（二零一二年十二月）
2019-2025 年中国公路科学养护决策行业
服务竞争策略制定与实施研究报告
可落地执行的实战解决方案
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2019-2025 年中国公路科学养护决策行业服务竞争策略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业服务竞争策略概述 ....................................................................................................................9
第一节 公路科学养护决策行业服务竞争策略研究报告简介 ............................................................9
第二节 公路科学养护决策行业服务竞争策略研究原则与方法 ......................................................10
一、研究原则 ................................................................................................................................10
二、研究方法 ................................................................................................................................11
第三节 研究企业服务竞争策略的重要性及意义 ..............................................................................12
一、重要性 ....................................................................................................................................12
二、研究意义 ................................................................................................................................12
第四节 企业实施服务竞争战略的作用 ..............................................................................................13
一、服务竞争体现着以“市场需求”为导向的经营理念和发展战略 ....................................13
二、服务竞争有利于促进企业经济效益的提高 ........................................................................13
三、服务竞争是最具竞争力的一种竞争形式 ............................................................................14
四、服务竞争可以带动多样化竞争的全面健康发展 ................................................................14
五、服务型制造有助中国经济新旧动能转换 ............................................................................14
六、提升服务品质是应对新竞争格局的有效途径 ....................................................................15
第二章 市场调研：2018-2019 年中国公路科学养护决策行业市场深度调研........................................17
第一节 公路科学养护决策行业发展背景 ..........................................................................................17
一、公路养护的必要性 ................................................................................................................17
二、公路养护管理内容 ................................................................................................................17
三、公路养护科学决策的兴起 ....................................................................................................17
第二节 我国公路科学养护决策行业监管体制与发展特征 ..............................................................19
一．行业主管部门 ........................................................................................................................19
二．行业监管体制 ........................................................................................................................20
（1）公路管理体制 ......................................................................................................................20
（2）养护运行机制 ......................................................................................................................21
（3）公路养护资金的来源及资金拨付渠道 ..............................................................................21
（4）行业标准 ..............................................................................................................................22
三．行业主要法律法规及产业政策 ............................................................................................23
四、行业技术水平及技术特点 ....................................................................................................26
（1）行业技术水平 ......................................................................................................................26
（2）行业技术特点 ......................................................................................................................26
五、行业的周期性、区域性或季节性特征 ................................................................................26
（1）行业周期性 ..........................................................................................................................27
（2）行业区域性 ..........................................................................................................................27
（3）行业季节性 ..........................................................................................................................27
六、行业与上、下游行业之间的影响 ........................................................................................27
（1）上游行业与本行业的关联性及影响 ..................................................................................27
（2）下游行业与本行业的关联性及影响 ..................................................................................28
第三节 2018-2019 年中国公路科学养护决策行业发展情况分析....................................................28
一、行业相关技术发展历程 ........................................................................................................28
（1）公路养护科学决策相关支撑技术及设备、分析系统的研发与应用历程 ......................28
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（2）公路养护科学决策专业咨询服务的发展历程 ..................................................................31
二、行业发展现状及前景 ............................................................................................................32
（1）我国公路网规模持续增长 ..................................................................................................33
（2）我国公路养护需求逐年增加 ..............................................................................................34
（3）养护需求的迅速扩大和有限养护资金的约束为本行业发展提供了有利契机 ..............35
（4）国家政策的鼎力支持将有助于公路养护科学决策在全国范围内获得大力推广 ..........36
（5）公路养护科学决策相关技术的发展与应用为本行业的发展打下了坚实基础 ..............36
（6）公路养护技术国家工程研究中心的建设将进一步带动提升我国公路养护技术水平和
创新能力 ........................................................................................................................................37
第四节 2018-2019 年我国公路科学养护决策行业竞争格局分析....................................................37
一、行业竞争格局 ........................................................................................................................37
（1）路况快速检测设备市场竞争情况 ......................................................................................37
（2）信息系统市场竞争情况 ......................................................................................................38
（3）咨询服务市场竞争情况 ......................................................................................................39
二、行业市场化程度 ....................................................................................................................40
三、进入本行业的主要障碍 ........................................................................................................40
（1）人才壁垒 ..............................................................................................................................40
（2）技术壁垒 ..............................................................................................................................40
（3）经验与品牌壁垒 ..................................................................................................................41
（4）客户资源壁垒 ......................................................................................................................41
第五节 企业案例分析：中公高科 ......................................................................................................41
一、公司主营业务 ........................................................................................................................41
二、中公高科的竞争地位 ............................................................................................................42
