍数据采集软件的经验和能力，需提供
原厂商培训证明。(4 分)
投标人具有使用 WalkCheck 数据质量检查软件的经验和能力，需提供
原厂商培训证明。(4 分)
2
投标人自 2004 年 1 月 1 日以来每承担过 1 个市级及以上国土资源管
理信息系统或“数字国土”开发项目并获国家级奖励的得 1 分，最多得
2 分，本项计分以合同原件和项目获奖证书原件为准，没有或不能提
供上述材料的不计分。
2
投标人自 2004 年 1 月 1 日以来承担过城镇二次调查数据检查及整合
库建设项目的得 2 分，本项计分以合同原件为准，没有或不能提供上
述材料的不计分。
同类项目
业绩
（25 分）
8
提供 GIS 动态符号化系统软件的得 8 分，本项计分以软件著作权证书
为准，没有或不能提供上述材料的不计分。
6 投标方案响应及与需求的吻合程度。
6 对项目建设思路、技术要求、工程特点的理解情况。
8
建设方案的可行性：是否提供完整的数据库设计方案；系统功能设计
方案是否完整合理。
10
系统的实用性：是否提供城乡一体化的地籍管理信息系统的解决方案；
并包含数据上传、数据下载、数据变更和历史回溯模块；是否提供强
大的查询统计和分析决策功能；土地登记审批流程、数据管理、查询
统计等基础功能设计是否符合日常业务的需要。
5
系统的先进性和可扩展性：是否采用数据库模式；是否能输入输出常
见图形格式。
技
术
标
80
分
系统建设
技术方案
（40 分）
5
系统设计的规范性和系统性：数据库设计是否符合相关标准；系统功
能是否自成体系；是否采用海量数据的组织与管理的设计方式。
3 项目实施组织是否合理、人力资源的安排是否充足合理。
3
项目实施技术方案、质量目标、进度计划、工期及具体措施是否满足
招标书要求。
2
质量管理机构是否健全，制度完善，质量规格能否符合技术要求规定，
是否有完善工程质量保证体系和措施；
组织实施
方案
（10 分）
2 是否有合理化建议。
5
提供培训、售后服务、系统维护、软件升级、响应时间等是否明确，
是否满足招标要求。
售后服务
方案
（5 分） 3
在具有浙江省本地独立法人资格的供应商得 3 分，办事处和分公司不得
分。
注：以上所有计算均保留两位有效小数，第三位四舍五入。
现场询标及澄清
开标之后，评标委员会可以个别要求投标人在评标会上澄清投标文件中
表述不确切或容易引起误解的内容（按本招标文件要求进行评审时发现的算术错
误不在此列）。
评标会上澄清不允许更改投标文件的实质性内容。
评标会上澄清的每一次要求与答复，须立即以书面方式进行记录，并
经全体评委签名确认。
投标人代表在评标会上作澄清时，不能明确解释或解释前后矛盾时，
评标委员会对投标人作出的澄清将不予采纳。
第八章 授 予 合 同
中标通知书
确定的预中标人经公示 7 个工作日后，招标人将以《中标通知书》的
方式通知中标人其投标被接受。
中标方在中标后 1 个月内通过丽水市国土资源局组织的技术方案评审；
技术方案通过评审后 7 日内和使用单位签订采购合同。
中标通知书将明确招标人对中标人按照项目合同要求，完成项目。
中标通知书将作为项目合同的组成部分。
授标及废除授标
招标人将把项目合同授予经法定程序确定的中标人。
中标通知书发出之后，招标人若查实中标人存在下列行为之一，仍然
可以废除授标：
⑴ 弄虚作假或与其他投标人串通骗取中标；
⑴ 于投标有效期终止之前撤回投标文件；
⑴ 因中标人过错而未能按照规定与招标人签订项目合同；
⑴ 因中标人过错而未能按照规定向招标人提交违约保证；
⑴ 法律法规规定的其它明显损害招标人利益和公共利益的情形。
中标候选人若被废除授标，招标人将按照评标办法重新招标。
中标候选人因上述原因被废除授标，至少将要承担下列违约责任：
(1) 将被没收全部投标保证。
(2) 一旦通过评标小组确定由其他中标候选人中标,其中标价若高出弃标人的
中标价，其差价部分视为弃标人违约造成的损失，弃标人应赔偿该部分损失。
