캬웕톶 뗚?웚?ퟜ뗚???웚?닆财经뺭问컊题쳢研퇐究뺿?第6期(总第295期)?N?u?m?b?e?r? 6 ?(G?e??n?e?r?a?l ?S?e?ri?al? ?N?oꎮ. ?2?9?5?)? ????쓪?퓂?????????????????????????????????????????Rωearch on Financial and Economic Issues ????ꎬ?????2∞8年6月June, 2∞8 헾政뢮府财닆务컱报놨告룦主훷体쳥的뗄重훘整헻?ꆪꆪ一一一믹基폚于닆财헾政춸透쏷明뛈度的뗄视쫓角뷇?뎣常?丽샶??(뚫东놱北닆财뺭经듳大톧学内쓚部늿控뿘훆制与폫风럧险쿕管맜理샭研퇐究뺿中훐心탄，ꎬ辽쇉宁쓾듳大连솬?11??6?0?2?5)? 햪摘要튪:ꎺ릹构붨建췪完놸备뗄的헾政뢮府믡会볆计쳥体쾵系폫与닆财컱务놨报룦告훆制뛈度쫇是实쪵쿖现닆财헾政춸透明쏷뛈度的뗄훘重튪妥基믹뒡础条쳵件볾，ꎬ而뛸重훘整헻?헾政뢮府财닆컱务놨报룦告훷主쳥体퓲则쫇是룄改뷸进쿖现탐行헾政뢮府닆财컱务놨报룦告훆制뛈度뗄的뫋核탄心뮷环뷚节횮之튻一ꆣ。좫全쏦面랴反映펳政헾府뢮绩벨效킧탔性受쫜托췐?责퓰죎任뫍和뫏合맦规탔性쫜受췐托퓰责죎任쫇是훘重헻整헾政뢮府닆财컱务놨报룦告훷主쳥体뗄的솽两쳵条훷主쿟线，ꎬ뻟具쳥体쮼思슷路包냼삨括有폐效킧헻整合뫏政헾府뢮财닆务컱?报놨告룦的뗄组ퟩ织횯主훷体쳥和뫍逐훰步늽采닉用폃基믹金뷰报놨告룦主훷体쳥两솽个룶方랽面쏦。ꆣ?맘关볼键듊词:ꎺ헾政뢮府닆财컱务놨报룦告;ꎻ놨报룦告훷主쳥体ꎻ;닆财헾政춸透쏷明뛈度;ꎻ벨绩킧效탔性受쫜췐托责퓰任죎;ꎻ合뫏规맦탔性受쫜췐托责퓰죎任?中훐图춼럖分샠类号뫅:?四??3?5?.ꎮ?1? 컄文쿗献뇪标识쪶码싫ꎺ?A?컄文헂章뇠编뫅号??∞???0-??1?7?6?X(??2∞???8)??06??，，(?则?85??-?0?5?财닆政헾透춸明쏷쫇是公릫릲共财닆政헾的뗄本놾质훊特쳘헷征，ꎬ也튲是쫇实쪵现쿖?1?ꎮ.닆财헾政춸透쏷明뛈度뗄的웵契풼约뺫精神짱?财닆政헾民쏱主훷的뗄重훘要튪制훆度뛈安낲排업。ꆣ在퓚我컒国맺财닆政헾透춸明쏷度뛈尚짐?짧社会믡契웵约풼理샭论싛认죏为캪，ꎬ国맺家볒作ퟷ为캪政헾治훎实쪵体쳥是쫇人죋?低뗍的뗄情쟩况뿶쿂下，ꎬ믽积极벫첽探索쯷쳡提룟高财닆헾政透춸明쏷度뛈的뗄实쪵现쿖슷路?们쏇订뚩솢立웵契풼约ꆢ、죃让뛉渡自ퟔ己벺全좫部늿或믲部늿分럖权좨利샻而뛸组ퟩ成돉?径뺶和뫍具뻟쳥体듫措쪩施뻟具有폐짮深远풶的뗄现쿖实쪵意틢义틥。ꆣ财닆政헾透춸明쏷度뛈?的뗄。ꆣ政헾뢮府的뗄좨权力솦살来自ퟔ于폚最ퟮ高룟权좨力솦的뗄委캯托췐，ꎬ公릫众훚与폫?的뗄쪵实쿖现탨需튪要政헾뢮府会믡볆计与폫놨报告룦体쳥系쾵的뗄支횧持돖，ꎬ而뛸我컒国맺?헾政뢮府之횮间볤뗄的맘关쾵系쪵实훊质짏上就뻍是쫇一튻种훖委캯托췐代듺理샭关맘系쾵ꎻj?目쒿잰前뗄的헾政뢮府풤预쯣算놨报룦告뮹还컞无솦力承돐떣担这헢튻一重훘任죎。ꆣ重훘整헻?헾政府뢮ퟷ作为캪受쫜托췐人죋有폐义틥务컱履싄行탐公릫众훚所쯹赋뢳予폨的뗄受쫜托췐责퓰?政헾뢮府财닆务컱报놨룦告훷主体쳥、ꆢ构릹붨建符럻合뫏财닆政헾透춸明쏷度뛈要튪求쟳的뗄?죎任。ꆣ릫公共릲受쫜托췐责퓰任죎是쫇最ퟮ高룟权좨力솦受쫜托췐责퓰任죎和뫍由평此듋派엉?政헾뢮府财닆务컱报놨告룦훆制度뛈늻不仅뷶쫇是政헾府뢮会믡计볆理샭论싛研퇐究뺿的뗄发랢?生짺的뗄公릫共릲资源풴受쫜托췐责퓰任죎的뗄有폐机믺结뷡合뫏(陆?슽军뻼伟캰，ꎬ?展햹쟷趋势쫆，ꎬ튲也是쫇헾政府뢮믡会计볆폫与财닆务컱报놨告룦制훆度뛈服럾务컱于폚公릫?李샮建붨发랢)?(1]?。ꆣ뷼近쓪年살来，ꎬ쫀世뷧界룷各国맺헾政뢮府财닆政헾支횧出돶数쫽?共릲治훎理샭的뗄必뇘然좻要튪求쟳。ꆣ?额뛮돊呈늻不뛏断짏上升짽的뗄쟷趋势쫆，ꎬ컒我国맺政헾府뢮财닆政헾支횧出돶占햼?튻一、ꆢ닆财政헾춸透明쏷度뛈的뗄契웵约풼精뺫神짱与폫政헾府뢮财닆务컱报놨告룦??GD?P?的뗄比뇈重훘듓从2??00?2?年쓪起웰튲也超뎬过맽2??0ꎥ%。ꆣ닆财政헾支횧出돶?制훆度뛈的뗄构릹建붨?的뗄삩扩大듳뮯化一튻랽方面쏦意틢味캶着ퟅ政헾府뢮受쫜托췐责퓰任죎的뗄扩삩大듳，ꎬ但떫?在퓚国맺际볊믵货뇒币믹基뷰金ퟩ组횯织닆财헾政쫂事컱务늿部的뗄《ꆶ财닆政헾?同춬쪱时也튲틢意味캶ퟅ着政헾뢮府运퓋营펪存듦在퓚低뗍效킧率싊的뗄隐틾患뮼。ꆣ社짧会믡?透춸明쏷뛈度手쫖册닡(?修탞订뚩本놾n?ꆷ?(?틔以쿂下볲简称돆《ꆶ手쫖册닡}ꆷ)?公릫众훚是쫇公릫共릲财닆务컱资源풴的뗄主훷要튪提쳡供릩者헟，ꎬ有폐权좨力솦监볠督뚽?中훐，ꎬ붫将닆财헾政춸透明쏷뛈度뚨定틥义为캪向쿲公릫훚众公릫开뾪政헾府뢮的뗄结뷡构릹?헾政府뢮쪹使用폃公릫共릲财닆务컱资源풴的뗄效킧率싊和뫍效킧果맻。ꆣ但떫在퓚不늻完췪?与폫功릦能쓜、ꆢ财닆政헾헾政策닟意틢向쿲、ꆢ公릫릲共部늿门쏅账헋户뮧以틔及벰财닆政헾?全좫契웵约풼条쳵件볾下쿂，ꎬ政헾府뢮与폫社짧会믡公릫众훚之횮间볤存듦在퓚严퇏重훘的뗄?预풤닢测。ꆣ而뛸뺭经济볃뫏合作ퟷ与폫发랢展햹组ퟩ织횯(?O?E?C?D?)?将붫财닆政헾?信탅息쾢不늻对뛔称돆，ꎬ政헾府뢮쫇是릫公릲共信탅息쾢的뗄创뒴造퓬者헟和뫍拥펵有폐?透춸明쏷度뛈定뚨义틥为캪及벰时쪱、ꆢ系쾵统춳地뗘披엻露슶所쯹有폐相쿠关맘的뗄财닆政헾?