中国人13一资豫与环境 2001年 第l1卷 第4蛳
CHINA POPULATION"．RESOURCt~ AND ENVIRONM ENT Vot．11 No 4 2o01
区域矿产资源规划的定位与定向
吴巧生 王 华
(中国地质大学经济学院，武汉，430074)
摘 要 奉文在回顾国内外矿产资源规划发展状况的基础上，
论述了矿产资潍规划的地位、作用，井就矿产资源规划的任务、
定位、理论发展方向厦技术发展方向进行了探讨。
关键词 矿产资源规划；学科发展；资源经济
区域矿产资源规划，作为一种年轻的规划形态，尽
管在国内已被认同，但它的进一步发展却存在着不少
重大问题有待解决。当前，阻碍区域矿产资源规划发
展的主要问题可概括为：区域矿产资源规划的定位 尚
不明确与统一，区域矿产资源规划理论的发展严重滞
后，规划技术操作缺乏规范性，规划的实施监管体制脆
弱，规划的学科发展方向模糊等。这也是 目前亟待研
究的重要问韪。
1 区域矿产资源规划的地位与作用
实践表明，区域矿产资源开发与利用过程中出现
的问题，概括起来就是结构失衡问题。区域矿产资源
结构主要包括矿产资源基础结构、矿产资源开发利用
层次结构和矿产资源市场结构。矿产资源基础结构反
映了矿产资源在空闫分布上的组合关系和组成要素的
质量对比关系；矿产资源开发利用层次结构反映了其
开发利用的规模和时序；矿产资源市场结构包括区内
外两个市场。三者的结构性协调、功能性协调、区域性
协调与时段协调，促使区域矿产资源系统朝着上升性
的演化方向发展。所谓结构性协调，就是指三者之间
的内在联系具有较严密的组织构成和较高的有序性；
功能性协调是指三者组成的系统中各要素的相互配合
与相互促进，是其运行状态的直接标志；区域性协调是
指由三者构成的开放系统必须与周边地区协同发展，
避免发生区域制约作用；时段协调是指三者在不同社
会经济阶段，由于环境的不同，其内涵亦不同。三者的
不协调直接导致结构的失衡，导致系统崩溃。
收稿日期：2001—07-25
作者简介：吴巧生，在职博士，现主要从事资豫环境经薪学研究。
矿业的发展是以矿产资源系统的结构和功能为基
础，内含价值判断的系统变迁，它是作为社会经济环境
的一个子系统的生存与进化的过程。矿产资源基础结
构、开发利用层次结构和市场结构中的结构性协调、功
能性协调、区域性协调与时段协调之问的矛盾，决定了
区域矿产资源规划的地位。
矿产资源规划通过内化于矿业发展的过程，产生
的作用是：规范和引导矿业经济的发展，确定合理的发
展目标和矿业生产力布局，调节矿产资源系统的结构，
促进相关产业问的整合，修正发展偏离，增强市场适应
性，维护矿产资源系统的稳定。科学的矿产资源规划
将指引矿产资源系统不断地规避风险，正确地走向上
升性的演化历程。
如何评价矿产资源规划的作用，本身也是一个值
得探讨的重大认识问题。它有一个分水蛉．即：矿产资
源规划表达的是社会客观性的内容，还是主观性的内
容。矿产资源规划必须不断趋同于矿业发展的客观规
律。矿产资源规划所确定的发展方向是否符合社会目
的．或者既定的发展方向能否通过矿产资源规划对矿
产资源系统结构和功能的符合规律的调节而得以实
现，这是评价矿产资源规划之作用的重要依据
2 区域矿产资源规划的任务
矿产资源规划由各级矿产资源管理部门负责编
制，但与同级计划部门、工业部门、环境部门、交通部
门、旅游部门、林业部门等综合平衡后，最后能否既纳
入社会经济发展规划，又纳入地方法制范畴，主要取决
于三点：一是矿产资源规划自身的类型结构、内容界定
及相应技术投入的自我规范，能否在内容、技术水平上
达到纳入条件；二是矿产资源规划编制的过程，能否集
中有关部门的有效参与、支持与实施；三是集中有限的
矿产资源规划现实力量，确保对“市场之手”无法调节
的结构性内容整体筹划。
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中国^口-资源与环境 2001年 第4期
在 目前的现实条件下，全球经济一体化和市场经
济日趋完善，我国矿产资源规划在 21世纪将面临紧迫
任务是：①在市场经济条件下台理配置资源，以市场为
导向，综台运用经济、法律与行政手段，通过规划阻止
局部的、眼前的、纯粹经济效益的畸型发展，保证矿产
资源经济安全；②提升矿业的整体质量，提高参与国际
竞争的能力；③以保持生态系统、环境系统完整性为前