(3) 承担因此可能给招标人造成的其它损失。
签订合同
中标人在收到“中标通知书”后 14 天内应与招标人在招投标中心共同签
订项目合同。
因招标人过错未能于规定期限内签署项目合同，因此造成投标人的损
失将由招标人承担。
招标人和中标人若无法按中标通知书规定签订项目合同时，应协商解
决，协商无效时应按相关法律法规解决。
第九章 合同主要条款
龙泉市国土资源局（以下简称甲方）与 （以下简称乙方），就甲方《龙泉
市国土资源局地籍管理信息系统及数据建库升级》项目的应用软件开发和数据建
库事项进行友好协商，为明确双方的权利和义务，根据《中华人民共和国合同法》
等法律、法规，订立本合同。
一、项目概况
（一）、项目名称
龙泉市国土资源局地籍管理信息系统及数据库升级建设项目
（二）、项目安装、交货地点
龙泉市国土资源局大楼
（三）、本项目用户单位
龙泉市国土资源局
二、 项目背景及主要内容
（一）项目背景
地籍管理是土地管理的基础和核心业务之一，地籍信息数据库更是国土业务
高度共享的工作平台。建立优质、高效的地籍管理信息系统，不仅从根本上解决
传统手工作业方式所带来的诸多问题，还为今后逐步建立国土资源管理综合信息
系统打下良好的基础。
（二）项目主要内容
1、原城镇 19 平方公里地形、地籍数据转换整合建库、原 52 平方公里 1:1000
土地利用数据整理建库、原 32 平方公里 1:500 数字航测数据建库；
2、已发证档案迁移与整理建库；
3、地籍空间数据库管理信息系统升级（含地籍档案管理模块）；
4、土地登记管理信息系统升级；
5、2010 年实施的约 20 平方公里城镇数字地籍测绘成果及约 20 平方公里地形
测绘成果建库；
6、GIS 平台采购、数据库平台采购升级和调试；
7、就地籍管理信息系统所要求的数据标准和要求与外业测绘承担单位做好一
切相关衔接工作；
8、项目总体要求：根据双方确认的方案实施；
9、项目招标文件作为本合同的不可分割的一部分，与本合同具有同等的法律
效力。
三、 知识产权
（一）本项目的最终用户为龙泉市国土资源局，项目的知识产权归甲方独享，
乙方必须提供项目的所有源代码和开发文档。未经同意，乙方不得擅自扩散或提
供给第三方使用，但甲方在本系统应用、二次开发或升级除外。乙方对甲方提供
的业务资料、技术资料应严格保密，不得扩散。
（二）乙方须保证甲方在中国使用该系统时不受到第三方关于侵犯专利权、
著作权等知识产权的指控。任何第三方如果提出侵权指控，乙方须与第三方交涉
并承担由此而引起的一切法律责任和费用。
四、甲方责任
（一）成立项目组，并由甲方领导担任组长，负责甲乙双方协调工作。甲方
以书面形式委派甲方代表，负责与乙方的联系、协调、监督及验收；
（二）配合提供应用系统开发所需各类资料（包括各类文档资料、数据等）；
（三）及时提供运行所需的各种场地、硬件环境等；
（四）及时对乙方提交的阶段成果进行审核和验收；
（五）组织开发成果评审和验收；
（六）负责组织用户使用应用系统，并反馈系统使用意见。
五、乙方责任
（一）成立项目组，设立组织管理机构，由乙方领导担任组长，负责项目的
开发及协调工作；
（二）完成项目需求调查、需求分析、详细设计、编码、系统测试及集成测
试；
（三）按照省厅相关的规范和地籍系统运行要求完成相关的数据建库工作；
（四）负责应用系统测试，保证系统稳定性；
（五）系统试运行和正式运行阶段乙方必须保证项目负责人和项目联系人的
稳定，保障系统运行过程中的人员联系、问题反馈及售后技术服务；
（六）按时保质完成整个系统的开发、安装、调试、维护和培训。
六、项目实施要求
（一）乙方开发工作必须按软件工程规范进行；
（二）合同签订后，乙方需首先进一步完善系统的需求调查和分析，完善总
体设计，并在此基础上进行系统的局部调整；
（三）双方各指定本项目的代表人并通知对方。双方关于系统开发的任何建
议或意见，均以双方形成的书面材料为准，并由双方代表人签字为准。如代表人