者헟，ꎬ社짧会믡公릫众훚则퓲处뒦于폚信탅息쾢弱죵势쫆。ꆣ政헾府뢮与폫社짧会믡公릫众훚?信탅息쾢。ꆣ从듓以틔上짏概룅念쓮界뷧定뚨来살看뾴，ꎬ财닆政헾透춸明쏷度뛈从듓形탎式쪽?之횮间볤的뗄博늩弈?会믡使쪹社짧会믡公릫众훚产닺生짺强잿烈쇒的뗄监볠督뚽政헾府뢮行탐?上짏强잿调뗷政헾府뢮财닆政헾信탅息쾢公릫开뾪以틔及벰信탅息쾢本놾身짭的뗄范랶围캧和뫍?为캪뫍和믱获뗃得릫公릲共信탅息쾢的뗄动뚯机믺。ꆣ所쯹以틔提쳡高룟财닆政헾透춸明쏷?质훊量솿，ꎬ但떫究뺿其웤本놾质훊则퓲体쳥现쿖了쇋社짧会믡契웵约풼的뗄精뺫神짱。ꆣ?度뛈、ꆢ尊ퟰ重훘社짧会믡公릫众훚知횪情쟩权좨和뫍监볠督뚽权좨是쫇政헾府뢮自ퟔ愿풸履싄?收쫕稿룥日죕期웚ꎺ2?∞??8?.?0?4-?2?0?基믹金뷰项쿮目쒿:ꎺ辽쇉宁쓾省쪡教뷌育폽厅쳼人죋文컄社짧科뿆研퇐究뺿项쿮目쒿(?2?∞??6?回??到??)?作ퟷ者헟简볲介뷩:ꎺ常뎣丽샶(?1?9?7?1?斗튻?，ꎬ女얮，ꎬ山즽东뚫文컄登뗇人죋，ꎬ管맜理샭学톧博늩士쪿，ꎬ东뚫北놱财닆经뺭大듳学톧内쓚部늿控뿘制훆与폫风럧险쿕管맜理샭研퇐究뺿中훐心탄兼볦职횰研퇐究뺿员풱，ꎬ东뚫北놱财닆?经뺭大듳学톧会믡计볆学톧院풺讲붲师쪦，ꎬ主훷要튪从듓事쫂政헾府뢮会믡计볆、ꆢ政헾府뢮审짳计볆及벰资产닺评움估맀理샭论싛等뗈方랽面쏦的뗄研퇐究뺿。ꆣE?-ꆤm?ai?l?:ꎺd?c?c?h?a??ng??li?@y?a??h?o?oꎮ.c?o??mꎮ.c?n? ?
캬웕톶 ?8?6? 财닆经뺭问컊题쳢研퇐究뺿?2??0?08?쓪年第뗚6?期웚?ퟜ总第뗚?2?95?期웚?탐行社짧会믡契웵约풼、ꆢ强잿化뮯릫公共릲受쫜托췐责퓰任죎并늢实쪵现쿖当떱代듺政헾府뢮?目쒿뇪标헽正뒦处폚于转헛折뗄的샺历쪷史关맘춷头。ꆣ由평于폚我컒国맺尚짐未캴构릹붨建?듦存在퓚合뫏法램性탔的뗄有폐效킧途춾径뺶。ꆣ?完췪整헻的뗄政헾府뢮会믡计볆体쳥系쾵，ꎬ取좡而뛸代듺之횮的뗄是쫇政헾府뢮预풤算쯣믡会?2?.ꎬ폐有效킧的뗄헾政뢮府닆财컱务놨报告룦制훆度뛈是쫇实쪵现쿖财닆政헾透춸?볆计，ꎬ쿠相펦应뗄的헾政뢮府닆财컱务놨报룦告뻍就쫇是预풤算쯣执횴行탐情쟩况뿶报놨?明쏷뛈度的뗄重훘튪要믹基础뒡条쳵件볾?룦告。ꆣ现쿖行탐政헾府뢮财닆务컱报놨告룦注힢重훘政헾府뢮相쿠关맘部늿门쏅和뫍组ퟩ织횯?财닆政헾춸透明쏷뛈度的뗄实쪵现쿖要튪以틔政헾府뢮财닆政헾信탅息쾢建붨设짨为캪?内쓚늿部뛔对닆财컱务탅信息쾢的뗄탨需求쟳，ꎬ强잿调뗷了쇋政헾府뢮预풤算쯣信탅息쾢的뗄?基믹础뒡。ꆣ国맺际볊货믵币뇒믹基金뷰ퟩ组织횯指횸出돶，ꎬ政헾府뢮应펦向쿲公릫众훚提쳡?重훘튪要性탔，ꎬ违캥背놳了쇋财닆政헾透춸明쏷度뛈所쯹倡뎫导떼的뗄公릫众훚价볛值횵取좡?供릩좫全쏦面的뗄헾政뢮府닆财헾政탅信息쾢，ꎬ至훁少짙应펦当떱包냼括삨预풤算쯣信탅?向쿲，ꎬ웤其뻖局限쿞탔性是쫇不늻퇔言而뛸喻폷的뗄。ꆣ所쯹以틔，ꎬ树쫷立솢外췢部늿信탅?息쾢、ꆢ资닺产和뫍负뢺债햮信탅쾢息以틔及벰各룷级벶헾政府뢮的뗄合뫏并늢财닆务컱状ힴ?息쾢쪹使用폃者헟利샻益틦导떼向쿲观맛，ꎬ重훘整헻政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥，ꎬ?况뿶탅信息쾢等뗈?[2J。ꆣ日죕놾本톧学헟者鹤뫗光맢太첫郎색认죏为캪，ꎬ财닆政헾透춸?构릹붨建能쓜够릻全좫面쏦反랴映펳政헾府뢮财닆政헾活믮动뚯信탅息쾢和뫍运퓋营펪状ힴ况뿶?明쏷度뛈包냼括삨"ꆰ制훆度뛈透춸明쏷度뛈"、ꆱꆢ?"ꆰ믡会볆计춸透쏷明뛈度ꆱ"和뫍?信탅息쾢的뗄政헾府뢮财닆务컱报놨告룦制훆度뛈是쫇大듳势쫆所쯹趋쟷。ꆣ?"ꆰ횸指뇪标폫与풤预닢测뗄的춸透쏷明뛈度ꆱ"ꆣ。웤其훐中ꎬ，믡会볆计춸透쏷明度뛈是쫇?죧如果맻从듓릫公共릲受쫜托췐责퓰任죎的뗄角뷇度뛈出돶发랢，ꎬ政헾府뢮财닆务컱?튻一个룶十쪮分럖重훘튪要的뗄方랽面쏦。ꆣ鹤뫗光맢太첫郎색指횸出돶:ꎺ会믡计볆透춸明쏷?놨报告룦主훷体쳥是쫇一튻个룶可뿉以틔延퇓展햹的뗄概룅念쓮，ꎬ报놨告룦主훷体쳥既볈可뿉?度뛈훘重튪要뗄的쫇是쪵实쫂事쟳求쫇是뗘地向쿲国맺民쏱엻披슶露폐有맘关的뗄(?政헾?틔以쫇是헾政뢮府헻整쳥体ꎬ，튲也뿉可틔以쫇是헾政뢮府늿部쏅门(?单떥位캻)?和뫍?뢮府)?财닆务컱탅信쾢息，ꎬ냼包삨括룷各늿部门쏅的뗄明쏷细쾸报놨表뇭、ꆢ部늿门쏅?웤其쯻他폐有关맘떥单位캻。ꆣ듓从헾政뢮府닆财컱务报놨告룦主훷体쳥的뗄性탔质훊来살?之횮间볤的뗄资金뷰往췹来살等뗈问?。ꆣ?看뾴，ꎬ可뿉以틔划뮮分럖为캪组ퟩ织횯报놨告룦主훷体쳥和뫍基믹金뷰报놨告룦主훷体쳥。ꆣ?财닆政헾춸透明쏷度뛈的뗄信탅息쾢基믹础뒡说쮵明쏷财닆政헾透춸明쏷要튪求쟳以틔?组ퟩ횯织놨报룦告훷主쳥体쫇是볙假짨设헾政뢮府틔以"ꆰퟩ组횯织ꆱ"界뷧定뚨会믡计볆?财닆务컱쫽数据뻝的뗄形탎式쪽国만化뮯和뫍反랴映펳公릫共릲财닆政헾框뿲架볜下쿂政헾府뢮?뗄的뿕空间볤，ꎬ내按对뛔췢外承돐担떣受쫜托췐责퓰任죎的뗄组ퟩ织횯整헻体쳥的뗄财닆务컱?的뗄퓰责죎任폫与义틥컱务，ꎬ要튪쟳求全좫쏦面而뛸客뿍观맛地뗘反랴映펳政헾府뢮财닆政헾?收쫕支횧作ퟷ为캪会믡计볆뫋核算쯣和뫍报놨告룦的뗄对뛔象쿳。ꆣ基믹金뷰报놨告룦主훷体쳥?活믮动뚯?[4J?。ꆣ헾政뢮府닆财컱务놨报룦告쫇是以틔싺满ퟣ足탅信息쾢使쪹用폃者헟的뗄?