帕金森定律：从自己身上找问题
帕金森定律——从自己身上找问题
帕金森定律 亦称“官场病”或“组织麻痹病”
帕金森定律是指企业在发展过程中往往会因业务的
扩展或其他原因而出现的一种现象，这一效应使得企业的机
构迅速膨胀资源浪费员工积极性下降。
帕金森定律的内容
英国历史学家、政治学家西里尔·诺斯古德·帕金
森(Cyril Northcote Parkinson)通过长期调查研究，出版了
《帕金森定律》(Parkinson's Law)一书。帕金森经过多年调
查研究，发现一个人做一件事所耗费的时间差别如此之大：
他可以在 10 分钟内看完一份报纸，也可以看半天;一个忙人
20 分钟可以寄出一叠明信片，但一个无所事事的老太太为了
给远方的外甥女寄张明信片，可以足足花一整天：找明信片
一个钟头，寻眼镜一个钟头，查地址半个钟头，写问候的话
一个钟头零一刻钟……特别是在工作中，工作会自动地膨胀，
占满一个人所有可用的时间，如果时间充裕，他就会放慢工
作节奏或是增添其他项目以便用掉所有的时间。
由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字
塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但
组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现
象。
他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个
不称职的官员，可能有三条出路。第一是申请退职，把位子
让给能干的人;第二是让一位能干的人来协助自己工作;第三
是任用两个水平比自己更低的人当助手。
这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多
权力;第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对
手;看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了
他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，
也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。如此类推，就
形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领
导体系。
至上而下，一级比一级庸人多，最终产生出机构臃
肿的庞大管理机构。由于对于一个组织而言，管理人员或多
或少是注定要增长的。那么这个帕金森定律，注定要起作用。
也就是有这样一个公式：
式中:K 是通过任命下属谋求晋升的工作人员数;L
代表任职年龄和退休年龄之间的差异;m 是用于答复部门内部
的各种文件的人员——小时数;N 是所辖实际单位数;X 将是每
年所需要的新的工作人员数。当然，数学家将会认识到，为
了发现增长的比例，他们必须用 X 乘以 100，并且除以上一年
的人员总数，即:
其中，Y 表示原有人员总数。这一数字证明恒定在
%~%之间，而不考虑所完成的工作量(即使没有被完
成)发生的任何变化。
帕金森这个公式揭示了各部门用人越来越多的秘
密：部门负责人宁愿找两个比自己水平低的助手也不肯找一
个与自己势均力敌的下属。这样必然陷入机构越多越大，扯
皮越多而人员增加也越多的恶性循环之中。如此恶性循环，
就会形成机构重叠，人浮于事，扯皮推诿，效率低下的行政
管理体系。这个定律也可这么来看，对于一个不称职的管理
者，他可能有三条出路，一是申请退职，将位子让给能干的
人;二是让一位能干的人来协助自己工作;三是任用两名水平
低的助手。对于这位不称职的管理者来说，第一条出路是走