发生变更，应及时书面通知对方；
（四）在完成系统调查和需求分析，需求规格经确认后，双方对系统功能的
任何变动必须以工作联系单的方式经双方项目代表签字认可后方可实施。
七、系统建设的依据、目标及衡量标准、任务
（一）系统建设标准的依据
1、《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923-2006）；
2、《中华人民共和国行政区划代码》 GB/T 2260—1999；
3、《土地登记办法》 中华人民共和国国土资源部令 第 40 号；
4、《城镇地籍数据库标准》 国土资源部 TD/T1015-2007；
5、浙江省数字地籍调查技术规范 2008；
6、《浙江省城镇地籍测量电子数据成果规定》 浙江省国土资源厅；
7、《浙江省土地登记办法实施细则》；
8、《地籍管理“十一五”发展规划纲要》；
9、浙江省地籍调查数据库规范 2008
10、《浙江省城镇地籍信息系统建设指南》（试行）；
11、《土地利用现状分类》 GB/T21010-2007；
12、《第二次全国土地调查技术规程》 TD/T1014-2007；
13、《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》 国土调查办发[2007]54 号；
14、《浙江省土地登记自我举证实施办法（试行）》 浙江省国土资源厅，浙土
资发[2005]26 号文件；
15、中华人民共和国国家标准 GB/T17160-1997《1：500、1：1000、1：2000
地形图数字化规范》；
16、中华人民共和国国家标准 GB/T7929-1995《1：500、1：1000、1：2000
地形图图式》；
17、浙江省技术监督局 DB33/T552-2005《1：500 1：1000 1：2000 基础数字
地形图测绘规范》；
18、《物权法》
（二）系统建设的目标及衡量标准
1、建立数据严谨、结构完整、技术先进、应用方便、稳定的龙泉市城镇地籍
管理信息系统。
2、系统功能应满足甲方实际业务需求，并通过丽水市国土资源局验收，达到
国内同类系统的先进水平。
八、合同工期
1）土地登记管理信息系统和城镇地籍空间数据库管理信息系统（含地籍档案
管理模块）的用户需求分析、系统设计和开发、测试，项目启动后 2 个月内
2）原城镇 19 平方公里地形、地籍数据转换整合建库、原 52 平方公里 1:1000
土地利用数据整理建库、原 32 平方公里 1:500 数字航测数据建库，项目启动后 3
个月内
3）已发证档案迁移与整理建库，项目启动后 3 个月内
4）2010 年实施的约 20 平方公里城镇数字地籍测绘成果建库、约 20 平方公
里地形建库，在城镇地籍测量完成后 3 个月内完成
5）项目验收：土地登记管理信息系统和城镇地籍空间数据库管理信息系统
（含地籍档案管理模块）、测量图形数据、属性数据、档案扫描数据运行正常 2 个
月后
九、验收及验收标准
（一）验收: 由甲方组织专家组对整个项目进行验收和鉴定。
（二）验收标准: 系统验收的标准按照浙江省国土资源厅相关信息系统建设要
求进行。
十、售后服务与技术支持
（一）在系统建成通过正式移交使用后，属应用软件系统出现故障，乙方响
应的时间为正常工作时间 30 分钟以内，并根据情况在 2 小时内通过电话、电子邮
件、传真告知故障排除方法，如遇紧急情况 4 小时内到达现场，5 小时内解决。
（二）乙方对由于产品本身缺陷而造成的故障负责，承担因维护所发生的一
切费用。地籍系统运行正常后三年内提供 7*24 小时免费提供售后服务，免费服务
期内乙方负责对所提供的软件进行改错性维护或免费升级。ArcGIS 和
Oracle10g 标准版提供一年的免费服务
（三）乙方除提供地籍系统三年的免费服务期外，还应对系统提供长期的保
修和维护，其费用由双方另行协商。