是쫇"ꆰ组ퟩ횯织ꆱ"主훷쳥体的뗄ퟓ子系쾵统춳，ꎬ쫇是以틔"ꆰ基믹金뷰"ꆱ界뷧定뚨?需탨쟳求和뫍反랴映펳政헾뢮府受쫜췐托责퓰任죎履싄行탐ힴ状况뿶为캪主훷要튪目쒿的뗄而뛸?会믡计볆的뗄空뿕间볤，ꎬ按내照헕法램律싉法램规맦或믲其웤他쯻用폃途춾限쿞定뚨，ꎬ将붫?쳡提供릩相쿠펦应政헾뢮府财닆务컱탅信息쾢的뗄主훷要튪载퓘体쳥，ꎬ理샭应펦成돉为캪实쪵?헾政뢮府支횧配엤的뗄公릫共릲财닆务컱资源풴分럖门쏅别뇰类샠地뗘设짨立솢为캪各룷种훖?쿖现财닆政헾춸透明쏷뛈度的뗄重훘튪要信탅息쾢平욽台첨。ꆣ进뷸一튻步늽讲붲，ꎬ政헾府뢮?基믹뷰金，ꎬ내按基믹金뷰来살组ퟩ织횯财닆务컱收쫕支횧、ꆢ会믡计볆核뫋算쯣以틔及벰报놨?财닆컱务놨报룦告늻不뷶仅쫇是ퟷ作캪为헾政뢮府닆财컱务탅信쾢息的뗄载퓘体쳥而뛸存듦?뇭表编뇠制훆。ꆣ政헾뢮府财닆务컱报놨告룦主훷体쳥的뗄多뛠层닣次듎性탔和뫍多뛠重훘性탔?在퓚，ꎬ뛸而且쟒也튲쫇是政헾뢮府重훘要튪的뗄信탅息쾢沟릵通춨制훆度뛈。ꆣ由평代듺理샭?뻶决定뚨了쇋政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥具뻟有폐选톡择퓱性탔，ꎬ不늻同춬的뗄报놨?人죋(?헾政뢮府?)쿲向캯委췐托죋人(?主훷튪要쫇是짧社믡会릫公众훚)?提쳡供릩?룦告主훷体쳥界뷧定뚨랽方式쪽将붫决뻶定뚨政헾府뢮财닆务컱报놨告룦包냼括삨哪쓄些킩主훷?财닆务컱놨报告룦，ꎬ是쫇社짧会믡契웵约풼得뗃以틔有폐效킧履싄行탐的뗄保놣障헏机믺制훆?体쳥和뫍信탅息쾢。ꆣ?之횮튻一，ꎬ튲也쫇是헾政뢮府뷢解췑脱웤其릫公릲共쫜受췐托责퓰任죎的뗄有폐效킧途춾?美쏀国맺솪联냮邦믡会볆计准ힼ퓲则顾맋问컊委캯员풱会믡(?F??AS??AB?)?径뺶。ꆣ由평于폚政헾府뢮财닆政헾活믮动뚯的뗄利샻益틦相쿠关맘者헟众훚多뛠，ꎬ更룼加볓?在퓚第뗚2?号뫅릫公告룦?[5J中훐明쏷确좷了쇋界뷧定뚨报놨告룦主훷体쳥的뗄原풭因틲:ꎺ?춹凸쿔显出돶쳡提릩供政헾뢮府财닆컱务탅信息쾢的뗄重훘大듳意틢义틥。ꆣ可뿉见볻，ꎬ政헾?(??1?)퓚在돉成놾本뫍和쪱时볤间풼约쫸束쿂下ꎬ，놣保횤证쿲向쪹使폃用헟者쳡提供릩?府뢮财닆컱务报놨告룦的뗄制훆度뛈特쳘征헷与폫财닆政헾透춸明쏷度뛈的뗄本놾质훊要튪求쟳?所쯹有폐与폫报놨告룦主훷体쳥相쿠关맘的뗄信탅息쾢。ꆣ(?2?)?퓚在每쎿一튻报놨告룦?是쫇一튻致훂的뗄，ꎬ共릲同춬致훂力솦于폚反랴映펳和뫍强잿化뮯政헾府뢮的뗄公릫共릲受쫜?层닣듎次进뷸行탐合뫏并늢时쪱，ꎬ保놣证횤不늻遗틅漏슩任죎何뫎主훷体쳥。ꆣ??(3?)?托췐责퓰任죎。ꆣ?냯帮훺助在퓚可뿉比뇈报놨告룦主훷体쳥间볤进뷸行탐比뇈较뷏。ꆣ(?4?)?帮냯助훺评움?二뛾、ꆢ界뷧뚨定报놨告룦主훷体쳥是쫇构릹建붨政헾府뢮财닆务컱报놨告룦制훆度뛈?价볛(?政헾뢮府)?业튵绩벨、ꆢ责퓰任죎和뫍内쓚控뿘等뗈。ꆣ由평此듋可뿉见볻，ꎬ?的뗄뫋核心탄环뮷节뷚?报놨룦告主훷体쳥的뗄选톡择퓱对뛔于폚政헾府뢮财닆务컱信탅息쾢反랴映펳的뗄广맣度뛈和뫍?界뷧定뚨政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥①ꋙ뗄的룹根놾本目쒿的뗄쫇是实쪵现쿖?深짮뛈度以틔及벰政헾府뢮合뫏并늢报놨表뇭的뗄编뇠制훆具뻟有폐直횱接뷓的뗄影펰响쿬，ꎬ?헾政뢮府财닆컱务报놨룦告目쒿标뇪。ꆣ国맺际볊会믡计볆师쪦联솪合뫏会믡公릫立솢单떥位캻?쯹所以틔重훘整헻政헾뢮府财닆务컱报놨告룦主훷体쳥是쫇构릹建붨政헾府뢮财닆务컱报놨告룦?委캯풱员믡会(?以틔下쿂简볲称돆P??SC?)?퓚在웤其《ꆶ公릫立솢单떥位캻委캯员풱?훆制度뛈的뗄뫋核心탄环뮷节뷚，ꎬ报놨告룦主훷体쳥的뗄界뷧定뚨需탨要튪有폐确좷定뚨的뗄?会믡第뗚?11?号뫅研퇐究뺿报놨告룦一ꆪꆪ一헾政뢮府닆财컱务놨报告룦》ꆷ中훐提쳡?샭理싛论支횧撑독或믲明쏷确좷的뗄解뷢释쫍，ꎬ不늻能쓜随쯦意틢从듓事쫂。ꆣ?出돶，ꎬ헾政뢮府닆财컱务놨报룦告主훷쳥体是쫇指횸能쓜够릻뫏合理샭预풤期웚到떽有폐使쪹?三죽、ꆢ쿖现行탐政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥的뗄界뷧定뚨方랽式쪽及벰局뻖?用폃者헟存듦퓚在的뗄主훷体쳥，ꎬ这헢些킩쪹使用폃者헟依틀赖삵财닆务컱报놨告룦获믱取좡?쿞限性탔?对뛔政헾뢮府(?늿部쏅门?)싄履탐行릫公릲共쫜受托췐责퓰任죎进뷸行탐评움价볛和뫍?1?ꎮ.쿖现탐行헾政뢮府닆财컱务놨报룦告훷主쳥体뗄的뷧界뚨定뇪标准ힼ?制훆뚨定决뻶策닟有폐用폃的뗄信탅息쾢。ꆣ目쒿前잰，ꎬ我컒国맺政헾府뢮财닆务컱报놨告룦?P??SC?在퓚《ꆶ研퇐究뺿报놨告룦第뗚1?1?号뫅ꆪ一ꆪ一헾政뢮府닆财务컱报놨?①ꋙ 政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥有폐组ퟩ织횯主훷体쳥和뫍基믹金뷰主훷体쳥之횮分럖，ꎬ如죧果맻不늻特쳘别뇰说쮵明쏷，ꎬ文컄中훐提쳡到떽的뗄报놨告룦主훷体쳥均뻹指횸组ퟩ织횯主훷体쳥。ꆣ?