三、中公高科的竞争优势 ............................................................................................................43
四、中公高科的竞争劣势 ............................................................................................................45
第六节 2019-2025 年我国公路科学养护决策行业发展前景及趋势预测........................................46
一、行业发展前景及趋势 ............................................................................................................46
（1）公路发展战略重点转移是促进本行业发展的最有利因素 ..............................................46
（2）对有限养护资金有效运用的要求也将促使本行业发展 ..................................................46
（3）产业政策积极支持也是促进本行业发展的有利因素 ......................................................46
二、行业利润水平的变动趋势及变动原因 ................................................................................47
三、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................47
（1）公路养护专业人才缺乏 ......................................................................................................47
（2）行业技术体系有待完善 ......................................................................................................47
第三章 企业服务竞争策略的基本类型与选择 ..........................................................................................48
第一节 企业服务竞争策略的基本特征 ..............................................................................................48
第二节 服务竞争策略的基本类型与选择 ..........................................................................................48
一、整体服务竞争策略 ................................................................................................................49
二、适当服务竞争策略 ................................................................................................................49
三、创新服务竞争策略 ................................................................................................................49
四、差异化的服务竞争策略 ........................................................................................................49
五、分配服务竞争策略 ................................................................................................................49
六、特色服务竞争策略 ................................................................................................................49
七、善后服务竞争策略 ................................................................................................................50
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第三节 服务创新竞争战略基本类型与主要途径 ..............................................................................50
一、介绍 ........................................................................................................................................50
二、形式 ........................................................................................................................................51
三、途径 ........................................................................................................................................51
四、应把握的方面 ........................................................................................................................51
五、误区 ........................................................................................................................................53
第四章 企业服务竞争策略规划制定原则及依据 ......................................................................................55
第一节 企业服务竞争策略规划的制定原则 ......................................................................................55
一、科学性 ....................................................................................................................................55
二、实践性 ....................................................................................................................................55
三、前瞻性 ....................................................................................................................................55
四、创新性 ....................................................................................................................................55
五、全面性 ....................................................................................................................................56
六、动态性 ....................................................................................................................................56
第二节 企业服务竞争策略规划的制定依据 ......................................................................................56
一、国家产业政策 ........................................................................................................................56
二、行业发展规律 ........................................................................................................................56
三、企业资源与能力 ....................................................................................................................57
四、可预期的战略目标 ................................................................................................................57
第三节 影响服务竞争策略的主要因素 ..............................................................................................57
一、影响服务竞争策略的主要因素 ............................................................................................57
二、诱发企业服务竞争策略失败的三因素 ................................................................................58
三、企业服务竞争策略规划需规避的误区 ................................................................................59
第五章 企业制定服务竞争策略的内容、方法步骤、流程 ......................................................................61
第一节 公司制定服务竞争策略规划要点与准备工作 ......................................................................61
一、公司制定服务竞争策略规划要点 ........................................................................................61
二、规划企业服务竞争策略前的准备工作 ................................................................................61
第二节 公司制定服务竞争策略规划的主要内容 ..............................................................................62
一、公司制定服务竞争策略规划的主要内容 ............................................................................62
二、正确制定企业发展战略的步骤 ............................................................................................63
三、企业服务竞争策略规划包含的不同内容 ............................................................................64
第三节 构建服务竞争策略研究体系 ..................................................................................................64
一、研究体系构建与实施的内涵 ................................................................................................65
二、整合内外部资源做好顶层设计 ............................................................................................65
三、构建闭环的战略研究体系 ....................................................................................................66
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ............................................................................................66
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ........................................................................................66
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ........................................................................................67
第四节 科学制定服务竞争策略规划 ..................................................................................................67
一、掌握科学的决策方法和程序 ................................................................................................67
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ............................................................................................68
三、提高决策者素质 ....................................................................................................................68