提，促进矿业可持续发展。
3 区域矿产资源规划的定位
矿产资源规划的正确定位应主要考虑以下两个方
面 ：
(1)改变传统观念，用可持续发展思想指导规划的
编制工作，实现矿产资源可持续利用。把资源、环境与
经济发展结合起来，走可持续发展的道路应该是当今
社会经济发展的最佳模式。矿产资源规划的核心就是
协调矿产资源开发利用和人口增长、社会经济发展、环
境保护的相互关系，达到变资源优势为经济优势的目
的，从宏观上指导矿业生产力布局和协调经济发展与
人口、资源、环境的相互关系。宏观性、战略性、政策
性、科学性与可操作性是矿产资源规划的基本特性。
因此，从可持续发展战略的高度来考虑规划的各项内
容便是题中之义。
在可持续发展框架下，矿产资源规划必须包含以
下几个支持体系：①制度支持体系 包括：完善的产权
制度；公众参与机制；健全的资源台理利用与有效保护
法律法规体系；健全的资源管理机构与职能；高效的投
资制度；有力的技术创新体系和产业约束机制。②技
术支持体系。技术支持包括生产技术和评价技术两方
面 生产技术的现代化和技术进步水平提高，有益于
推进资源经营和利用的最优。评价技术中对投入产出
分析方法进行改造而扩展的建设项目资源环境成本收
益分析法 ，通过机会成本比较、工艺创新等手段，实现
资源的集约化经营和资源的综台利用，使资源利用的
社会经济福利在现值上最大化并符台可持续发展准
则。③信息支持体系。信息业的发展是保证人类能否
生存下去的必备手段，只有信息功能的充分发挥，才能
对有限的资源进行优化配置，实现资源增值。信息支
持体系包括资源供求关系的预警支持和资源管理决策
中的可持续发展评价制度。
(2)建立科学与完整的规划体系，保证规划的实
施。矿产资源规划的实施，首先取决于规划的科学性
和体系的完整性。规划的内容要符台实际，符台客观
规律如矿产资源价值规律等，这是能否贯彻落实规划
的基本前提。此外，国家总体规划、地区规划和各种专
项规划虽各具特点，功能不一，但应彼此衔接，构成一
个协调完整的规划体系。只有各级规划内容协调，互
不矛盾，才能组织实施，使规划的可操作性落到实处。
4 区域矿产资源规划理论研究的方向
矿产资源规划理论作为矿产资源规划科学性的最
集中体现，是目前矿产资源规划领域的一个极为薄弱
的环节。我国的矿产资源规划工作在过去的实践中，
由于片面夸大其宏观性、战略性，科学性被放在了次要
位置，忽视理论与方法的研究，规划工作 自然就成为
“就事论事”和经验的堆积，规划的可操作性较差。矿
产资源规划这个交叉应用性学科的理论发展，目前特
别需要研究的就是确立其系统的理论和方法，从不同
的学科理论中吸取人类已有的文明成果。其中，空间
经济学理论(主要包括区位论与区域分工理论、空间结
构与空间组织理论、产业分析与区域增长理论 )研究
矿业经济的空间结构布局，市场经济理论研究矿产资
源开发利用与保护过程中资源的配置，可持续发展理
论研究区域 P(人口)、R(资源)、E(环境)、D(发展)的
协调。矿产资源规划的理论就是包括上述三大理论在
内的学科理论的科学地结合，合理地利用
矿产资源规划理论发展的外在动力来 自矿产资源
系统的价值及评价理论，包括：资源价值、经济价值与
社会价值，人地关系协调的思想和生态经济平衡原理
要求规划目标多样化．矿业生产力指标量度要参照资
源环境承载能力。矿产资源规划理论发展的内在动力
则来自矿产资源规划理论的体系化过程。体系化的矿
产资源规划理论，在认识论领域，要研究和认识客观存
在的矿业发展规律，这一客观规律是不以主体的意志
而转移的；在价值论领域，研究和认识主体对客观存在
的矿业发展过程的需要关系 科学认识和价值评价结
合联系的桥梁就是矿业发展实践 矿产资源规划理论
在实践中，通过研究、认识矿产资源规划的实践与理论
的关系，丰富在认识论、价值论方面的理论内容
矿产资源规划的理论体系形成以后，哲学层次的
矿产资源规划实践论、价值论与认识论，将为该体系的
发展及其本质特征提供根本方法和最一般的理性认
识。科学层次的矿产资源规划理论为其体系的发展提
供内容范畴、形式逻辑结构和环境结构；技术层次的矿
产资源规划理论则提供把握矿业发展的实践原则与途
径。矿产资源规划理论体系所蕴含的这种理论集群的
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吴巧生等：区域矿产资源规划的定位与定向