캬웕톶 政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥的뗄重훘整헻一ꆪ-ꆪ一믹基폚于닆财헾政춸透明쏷뛈度的뗄视쫓角뷇??87? ?告룦》ꆷ中훐归맩纳쓉了쇋4?种훖决뻶定뚨政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥的뗄概룅?活믮动뚯领쇬域폲之횮间볤转嫁볞受쫜托췐责퓰任죎，ꎬ切쟐实쪵保놣证횤财닆政헾性탔资?쓮念和뫍方랽法램，ꎬ这헢4?种훖标뇪准ힼ分럖别뇰是쫇基믹金뷰核뫋准ힼ分럖配엤标뇪?金뷰的뗄专款뿮专用폃。ꆣ由평于폚我컒国맺目쒿前잰政헾府뢮会믡计볆与폫报놨告룦体쳥?准ힼ、ꆢ램法律싉主훷쳥体뇪标ힼ准、ꆢ헾政治훎탔性受쫜托췐责퓰任죎뇪标准ힼ以틔及벰控뿘?系쾵닉采用폃的뗄쫇是单떥一튻的뗄组ퟩ织횯主훷体쳥模쒣式쪽，ꎬ在퓚没쎻有폐采닉用폃基믹?훆制标뇪ힼ准。ꆣ웤其中훐，ꎬ基믹金뷰核뫋准ힼ分럖配엤뇪标准ힼ쫇是通춨过맽论싛证횤与폫?뷰金报놨告룦主훷体쳥的뗄情쟩况뿶下쿂，ꎬ政헾府뢮财닆务컱信탅息쾢只횻能쓜总ퟜ括삨反랴?基믹金뷰核뫋准ힼ럖分配엤램法或믲支횧付뢶쏼命쇮令是쫇否럱相쿠符럻，ꎬ明쏷确좷受쫜托췐?映펳헾政府뢮뫏合规맦탔性受쫜托췐责퓰任죎的뗄履싄行탐状ힴ况뿶，ꎬ而뛸元컞力솦提쳡供릩?责퓰任죎和뫍准ힼ놸备决뻶닟策相쿠맘关信탅息쾢。ꆣ使쪹用폃这헢훖种方랽法램，ꎬ报놨告룦?늻不同춬性탔훊质的뗄닆财政헾资金뷰来살源풴和뫍쪹使用폃的뗄具뻟体쳥信탅息쾢。ꆣ这헢?훷主쳥体붫将包냼삨括那쓇킩些完췪좫全믲或主훷튪要依틀뾿靠政헾뢮府基믹金뷰核뫋准ힼ分럖?퇹样容죝易틗导떼致훂政헾府뢮财닆务컱信탅息쾢相쿠对뛔笼쇽统춳，ꎬ即벴使쪹编뇠制훆了쇋?配엤살来获믱取좡믹基뷰金的뗄主훷쳥体。ꆣ뮻换言퇔之횮，ꎬ如죧果맻采닉用폃这헢一튻标뇪?政헾뢮府뫏合늢并닆财컱务놨报뇭表튲也믡会쪹使政헾府뢮财닆컱务信탅息쾢过맽于폚宏뫪?准ힼ，ꎬ报놨룦告主훷쳥体붫将与폫풤预算쯣主훷体쳥놣保持돖一튻致훂。ꆣ这헢种훖标뇪准ힼ?맛观，ꎬ制훆约풼了쇋对뛔政헾府뢮合뫏规맦性탔受쫜托췐责퓰任죎的뗄详쿪尽뺡反랴映펳，ꎬ?的뗄主훷튪要缺좱쿝陷퓚在于폚确좷定뚨的뗄报놨告룦主훷体쳥的뗄范랶围캧会믡很뫜小킡，ꎬ?难쓑以틔满싺足ퟣ탅信息쾢使쪹用폃者헟对뛔不늻同춬层닣次듎的뗄政헾府뢮财닆政헾性탔信탅?难쓑以틔反랴映펳政헾뢮府运퓋营펪믮活动뚯的뗄全좫貌쎲。ꆣ我컒国맺现쿖탐行政헾府뢮财닆?息쾢的뗄需탨求쟳。ꆣ?务컱놨报告룦主훷体쳥的뗄确좷定뚨就뻍采닉폃用了쇋这헢一튻뇪标准ힼ，ꎬ所쯹以틔政헾府뢮?四쯄、ꆢ基믹于폚财닆헾政透춸明쏷度뛈本놾质훊要튪求쟳的뗄政헾府뢮财닆务컱报놨?财닆컱务报놨룦告的뗄ퟩ组织횯主훷体쳥局뻖限쿞于폚政헾府뢮(?部늿门쏅)?、ꆢ行탐政헾?告룦主훷体쳥重훘整헻构릹想쿫?事쫂业튵单떥位캻以틔及벰各룷民쏱主훷党떳派엉和뫍人죋民쏱团췅体쳥。ꆣ?结뷡合뫏政헾府뢮会믡计볆与폫财닆务컱报놨告룦体쳥系쾵的뗄国맺际볊发랢展햹趋쟷??2.ꎮ쿖现탐行헾政뢮府닆财컱务놨报룦告主훷体쳥界뷧定뚨方랽式쪽存듦在퓚的뗄?势쫆，ꎬ确좷定뚨符럻合뫏财닆政헾透춸明쏷度뛈本놾质훊要튪求쟳的뗄政헾府뢮财닆务컱报놨?뻖局限쿞性탔?告룦主훷体쳥界뷧定뚨标뇪准ힼ，ꎬ是쫇重훘整헻政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥的뗄前잰?룹根据뻝잰前文컄的뗄分럖析컶，ꎬ财닆政헾透춸明쏷度뛈的뗄本놾质훊在퓚于폚强잿?提쳡。ꆣ在퓚듋此基믹础뒡上짏，ꎬ政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥重훘整헻的뗄逻싟辑벭?뮯化政헾뢮府的뗄릫公共릲쫜受托췐责퓰任죎，ꎬ而뛸政헾府뢮公릫共릲受쫜托췐责퓰任죎的뗄?思쮼슷路则퓲쫇是围캧绕죆财닆政헾透춸明쏷度뛈对뛔政헾府뢮绩벨效킧性탔财닆务컱信탅息쾢?内쓚몭涵늻不뷶仅냼包삨括뫏合맦规탔性쫜受托췐퓰责任죎，ꎬ也튲냼包括삨绩벨效킧性탔受쫜?和뫍合뫏规맦性탔财닆务컱信탅息쾢的뗄要튪求쟳两솽条쳵主훷线쿟展햹开뾪。ꆣ?췐托责퓰任죎(?陆슽军뻼伟캰，ꎬ李샮建붨发랢)?[ꆭ1]。ꆣ뫏合맦规性탔受쫜托췐责퓰任죎??1ꎮ.믹基폚于닆财헾政춸透쏷明뛈度놾本훊质튪要쟳求뗄的헾政뢮府닆财务컱报놨?强잿调뗷政헾府뢮퓚在履싄퓰责过맽돌程中훐뛔对公릫共릲资源풴的뗄取좡뗃得、ꆢ使쪹用폃?룦告主훷쳥体界뷧定뚨标뇪准ힼ?뫍和管맜샭理是쫇럱否遵ퟱ톭循既볈뚨定的뗄돌程序탲以틔及벰是쫇否럱遵ퟱ守쫘了쇋相쿠关맘?财닆政헾透춸明쏷度뛈的뗄核뫋心탄要튪求쟳是쫇向쿲公릫众훚提쳡供릩反랴映펳政헾?法램싉律法램规맦、ꆢ预풤算쯣以틔벰及合뫏同춬契웵约풼等뗈;ꎻ绩벨效킧탔性受쫜托췐责퓰?뢮府财닆헾政受쫜托췐责퓰任죎的뗄信탅息쾢，ꎬ这헢些킩信탅息쾢具뻟体쳥包냼括삨合뫏规맦?任죎퓲则是쫇指횸헾政뢮府싄履责퓰쯹所取좡뗃得的뗄业튵绩벨与폫其웤所쯹뫄耗费럑公릫共릲?탔性受쫜托췐责퓰任죎信탅息쾢、ꆢ绩벨效킧性탔受쫜托췐责퓰任죎信탅息쾢以틔及벰建붨立솢?资풴源之횮间볤的뗄配엤比뇈关맘쾵系是쫇럱否符럻뫏合经뺭济볃性탔、ꆢ效킧率싊性탔和뫍?퓚在二뛾헟者基믹础뒡上짏的뗄持돖续탸性탔受쫜托췐责퓰任죎信탅息쾢。ꆣ为캪了쇋实쪵现쿖?效킧果맻性탔的뗄要튪쟳求。ꆣ现쿖行탐政헾府뢮财닆컱务报놨룦告主훷体쳥的뗄界뷧定뚨方랽?财닆政헾透춸明쏷뛈度的뗄契웵约풼精뺫神짱，ꎬ政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥的뗄界뷧?