四、全面了解企业环境 ................................................................................................................69
五、科学制定服务竞争策略 ........................................................................................................69
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六、降低风险 ................................................................................................................................69
第五节 制定服务竞争策略需注意事项 ..............................................................................................70
一、企业服务竞争策略制定需注意的要点 ................................................................................70
二、制定服务竞争策略目标注意事项 ........................................................................................70
三、制定服务竞争策略规划的注意点 ........................................................................................71
四、制定服务竞争策略规划容易犯的错误 ................................................................................72
五、不同阶段企业服务竞争策略的规划 ....................................................................................73
六、制定企业服务竞争策略要考虑的不同方面 ........................................................................73
第六章 2019-2025 年中国公路科学养护决策行业服务型制造发展趋势与方向....................................75
第一节 服务型制造的内涵与发展趋势 ..............................................................................................75
第二节 高度重视发展服务型制造对我国产业升级和经济转型的重大战略意义 ..........................75
一、服务型制造是知识经济和信息时代全球制造业创新发展的重要方向 ............................76
二、发展服务型制造是促进我国产业迈向全球价值链中高端、重塑竞争新优势的有效途径
........................................................................................................................................................77
三、发展服务型制造是加快转变发展方式、培育壮大经济发展新动能的重要举措 ............77
第三节 我国服务型制造发展情况及面临的关键制约 ......................................................................78
一、整体处于发展初级阶段，服务产出水平较低 ....................................................................78
二、多数企业对发展服务型制造存在理解和认识不足、模式和路径不清的情况 ................78
三、资金、技术和人才缺乏，信息化水平不高制约了服务型制造的开展 ............................79
四、服务型制造发展的政策和制度环境有待完善 ....................................................................79
第四节 以服务型制造推动产业价值升级的相关建议 ......................................................................79
一、将服务型制造作为制造业创新发展的一项重要国际竞争战略 ........................................79
二、把发展创新设计和定制化服务作为制造业服务创新的重要突破口 ................................80
三、统筹推进智能制造和智能服务高水平协同发展 ................................................................80
四、促进制造业与服务业政策融通和资源整合 ........................................................................80
五、强化服务型制造发展的支撑保障 ........................................................................................81
第七章 2019-2025 年中国公路科学养护决策企业服务竞争策略探讨与建议........................................82
第一节 2019-2025 年中国公路科学养护决策企业提升服务化水平的形势....................................82
第二节 2019-2025 年中国公路科学养护决策企业服务竞争策略....................................................82
一、转变“重制造，轻服务”观念，拓展服务链条 ................................................................82
二、结合自身情况进行服务化改革，培养核心竞争力 ............................................................82
三、基于原有的产品制造能力，提供延伸的增值服务 ............................................................83
四、服务化改革分步进行，稳定提升服务业务利润率 ............................................................83
第三节 案例分析：基于规模定制企业制造服务化管理的实践 ......................................................84
一、基于规模定制的企业制造服务化管理的实施背景 ............................................................84
（一）适应“新常态”下经济发展转型升级的需要 ................................................................84
（二）行业创新驱动和智能化发展的需要 ................................................................................85
（三）满足用户个性化需求和企业战略变革的需要 ................................................................85
二、基于规模定制的企业制造服务化管理的内涵和主要做法 ................................................85
（一）明确指导思想，制定前瞻性目标 ....................................................................................86
（二）重组组织架构，实施无边界管理 ....................................................................................86
（三）再造生产流程，构建一体化平台 ....................................................................................87
（四）强化先期介入，探索伙伴式创新 ....................................................................................88
（五）严格质量管控，深化大数据管理 ....................................................................................88
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（六）建设信息体系，实现全流程可视化 ................................................................................88
（七）做好资源融通，扩大开放式平台 ....................................................................................89
三、基于规模定制的钢铁企业制造服务化管理实施的效果 ....................................................89
（一）全面提升了企业制造服务化水平 ....................................................................................89
（二）获得了稳定的定制配送价值增益 ....................................................................................90
（三）提高了全产业链的资源利用效率 ....................................................................................90
（四）提高了上下游产业的国际竞争力 ....................................................................................90
第八章 2019-2025 年中国公路科学养护决策企业全方位推进“服务竞争策略”及实施路径探讨 ......92
第一节 构建服务竞争策略推进体系：稳准推进公司服务竞争策略实施 ......................................92
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ....................................................................................92
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ............................................................................92
三、营造全员全链条参与环境 ....................................................................................................92
第二节 产业结构层面 ..........................................................................................................................93
一、认识规律特征指导产业发展 ................................................................................................93
二、夯实产业基础促进产业健康 ................................................................................................93
三、优化产业结构，加强技术创新 ............................................................................................93
四、完善企业供应价值链 ............................................................................................................94
五、积极促进公路科学养护决策企业的集约化建设 ................................................................94
六、走新型工业化道路，打造产业绿色竞争力 ........................................................................94
七、提升产业战略竞争力 ............................................................................................................94
第三节 市场运营层面 ..........................................................................................................................94
一、必须把做强做优放在更加突出的地位 ................................................................................95
二、大力实施精品名牌战略，推进市场竞争 ............................................................................95
三、以客户为导向，满足客户需求 ............................................................................................95
四、创新经营模式 ........................................................................................................................96
五、价值创新开拓战略蓝海 ........................................................................................................96
六、紧跟市场发展 ........................................................................................................................97