开放性、层次性和主导 支持 一反馈机制，有助于把握
理论研究的趋势与目标，有助于控制和完善理论发展
的结构、广度与深度，从而加速矿产资源规划理论研究
水平 的发展。
5 区域矿产资源规划技术发展的方向
矿产资源规划技术的发展来源于矿产资源规划理
论的具体化、相关学科理论的借鉴与技术开发、规划经
验的归纳。这就要求上述来源的几大技术协同发展．
其中，地区信息系统、决策支持系统是最具应用前景的
矿产资源规划技术。地区信息系统是建立在信息论、
控制论的理论、方法之上的，它能进行资源、环境、社会
经济信息的收集、录用、存储、传输、加工和输出等．具
有信息管理、模拟预测、空间分析、环境评价等多项功
能，有助于增强矿产资源规划的科学性；决策支持系统
(DSS)是以计算机技术、仿真技术、信息技术为手段．
利用数据库、分析模型和专家知识，帮助决策者做出决
策的人机交互系统。通过这些技术的应用与协同发
展，建立资源开发与市场相整合的规划技术体系、产业
支持体系的规划技术和保障规划技术体系互为条件的
矿产资源规划技术体系是今后矿产资源规划技术发展
的大势所趋 。
为提高矿产资源规划的水平，矿产资源规划必须
发展资源、市场相整合的规划技术体系，以全面提高矿
产资源调查与评价、区域区位分析、市场范围界定、市
场需求调查与预测、矿产品的定位与深加工方向等的
技术可靠性与技术协同性。产业支持体系规划技术的
完善，在于通过规划手段，调整、改善其它相关规划与
矿业发展的关系，合理调动社会经济系统中已有支持
力量，或组合、创建新的支持力量，以便使矿产品的深
加工及市场交换，提供必要的物力、财力和人力支持，
调整矿产资源产业要素的配置关系，增强矿产资源产
业的竞争优势。矿产资源保障体系规划技术的突破，
在于通过给矿产资源系统内部注人生态环境与社会经
济承受力的反馈机能，保障矿产资源系统的稳定性、增
长持续性、代际公平性及经济安全性，协调与解决在市
场条件下通常无法解决或难以解决的一系列矛盾，使
矿产资源可持续利用战略的落实得到技术保障。
(编辑：棘天祥)
参 考 文 献
[1]重庆建筑工程学院，同济大学合编 区域规划概论 北京：中国建筑
工业出版社 ，1996．5～7
[2 32同广，王盖主编 区域开发规蜘原理 济南：山东省地图出版社．
1994．5～8
[3]何芳 区域规蜘 上海：百家出版社，1995 2--3
[4]吴良镛 展望中国城市规划体系的形成 城市规蜘 ，1991，(5)：3～儿
[5]沈玉芳 论国外区域发展与规划的实践 世界地理研究．1999，(1)：28
～ 36
[6．方剖琳．国外区域发展规划的全新审视及对中国的借鉴 地理研究．
1999，(1)：7～16
[7]熊艳 区域发展规划基础理论述论 重庆师范学院学报，2000，(2)：
27～31
ORIENTATION OF MINERAL RESOURCES PLANNING
Wu Qiaosheng WangHua
(China University of Geosciences，Wuhan．430074)
Abstract Based on the retrospection of mineral resottrc~s pI肌ni 1g situations all oxn~r the world，and considering
the national s~tuations，drawing∞ ourOVcTI experie$1cein nmking themineral撼 0呲 planning of s叫 lepla。葛 。f
Hube~province，this pa0er discusses the status and effects of mineral re∞m phn,~,g
． It also discuss the di
rectic~of mineral r自 planning development frcna three aspects
， its tasks，theories and technology
Key Words mi neral r自。m planning ；academia development；res0urc ec l㈣ y
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