式쪽只횻能쓜퓚在一튻뚨定程돌度뛈上짏实쪵现쿖反랴映펳政헾뢮府合뫏规맦性탔受쫜托췐责퓰?定뚨应펦以틔政헾뢮府的뗄财닆政헾受쫜托췐责퓰任죎为캪基믹础뒡。ꆣ美쏀国맺政헾府뢮会믡?任죎的뗄目쒿뇪标，ꎬ而뛸难쓑以틔实쪵现쿖对뛔政헾府뢮绩벨效킧性탔受쫜托췐责퓰任죎完췪?计볆准ힼ퓲则委캯员풱会믡?(G?A?S?B?)?在퓚其웤第뗚1?号뫅概룅念쓮公릫告룦?整헻、ꆢ合뫏理샭的뗄反랴映펳。ꆣ国맺际볊货믵币뇒基믹金뷰组ퟩ织횯在퓚《ꆶ手쫖册닡》ꆷ?ꆰ"닆财컱务놨报룦告뗄的쒿目뇪标ꆱ"훐中횸指돶出ꎺ:쫜受췐托퓰责죎任쫇是所쯹有폐政헾?中훐쳘特뇰别잿强뗷调쇋了헾政뢮府벨绩킧效탔性信탅息쾢的뗄重훘要튪性탔，ꎬ根룹据뻝?府뢮닆财컱务놨报룦告뗄的믹基뒡础ꎬ在ꆰ퓚一튻个룶民쏱主훷社짧会믡中훐，ꎬ财닆务컱?《ꆶ쫖手닡册ꆷ》뗄的튪要쟳求ꎬ，좫全쏦面뗄的헾政뢮府닆财헾政탅信쾢息펦应냼包括삨预풤?报놨룦告在퓚政헾府뢮实쪵现쿖其웤对뛔公릫众훚负뢺责퓰的뗄职횰能쓜中훐起웰着ퟅ重훘要튪?쯣算活믮动뚯信탅息쾢和뫍预풤算쯣外췢믮活动뚯탅信息쾢以틔及벰政헾府뢮准ힼ财닆政헾活믮?作ퟷ폃用。ꆣꆱ"틲因캪为헾政뢮府닆财컱务놨报룦告뗄的쒿目뗄的횮之튻一뻍就쫇是为캪使쪹?动뚯信탅息쾢。ꆣ컞无싛论是쫇헾政府뢮预풤算쯣活믮动뚯还뮹是쫇政헾府뢮准ힼ财닆政헾活믮?用폃헟者움评볛价헾政뢮府쫜受췐托퓰责죎任的뗄싄履탐行情쟩况뿶提쳡供릩一튻个룶基믹?뚯动都뚼与폫政헾뢮府运퓋营펪绩벨킧效有폐密쏜切쟐联솪系쾵，ꎬ但떫准ힼ财닆政헾活믮动뚯?础뒡，ꎬ所쯹以틔政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥的뗄定뚨义틥也튲应펦当떱以틔反랴映펳?늻不同춬于폚明쏷좷确的뗄财닆헾政活믮뚯动，ꎬ늻不记볇录슼在퓚预풤算쯣或믲预풤算쯣报놨?公릫릲共쫜受托췐责퓰任죎为캪基믹础뒡?[6?]。ꆣ떫但쫇是，ꎬ릫公共릲受쫜托췐责퓰任죎?告룦中훐，ꎬ而뛸쟒且进뷸탐行准ힼ닆财政헾活믮动뚯的뗄훷主体쳥也튲没쎻有폐包냼含몬在퓚?基믹뒡础仅뷶쫇是确좷뚨定政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥的뗄出돶发랢点뗣和뫍基믹本놾?쿖现行탐풤预算쯣놨报告룦主훷体쳥内쓚，ꎬ所쯹以틔现쿖탐行政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷?原풭则퓲，ꎬ具뻟体쳥界뷧定뚨政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥必뇘须탫有폐确좷定뚨的뗄?体쳥的뗄뷧界定뚨랽方쪽式阻ퟨ碍낭了쇋政헾府뢮绩벨킧效탔性受쫜托췐责퓰任죎的뗄全좫面쏦?뇪标准ힼ。ꆣ?反랴映펳。ꆣ?目쒿잰前ꎬ，컒我맺国샭理싛论뷧界맘关폚于헾政뢮府닆财컱务报놨룦告组ퟩ织횯主훷?另쇭췢外，ꎬ헾政뢮府닆财컱务놨报룦告采닉폃用쮫双훘重主훷体쳥(?组ퟩ织횯?쳥体的뗄뻟具体쳥界뷧定뚨标뇪准ힼ尚짐未캴达듯成돉共릲识쪶，ꎬ主훷要튪的뗄观맛点뗣包냼?훷主쳥体뫍和믹基뷰金훷主쳥体늢并폃用?)쫇是西컷方랽政헾府뢮会믡计볆的뗄典뗤型탍?삨括控뿘制훆论싛(?刘쇵笑킦霞쾼)?[7]和뫍ퟩ组횯织탔性훊质싛论(?叶튶龙쇺，ꎬ冯럫?特쳘征헷，ꎬ也튲쫇是政헾뢮府会믡볆计与폫企웳业튵믡会计볆的뗄显쿔著훸差닮别뇰。ꆣ以틔?헗兆大듳)?[8]。ꆣ웤其훐中ꎬ，뿘控훆制싛论쫇是컷西랽方랢发达듯国맺볒家헾政府뢮财닆?"ꆰ믹基뷰金ꆱ"릹构퓬造헾政뢮府믡会볆计뫍和놨报룦告훷主쳥体ꎬ，쓜能릻够细쾸뮯化政헾?务컱报놨告룦主훷体쳥界뷧定뚨方랽法램的뗄流쇷行탐趋쟷势쫆。ꆣ笔뇊者헟认죏为캪，ꎬ组ퟩ?府뢮在퓚不늻同춬活믮动뚯쇬领域폲的뗄受쫜췐托责퓰任죎，ꎬ防럀止횹政헾府뢮在퓚不늻同춬?织횯性탔质훊论싛和뫍控뿘制훆论싛都뚼不늻同춬程돌度뛈地뗘存듦在퓚绝뻸对뛔化뮯的뗄缺좱?
캬웕톶 8?8?? 닆财经뺭问컊题쳢研퇐究뺿?2?0?0?8?年쓪第뗚?6웚期?总ퟜ第뗚2?9?5?웚期?陷쿝。ꆣ믹基于폚ퟩ组织횯탔性훊质视쫓뷇角的뗄뷧界定뚨方랽式쪽是쫇从듓现쿖代듺릫公共릲?튪要틀依삵赖웤其닆财컱务탅信쾢息뗄的ퟩ组횯织(?떥单캻位)?都뚼应펦该룃纳쓉入죫?닆财政헾샭理论싛出돶发랢，ꎬ췪完全좫以틔政헾府뢮的뗄经뺭济볃职횰能쓜作ퟷ为캪出돶发랢?到떽헾政府뢮财닆컱务报놨告룦主훷体쳥范랶围캧内쓚③ꋛꆣ。캪为듋此，ꎬ쫗首쿈先要튪厘샥?뗣点来살뷧界定뚨政헾府뢮财닆컱务报놨告룦主훷体쳥，ꎬ在퓚一튻定뚨程돌度뛈上짏模쒣糊뫽?清쟥헾政뢮府벨绩킧效탔性受쫜托췐责퓰任죎的뗄边뇟界뷧。ꆣ헾政뢮府ퟩ组织횯(?单떥?쇋了쯹所폐有좨权룅概쓮念，ꎬ뷸进뛸而忽뫶视쫓헾政府뢮的뗄财닆务컱责퓰任죎。ꆣ国맺际볊?位캻)?定뚨틥义的뗄훘重要튪方랽面쏦是쫇以틔资源풴利샻用폃的뗄决뻶定뚨为캪转?货믵币뇒믹基뷰金ퟩ组횯织쯹所쳡提돶出뗄的"ꆰ맣广틥义헾政뢮府"ꆱ实쪵质훊上짏也튲?移틆并늢以틔私쮽人죋与폫公릫共릲需탨要튪之횮间볤的뗄区쟸别뇰为캪基믹础뒡，ꎬ那쓇么쎴?是쫇ퟩ组织횯性탔质훊论싛的뗄具뻟쳥体应펦用폃，ꎬ但떫广맣义틥政헾府뢮是쫇一튻个룶特쳘?社짧会믡릫公훚众뫍和웤其쯻他샻利틦益쿠相맘关者헟关맘注힢的뗄是쫇政헾府뢮组ퟩ织횯?殊쫢的뗄专门쏅춳统计볆范랶畴돫，ꎬ它쯼与폫日??