七、实施“走出去”战略 ............................................................................................................97
八、坚持“五化”发展举措 ........................................................................................................97
第四节 技术创新层面 ..........................................................................................................................98
一、实施技术创新战略 ................................................................................................................98
二、大力增强科技创新能力 ........................................................................................................98
三、明确技术创新工作目标 ........................................................................................................99
四、构建高效的技术创新管理体系 ............................................................................................99
第五节 产品开发与竞争层面 ............................................................................................................100
一、积极进行产品开发 ..............................................................................................................100
二、产品式样竞争策略 ..............................................................................................................100
三、产品大类竞争策略 ..............................................................................................................101
四、产品使用价值竞争策略 ......................................................................................................101
第六节 营销推广层面 ........................................................................................................................102
一、坚持营销的正确定位策略 ..................................................................................................102
二、注重实施营销中的品牌策略 ..............................................................................................103
三、选择实施多元化营销手段的策略 ......................................................................................104
四、基于消费观念和文化导向的营销 ......................................................................................105
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第七节 客户服务层面 ........................................................................................................................105
一、服务将成为核心 ..................................................................................................................105
二、以顾客满意为核心 ..............................................................................................................106
三、提高企业服务水平 ..............................................................................................................106
四、与用户建立战略合作关系 ..................................................................................................106
五、“服务竞争”最有效的竞争策略 ........................................................................................106
第八节 企业管理层面 ........................................................................................................................107
一、建立完善的企业管理体系 ..................................................................................................107
二、深化现代企业制度改革，打造全新形象 ..........................................................................107
三、积极探索信息化网络化时代的管理模式 ..........................................................................108
四、大力提高企业集团管控的能力 ..........................................................................................108
五、提高人员素质，提高管理水平 ..........................................................................................109
六、加强资金管理，提高企业融资能力 ..................................................................................109
七、开放式创新与组织学习 ......................................................................................................109
八、强化安全法制化建设 ..........................................................................................................110
九、大力提升国际化经营管理水平 ..........................................................................................110
第九节 企业文化建设层面 ................................................................................................................111
一、企业文化的层次 ..................................................................................................................111
二、树立企业价值观 ..................................................................................................................111
三、倡导创新文化，提高企业竞争能力 ..................................................................................111
四、培育品牌文化，提高服装企业的品牌竞争力 ..................................................................112
五、建设企业文化促进企业实现可持续发展 ..........................................................................112
第十节 人力资源管理方面 ................................................................................................................113
一、确立人才队伍建设目标 ......................................................................................................113
二、大力实施人才战略，推进机制创新 ..................................................................................114
二、强化从业人员素质，加强产业人才竞争力 ......................................................................114
三、企业可持续发展的人力资源管理 ......................................................................................114
第十一节 供应链管理层面 ................................................................................................................115
第十二节 小结 ....................................................................................................................................115
第九章 构建公路科学养护决策企业实施服务竞争策略“管理、保障、调整”等机制的措施 ..........117
第一节 构建服务竞争策略管理体系：增强公司战略管理能力 ....................................................117
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................117
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................117
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................118
第二节 构建服务竞争策略保障体系：增强实施保障能力 ............................................................118
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................118
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................119
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................119
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................119
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................119
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................119
第三节 构建服务竞争策略动态调整机制：完善服务竞争策略的主要措施 ................................120
一、完善服务竞争策略 ..............................................................................................................120
二、完善企业服务竞争策略的有效措施 ..................................................................................120
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三、企业服务竞争策略创新调整的重要性 ..............................................................................121
第四节 持续变革是服务竞争策略的精髓 ........................................................................................122
第十章 盛世华研总结 ................................................................................................................................123
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................123
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................123
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................124
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................125
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................125
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................125