不得的，那样他会失去许多利益;第二条路同样也不能走，因
为那样会使自己多出一个有力的竞争对手：看来只有选择第
三条路最为适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作.而
自己则能高高在上发号施令， 同时也没有人成为自己晋级的
障碍，而下级既然能力不济，他们又会上行下效，为自己找
两个更加无能的助手。
帕金森定律警示的道理
帕金森定律告诉我们这样一个道理：不称职的行政
首长一旦占据领导岗位，庞杂的机构和过多的冗员便不可避
免，庸人占据着高位的现象也不可避免，整个行政管理系统
就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥潭。这样就会在官场
中形成类似的“鲜花”插在“牛粪”上的现象，鲜花就好比
是那些公司中的领导职位，牛粪就是那些公司中平庸的领导
者，而这种“鲜花”插在“牛粪”上的危害是极其大的。例
如有一个水利局实行银行代发工资两个月后，职工们竟发现
多出了 34 张“嘴”，有 34 名非水利局职工，却拥有水利局
职工的工资帐户。后经查实，这多出的 34 张“嘴”都是水利
局干部的亲属，其中 21 人是水利局副科级以上干部的子女亲
属。这其中有含饴弄孙的老人，目不识丁的农妇，甚至还有 9
名是正在学习的大中专学生。宁夏西海固地区同心县，曾经
是以“苦甲天下”而闻名的，但就是在那里，这种帕金森现
象十分常见，在同心县部分干部违法乱纪，有能力的人才得
不到重用，而那些能力平庸的人又大量超编进入行政机构，
致使这个国家级贫困县吃“皇粮”的人数畸形膨胀。冗员吃
空了财政预算、补贴，就连专项资金也被挪用……这种“贫
困的腐败”，引发了一连串的咄咄怪事——在这个仅有 33 万
人口的贫困县里，吃“皇粮”者高达 万人，全县超编人
员高达 2800 多人。让人匪夷所思的是，在这支超编大军中，
有大批“拿着俸禄不上朝”的“挂职干部”，轮流上班的“轮
岗干部”， 10 来岁的“娃娃干部”，四五岁的“学龄前儿童
干部”。县烈士陵园只有 3 座墓碑，但却供养着 20 名管理人
员，难怪有人嘲讽是“20 个活人守着 3 个死人”。机构、人
员过多过滥而造成的效率低下，几乎成了一些地方的通病，
而少数“懒和尚”当主持而产生的“食客者众”，更成了这
些部门的“痼疾”。
帕金森定律发生作用的条件
帕金森定律要发生作用，必须同时满足下面四个缺
一不可条件：
第一：必须要有一个组织，这个组织必须有其内部
运作的活动方式，其中管理要在这个组织中占有一定的地位。
这样的组织很多，大的来讲，各种行政部门，帕金森曾在书
中举出英国海军编制的例子;小的来讲，只有一个老板和一个
雇员的小公司，都存在着管理的组织。
第二：寻找助手以达到自己目的的不称职的管理者
本身不具有对权力的垄断性。这就是说权力对这个管理者而
言，可能会因为做错某件事情或者其他人事的原因而轻易丧
失。这个条件是不可少的，否则就不能解释何以要找两个不
如自己的人做助手而不选择一个比自己强的人，这样也就不
会产生“鲜花”插在“牛粪”上的现象。
第三：这个管理者能力极其平庸，他在组织中的角
色扮演不称职，如果称职就不必寻找助手，否则就不能解释
他何以要找几个助手来协助。
第四：这个组织一定是一个不断自我要求完善的组
织，正因为如此，才能不断地吸收新人来补充管理队伍，也
才能符合帕金森关于人员编制增长的公式。
可见帕金森定律，必须在一个拥有管理职能，不断
追求完善的组织中，担负着和自身能力不相匹配的平庸的管
理角色，且不具备权力垄断的人群中才起作用。那么反弹琵
琶，一个没有管理职能的组织，比如网络虚拟学术组织，兴
趣小组之类，不存在帕金森定律阐释的可怕顽症。一个不思
进取，抱守陈规的组织，不必要引进新人，自然也没有帕金
森定律的困扰。一个拥有绝对权力的人，他不害怕别人攫取