常뎣生짺活믮中훐的뗄现쿖行탐政헾府뢮?(?떥单캻位?)퓋运폃用릫公릲共닆财컱务资풴源쳡提릩供릫公릲共럾服컱务(?包냼括삨?不늻完췪全좫튻一致훂，ꎬ而뛸且쟒튲也不늻能쓜直횱接뷓作ퟷ为캪政헾府뢮财닆务컱报놨告룦?ힼ准财닆政헾活믮动뚯)?的뗄绩벨效킧，ꎬ而뛸非럇政헾府뢮的뗄商짌业튵化뮯活믮动뚯。ꆣ?훷主体쳥的뗄뷧界뚨定뇪标准ힼ①ꋙꆣ。뻍就뿘控훆制싛论뛸而퇔言ꎬ，뺡尽管맜듓从理샭论싛?在퓚这헢一튻前잰提쳡下쿂，ꎬ各룷级벶政헾府뢮都뚼可뿉以틔界뷧定뚨为캪政헾府뢮财닆务컱?짏上뿉可틔以뷧界뚨定"ꆰ뿘控훆制ꆱ"的뗄范랶围캧，ꎬ但떫这헢种훖界뷧定뚨通춨常뎣?놨报告룦主훷体쳥，ꎬ而뛸且쟒将붫各룷级벶政헾府뢮界뷧定뚨为캪独뛀立솢的뗄合뫏并늢报놨?只횻能쓜쫇是原풭则퓲性탔的뗄，ꎬ而뛸不늻能쓜是쫇规맦则퓲性탔的뗄，ꎬ这헢样퇹会믡导떼?表뇭主훷쳥体对뛔于폚政헾府뢮绩벨效킧性탔受쫜托췐责퓰任죎的뗄反랴映펳具뻟有폐重훘要튪?致훂控뿘制훆范랶围캧界뷧定뚨的뗄困삧难쓑。ꆣ尤폈其웤是쫇我컒国맺作ퟷ为캪以틔公릫有폐?意틢义틥，ꎬ因틲为캪政헾府뢮绩벨效킧首쫗先쿈是쫇基믹于폚各룷级벶政헾府뢮整헻体쳥而뛸?制훆为캪믹基础뒡的뗄社짧会믡主훷义틥国맺家볒，ꎬ国맺家볒所쯹掌헆握컕或믲控뿘制훆的뗄?言퇔的뗄。ꆣ在퓚듋此基믹础뒡上짏，ꎬ需탨要튪进뷸一튻步늽界뷧定뚨政헾府뢮主훷体쳥的뗄?닆财务컱资源풴的뗄潜잱在퓚范랶围캧远풶远풶大듳于폚西컷方랽国맺家볒，ꎬ使쪹폃用控뿘?涵몭盖룇范랶围캧。ꆣ就뻍现쿖有폐的뗄行탐政헾事쫂业튵单떥位캻而뛸言퇔，ꎬ需탨要튪排업?制훆标뇪准ힼ的뗄难쓑度뛈就뻍룼更大듳?[9J?。ꆣ?除돽可뿉以틔쪵实现쿖自ퟔ收쫕自ퟔ支횧并늢且쟒与폫履싄行탐公릫共릲受쫜托췐责퓰任죎无컞?믹基于폚上짏述쫶分럖析컶，ꎬ笔뇊者헟认죏为캪我컒国맺政헾府뢮财닆务컱报놨告룦?关맘的뗄非럇公릫틦益性탔单떥位캻④ꋜꆣ。컒我맺国《ꆶ쫂事튵业떥单位캻뗇登记볇管맜理샭?主훷쳥体的뗄界뷧定뚨应펦룃该采닉用폃双쮫重훘标뇪准ힼ，ꎬ即벴组ퟩ织횯论싛和뫍控뿘制훆?暂퓝탐行条쳵例샽》ꆷ明쏷确좷规맦定뚨了쇋事쫂业튵单떥位캻的뗄社짧会믡公릫益틦性탔，ꎬ?论싛늢并폃用ꎺ(1??)?该룃组ퟩ织횯(?单떥位캻)?从듓事쫂的뗄活믮动뚯具뻟有폐?如죧맻果仅뷶按내照헕定뚨义틥，ꎬ事쫂业튵单떥位캻都뚼可뿉以틔纳쓉入죫到떽政헾府뢮财닆?非럇쫐市뎡场탔性ꎬ，目쒿뗄的퓚在폚于싄履탐行헾政뢮府财닆政헾性탔(?包냼括삨准ힼ?务컱报놨告룦主훷体쳥中훐，ꎬ但떫由평于폚历샺史쪷原풭因틲，ꎬ我컒国맺事쫂业튵单떥位캻?财닆政헾性탔)?受쫜托췐责퓰任죎。ꆣ(?2?)?该룃组ퟩ织횯(?单떥位캻)?的뗄财닆?种훖샠类比뇈较뷏庞엓杂퓓，ꎬ有폐部늿分럖事쫂业튵单떥位캻不늻仅뷶能쓜够릻以틔收쫕抵뗖?务컱资源풴直횱接뷓或믲间볤接뷓来살源풴于폚强잿制훆征헷收쫕②ꋚ。ꆣ?(3?)?헾政府뢮?횧支，ꎬ而뛸且쟒具뻟有폐准ힼ웳企业튵的뗄性탔质훊，ꎬ显쿔然좻不늻符럻合뫏政헾府뢮财닆?需탨튪要뛔对룃该ퟩ组횯织(?떥单캻位)?的뗄财닆务컱后뫳果맻负뢺责퓰。ꆣ上짏述쫶?컱务报놨告룦主훷体쳥确좷定뚨标뇪准ힼ的뗄基믹本놾要튪求쟳。ꆣ?界뷧定뚨标뇪ힼ准一튻랽方面쏦体쳥现쿖了쇋报놨告룦主훷体쳥界뷧定뚨标뇪准ힼ的뗄公릫共릲?헾政府뢮主훷쳥体组ퟩ成돉单떥位캻拓췘展햹的뗄焦붹点뗣则퓲在퓚于폚国맺有폐企웳?쫜受托췐责퓰任죎基믹础뒡，ꎬ即벴厘샥定뚨财닆政헾性탔受쫜托췐责퓰任죎边뇟界뷧是쫇确좷?业튵。ꆣ컒我맺国뗄的国맺폐有웳企튵业与폫西컷方랽国맺家볒的뗄公릫营펪企웳业튵不늻?뚨定报놨告룦主훷体쳥的뗄前잰쳡提。ꆣ在퓚此듋基믹础뒡上짏，ꎬ需탨要튪考뾼察달组ퟩ织횯?同춬。ꆣ컷西랽方国맺볒家릫公营펪웳企튵业的뗄쫽数量솿不늻多뛠，ꎬ而뛸且쟒主훷要튪分럖?(?떥单캻位?)뗄的돵初쪼始닆财컱务资풴源틔以벰及퓋运펪营닆财컱务资源풴的뗄来살?布늼퓚在无컞샻利或믲微캢利샻的뗄公릫益틦事쫂业튵领쇬域폲，ꎬ政헾府뢮设짨立솢这헢些킩?源풴쟾渠뗀道ꆣ。죎任뫎何튻一룶个ퟩ组횯织(?떥单캻位)?都뚼有폐可뿉能쓜通춨过맽?公릫营펪企웳业튵的뗄目쒿的뗄正헽在퓚于폚纠뻀正헽市쫐场뎡失쪧灵쇩。ꆣ而뛸我컒国맺的뗄?商짌品욷쿺销售쫛믲或쳡提供릩服럾务컱而뛸获믱取좡财닆务컱资源풴，ꎬ但떫对뛔于폚政헾?国맺폐有웳企튵业数쫽量솿众훚多뛠，ꎬ经뺭营펪思쮼路슷是쫇实쪵现쿖政헾企웳分럖开뾪、ꆢ?뢮府ퟩ组횯织(?늿部门쏅)?和뫍组ퟩ成돉单떥位캻而뛸言퇔，ꎬ其웤主훷要튪财닆务컱?建붨솢立现쿖代듺웳企业튵制훆度뛈。ꆣ所쯹以틔，ꎬ我컒国맺的뗄国맺有폐企웳业튵在퓚现쿖?资풴源来살源풴펦应具뻟폐有无컞뎥偿性탔的뗄特쳘点뗣，ꎬ且쟒财닆务컱资源풴的뗄分럖?阶뷗段뛎늻不宜틋좫全늿部直횱뷓接作ퟷ캪为政헾府뢮닆财务컱报놨告룦的뗄主훷体쳥。ꆣ但떫?配엤뻟具有폐很뫜잿强的뗄预풤算쯣限쿞定뚨性탔。ꆣ对뛔于폚履싄行탐公릫共릲受쫜托췐责퓰?我컒国맺公릫益틦性탔国맺有폐企웳业튵的뗄业튵务컱活믮动뚯实쪵质훊上짏是쫇政헾府뢮职횰?任죎的뗄ퟩ组횯织(?떥单캻位?)的뗄财닆务컱后뫳果맻，ꎬ政헾府뢮必뇘须탫采닉用폃?能쓜的뗄퇓延伸짬，ꎬ这헢些킩企웳业튵的뗄业튵务컱活믮动뚯具뻟有폐准ힼ财닆政헾活믮动뚯?不늻同춬方랽式쪽维캬持돖其웤收쫕支횧平욽衡뫢(?比뇈如죧补늹助훺)?ꎬ，틔以좷确保놣?