（四）乙方承诺，如果今后甲方需要在本局进行其他业务或全局的业务的信
息化工作，乙方将以最优惠的价格提供软件和技术服务；并确保本合同项目工作
的有效性和连续性。
十一、项目费用和支付方式
（一）项目费用
单价 价格序
号
项目名称 内容
（元） 单位
数量 单位
（元）
备注
地形、地籍数据整合建库(老
数据，含坐标转换费用)
元/平
方公里
19 平方公里
1:1000 土地利用数据整理建
库(老数据，含坐标转换费用)
元/幅 52 平方公里
1:500 数字航测数据建库(老
数据，含坐标转换费用)
元/平
方公里
32 平方公里
已发证档案建库(含档案属性
数据录入)
元/份 50000 份
地形、地籍数据整合建库（新
测 Walk 数据）
元/平
方公里
20 平方公里
1
数据建库
(含属性
数据与图
形数据关
联)
1:500 数字地形图检查、入库
(新测 Walk 数据)
元/平
方公里
20 平方公里
城镇地籍空间数据库管理信
息系统（含地籍档案管理模块）
元/套 1 套
2 系统开发
土地登记管理信息系统 元/套 1 套
3 软件采购
ArcGIS 平 台 软 件 ( 含
、 ArcGIS Server
Enterprice Basic )
元/套 1 套
Oracle 10g 数据库
标准版 10 用户
元/套 1 套
扫描枪（Metrologic MS9541 美
利捷）
元/支 1 支
第二代身份证读卡器（中国普
天 CP IDMR02/TG）
元/台 1 台 4 硬件采购
指纹识别仪（中正指纹 FPR-662） 元/台 1 台
5 技术服务 1 年常驻 1 人技术支持
元/人
年
1 人、年
6 其他
总价 总计（人民币）小写:
备注：数据建库的数量为暂定值，总价应按实际入库数量调整，单价保持不变。
（二）支付方式
代为采购的 ARCGIS 平台、ORACLE 数据库、扫描枪、身份证读卡器、指纹
识别仪费用在合同签订后 20 个工作日内一次性付清。其他系统开发及数据建库费
用（除代为采购费用外）按以下方式支付。
1、第一笔款：在项目总体方案通过丽水市国土资源局评审后一周内支付中标合同总价
（除代为采购外）的 20%。
2、第二笔款：在城镇地籍空间数据库管理信息系统（含地籍档案管理信息系统）和土地
登记管理信息系统开发完成且进入运行阶段后，在 10 个工作日内支付合同总价（除代为采购
外）的 20%。
4、第三笔款：在完成所有的测量图形数据建库、属性建库、地籍档案扫描入库工作任务
并通过验收认可后,在 10 个工作日内支付合同 总价（除代为采购外）的 50%。
5、第四笔款：在系统通过市局验收后一年后运行正常，且已完成全部测量数据入库的，
在 10 个工作日内结清余款
十二、提交成果
1) 土地登记管理信息系统
2) 城镇地籍空间数据库管理信息系统(含地籍档案管理信息系统)，用光盘存贮；
3) 城镇地籍数据库，用光盘存贮；
4) 软件需求规格说明书；
5) 系统总体设计方案；
6) 数据库设计说明书；
7) 用户手册；
十三、违约责任
违反本合同约定，造成本合同不能履行或不能完全履行，由违约方承担违约责任，违约
方应赔偿对方直接经济损失。
乙方责任：乙方如果不按合同要求日期交付软件，每延迟一个工作日，按合同总额的 1‰
向甲方支付违约金，累计超期 30 天，甲方有权终止执行合同，并没收履约保证金。
十四、合同变更
（一）甲方可以在合同总体范围内提出以下变更要求：
1、合同规定乙方需为甲方提供的货物或服务；
2、装运方式和包装方式；
3、交货地点；
4、服务内容。
（二）若上述变更导致了乙方履行合同项下任何部分义务的费用或所需的时
间的增加，其费用依据本合同总价表作相应的增加，并对进度作相应调整，同时
签订补充合同。乙方必须在接到甲方的书面变更通知后 15 天内根据本款提出调整
实施意见，否则视为放弃该权利。
（三）变更通知必须由甲、乙双方代表签字、盖章。