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................125
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................126
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................126
六、小结 ......................................................................................................................................126
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................127
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第一章 企业服务竞争策略概述
企业服务竞争是市场经济的一种崭新的竞争形式，有别于技术竞争、管理竞争、产品质量竞
争、价格竞争、广告竞争、促销竞争等，它是企业为满足顾客需要、提高顾客对产品的满意程度而
进行的市场竞争。实践证明，服务竞争是企业制胜的法宝，是企业在新时代的战略选择。
第一节 公路科学养护决策行业服务竞争策略研究报告简介
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本公路科学养护决策行业服务竞争策略研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家
统计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布
和提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结
合盛世华研监测数据及知识体系，在对我国公路科学养护决策业市场发展进行深入的调研和分析的
基础上，对公路科学养护决策行业服务竞争策略进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行
的实战解决方案，其中包括：
公路科学养护决策行业市场调研
企业服务竞争策略的基本类型与选择
企业服务竞争策略规划制定原则及依据
制定服务竞争策略的内容、方法步骤、流程
未来中国公路科学养护决策企业服务竞争策略探讨与建议
企业全方位推进“服务竞争策略”及实施路径探讨
构建公路科学养护决策企业实施服务竞争策略“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为公路科学养护决策行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业
未来服务竞争策略提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对公路科学养护决策行业服务竞争策略研究报告全面深入的研究和梳理，您对
行业及服务竞争策略的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投
资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
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与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 公路科学养护决策行业服务竞争策略研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本公路科学养护决策行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比
较研究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对
公路科学养护决策行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业服务竞争策略的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
服务竞争战略是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视。
随着买方市场的到来，市场竞争越来越激烈，逼得企业不得不从单一竞争的传统中走出来，以
整合的、全面的、更有效的方法对企业的市场竞争战略做出理性选择，尤其是要求企业把服务竞争
提上发展日程。另外，服务经济时代的来临，是企业服务竞争的时代必然。如今以服务为基础的经
济在欧美已占据了统治地位，西方经济的 60%以上是服务性部门。今天企业已感到服务竞争在逼
近，仅凭技术、质量、价格因素是难以创造出竞争优势的。要想取得竞争优势，除了必须把根基扎
在技术、质量、价格上外，还要拓展技术服务、维修保养、顾客培训、服务咨询、送货上门、超值
服务、电子商务等一系列服务形式。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
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营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。
通过对服务竞争策略的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业的
经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
第四节 企业实施服务竞争战略的作用
一、服务竞争体现着以“市场需求”为导向的经营理念和发展战略
服务竞争体现着以“市场需求”为导向的经营理念和发展战略，体现着企业的“诚信”、“人
性”和市场经济伦理道德，体现着企业盈利和服务顾客的双重目标。服务竞争是以提高顾客对产品
满意程度为目的市场竞争的，服务竞争的实质是服务理念的竞争，是以服务顾客为导向的企业文化
的集中反映。要提高顾客对产品的满意程度就意味着一切
要从顾客的需要出发，即从产品的设计、制造、销售到使用的全过程中无条件地满足顾客的消
费需求：既要把消费者想到的想到做到，又要把消费者未想到的想到做到；既要考虑到消费者现在
的利益，又要考虑到消费者的未来利益。服务竞争的充分开展，一是要有超过顾客期望的超值服
务，二是要有满足顾客未来需求的服务意识和准备。因此，服务竞争是无条件、无止境的，是永恒
的。
二、服务竞争有利于促进企业经济效益的提高
现代市场营销学表明，企业要生存发展就必须有利润推动，而利润的惟一源泉是对产品有潜在
消费需求的顾客。顾客对产品的认可和选择直接关系到企业产品的价值实现，在产品质量、价格、
技术趋同的现代市场竞争条件下，对同等价格的同质产品来说，服务顾客的优劣已成为区分企业优
劣的重要标志，成为企业实力的分水岭。只有通过尽心尽力的完美服务，一个企业才能留住老顾
客，才能通过老顾客对企业及其产品的口碑派生出新的顾客，以此实现市场份额的长期巩固和扩
张，最终享有长盛不衰的利润之源。顾客忠诚可以为企业节约大量的销售成本，有研究表明，争取
新顾客所投入的营销成本是留住老顾客的 3—5倍。服务顾客与企业盈利成正比关系，企业服务能
力越强，为顾客提供的服务越多越好，顾客对企业产品的需求越强，企业越能占领市场。有调查资
料表明，顾客不仅关注得到什么样的产品，更关心以什么样的方式获得该产品以及在购买中能获得
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怎样的价值附加等服务。
三、服务竞争是最具竞争力的一种竞争形式
服务竞争浸透在从产品设计到产品消费的全过程。因此，没有哪一种竞争形式能具有像服务竞
争这样的全过程的杀伤力和竞争力。在实践中，顾客与企业员工通过服务的接触明显高于其他竞争
战略，因此，只要善于勤于挖掘员工的潜力，服务质量就会日臻完善。服务不仅是凝聚着一定技术
含量的实质性服务，如送货、维修、安装、现场演示等，更多的是企业与顾客的情感交流、信息沟
通，如“笑脸相迎”就是一个人人都能提供的服务形式。尽心尽力的完美服务是爱心、诚心、关
心、耐心的奉献，是企业与顾客相互信任的新型亲情、友情关系的建立，这种“面对面”、“心贴
心”的服务竞争效力是其他任何一种竞争形式都难以做到的。1996年以来，我国的大小彩电企业
使尽浑身解数，历经价格战、质量战、款式战、促销战，然而几轮大战下来，高扛中国彩电行业大
旗的，依然是长虹、TCL、康佳三巨头。究其深层原因，就在于这些彩电企业在技术、服务、策略
等方面拥有其他企业无法比拟的竞争优势，而盲从者的简单模仿，无法触及竞争的真正实质，自然
也无市场和利润可言。
四、服务竞争可以带动多样化竞争的全面健康发展
服务竞争不仅体现在产品从设计制造到消费的全过程中，而且也存在于各种竞争形式之中。比
如，产品质量竞争就是要提高顾客对产品使用价值的满意程度，产品技术竞争就是要让顾客能购买
到“物美价廉”的产品等。所以，服务竞争是立体化、全方位、多角度的市场竞争的综合反映，它
促使其他各种竞争手段必须从顾客需求与期望出发，从而全面升华竞争力和水平。
五、服务型制造有助中国经济新旧动能转换
“无论是服务型制造，还是制造业的服务化，抑或是发展生产性服务业，已经成为全球共识，
势不可挡。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长石耀东出席于广州举行的首届中国服务型
制造大会并作主题报告时指出，不仅如此，发展服务型制造，也正成为全球性行动，中国也不例
外。当前，中国发展服务型制造正面临着难得的历史机遇。
一方面，中国制造业正处于发展动能转换和结构优化升级的历史性关口。原有的工业发展动能
正逐渐减弱，特别是依托大规模初级生产要素的持续高强度投入、低成本工业制成品的大规模出
口、能源资源大量消耗和污染物密集排放的传统发展模式，在经济新常态下受增速放缓、产能过
剩、外需低迷、环境约束和成本上升等影响而难以为继。发展服务型制造、重塑制造业价值链，是
增强产业竞争力、推动制造业由大变强的必然要求，是有效改善供给体系、适应新的消费结构升级
的重要举措。
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另一方面，国家从战略层面高度重视制造业的转型升级和创新发展。习近平总书记指示要按照
“高端化、智能化、绿色化、服务化”的方向推进制造强国建设。《中国制造 2025》九项战略任务
和重点之一就是“积极发展服务型制造和生产性服务业”。“十三五”规划纲要，国务院《关于积极
推进“互联网＋”行动的指导意见》《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，国务院下发
《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，以及工业和信息化部、国家发
展和改革委员会、中国工程院联合印发的《发展服务型制造专项行动指南》等一系列文件，旨在推
进制造业的信息化和服务化转型，从而打造制造业长期增长的新动能。
有机遇就有挑战，发展服务型制造业同样面临着认识不到位、发展不均衡、公共服务不完备等
诸多挑战。
我们对当前所面临的机遇和挑战要有清醒的认识。在研发设计、信息技术服务、服务外包、融
资租赁、第三方物流等制造业发展的重点领域要重点加以推进。以加快体制机制创新推动制造业服
务化转型。
石耀东进一步指出，“制造＋服务”是推动中国制造业的系统性变革。从生产方式看，制造业
将呈现出高端化、数字化、个性化、共享化、绿色化等趋势；从产业组织方式看，将出现网络化、
平台化、分散化、扁平化的趋势；从商业模式看，将从以厂商为中心转向以消费者为中心，体验和
个性成为产业竞争力的重要体现和利润的重要来源；从价值链来看，物联网、大数据、云计算、物
联网技术为使价值创造过程服务价值将带来全球制造业价值重构；从竞争格局来看，历史悠久的大
型企业长期占据价值链高端的时代即将过去。“而这些都为我国制造业服务化转型发展创造了条
件。”石耀东说。
六、提升服务品质是应对新竞争格局的有效途径
在移动互联的信息时代，农商银行赢得市场份额实现商业可持续发展的有效途径大抵有两种，
一是产品的差异化，一是服务的差异化。今天，各金融服务机构提供的产品具有高度相似性，产品
创新为农商银行带来的竞争优势就算有也是微乎其微且极易消失，原因在于金融服务业的产品模仿
更新迭代能力超强，今天你推出的新产品，也许第二天竞争对手就有相似的产品出台。产品的差异
转瞬即逝，农商银行唯有打造差异化的高质量服务才能赢得长久优势。
用差异化的高品质服务面对激烈的市场竞争，农商银行必须在日常的经营管理中把关注点放在
服务上，把服务看作最有效的盈利工具。服务对客户来说十分重要，同时对竞争对手来说又难以模
仿。打造服务的可见性，从服务设施、装备到和顾客打交道的行员的形象让客户看起来觉得舒服；
践行说到做到的承诺，使客户觉得可靠，既要有兑现的诚意，还要有兑现承诺的准确性；迅速反应
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客户的需求让其觉得受重视，也就是做好服务的准备工作，把类似保持客服电话畅通的小事做到
位；用礼貌周到、技术熟练的专业技能让消费者觉得可信赖，只有礼貌而没有专业水平，或者只有
专业水平而没有礼貌，都不会给客户带来积极的印象，只有两者兼备时，客户才感觉可信赖；充分
理解并满足客户的多样化需要让客户觉可亲，可亲性需要理解客户的确切需要，并有为他们寻求正
确答案的强烈愿望，这结合了对客户的关怀、个性化以及需要面对面进行的服务，是真正做到以客
户为中心，逐步转向以服务为中心的关键所在。
要用差异化的服务赢得客户信赖，这需要农商银行的所有人都要有自己服务的客户。不论是客
户服务代表、营销员、电话接线员、交易复核员、柜员、信贷员、审计员、各种管理人员，还是内
部法律顾问、秘书甚至门卫。每个人都在为其他人提供某种形式的服务。有的人为农商银行以外的
客户提供服务，有些人则向农商银行内部的其他同事提供服务，由此形成一个内外一体的服务循
环，共同实现服务客户的目标。当每一个员工都承担起自己的责任，尽力满足他的客户对服务的期
望时，整个农商银行的特色高品质服务就成了企业的有效竞争力了。
面对新的市场竞争格局，农商银行在市场上区分自己的最好方式，就是向自己服务了多年的农
村市场提供明显高一筹的服务。在和竞争对手对抗的过程中，要积极利用移动互联技术和社交媒体
平台，更充分高效发挥历史经营中积累的地熟、人熟、情况熟的优势，坚持服务“三农”和中小微
企业不动摇，树立大服务理念，实体社区服务与虚拟社区服务相结合，助力乡村振兴战略，与时俱
进的为“三农”经济发展提供高品质的金融服务，方可在竞争中立于不败之地。
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第二章 市场调研：2018-2019 年中国公路科学养护决策行业市
场深度调研
市场及竞争环境是制定企业服务竞争策略的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 公路科学养护决策行业发展背景
一、公路养护的必要性
公路是有一定使用寿命的工程结构物，公路建成后，受环境、交通荷载等因素的影响，路面的
使用性能及各项设施会出现不同程度的损坏，路面使用性能的恶化，将增加车辆的运营费用，包括
燃油、轮胎和保修材料的消耗等费用以及行程时间。严重的公路损坏，甚至会影响行车的安全。
因此对已建成的公路网，需要及时发现公路损坏，并对公路实施经常性、周期性的养护管理，以保
证路网能达到应有的服务水平，这也是各级公路管理部门的主要职责之一。
二、公路养护管理内容
我国公路的养护活动一般分为四类，即小修保养（日常养护）、中修、大修和改建 4类。 小
修保养：指对公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业。它是在公路整个
寿命周期内都必须连续实施的，小修保养目的在于及时消除路面局部出现的影响行车舒适性和安全
性的病害。 中修：指对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原
有的技术状况的工程。 大修：指对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面
恢复到原技术标准的工程。 改建：指对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和荷载需要而
进行全线或逐段提高技术等级指标，显著提高其通行能力的较大工程项目。
三、公路养护科学决策的兴起
传统的以人工调查、主观决策为主的经验型决策模式其优点是决策简单；缺点是养护决策主
观性和随意性大，对决策人员素质的依赖度高，公路养护缺乏科学的规划和计划，不仅无法实现养