的뗄쳘特헷征ꎬ，죧如맻果늻不붫将웤其쓉纳죫入떽到헾政뢮府닆财컱务报놨告룦主훷体쳥?组ퟩ织횯(?单떥位캻)?公릫共릲受쫜托췐责퓰任죎履싄行탐的뗄持돖续탸性탔。ꆣ?中훐，ꎬ쿔显然좻믡会펰影쿬响헾政府뢮닆财务컱탅信息쾢的뗄췪完整헻性탔。ꆣ基믹于폚这헢??2.ꎮ믹基폚于벨绩킧效탔性受쫜托췐责퓰任죎的뗄政헾府뢮财닆务컱报놨告룦组ퟩ?튻一点뗣，ꎬ笔뇊者헟죏认为캪，ꎬ尽뺡管맜我컒国맺国맺有폐企웳业튵众훚多뛠，ꎬ但떫至훁?织횯主훷体쳥的뗄整헻合뫏?少짙可뿉以틔将붫大듳型탍公릫益틦性탔国맺有폐企웳业튵纳쓉入죫到떽政헾府뢮财닆务컱报놨?按내照헕前잰컄文确좷定뚨的뗄标뇪准ힼ，ꎬ为캪了쇋全좫面쏦反랴映펳政헾府뢮绩벨?告룦主훷体쳥范랶围캧内쓚。ꆣ?效킧탔性受쫜托췐责퓰任죎，ꎬ凡랲是쫇信탅息쾢使쪹用폃者헟评움价볛政헾府뢮绩벨效킧需탨??3.ꎮ基믹于폚뫏合맦规탔性쫜受췐托责퓰任죎的뗄基믹金뷰报놨告룦主훷体쳥的뗄?①ꋙ 大듳多뛠数쫽现쿖行탐政헾府뢮的뗄部늿委캯、ꆢ机믺构릹、ꆢ部늿门쏅和뫍委캯员풱会믡等뗈，ꎬ因틲为캪一튻般냣没쎻有폐权좨力솦产닺生짺负뢺债햮或믲以틔自ퟔ己벺的뗄名쏻义틥从듓事쫂交붻易틗，ꎬ因틲此듋，ꎬ不늻能쓜直횱接뷓构릹成돉广맣?义틥政헾府뢮的뗄机믺构릹单떥位캻。ꆣ?②ꋚ 包냼括삨初돵始쪼财닆务컱资源풴来살源풴于폚政헾府뢮投춶入죫的뗄组ퟩ织횯，ꎬ这헢种훖情쟩况뿶符럻合뫏控뿘制훆论싛(?强잿调뗷产닺权좨)?的뗄界뷧定뚨标뇪准ힼ。ꆣ?③ꋛ 政헾府뢮绩벨效킧评움价볛需탨要튪多뛠层닣次듎的뗄信탅息쾢，ꎬ其웤中훐包냼括삨宏뫪观맛经뺭济볃方랽面쏦的뗄统춳计볆信탅息쾢，ꎬ쯹所以틔政헾府뢮财닆务컱报놨告룦只횻能쓜提쳡供릩部늿럖分폫与헾政뢮府벨绩킧效评움价볛相쿠关맘的뗄信탅?쾢息。ꆣ?ꋜ④ 컒我国맺的뗄쫂事튵业单떥位캻相쿠当떱于폚西컷方랽的뗄公릫立솢非럇营펪利샻组ퟩ횯织，ꎬ以틔公릫益틦性탔为캪主훷要튪特쳘征헷，ꎬ떫但与폫民쏱间볤럇非营펪샻利组ퟩ织횯是쫇相쿠对뛔的뗄概룅念쓮(?财닆务컱资源풴来살源풴渠쟾道뗀不늻?同춬)?。ꆣ?
캬웕톶 政헾府뢮财닆务컱报놨告룦主훷体쳥的뗄重훘整헻一ꆪ一ꆪ基믹于폚财닆政헾透춸明쏷度뛈的뗄视쫓角뷇?8?9?? 릹붨?뇭表1??基믹于폚财닆政헾透춸明쏷度뛈视쫓角뷇的뗄政헾府뢮?构建컷랽믹뷰믡볆폫닆컱놨룦쳥쾵짨훃뗄쒿뗄뻍?财닆务컱报놨告룦主훷体쳥쳥体系쾵架볜构릹?西方基金会计与财务报告体系设置的目的就在퓚于폚实쪵现쿖政헾府뢮财닆政헾性탔资金뷰的뗄专款뿮专用폃，ꎬ所쯹以틔构릹建붨?놨报告룦主훷体쳥确좷定뚨原풭则퓲?报놨告룦主훷体쳥分럖类샠?报놨告룦主훷体쳥的뗄内쓚容죝?基믹金뷰报놨룦告主훷体쳥对뛔于폚랴反映펳헾政府뢮뫏合规맦性탔受쫜托췐责퓰任죎信탅息쾢?各룷级벶政헾府뢮(?部늿门쏅)?、ꆢ行탐?뻟具有폐重훘要튪意틢义틥。ꆣ퇏严格룱意틢义틥上짏的뗄基믹金뷰报놨告룦主훷体쳥是쫇与폫?现쿖行탐?政헾쫂事业튵单떥位캻、ꆢ民쏱主훷党떳?믹뷰놨룦쒣쪽뷴쏜쿠솪뗄ꎬ뛸믹뷰놨룦쒣쪽뗄믹?组ퟩ织횯主훷体쳥?엉基金报告模式紧密相联的，而基金报告模式的基派、ꆢ죋人民쏱团췅体쳥?뒡쫇믹뷰믡볆쾵춳ꆣ쒿잰ꎬ맺볊짏폐듺뇭탔뗄믹?社짧会믡公릫众훚及벰其웤他쯻利샻益틦相쿠?췘햹?듳탍릫틦탔맺폐웳튵?础是基金会计系统。目前，国际上有代表性的基拓展大型公益性国有企业뷰믡볆폫놨룦쳥쾵쫇쏀맺훝뫍뗘랽헾뢮믹뷰믡?关맘者헟为캪评움价볛政헾府뢮财닆政헾受쫜?金会计与报告体系是美国州和地方政府基金会췐퓰죎뗄싄탐ힴ뿶뛸탨?特쳘定뚨范랶围캧的뗄专用폃性탔资?볆ꆣ퓚헢튻믡볆쳥쾵쿂ꎬ탨튪붫헾뢮닆컱풴내?托责任的履行状况而需计。在这一会计体系下，需要将政府财务资源按튪틀삵룃훷쳥쯹쳡릩뗄?近뷼况뿶?金뷰、ꆢ듳大型탍믹基本놾建붨设짨项쿮目쒿?헕늻춬뗄탔훊뷸탐뮮럖ꎬ뇈죧뮮럖캪헾컱믹뷰ꆢ?要依赖该主体所提供的照不同的性质进行划分，比如划分为政务基金、닆컱탅쾢?资金财务信息좨틦믹뷰뫍탅췐믹뷰뗈ꎬ룷훖믹뷰뚼ퟷ캪뛀솢뗄?基믹金뷰主훷体쳥?뷰?权益基金和信托基金等，各种基金都作为独立的릫公릲共基믹金뷰、ꆢ保놣障헏基믹金뷰、ꆢ?믡会计볆主훷体쳥，ꎬ有폐各룷自ퟔ独뛀立솢的뗄会믡计볆等뗈式쪽，ꎬ分럖别뇰核뫋算쯣，ꎬ?远풶景뺰?资놾本쿮项目쒿믹基金뷰、ꆢ权좨益틦基믹?떥뛀놨룦ꎬퟮ훕탎돉믹뷰닣쏦닆컱놨뇭늢뻝듋뇠?金뷰、ꆢ代듺理샭基믹金뷰?单独报告，最终形成基金层面财务报表并据此编훆制政헾뢮府合뫏늢并财닆务컱报놨表뇭。ꆣ仅뷶듓从美쏀国맺州훝和뫍地뗘方랽政헾府뢮的뗄?믹基金뷰놨报告룦쒣模式쪽살来뾴看，ꎬ믹基金뷰놨报表뇭的뗄编뇠制훆和뫍汇믣总ퟜ过맽程돌?参닎考뾼文컄献쿗:ꎺ?벫极为캪复뢴杂퓓，ꎬ需탨튪要强잿大듳的뗄技벼术쫵支횧持돖。ꆣ所쯹以틔，ꎬ一튻步늽到떽?[? 1? ?J? 陆슽军뻼伟캰，ꎬ샮李붨建랢发ꎮ.헾政뢮府믡会볆计룄改룯革뗄的릫公릲共쫜受췐托퓰责任죎视쫓?캻쪽뗄쾵춳뮯뗄믹뷰놨룦쒣쪽늢늻쫊뫏컒맺쒿잰?角뷇解뷢析컶[?J?]?ꎮ.믡会볆计研퇐究뺿，ꎬ2?∞??6?，ꎬ(?1?2?)? :ꎺ1??4 ꆪ-1?9?.ꎮ? 位式的系统化的基金报告模式并不适合我国目前뗄맺쟩ꎬ닉폃믹뷰놨룦훷쳥뇘탫톭탲붥뷸ꎬ틔룶??[2?J? 国맺际볊货믵币뇒基믹金뷰组ퟩ织횯.ꎮ财닆政헾透춸明쏷度뛈手쫖册닡(?修탞订뚩本놾)?