（四）未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。
十五、不可抗力
（一）签约方由于受诸如战争、严重火灾、洪水、台风、地震等不可抗力事
故的影响而不能履行合同时，履行合同的期限应予以延长，延长期限应相当于事
故所影响的时间。
（二）受阻一方应在不可抗力事故发生后 3 天内将有关部门出具的证明文件
交签约方审阅确认。不可抗力事故的影响持续 30 天以上，签约方应通过友好协商
的方式在合理的时间内达成解除合同或继续履行合同的协议。
十六、仲裁
（一）在履行合同中发生的或与合同有关的争议，甲、乙双方应通过友好协
商解决，经协商不能达成协议时，可申请____仲裁委员会仲裁。
（二）在仲裁期间，除正在进行仲裁部分外，合同其它部分继续履行。
本合同有效期限： 年 月 日至 年 月 日止。
自签订之日起生效。
甲（采购）方
单位名称（章）：
单位地址：
法定代表人：
委托代理人：
电话：
开户银行：
帐号：
邮政编码：
乙（供货）方
单位名称（章）：
单位地址：
法定代表人：
委托代理人：
电话：
开户银行：
帐号：
邮政编码：
龙泉市招投标中心
审核意见：
经办人：
（单位盖章）
年 月 日
注：此合同样本仅作参考，采购人、供应商可根据采购项目的实际情况进行修改
第十章 附 件
附件 1. 授权委托书
附件 2. 投标函
附件 3. 投 标 单位 基 本 情 况 表
附件 4. 投标报价表
附件 5. 商务条款、技术规格偏离表
附件 6. 项目人员承诺书
附件 7. 项目负责人简历表
附件 8. 项目人员名单
附件 9. 投标文件密封封面
附件 1：
授 权 委 托 书
本授权委托声明：我 （姓名）系 （投标单
位名称）的法定代表人，现授权委托本单位 （姓名）为我的代理人，
以 我 的 名 义 参 加 负 责 建 设 的
项目招标的投标活动，代理人在整个投标过程中所签署的一切文件和处理与之相关
的一切事务，我均予以承认。
代理人无转让权，特此委托。
投标单位： （公章）
法定代表人： （签字）
代理人： （签字）
日 期 ： 2010 年 月 日
附件 2：
投 标 函
：
我方已全面阅读和研究了 招标文件，并经过现场踏勘，澄清
疑问，充分理解并掌握本项目招标的全部有关情况。现经我方认真分析研究，同意接受招标文
件的全部条件，并按此确定本项目的各项要约内容，以本投标文件向你方发包的全部内容进行
投标。投标总报价：详见投标报价表。
我方将严格按照有关项目招标投标法规及招标文件的规定参加投标。如由我方中标，将在
你方发出的中标通知书后 14 天内提交 人民币 元 作为违约保证金，并按中标通知书、
招标文件和本投标文件的约定与你方签订项目合同，履行规定的一切责任和义务。
若我方中标，我方完全同意确认的报价作为本次招标协议价。
本投标文件自投标截止时间起 90 天有效期内，全部条款内容对我方具有约束力。
投标人（盖章）： 法定代表人（或其授权人）（签字）：
联系地址： 邮 编：
联 系 人： 电 话：
开户银行： 帐 号：
2010 月 日
附件 3：
投 标 单位 基 本 情 况 表
单位名称 电 话 主管部门 / 企业负责人
地 址
传 真
企业性质 授权代表
单位简历及
机构
单位优势
及特长
生产工人 / 平均技术等级 / 指标名称 实际完成职工
总数 工程技术人员 其中：高级工程师 工程师 总产值 万元
自有资金 实现利润 万元流动
资金
资金来源
银行贷款 /万元
生 产 性 万元
单位概况
固定
资产
原值 万元
净值 万元
资金性质
非生产性 万元
上 一 年 主
要 经 济 指
标
曾获何种奖励
投标情况
谈判供应商全称（盖章）：
法定代表人或授权代表（签名或盖章）： 日 期：2010 年 月
附件 4：
投标报价表
单价 价格
序
号
项目名称 内容
（元） 单位
数量 单位
（元）
备注
地形、地籍数据整合建库(老数据，
含坐标转换费用)