护投资效益的最大化，同时也使公路尤其是路面无法稳定保持良好的技术状况，降低了公路的服务
水平和投资效率。 20世纪 70年代，如何利用有限的养护资金，通过科学的养护决策使整个路网
保持在较高的水平，成为西方国家在公路领域研究的一个热点问题。有关研究人员将系统工程理论
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引入公路管理决策中，将经济原则作为公路养护决策的基本原则，提出了路面管理系统概念，建立
了科学的决策模型。
进入二十一世纪，随着我国公路养护规模的迅速扩大、交通量的快速增长和社会对公路服务水
平期望的提高，传统的依靠人工检测、定性了解、经验分析和主观决策的养护决策模式已经远远不
能适应现代公路养护要求。为了改变现有决策方式的缺点，提升科学决策能力，使公路养护资金发
挥最大的效益，节约有限的公路养护资金，达到降低养护成本的目的，就必须建立一种新的养护决
策模式，并将养护决策活动分为网级和项目级两个层次。
网级决策主要包括预算规划和项目规划两个维度。预算规划将路网看作一个整体进行政策性
决策，意在掌握并解决路网在规划期内各年养护需求、所需养护资金、不同资金投入对路网整体性
能的影响、最优投资水平。项目规划是在预算资金的约束下，为实现路网养护效益最大化而优选的
具体养护项目组合，确定相应的大中修养护方案。项目规划需要采用基于优化、近似优化或其它技
术的决策模型。
在网级养护决策完成后，就需要将网级规划中需要养护的项目转入项目级养护决策。项目级
养护决策主要是针对公路网中存在养护需求的路段，通过专项检测诊断病害原因，据此选择养护对
策并确定中长期养护方案，通过科学的技术经济比选，推荐出最优养护方案；针对实施养护工程的
路段，为工程实施部门提供施工现场的质量监控及施工指导；针对科学养护决策开展的应用技术研
究、技术政策及管理政策研究等咨询服务。
在上述养护管理科学决策流程的指导下，路况数据采集、路况评价、路面性能预测、道路经济
分析及网级优化等各项技术得到了广泛的研究，相关设备、分析系统也逐步完成研发并得到应用，
在公路领域形成了一个新兴的市场。
公路养护科学决策技术体系的核心技术包括：
（1）大规模公路网路况快速检测技术；
（2）路面病害自动识别技术；
（3）路面病害智能诊断技术；
（4）路面技术状况等级划分及评价技术；
（5）路面大中修周期预测技术；
（6）路面使用性能衰变规律预测技术；
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（7）全寿命周期费用分析技术；
（8）养护需求及资金优化决策技术；
（9）公路网路况大数据管理技术；
（10）公路网路况大数据集成技术。
进行公路养护科学决策主要是为了达到三个目的：
（1）基于大规模公路网
路况快速检测技术、路面病害自动识别技术、路面病害智能诊断技术和路面技术状况等级划分
及评价技术等，全面准确掌握公路网技术状况；
（2）基于路面大中修周期预测技术、路面使用性能衰变规律预测技术和全寿命周期费用分析
技术等，科学分配公路养护资金，使有限的公路养护资金发挥最大的社会经济效益；
（3）基于所掌握的公路技术状况、对资金效用的分析，采用养护需求及资金优化决策技术，
协助公路养护管理机构选择最优的养护方案，并在方案实施阶段提供所需技术服务。
第二节 我国公路科学养护决策行业监管体制与发展特征
公路科学养护决策行业属于公路养护科学决策技术服务业，产品和服务均围绕公路养护科学决
策及公路网管理展开。根据中国证监会 2012年 10月公布的《上市公司行业分类指引》（2012年修
订），公路科学养护决策行业属于“M科学研究和技术服务业”下属的细分行业“74专业技术服务
业”。
一．行业主管部门
公路科学养护决策行业主管部门为交通运输部。交通运输部的主要职责包括：
（1）负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发
展，建立与综合交通运输体系相适应的制度体制机制，优化交通运输主要通道和重要枢纽节点布
局，促进各种交通运输方式融合。
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（2）负责组织拟订综合交通运输发展战略和政策，组织编制综合交通运输体系规划，拟订铁
路、公路、水路发展战略、政策和规划，指导综合交通运输枢纽规划和管理。
（3）负责组织起草综合交通运输法律法规草案，统筹铁路、公路、水路、民航、邮政相关法
律法规草案的起草工作。
（4）负责拟订综合交通运输标准，协调衔接各种交通运输方式标准。
（5）牵头组织编制国家重大海上溢油应急处置预案并组织实施，承担组织、协调、指挥重大
海上溢油应急处置等有关工作。负责船员管理和防抗海盗有关工作。
（6）负责国家公路网运行监测和应急处置协调工作，承担综合交通运输统计工作，监测分析
交通运输运行情况，发布有关信息。
（7）拟订经营性机动车营运安全标准，指导营运车辆综合性能检测管理，参与机动车报废政
策、标准制定工作。
（8）承担公路、水路国家重点基本建设项目的绩效监督和管理工作。统筹协调交通运输国际
合作与交流有关事项。
（9）管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局，并按有关规定管理国家铁路局、中国
民用航空局、国家邮政局机关党的工作。
二．行业监管体制
（1）公路管理体制
公路按公路路网地位可分为国道、省道、县道和乡道，按技术等级可分为高速公路、一级公
路、二级公路、三级公路和四级公路。 我国现行的公路管理体制是按照“统一领导、分级管理”
的原则建立的。我国公路建设、养护和管理均以地方为主，形成了中央、省、县、乡四级的公路管
理体系。交通运输部主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的
公路工作，其对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族
乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门
可以决定由公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》的规定行使公路行政管理职责。 各级公
路管理机构按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处
于良好的技术状态。
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（2）养护运行机制
1990年以前，中国公路养护实行的是行业内按地域划分的封闭运行生产模式，公路养护全部
由各地公路管理机构或其下属企事业单位承担，监督、管理和实施一体，养护资金使用效率低下，
竞争机制缺失。1990年以后，为提高养护资金使用效率，提高公路养护市场化、专业化水平，交
通运输部提出要实行“管养分离、事企分开”。传统的养护生产运行模式开始变革，封闭的市场逐
步打开。 目前，我国高速公路、普通国省干线、农村公路的养护运行机制各不相同。高速公路养
护的市场供给程度较高，养护技术服务类作业和大中修养护主要通过向市场购买服务提供，应急抢
修和小修保养主要由运营单位自行承担。普通国省干线养护技术服务类作业和大中修养护基本通过
向市场购买服务提供，日常养护类作业主要由管理机构承担，也有部分地区通过招投标选取承包单
位。农村公路技术服务类和大中修工程实施较少，日常养护类多数省份实行专业养护与群众养护、
常年养护与季节性养护相结合的方式。总体而言，除公益性较强的日常养护作业各地运行机制有所
不同外，公路养护技术服务和大中修作业的市场开放程度逐步提高，相关市场发育也更加完善。
（3）公路养护资金的来源及资金拨付渠道
①公路养护资金来源 根据历年全国公路养护统计年报，2009年以前，公路养护资金的主要
来源包括养路费、车辆通行费以及其他资金（包括银行贷款、民工建勤、集资、工程垫款、其他规
费等）三部分。上述公路养护资金主要由地方人民政府征收和使用管理。 2009年，国家实施了成
品油价格和税费改革，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路
运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，提高成品油消费税单位税额。新增成品油消费税连同
由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途，除由中央本级安排的替代航
道养护费等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。
根据《国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公
路持续健康发展若干意见的通知》（国办发[2011]22号）的规定，成品油价格和税费改革后，新增
成品油消费税收入基数返还中替代公路养路费支出部分和增量资金中相当于养路费占原基数比例的
部分，原则上全额用于普通公路的养护管理，不得用于收费公路建设。新增成品油消费税收入中每
年安排各地用于政府还贷二级收费公路撤站债务偿还的专项资金，在债务偿还完毕后，全额用于普
通公路养护管理和建设。加大成品油价格和税费改革新增税收收入增量资金对普通公路养护管理和
建设的转移支付力度。对实施成品油税费改革形成的财政收入，除由中央本级安排的替代性等支出
外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。
②公路养护资金拨付渠道 在成品油价格及税费改革以前，用于公路养护的资金主要拨付渠道
为：省级财政部门→省级交通主管部门→省级公路管理机构→各市公路管理机构→各公路养护单
位。 税费改革后，成品油消费税收入返还资金的主要拨付渠道为：财政部→省级财政部门→市级
财政部门→市级交通运输主管部门→各市公路管理机构→各公路养护单位；也有一部分项目资金拨
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付渠道为：财政部→省级财政部门→省级交通运输主管部门→省级公路管理机构→各市公路管理机
构→各公路养护单位。 税费改革后，我国公路养护资金来源中原有的养路费被成品油消费税收入
返还资金代替。近年来，随着我国财政预算管理体制改革的深入，全国各地公路养护资金逐步纳入
预算管理，公路养护资金申请、拨付和使用管理更加严格。因此，以提升公路养护资金使用效益为
核心的公路养护科学决策技术得到了进一步广泛应用，有利于中公高科业务的发展。
（4）行业标准
公路养护科学决策在我国还是一个新兴领域，是随着我国公路网建设的快速发展而逐步兴起
的。国家及行业主管部门围绕公路养护科学决策的相关产品和服务制定了一系列标准，对公路养护
科学决策技术服务进行了规范，起到了明确行业要求和市场准入基本技术条件的作用。
①《多功能路况快速检测设备》（GB/T 26764-2011） 该标准由公路所、国家道路及桥梁质量
监督检验中心以及中公高科联合编写，于 2011年 7月 20日正式发布，并于 2011年 12月 1日起开
始实施。该标准促进了有产业化前景的科研成果及早通过标准转化为具有国际最先进技术的路况快
速检测高科技装备，大幅度提高了我国路况检测的装备条件、检测水平和养护技术，促进了道路快
速检测技术和设备规模化推广应用，满足道路建设和养护中存在的巨大客观需求。
②《路面管理系统技术要求》（GB/T 32233-2015） 该标准由公路所、中公高科、山东省交通
运输厅公路局、浙江省公路管理局、四川省交通运输厅公路局联合编写，由国家质量监督检验检疫
总局和国家标准化管理委员会于 2015年 12月 10日正式发布，并于 2016年 4月 1日起开始实施。
该标准规范了路面管理系统工程化应用的技术要求，主要包括数据管理、路面技术状况评定、路面
长期使用性能预测、全寿命周期费用分析、路面养护投资效益分析、路面养护需求分析、路面养护
预算分析、养护资金优化分配、路面养护规划和路面养护计划。
③《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007） 该标准由交通运输部于 2007年 11月 28日发
布，自 2008年 2月 1日起实施。该标准对公路技术状况的评定标准、计算方法、检测和评定要求
等作出了明确规定： I.公路技术状况评定工作，应遵循客观、科学和高效的原则，积极采用先进
的检测手段和评价手段，保证检测与评定结果的准确可靠。 II.公路技术状况评价应包含路面
（PQI）、路基（SCI）、桥隧构造物（BCI）和沿线设施（TCI）四部分内容，其中路面（PQI）应包
含路面损坏（PCI）、路面平整度（RQI）、路面车辙（RDI）、抗滑性能（SRI）以及结构强度
（PSSI）五个指标。
III.路面损坏状况检测，宜采用自动化的快速检测方法，条件不具备时，可人工检测。
④《公路养护技术规范》（JTG H10-2009） 该标准由交通运输部于 2009年 10月 30日发布，
自 2010年 1月 1日起实施。该标准统一和规范了公路及其沿线设施的养护标准，提出公路养护应
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贯彻“预防为主，防治结合”的方针，加强预防性养护，保持公路及沿线设施良好的技术状况；公
路养护工作应切实贯彻“科技兴交，科学养路”的方针，大力推广和应用先进的养护技术、机械装
备和科学的管理方法。
⑤《公路水泥混凝土路面再生利用技术细则》（JTG/T F31-2014） 该细则由交通运输部于
2014年 4月 1日发布，自 2014年 6月 1日起实施。内容主要包括旧路面状况调查与分析、再生利
用设计、就地碎石化施工、就地发裂施工和集中破碎再生等内容，对旧水泥混凝土路面再生决策、
方案选择、设计、施工及检查验收等都做了具体的规定。
⑥《公路路面技术状况自动化检测规程》（JTG/T E61-2014） 该规程由交通运输部于 2014
年 10月 20日发布，该规程作为公路行业推荐性标准，自 2014年 12月 1日起实施。该规程为《公
路技术状况评定标准》（JTG/H 20-2007）的配套检测规程，针对几何状况、路面裂缝、路面平整
度、路面车辙和路面构造深度等路面技术状况指标检测方法，分别从适用范围、设备要求、准确性
验证、检测要求、数据处理等方面提出相应技术要求。
⑦《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015） 该规程由交通运输部于 2015年 4月 20日发
布，并于 2015年 6月 1日起实施。本规程在公路养护安全作业类型划分的基础上，主要针对各级
公路、桥涵、隧道、平面交叉、收费广场、交通工程及沿线设施的养护作业控制区布置进行详细规
定，明确规定一般路段、特殊路段及特殊气象条件养护安全作业管理要求。
三．行业主要法律法规及产业政策
（1）《中华人民共和国公路法（2009 年修正）》
该法于 1997 年 7 月颁布，1999 年 10 月第一次修改，2004 年 8 月第二次修改并公布，
2009年 8月第三次修改并自公布之日起施行。该法规定，公路管理机构应当按照国务院交通主管
部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态；国家采用依
法征税的办法筹集公路养护资金，依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改
建。
（2）《公路安全保护条例》 该条例于 2011年 3月 7日公布，自 2011年 7月 1日起施行。该
条例规定，公路管理机构、公路经营企业应当加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态；公
路养护应当按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程实施作业；公路管理机构、公
路经营企业应当定期对公路、公路桥梁、公路隧道进行检测和评定，保证其技术状态符合有关技术
标准。
（3）《收费公路管理条例》 该条例于 2004年 9月 13日公布，自 2004年 11月 1日起施行。
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该条例规定，收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准和规范，对收费公路及沿线设施进行日
常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务。
（4）《公路养护工程管理办法》 该办法由交通运输部于 2001年 6月 23日发布，自 2001年
8月 1日起施行。该办法规定，公路养护工程管理工作实行“统一领导，分级管理”的原则；各级
公路管理机构要积极采用现代化管理手段和先进养护技术，大力推广和应用新技术、新材料、新工
艺、新设备，不断提高公路养护管理技术水平。
（5）《交通运输“十二五”发展规划》 交通运输部于 2011年 4月 13日印发《交通运输“十
二五”发展规划》，该规划紧扣“科学发展”这一主题，围绕“加快转变发展方式”这条主线，包