权力，也不会去找比他平庸的人做助手。一个能够承担他的
管理角色的人，没有必要找一个助手，也不存在帕金森定律
的情况。
通过上述条件的分析，可以清晰的看到：权力的危
机感，是产生帕金森现象的根源。恩格斯曾经说过：“自从
阶级社会产生以来，人的恶劣的情欲、贪欲和权势欲就成为
历史发展的杠杆。”人作为社会性和动物性的复合体，因利
而为，是很正常的行为。假设他的既有利益受到威胁，那么
本能会告诉他，一定不能丧失这个既得利益，这也正是帕金
森定律起作用的内因。一个既得权力的拥有者，假如存在着
权力危机，不会轻易让渡自己的权力，也不会轻易的给自己
树立一个对手。在不害人为标准的良心监督下，会选择两个
不如自己的人作为助手，这种行为是自然而然，无可谴责。
比如说有一个私营企业主，(他公司的土地，产权全
部属于企业主所有。随着企业规模的不断扩大，这个公司有
些名气了)，现在越来越感到在管理上力不从心了。显然，此
时需要有人来协助他。于是企业主向各种媒体发了征聘广告，
应征而来的人络绎不绝。其中有这样的人才：在美国一所著
名的大学读完了 MBA 课程，而且有长达十年的管理经验(姑且
不论他为何来这样企业的原因，假设就是自己愿意来这里效
力)，业绩良好，显然是十分得力的人选。这个私营企业主会
不会聘任他呢?这个老板可能会飞快的想：公司的土地是我的，
所有产权都是我的，这就意味着这个人来我这里是“无产阶
级”，他纯粹是为我打工，干得好我可以继续留他，给他很
高的待遇，干得不好我可以辞退他，无论他如何出色和卖力
的工作，他不能坐我的位置，老板永远是我。一番盘算以后，
这个高智商，高素质，高能力的人才就被留下来，老板可以
说是言听计从，完全不受帕金森定律的影响。这是一个拥有
绝对权力人的作法。接着，这个企业继续发展，终于产生了
企业经营的突破，业务范围扩大了，新的问题层出不穷，高
材生由于所学已经过时，又没有找时间很好的“充电”，离
退休只有五年了，现在感到力不从心，现在需要助手协助他。
于是他向各种媒体发出征聘广告，各种人才络绎不绝涌来。
其中有两个老板比较看重，一个是某名牌大学的公共管理专
业刚刚毕业的研究生，写了很多的文章，理论功底极为深厚，
实践经验却非常匮乏;另一个颇有实干家的手腕和魄力，拥有
先进的管理观念和操作经验。老板拿不定主意，叫他选择，
这时候就盘算开了，最后的结果是，选择了那个刚出校门的
研究生。
所以说要想解决帕金森定律的症结，必须把管理单
位的用人权放在一个公正、公开、平等、科学、合理的用人
制度上，不受人为因素的干扰，最需要注意的，是不将用人
权放在一个可能直接影响或触犯掌握用人权的人的手里，问
题才能得到解决。
帕金森定律并非是老调重弹，缺乏新意，这个定律
把我们一些行政机关用人现状刻画得入木三分。一些心术不
正的首长，以权谋私，“举贤不避亲”，竟把那些缺乏基本
业务素质的亲属故旧，或欺上瞒下，或弄虚作假，或交换提
携弄到自己所任职巴掌的部门。于是乎，“七姑八舅”一个
个执掌了“帅印”，亲属嫡系一个个占据着要害岗位，而一
个个有能力的干才，或因有些“野心”，或因有些真本领“气
焰”有点“嚣张”，而受到轻用、不用，甚至倍受压制，其
结果，干的不如看的，看的不如捣蛋的。一个私欲膨胀的行
政首长，为一个个低能儿开启了大门，却把一批批有为之人
拒之门外，于是平庸战胜了才俊，“牛粪”得到了“鲜花”。
帕金森定律举例分析
关于人员增加的论证，帕金森是拿政府机关开刀的。
在他的书中假设了一种状况：一个公务员 A，在工作中感到力
不从心，疲惫不堪。在他自己看来，工作任务太重了，一个
人实在忙不过来。然而，这很有可能是他人过中年后精力衰
退的自我感觉。A 面对这种情境，有三种方式可以解决所谓“工
作过度”的问题。第一，他申请辞职;第二，他申请让公务员
B 来分担自己的工作;第三，他可要求增加两个助手公务员 C
和 D。从人之常情来判断，A 只会选择第三个方案。因为他若