元/平方公里 19 平方公里
1:1000 土地利用数据整理建库(老
数据，含坐标转换费用)
元/幅 52 平方公里
1:500 数字航测数据建库(老数据，
含坐标转换费用)
元/平方公里 32 平方公里
已发证档案建库(含档案属性数据
录入)
元/份 50000 份
地形、地籍数据整合建库（新测
Walk 数据）
元/平方公里 20 平方公里
1
数据建库
(含属性
数据与图
形数据关
联)
1:500 数字地形图检查、入库(新测
Walk 数据)
元/平方公里 20 平方公里
城镇地籍空间数据库管理信息系
统(含地籍档案管理模块)
元/套 1 套
2 系统开发
土地登记管理信息系统 元/套 1 套
ArcGIS 平 台 软 件 ( 含
、 ArcGIS Server
Enterprice Basic )
元/套 1 套
3 软件采购
Oracle 10g 数据库
标准版 10 用户
元/套 1 套
4 硬件采购 扫描枪（Metrologic 元/支 1 支
MS9541 美利捷）
身 份 证 读 卡 器 （ 中 国 普 CP
IDMR02/TG）
元/台 1 台
指纹识别仪（中正指纹 FPR-662） 元/台 1 台
5 技术服务 1 年常驻 1 人技术支持 元/人年 1 人、年
6 其他
总价 总计（人民币）小写:
投标人（公章）：
法定代表人（或其授权人）（签字）：
2010 年 月 日
附件 5：
商务条款、技术规格偏离表
项目名称： 采购编号：
内 容
采购文件
条目
采购文件
规格要求
谈判响应文件
对应规格
说 明
商务条款
技术偏离
注：1、报价人如无偏离请在表中注明。
2、不提供此表或注明“无偏离”均将视谈判供应商为完全响应及满足采购文件要求。
投标人（公章）：
法定代表人（或其授权人）（签字）：
2010 年 月 日
附件 6：
项目人员承诺书
：
我单位真诚地参加 项目投标。如有幸
中标，我单位将组织思想正派，作风顽强、职业道德好、技术素质高、能吃苦耐劳、
善于打硬仗的项目班子人员完成设计任务。我单位谨此郑重承诺：
1、在合同执行期间招标人有权对项目班子中不称职的项目人员提出更换，对
此，我单位完全理解并会及时对项目作出调整，同时报招标人审核。
2、在本投标文件中“方案编制人员名单”中明确的项目总负责人及其它班子成
员均能到位。并承诺所有项目人员均属我单位建制内的正式职员，严格按本投标文
件“编制人员名单”中明确的项目人员完成本项目的设计任务，若因特殊情况需调换，
必须征得招标人同意，并及时向招标人提交更换人的资料供招标人审核。
3、若挂靠投标人的、临时拼凑的、实施阶段具体项目人员和投标文件中拟派
的项目人员不符的，一经发现并经查实后，其全部违约保证金将被没收，项目合同
将被中止，并赔偿由此给发包人造成的经济损失。
投标人（公章）：
法定代表人（或其授权人）（签字）：
2010 年 月 日
附件 7：
项目负责人简历表
姓名 性别 年龄 学历 职称
职务
参加工作
时间
年 月 日 从事类似
工作年限
近十年负责完成的类似项目情况
序号 业主单位 项目名称 主要内容 开竣工日期
1
2
3
4
此表可在不改变格式的情况下自行制作（必填）
投标人（公章）：
法定代表人（或其授权人）（签字）：
2010 年 月 日
附件 8：
项目人员名单
专业分工 姓名 岗位 从事该岗位时间和任务
项目总负责人
注：本表若不够填写，可另加附件补充说明。
投标人（公章）：
法定代表人（或其授权人）（签字）：
2010 年 月 日
附件 9：
投标文件密封封面
投标项目名称：
投标人全称（公章）：
法定代表人（或其授权人）（签字或盖章）：
投标人地址： 邮编：
投标联系人： 电话:
文件密封时： 年 月 日 时 分
文件开封时： 年 月 日 时 分前不得开封
说
明
1.投标文件密封封面必须用永久性笔迹详细填写或打印；
2. 投标文件密封各封口处须加盖投标单位公章和法定代表人签字。