含了综合运输、公路交通、水路交通、民用航空、邮政服务以及城市客运管理等方面内容，体现了
交通运输业发展的时代要求，体现了“适度超前”的交通运输发展战略，是指导“十二五”时期交
通运输发展的重要纲领性文件。
公路交通方面，该规划提出：
①基本建立国省道养护管理科学决策体系，主要路况检测指标基本实现自动化，路况评价及养
护决策实现信息化和制度化。
②全面推广多功能路况快速检测系统，定期检测国省道路况。一是进一步完善路况检测指
标，增加公路几何线形、地理位置、沿线设施等信息的数据采集功能，并应用到公路资产的科学化
养护管理中。二是提高数据采集的频率和准确性，将路况快速检测系统的适用范围从路网级大规模
宏观路况检测扩展到项目级的损坏数据精细检测。三是开发操作方便、成本低廉、功能实用的路况
快速检测系统系列装备，为农村公路和低等级路网的科学化养护管理提供技术支撑。
③公路交通要坚持建、养、运、管并重，完善国家公路网规划，基本建成国家高速公路网，
加大国道改造力度，加强公路科学养护。
④创新公路养护管理的体制机制，建立和完善相关工作制度，研究制定《公路养护作业单位
资质管理办法》、《公路养护市场管理办法》以及公路技术状况监督、养护工程交（竣）工等配套部
门规章和技术标准，修订养护定额标准，完善养护决策工作流程。
⑤到 2015年，全国公路总里程达到 450万公里，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程
达到 万公里，覆盖 90%以上的 20万以上城镇人口城市，二级及以上公路里程达到 65万公
里，国、省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到 390万公里。
（6）《“十三五”公路养护管理发展纲要》
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交通运输部于 2016年 6月正式印发《“十三五”公路养护管理发展纲要》，提出，“十三五”
期间将以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，以构建现代公路养护管理体系
为核心，围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”四个方面精准发力，努力构建更为安
全畅通的公路网络以及公众满意的服务体系和高效可靠的保障体系，为全面建成小康社会当好先
行。《纲要》提出要推进养护转型，加快构建现代公路养护体系：建立公路养护科学决策机制和技
术要求，全面建立以技术状况为依据的国省道养护预算申请和决策机制，并逐步向农村公路推广；
推动自动化快速检测技术应用，探索建立以公路病害为导向的回溯机制，分析性能衰减规律和病害
成因，逐步完善行业监管制度和技术措施；推进养护决策支撑信息系统建设，推广普及科学决策技
术，科学制定养护投资计划，合理选用养护技术方案。加强公路养护统计工作，开展养护成效分
析。本纲要的发布将为“十三五”期间全面加强公路养护管理工作，推动公路转型发展和提质增效
发挥重要的指导作用。
（7）《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006～2020年）》 国家《公路水路交通中长
期科技发展规划纲要（2006～2020年）》中，将高等级公路快速养护成套技术列为重点科研课题。
（8）《公路水路交通运输主要技术政策》（交科技发[2014]165号） 2014年 8月交通运输部发
布《公路水路交通运输主要技术政策》（交科技发[2014]165号），其中提出“公路养护与管理”方
向的政策为：加强公路养护检测自动化、决策科学化、管理信息化，维护和提高路面性能，延长公
路使用寿命。推广应用路面性能综合指标快速检测技术与装备，鼓励应用路基路面自动监测、无损
检测与评价技术。推广应用路面预防性养护技术、材料循环利用技术、快速养护技术及新材料，加
强公路附属设施的养护与管理，加强养护工程设计。发展公路养护智能化专业化机械设备。
（9）《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）》 根据国家发改委发布的该目录，
公路管理服务、应急保障系统开发与建设（第二十四类第 6项）被列入鼓励类产业。 （10）《当前
优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》 2011年 6月 23日，国家发改委、科技部、
工信部、商务部和知识产权局联合发布该指南，将工程整体解决方案和产品系统化集成高端研发设
计服务、面向区域和专业领域的研发设计网络化协同公共服务平台开发与应用服务（第 133项“研
究设计服务”）；检测仪器设备的开发和研究，标准信息分析及标准中创新技术的分析、应用和保护
等标准咨询服务（第 135项“检验检测服务”）列入了当前优先发展的高技术产业化重点领域。
（11）《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》
在 2006年 2月国务院出台的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中，交
通运输基础设施建设与养护技术及装备被列为第三十四项优先主题，国务院又颁布实施了《国家中
长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的若干配套政策，在科技投入、税收激励、金融
支持、政府采购、知识产权保护、研发能力建设等方面都给予政策支持。
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（12）《关于全面深化交通运输改革的意见》 2014年 12月 30日，交通运输部发布《关于全
面深化交通运输改革的意见》，提出了全面深化交通运输改革的指导思想、目标和原则，具体包括
完善综合交通运输体制机制、加快完善交通运输现代市场体制、加快转变政府职能、加快推进交通
运输法治建设、深化交通运输投融资体制改革、深化公路管理体制改革等内容。
13）《农村公路养护管理办法》 《农村公路养护管理办法》于 2015年 11月 3日经交通运输
部第 20次部务会议通过，并于 2016年 1月 1日起施行。《办法》规定，要完善农村公路养护管理
信息系统，加快决策科学化和管理信息化进程。县级交通运输主管部门和公路管理机构应当定期组
织开展农村公路技术状况评定，路面技术状况评定宜采用自动化快速检测设备。 由上述文件可
知，在我国公路建设取得巨大成就的同时，我国公路发展的战略重点正由大规模建设向大规模养护
转移，走新型科学化养护管理道路，实现公路养护管理可持续发展的战略举措，国家先后出台的多
项政策，将大力支持公路养护以及中公高科业务的发展。
四、行业技术水平及技术特点
（1）行业技术水平
公路养护科学决策起源于欧美发达国家，我国公路养护科学决策技术服务业是在引进海外先进
理念、对相关技术进行借鉴后自主研发及适应性改造的过程中逐步形成的。自“七五”以来，通过
对“干线公路路面评价养护系统成套技术”、“干线公路路面管理系统推广应用”、“路面管理系统二
期工程研究”、“公路投资综合效益分析系统”、“西部地区高等级公路养护技术研究”等一系列国家
级、部级重点课题的研究，我国公路养护科学决策技术服务业在公路网路况快速检测、路面病害自
动识别与智能诊断、路面技术状况等级划分及评价、路面大中修周期预测、路面使用性能衰变规律
预测、路面周期费用分析、养护需求及资金优化决策等主要技术环节均有长足进步，部分研发技术
和成果已达到国际领先水平。
（2）行业技术特点
本行业的产品与服务涉及材料科学、力学、结构学、信息技术、装备工程、工程经济学等多个
学科，公路养护科学决策技术应形成一套完整的体系，即以现代路况快速检测技术为基础，融合图
像智能识别、公路养护需求分析、路面长期使用性能预测、养护资金优化分配、投资效益综合分析
等核心技术，以规范完善的决策管理制度为保障，以具备较高技术素养的专业人才队伍为支撑，以
提高公路养护投资效益为最终目标的技术、产品、标准和制度体系。因此，本行业技术具有跨专
业、体系化、智能化和集成化的特点，技术含量高。
五、行业的周期性、区域性或季节性特征
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（1）行业周期性
公路养护具有长期性、公益性和基础性地位，公路养护本身不具有明显的周期性。随着公路养
护科学决策的兴起，本行业面临着广阔的市场前景。基于观念的逐步推广，技术、人才的逐步积
累，本行业的发展也将经历长期渐进的过程。因此，本行业具备可持续发展的特点，受宏观经济周
期波动的影响较小，周期性并不明显。
（2）行业区域性
按照我国公路养护管理体制，尽管是按行政区域划分、且不同级别部门负责不同级别公路的养
护，但全国公路均需通过养护保持状态良好。从行业发展趋势看，本行业的区域性并不十分明显。
在现阶段有所区别的是，高等级公路较多地区对科学决策技术服务的需求相对较多；此外，在经济
发展较好地区，公路养护科学决策应用更广泛一些，从而对科学决策技术服务的需求也相对多一
些。
（3）行业季节性
本行业主要服务于公路管理机构、收费公路经营管理企（事）业单位，以及从事公路养护检
测、养护设计、养护咨询和养护施工的企业。根据我国公路养护管理体制，各级养护责任部门会基
于路况数据，按照上级主管部门要求的时间报送年度养护计划或者据此进行内部考核。各省路况数
据采集从年初（第一季度）开始制定计划，并在年内完成数据采集及后期分析工作，同时由于公路
养护资金主要来自于财政拨款，客户一般会在年内（并主要集中在第四季度）完成项目确认及款项
支付工作。从实现收入角度来看，行业呈现一定的季节性波动，公司的收入占比一般第一季度相对
较低，第四季度相对较高，具有一定的季节性。
六、行业与上、下游行业之间的影响
（1）上游行业与本行业的关联性及影响
公路科学养护决策行业主要收入来源于设备制造、软件开发及咨询服务。其上游行业主要涉及
路况快速检测设备的零部件制造商，车辆底盘及改装服务供应商，提供相关技术外包服务供应商
等。 本行业与上游行业的关联性主要表现在：
①零部件及外包服务的价格变化将直接影响本行业产品的采购成本；
②零部件及外包服务的质量对本行业产品或服务的品质及可靠性有一定影响。 本行业所需外
购原材料和外包服务的供应充足且价格透明度高，一般不存在对特定供应商的依赖；本行业属于知
识密集型行业，所提供产品与服务的质量关键取决于本行业的核心技术水平，外购零部件及服务对
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本行业产品品质及服务质量的影响有限。本行业与上游行业的关联性不强。
（2）下游行业与本行业的关联性及影响
本行业主要面临的下游客户是公路管理机构、收费公路经营管理企（事）业单位，以及从事公
路养护检测、养护设计、养护咨询和养护施工的企业。随着我国公路新建规模逐步扩大，公路事业
从“重新建，轻养护”逐步转型，公路养护行业目前正处于快速发展阶段。
第三节 2018-2019 年中国公路科学养护决策行业发展情况分析
一、行业相关技术发展历程
（1）公路养护科学决策相关支撑技术及设备、分析系统的研发与应用历程
基于公路养护科学决策核心技术而研发的高端检测设备和大型养护分析系统及平台是支撑公路
养护科学决策的主要手段。
①路况快速检测技术及设备的研发与应用历程
公路技术状况检测是一切公路养护活动的基础。公路技术状况检测技术经历了从人工检测、
单指标自动化检测到多指标快速检测三个发展阶段。 第一阶段：在上世纪 40年代之前，公路主要
性能指标如破损、平整度主要依靠人工通过皮尺、直尺等简单工具进行丈量的方式获得。
第二阶段：上世纪 40年代美国研发了早期的平整度自动化检测设备 BPR平整度仪，随后英
国、法国、澳大利亚等国在此基础上陆续开发了检测速度更快的平整度检测设备如颠簸累积仪
（BI）、APL纵断面分析仪、NAASRA平整度仪等。随着激光和超声波技术的广泛应用，道路平整度
检测设备发展迅速，如英国 TRL研制的激光断面仪、美国南达科他州的激光断面仪、丹麦的 RSP
和 Profilograph以及瑞典的 RST等，并逐渐将车辙检测功能与平整度检测功能集成到同一套设备
中，初步实现多指标同步检测。
国内对道路平整度检测设备的研制起步较晚，20世纪 80年代以后才有了较大的发展，研制生
产了连续平整度仪、颠簸累积仪等检测设备，之后从国外引进了先进的平整度检测设备，为我国高
等级公路的快速检测评定和路面管理系统的大量数据采集发挥了积极作用。
第三阶段：国外路面损坏自动化检测技术及设备研发时间大约开始于上世纪 70年代，至今大
致经历了 4个发展时期，第一代是基于摄影技术的路面损坏检测，属于半自动化检测技术，其特点
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是能够明显减少野外作业时间，减少检测工作对交通流的影响，但采集的图像数据仍需要在室内进
行人工处理。第二代是基于模拟摄像技术的路面损坏检测，需要多个相机，代表性设备是美国的
PCES系统，采集的图像已可部分由机器识别辅助人工处理。第三代是基于数字相机技术的路面损
坏检测，代表性的设备是澳大利亚的 Roadcrack，采集的图像已可完全由机器识别，可识别 2mm以
上的裂缝，识别准确率可达到 85%以上。第四代是基于线扫相机技术的路面损坏检测，只需一个相
机，图像的分辨率更高，可识别 1mm的裂缝。在路面损坏自动化检测技术日趋成熟的同时，从上世
纪 90年代开始，一些国家相继开发了路况多功能检测系统，逐步将平整度、车辙、构造深度、几
何线形等路况检测功能与路面损坏检测功能集成到同一套设备中，其中代表性的设备有澳大利亚
ARRB集团的路网检测车 NSV、加拿大的 ARAN、美国的 DHDV和英国的 HARRIS等。
我国从上世纪 90年代开始多功能路况快速检测设备的研制工作，由于当时公路建设的快速发
展，使我国公路养护里程迅速增长，与此同时，重载交通和交通量快速增长，路面大中修养护需求
快速出现。我国通过世界银行、亚洲银行等国际贷款项目，引进了大量的路况快速检测技术及设
备。但由于路面损坏等关键技术指标的国外技术垄断、升级力度不够、技术支持不足、维护成本高
等原因，引进的路况快速检测技术及设备基本上都未能得到有效的应用，许多设备长期闲置。
2006年，国内开发出第一代基于线扫技术的多功能路况快速检测系统，可实现车流速度下路
面损坏、平整度和前方图像三项指标的同步采集。通过路面损坏识别系统自动识别和处理采集的路
面损坏图像，对裂缝、坑槽等路面损坏进行自动分析和处理，找出裂缝位置，计算裂缝长度、宽度
和路面损坏率，结果直接导入路面管理系统，用于路况评价和养护分析。相关技术的开发促进了公
路快速检测技术及设备的应用。
2007年中公高科成立后，根据国内公路养护快速发展的需要，以及国外对相关设备的需求，
中公高科对相关技术进行了进一步的研究开发，充分吸收了欧美其他国家的现行标准和规范，采用
了立足国内、面向国际的技术思路，开发了新的路面平整度检测技术、车辙检测技术和数据处理算
法、三线纹理检测技术、地理位置和几何线形检测子系统、损坏识别控制系统。新一代系统适用于
各类道路路况快速检测，采用模块化的结构，最多可同时检测及采集路面破损、平整度、车辙、构
造深度、前方图像、几何线形等 7类指标 39个参数。
随着干线公路交通流量的快速增长，公路养护对快速检测技术及设备提出了更高的要求。
2011年 7月，由中公高科参与编写的 GB/T 26764-2011《多功能路况快速检测装备》国家标准由国
家正式发布，并于 2011年 12月 1日起开始实施。《多功能路况快速检测装备》是我国公路养护领
域的一项重要标准，指导我国路况快速检测技术及设备的规范化应用。 由于多功能路况快速检测
设备结构复杂，数据采集及处理技术难度较大，目前国内开展此类设备研制及生产的机构不多，各
厂商间在元器件构成、原理、算法、服务方面均有一定差异。
②养护分析决策技术及分析系统的研发与应用历程
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I. 网级养护决策技术及分析系统研发与应用历程 在关注路面损坏检测技术和检测设备的同
时，西方发达国家研究了路面使用性能评价方法、评价技术和评价标准；在此基础上建立了路面长
期性能预测模型，开发了路面养护分析决策模型、养护资金优化分配模型，研究开发了公路养护投
资效益分析技术与方法。基于上述养护分析理论、方法与技术，北美等发达国家在上世纪 70年代
提出了路面管理系统概念，并通过计算机技术实现了公路网评价、性能预测、需求分析、养护项目
排序和优化决策，开发形成了最早用于网级公路养护辅助决策的路面管理系统。90年代后，由于
计算机技术的发展和普及进一步扩大公路管理的范围，由路面管理系统扩展到路线、路基、构造
物、设施等全资产的养护决策与管理，形成公路全资产管理系统。
目前，国外较有影响的管理系统产品有加拿大 Deighton公司开发的 dTiMS资产管理系统，世
界银行组织开发的 HDM-III和 HDM-4系列分析系统，美国 AASHTO开发的 HERS-ST，英国制定的