辞职，以前就白干了，养老金就泡汤了。如果用 B 来分担他
的工作，两人就平起平坐了，上司退休时，A 就给自己增加了
一个竞争对手。所以，A 会坚持增加 C 和 D 当自己的助手(如
果只有一个助手，就如同用 B 来分担工作效果—样)。两个或
者更多助手之间会相互牵制，而控制权则牢牢掌握在 A 手里。
C 也抱怨工作太累，A 给他指派两个助手 E 和 F。同时，为了
摆平关系，还会给 D 也委派两名助手 G 和 H。在此，帕金森点
出了机构膨胀的第一个动力：官员想要给自己增加助手，而
不是对手。
到此，原来一个人的工作现在由七个人来承担。而
实际上，A 比以前更加累了。一份文件要在每个人的手上转一
圈，E 接到后认为这事归 F 管，F 便写一个草案给 C，C 修改
一番后向 D 征询意见，D 见 G 在休假，就叫 H 处理。H 添了几
句话后，经 D 签字，又回到 C 手里，c 据 H 的意见改动几处后
上交给 A。而 A 正思虑重重，有很多烦心事。明年他将要接替
w 的职位，所以他得在 C 和 D 之间物色一个接班人。尽管 G 不
太符合休假条件，但他不得不同意 G 的休假请求。他有点担
心 H.应该让 H 去休假，因为 H 身体不太好.还有如 F 的增加工
资问题.E 的内部调动问题.D 的办公室婚外恋问题，G 和 F 的
人际关系冲突问题等等。诸如此类的问题总在 A 的心头萦绕。
那份文件传到他的手里，他向来是一丝不苟的，所以尽管忙
也得仔细修改文稿。他删除了 C 和 H 的废话.修改了几处语法
错误，抱怨了一通年轻人办事的不细致，总算完成了文件。
等到 A 下班，已经暮色苍茫。工作的过分辛苦，使他增添了
缕缕白发。机关中的人员，总是互相给对方添事，人一多，
做同样工作所需的时间比以前更长了，没有人闲着，都忙得
不可开交。由此，帕金森提出了机构膨胀的第二个动力：官
员们相互之间制造工作。
帕金森结合英国政府的实际情况，对自己的定律做
了说明。从 1914 年到 1928 年，英国海军官员人数，从 2000
人增加到 3569 人，以每年 5 6%速度递增。而在此期间，由于
《华盛顿海军协定》的限制.海军规模在减小，1928 年的海军
士兵人数是 1914 年的三分之二，军舰数是 1914 年的三分之
一。从 1935 年到 1954 年，这种状况还在发展。这一期间，
英国海军部的人员从 8118 人.上升到 33788 人，而此段时间
英国海军的地位在不断下降。殖民部从 372 人增加到 1661 人，
而这正是大英帝国殖民地迅速减少的夕阳残照时期。据此，
帕金森认为。无论政府工作量是增是减，甚至是消失，雇员
数量都受到帕金森定律的支配而增长。
帕金森定律深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于
事、效率低下的“官场传染病”。
如何消灭帕金森定律的负作用是我国各级政府及国
有企业面临的紧要问题。建国初期，一个县的行政管理人员
只有几百人，而现在则有上千人乃至几千人。庞大的行政管
理开支必然落到每个纳税人身上，过多的行政干预必然制约
经济的发展，让下层的人没事找事。在计划经济时代，有的
公社连每株玉米的间距多少厘米都要制订计划，还要层层落
实，确实大大地辛苦。然而，由于土壤肥瘠、气候旱涝等诸
多因素，谁也不买领导的账。
还有一则计划经济时代的真实笑话，说上海某厂盖
厕所，报告经过层层审批，经费总算批下来了，但只够盖一
间的，经过厂领导反复研究拍板，先盖一间男厕所，至于女
厕所，只有明年再说了……
帕金森定律都影响到了厕所建设，方便的事不方便
了，的确该引起重视，应反复讨论研究、制定切实计划加以
解决。
帕金森定律的另一种解释
帕金森定律是时间管理中的一个概念。
帕金森定律表明：只要还有时间，工作就会不断扩展，
直到用完所有的时间。
帕金森定律：从自己身上找问题