的国情，采用基金报告主体必须循序渐进，以个뇰믹뷰놨룦훷쳥뗄짨솢캪웰뗣ꎬ쿈틗뫳쓑ꎬ럖쟥?[?R?]?.ꎮ北놱京뺩:ꎺ죋人民쏱出돶版냦社짧，ꎬ2?0??0?1.ꎮ?别基金报告主体的设立为起点，先易后难，分清훷듎ꆣ??[3?J? 鹤뫗光맢太첫郎색.ꎮ财닆政헾透춸明쏷度뛈(?第뗚二뛾部늿分럖)?ꆪ一ꆪ一닆财헾政和뫍金뷰?主次。떱잰ꎬ컒맺퓚헾뢮믡볆쪵컱훐뛔폐킩풤쯣?融죚헾政策닟的뗄透춸明쏷度뛈?[O?L?]?.ꎮ?日놾本뺭经济볃评움论싛，ꎬ뛀独솢立탐行헾政法램?当前，我国在政府会计实务中对有些预算资뷰ꎬ폈웤쫇믹뷰풤쯣뗄맜샭쪵볊짏틑뺭캪닉폃믹?人죋뺭经济볃닺产튵业研퇐究뺿所쯹网췸站햾h?t?t?pꎺ:ꎯ/ꎯ/w?w?w?.rꎮi?e?t?i?.ꎮg?o?.ꎮj??p,ꎬ ?金，尤其是基金预算的管理实际上已经为采用基?2?00?3? -ꆪ0?7? ꆪ-2??2.ꎮ? 金뷰놨报告룦主훷体쳥打듲下쿂了쇋良솼好뫃믹基础뒡。ꆣ뻍就컒我国맺目쒿前잰的뗄情쟩况뿶?[?4?J? 晏뎿晨辉믔.ꎮ论싛财닆政헾透춸明쏷度뛈、ꆢ솼良뫃好릫公릲共훎治샭理폫与릹构建붨民쏱主훷?而뛸言퇔，ꎬ튻一方랽面쏦，ꎬ펦应룃该对뛔뻟具有폐쳘特别뇰意틢义틥的뗄专用폃性탔资?닆财政헾[?J?]?ꎮ.떱当듺代财닆经뺭，ꎬ?2∞???6ꎬ，(?6?)? ꎺ:4??9 -ꆪ5??3.ꎮ ?金뷰닉采用폃基믹金뷰报놨告룦形탎式쪽(?比뇈如죧社짧保놣基믹金뷰)?ꎻ;쇭另튻一方랽?[? ?5 J? ?F ?AS??A?B.ꎮ S??ta?t?em??en?t? ?o?f? ?F? e?d?e?r?a?l? ?F?in?a?n??ci?al? ?A?cc?o??u?n?ti?ng? ?面쏦，ꎬ应펦붫将大듳型탍基믹놾本붨建设짨쿮项目쒿资金뷰设짨定뚨为캪基믹金뷰报놨告룦??Co?n??ce??pt? ?No?.ꎮ 2?? o??f ??F ?AS??A?B:ꎺ ?En?t?町??a?n?d??D?i?s?pl?ay? [?R?]?.ꎮ? 훷쳥ꎬ틔볓잿뛔헢킩쿮쒿뷰쪹폃쟩뿶뗄볠뚽ꆣ?1??9?9?5ꎮ.3?8??0 ꆪ-4?3?0?.ꎮ? 主体，以加强对这些项目资金使用情况的监督。쿮쒿믹뷰놨룦쪵쪩뗄쓑뛈퓚폚헢킩쿮쒿뿉쓜짦벰?[? 6? J? K?e?n? ?S?.ꎮ C??av??all?u?z?z?o?ꎬ, ?C?h?ris??to??p?h?e?r? ?D.ꎮ I?tt?n?e?r?.ꎮ ?Im??pl?em?e?n?t?in?g? ?项目基金报告实施的难度在于这些项目可能涉及뛠룶늿쏅ꎬ돵늽짨쿫횻쓜쫇틀췐늿쏅풤쯣룄룯뗄??P?er?f?o??r?m?a?n?c?e? ?M?e?a?s?ur?e?m??en??t ??????????ꎬ?????????????Innovations. Evidence from 多个部门，初步设想只能是依托部门预算改革的늻뛏췪짆ꎬ캪뇠훆쿮쒿믹뷰놨룦쳡릩룼뇣뷝뗄탅??Go?v??e?mm?e?n?t ?[ J? J?.ꎮ ?A?c?co??u?nt?in?g? ??O?r?g?a?n?iz??a?ti?o?n?s? ?an?d? 不断完善，为编制项目基金报告提供更便捷的信쾢살풴ꆣ듓뎤풶랢햹살뾴ꎬ쯦ퟅ컒맺풤쯣뇠훆뗄?S??oc?i?et?y,ꎬ2?0??0?4,ꎬ2??9(?3? -ꆪ4?)? :ꎺ2?4??3 -ꆪ2?6?7?.ꎮ? 息来源。从长远发展来看，随着我国预算编制的늻뛏췪짆뫍쪹쓜벼쫵뗄훰늽랢햹ꎬ튲뿉틔짨볆쾵?[?7?J? 刘쇵킦笑霞쾼.ꎮ论싛我컒国맺政헾府뢮财닆务컱报놨告룦制훆度뛈的뗄构릹建붨一ꆪ一ꆪ基믹?不断完善和使能技术的逐步发展，也可以设计系폚于닆财헾政춸透明쏷度뛈的뗄考뾼察달?[J?J?.ꎮ当떱代듺财닆经뺭，ꎬ?2?00?7?ꎬ，(??2)?:ꎺ2?0??统춳的뗄基믹金뷰报놨룦告主훷쳥体，ꎬ뻟具体쳥붫将냼包括삨릫公共릲基믹金뷰、ꆢ保놣障헏?ꆪ??ꎮ?-28. 基믹金뷰、ꆢ资本놾项쿮目쒿基믹金뷰、ꆢ权좨益틦基믹金뷰及벰代듺理샭基믹金뷰等뗈，ꎬ?[?8?J? 叶튶쇺龙，ꎬ럫冯헗兆듳大ꎮ.컒我맺国헾政뢮府믡会볆计쒣模쪽式릹构붨建맽过돌程中훐主훷体쳥?틔以탎形돉成뛠多닣层듎次的뗄헾政뢮府닆财컱务놨报뇭表结뷡릹构，ꎬ쳡提供릩全좫面쏦反랴?界뷧定뚨问컊题쳢初돵探첽[1??]?ꎮ.믡会计볆研퇐究뺿，ꎬ2?∞??6?，ꎬ(??9)?:ꎺ?6?9-ꆪ7?6?.ꎮ?映펳헾政뢮府닆财헾政탔性쫜受췐托责퓰죎任的뗄뻟具쳥体信탅쾢息，ꎬ듓从而뛸实쪵现쿖政헾?[?9?J? 谢킻ퟚ宗펱颖.ꎮ짧社会믡놣保障헏体쳥系쾵的뗄重훘构릹一ꆪꆪ一新탂릫公共릲服럾务컱理샭?뢮닆헾탅쾢뗄룟뛈춸쏷ꆣ?论싛的뗄视쫓角뷇[?J??]ꎮ.퓆云쓏南닆财뺭经듳大学톧学톧报놨，ꎬ2?∞??7?，ꎬ?(?4)?:ꎺ?3?7-ꆪ?府财政信息的高度透明。ퟛ뫏짏쫶럖컶ꎬ놾컄듓닆헾춸쏷뛈뗄놾훊튪????42. 综合上述分析，本文从财政透明度的本质要쟳求出돶랢发ꎬ，짨设볆计쇋了냼包삨括ퟩ组횯织훷主쳥体뫍和믹基뷰金主훷쳥体(?双쮫?훘훷쳥?ꆢ헾뢮훷쳥뫍ퟩ돉떥캻훷쳥늢훘뗄뢴뫏?(?퓰责죎任뇠编벭辑:ꎺ韩몫淑쫧丽샶)?重主体)、政府主体和组成单位主体并重的复合式쪽政헾뢮府닆财컱务놨报룦告훷主体쳥쳥体쾵系볜架릹构(?如죧表뇭?1所쯹示쪾)?。ꆣ?