UKPMS路面管理系统技术标准。世界上有 70%以上的国家已经建立并使用各种不同的路面管理系
统。
我国路面管理系统的研究起源于 1983年。1983年至 1985年，我国引进了英国的 BSM路面管
理系统。在试点应用的基础上，结合当时国内公路养护管理的特点，基于 BSM技术和构架，于
1985年，我国研究开发了国内第一套具有中英混合技术的 PMMS路面养护管理系统，并在福建龙岩
和云南试点应用。 通过深入的理论研究和大量的道路实验，在充分吸收国外新技术和成熟经验的
基础上，1990年我国成功开发了具有自主知识产权的干线公路路面管理系统。路面管理系统是在
集成环境下具有公路使用性能评价、路面使用性能预测、交通量及组成预测、交通流车速预测、养
护费用预测、用户费用预测和养护决策分析等多功能的大型系统。它的开发和应用改变了我国长期
以来路网养护管理依靠主观评价、经验分析的传统低效方法，对提高公路养护工作的效率、提高公
路养护技术水平，起到了一定的推动作用。
2007年中公高科成立以后，在原有路面管理系统技术基础上，开展了包括高速公路数据管理
技术、公路模型数据管理技术、交通量管理技术、路面养护管理技术、构造物管理技术、日常养护
管理系统技术、养护计划编制技术、养护工程管理技术、养护分析系统技术等研究，开发了新一代
国省干线及高速公路管理系统 CPMS系列产品，实现路况信息管理、公路技术状况评定、养护分析
决策、日常养护管理、中长期养护规划和年度养护计划等功能。目前，国内同类产品不多，由于作
为公路资产管理系统的核心部分——路面管理系统需要大量的理论模型及关键技术作支撑，一般的
软件公司并不具备关键技术及模型开发的能力，因此大部分软件公司只有针对日常工作管理的一些
应用系统的开发。
II. 项目级养护决策技术及分析系统研发历程 根据公路养护管理工作的需要，很多路网发达
国家（例如英国、美国、澳大利亚、日本等）都组织制订了用于项目级公路养护分析的技术标准和
规范，构建了完善的养护分析工作流程，在项目级养护分析决策过程中普遍应用了先进的全寿命周
期费用（LCC）分析技术，并且还开发了配套的检测设备和软件分析系统，形成了严格的工作标
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准。
在项目级公路养护分析决策领域，我国长期以来缺少关键技术支撑，养护决策多凭经验，导致
路面寿命过短、养护频率过高，成为制约公路养护发展的瓶颈。近年来，针对上述突出问题，依托
一系列重大科研课题，中公高科开展了系统全面的研究工作，形成了关键技术、系列装备、大型软
件及标准规范，建立了项目级养护分析技术体系，为我国实现公路路面全寿命养护设计、节约养护
成本提供了成套技术。
（2）公路养护科学决策专业咨询服务的发展历程
①国外公路养护科学决策咨询服务发展历程 由于较早就实现了公路的养管分离，英美等发达
国家从上世纪 70、80年代就开始兴起专业化的养护决策咨询服务。发达国家养护运行的基本运作
模式是：政府交通主管部门负责制定公路养护规划、编制年度养护计划、确定养护工程企业、支付
养护费用、监督工程进度，发挥宏观决策作用；独立的公路养护咨询企业或中介机构，负责路况检
测、路况评定、养护分析、养护设计等技术咨询工作；具体大中修养护工程则由有资质的公路工程
公司通过投标实施，实施过程中咨询公司予以技术指导和质量监督。 国际上有多家著名的咨询公
司如 JACOB Babtie，Scot Wilson，Atkins等为各级公路管理部门提供从网级到项目级的决策咨询
服务，负责公路网技术状况调查、编制区域公路网养护规划、制定年度养护计划、准备相关招标文
件和养护工程合同、监督养护工程实施的进度和实施公路养护技术培训等。目前世界银行、亚洲银
行在世界各地贷款的路网改造项目都要求有专业化养护咨询公司的参与，并通过全球范围的公开招
标购买养护决策咨询服务。
②我国公路养护科学决策咨询服务发展历程
公路的科学养护决策咨询是在相关核心技术及产品研发成功后才逐步兴起的。以下分网级养
护决策咨询和项目级养护决策咨询分别叙述我国公路养护科学决策咨询服务的发展历程。
I. 网级养护决策咨询服务
2003年以前，网级养护决策咨询以路面管理系统的维护及技术支持为主，只有少数的公路管
理部门会委托公路检测机构不定期地对公路网技术路况进行检测，提供简单的路况评价报告，并非
真正意义上的养护决策咨询服务。此后，一些公路管理部门发现，由于技术应用的复杂性，如要真
正实现路网科学养护决策，不仅必须保证路况数据的准确性，而且需要专业人员根据路网和管理部
门的实际情况进行专业化的模型标定和养护分析，由专业第三方完成上述工作是比较高效、经济的
方法。2004年，我国出现了第一个现代公路养护科学决策技术咨询的雏形。 自 2007年，随着
CiCS技术的日臻成熟以及中公高科业务发展需要，中公高科实施了有计划的、面向全国的、以路
况快速检测和科学养护决策为核心的公路养护科学决策技术工程化应用工作，正式开创养护决策咨
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询行业。中公高科开始了较大规模的网级养护咨询服务，为公路管理部门提供从路况检测、自动识
别数据处理、路况评价、养护需求分析、养护投资效益分析到养护资金优化分配的一揽子技术服
务，提供专业化的路网养护分析报告。
目前，国内也有一些检测机构或咨询机构从事网级养护决策咨询服务，与公司的差别主要有四
个方面：一是其他机构普遍采用人工方式进行路况数据处理，而中公高科则主要应用计算机识别技
术进行自动处理，二者在数据质量、处理效率等方面存在较大差异。二是其他机构大多是根据路况
检测数据出具简单的检测评定报告，未涉及技术含量较高、应用范围更广的养护分析内容；三是其
他机构更多是以地市或高速公路经营公司所辖局域路网为评价分析对象，在宏观把握全局路网的客
观养护需求和资金优化分配等专业咨询方面优势不突出；四是部分机构虽然根据业主需要开展不同
程度的养护建议分析，但由于在数据基础及分析模型方面积累不足，数据集成化程度不高，导致提
交成果的质量、深度和内容丰富性均与公司存在一定差距。
II.项目级养护决策咨询服务 2008年以前，我国一直缺乏项目级养护决策咨询的支撑技术，
没有相应的方案决策流程。一般情况下，公路管理部门会直接委托设计院按照新路设计方法进行养
护设计，有些地方甚至没有相应的养护设计，根据主观经验确定养护方案。
2008年后，中公高科研究开发并不断完善项目级分析成套技术，通过大规模工程化应用及示
范，形成了项目级决策咨询服务的业务模式。
当前，在项目级决策咨询业务领域，与其他设计或咨询机构参照新路设计和依靠经验决策的传
统业务模式不同，中公高科已经构建了一套完整的从专项调查、病害诊断、方案设计到方案优选的
项目级养护分析技术体系和工作流程。依托多项部省级重大科研课题，对路面长期性能预测、大中
修养护周期分布、病害原因诊断、养护方案设计和全寿命周期费用分析等方面开展了系统地研究工
作，提出了多指标、全寿命养护设计理论及方法，开发了配套的软件分析系统和系列检测设备，并
开展了大规模的工程化验证和应用。相关技术支撑了《公路沥青路面养护设计规范》的制订，实现
了路面养护设计从经验决策向科学决策的转变。 从本行业相关技术发展历程来看，目前，我国已
经初步形成了一整套的公路养护科学决策技术体系，相关核心技术已逐步应用于设备、信息系统等
产品，技术、设备、信息系统、经验和人才等又为咨询服务奠定了基础，从而使我国逐步形成了公
路养护科学决策技术服务行业。
二、行业发展现状及前景
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（1）我国公路网规模持续增长
近二十年来，我国的公路建设一直处于高速发展阶段，从 1995年到 2015年年，累计新增公
路 342 万公里，具体如下表所示：
从 1995年到 2015年，全国公路密度从 （公里／百平方公里)增加到 (公里／百平方
公里)，具体如下表所示：
此外，2013年 6月 20日，《国家公路网规划（2013年-2030年）》经国务院批准正式发布。根
据《国家公路网规划（2013年-2030年）》，未来我国公路网总规模约 580万公里，其中国家公路约
万公里，占总规模的 7%；省级公路占 9%；乡村公路占 84%。万公里的国家公路将由普通
国道和高速公路两个层次构成，其中普通国道规模将增加至 万公里、高速公路里程将增加至
万公里，并且规划了 万公里的高速公路远期展望线。我国公路建设保持快速稳定的增长
势头，以高速公路为骨架的干线公路网络基本形成，国省干线公路等级逐步提升，农村公路行车条
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件不断改善。
（2）我国公路养护需求逐年增加
随着时间的推移和设施总量的增加，我国公路养护需求呈现快速的增长趋势。再加上我国长
期以来的“重建轻养”观念，导致公路养护基础十分薄弱，养护任务艰巨，大量早期修建的公路陆
续进入改扩建及大中修养护阶段，养护任务逐年增加。 全国公路养护里程从 2006年底 万
公里（占公路总里程的 %）上升至 2015年底 万公里（占公路总里程的 %）；随着时
间的推移和设施总量的增加，公路养护需求呈现快速的增长趋势，按照平均 10年一次大修、5年
一次中修测算，我国公路每年大中修里程达到 80万公里，其中高速公路超过 14,000公里；全国公
路养护投资规模从 2006年底 1,亿元上升至 2015年底 3,亿元。
上述数据说明，我国已经进入一个大规模公路养护时代，面临着重大的养护任务，加强公路养
护已成为我国公路发展的当务之急，公路养护正成为我国养护需求的迅速扩大和有限养护资金的约
束为本行业发展提供了有利契机
我国已经进入一个大规模公路养护时代，面临着重大的养护任务。《“十二五”公路养护管理
发展纲要》明确指出，与快速发展的公路建设和日益高涨的公众出行需求相比，我国公路养护管理
工作仍然存在一些急需解决的问题，其中第一点便是公路养护资金缺口进一步扩大。随着我国公路
里程的不断增长、交通流量的快速增加以及公众出行需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰
巨、资金需求越来越大。公路养护决策必须建立在以大规模公路网路况快速检测技术、路面病害自
动识别技术、路面病害智能诊断技术、路面技术状况等级划分及评价技术、路面大中修周期预测技
术、路面使用性能衰变规律预测技术、全寿命周期费用分析技术和养护需求及资金优化决策技术、
公路网路况大数据管理及集成技术为核心的技术体系之上，才能满足公路养护管理部门对养护决策
不断提高的要求、对有限养护资金进行合理分配。养护需求的迅速扩大和有限养护资金的约束为行
业发展提供了有力契机。
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（3）养护需求的迅速扩大和有限养护资金的约束为本行业发展提供了有利契机
我国已经进入一个大规模公路养护时代，面临着重大的养护任务。《“十二五”公路养护管理
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发展纲要》明确指出，与快速发展的公路建设和日益高涨的公众出行需求相比，我国公路养护管理
工作仍然存在一些急需解决的问题，其中第一点便是公路养护资金缺口进一步扩大。随着我国公路
里程的不断增长、交通流量的快速增加以及公众出行需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰
巨、资金需求越来越大。公路养护决策必须建立在以大规模公路网路况快速检测技术、路面病害自
动识别技术、路面病害智能诊断技术、路面技术状况等级划分及评价技术、路面大中修周期预测技
术、路面使用性能衰变规律预测技术、全寿命周期费用分析技术和养护需求及资金优化决策技术、
公路网路况大数据管理及集成技术为核心的技术体系之上，才能满足公路养护管理部门对养护决策
不断提高的要求、对有限养护资金进行合理分配。养护需求的迅速扩大和有限养护资金的约束为行
业发展提供了有力契机。
（4）国家政策的鼎力支持将有助于公路养护科学决策在全国范围内获得大力推广
在我国公路建设取得巨大成就的同时，我国公路发展的战略重点正由大规模建设向大规模养
护转移。一系列国家政策举措，大力支持公路养护科学决策在全国范围内大力推广。首先，出台费
改税政策，使得公路养护资金转为财政一般预算拨款，预算性更加突出，为公路养护资金预算申请
和使用提供科学的决策依据；其次，进行管理体制及机制改革，加快公路养护的市场化步伐，使得
公路管理部门的工作重点逐渐从养护工程的实施转移到宏观管理决策中来，从而带动公路管理部门
对科学养护决策的技术及服务的需求；第三，出台各级发展规划，包括《交通运输“十二五”发展
规划》、《“十二五”公路养护管理发展纲要》、《“十三五”公路养护管理发展纲要》、《公路水路交
通中长期科技发展规划纲要》、《关于推进交通运输信息化智能化发展的指导意见》、《全面建成小康
社会交通运输发展目标和指标体系》、《全面深化交通运输改革试点方案》等多项政策，确立实现公
路养护管理可持续发展的战略举措，大力支持科学养护、智能养护的发展。
公路养护科学决策是一个新兴理念。目前，我国大部分干线公路除平整度等个别指标实现采用
自动化检测设备采集外，其余仍主要依靠人工目测和手工丈量的传统检测方式。此外，量大面广的
农村公路仍尚未实现路况自动化检测。《“十三五”公路养护管理发展纲要》明确提出，争取到
2020年，技术状况检测和路面自动化采集覆盖率达 100%，科学决策技术运用普及率达 80%，高速
公路预防性养护（单车道里程）平均每年实施里程比重不少于 8%，普通国省道不少于 5%。国家加
快推进公路养护科学决策体系建设，为本行业带来广阔的增长空间。
（5）公路养护科学决策相关技术的发展与应用为本行业的发展打下了坚实基础
经过多年研究，目前我国已经拥有了成熟的成套公路养护科学决策关键技术，主要包括大规
模公路网路况快速检测技术、路面病害自动识别技术、路面病害智能诊断技术、路面技术状况等级
划分及评价技术、路面大中修周期预测技术、路面使用性能衰变规律预测技术、全寿命周期费用分
析技术、养护需求及资金优化决策技术和公路网路况大数据管理及集成技术，其中部分技术已经达
到国际领先水平。相关核心技术已逐步应用于路况快速检测设备、养护分析系统及平台等产品，形
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成了我国公路养护科学决策体系建设需要的核心支撑技术。而检测装备和养护分析系统平台的开发
和人才、经验的积累又为养护决策咨询服务奠定了基础。
（6）公路养护技术国家工程研究中心的建设将进一步带动提升我国公路养护技术水
平和创新能力
国家发改委于 2011年 11月批准组建公路养护技术国家工程研究中心，其任务和目标是围绕公
路养护能力薄弱的突出问题，重点开展路况快速检测、病害诊断分析、大修养护设计、旧路升级改
造等公路养护关键技术、高端设备、大型养护分析和养护设计分析系统的研发和工程化，推进技术
标准制定和产业化示范，不断提供公路养护的成套技术、产品、工艺和设备，推动国际合作与交
流，为相关企业提供技术咨询服务，进一步带动提升我国公路养护的技术水平和创新能力。 总体
而言，本行业面临广阔的市场需求，拥有坚实的技术和产品基础，具有良好的发展前景。
第四节 2018-2019 年我国公路科学养护决策行业竞争格局分析
一、行业竞争格局
公路养护科学决策需要使用路况快速检测设备进行网级检测和项目级调查，使用相关分析系统
对数据进行处理，并进行全寿命周期分析后，才能对备选方案作出选择，最终作出网级或项目级养
护决策。 公路养护科学决策是一个新兴行业，市场参与者较少。中公高科的产品和服务包括路况
快速检测设备、养护信息系统和决策咨询服务，是目前国内唯一可以为公路养护科学决策提供一整
套系统技术与服务的企业。成套技术与服务的提供，便于进行“设备—系统—服务”的无缝衔接，
并能直接对养护方案提出建议，从而提高客户进行养护决策的准确度和效率。从综合服务的角度
看，行业竞争较小。
（1）路况快速检测设备市场竞争情况
从全球范围看，加拿大 Fugro Roadware公司、澳大利亚 ARRB等在路况快速检测设备方面具
有较丰富的经验。但由于采购成本和维护成本较高、服务难以跟上等原因，目前进口设备在国内的
竞争力较弱。 在国内，除中公高科外，目前能够提供路况快速检测设备的企（事）业单位主要有
北京星通联华科技发展股份有限公司、武汉武大卓越科技有限责任公司、武汉滨湖电子有限责任公
司、长安大学公路养护与检测技术研究所等。总体看，路况快速检测设备市场竞争程度不高。
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注：以上单位介绍资料系根据公开信息整理。
（2）信息系统市场竞争情况
从全球范围看，加拿大 Deighton、美国 AASHTO和英国运输研究所（TRL）等在公路资产管理
系统方面具有较丰富的经验。但鉴于标准差异、成本和服务等原因，目前进口系统在国内的竞争力
较弱。 在国内，进行公路信息化系统开发的公司主要有上海中交海德交通科技股份有限公司、北
京北大千方科技有限公司、北京恒达时讯科技股份有限公司和珠海联迪软件系统有限公司等。支持
公路养护科学决策的分析系统核心在于路面病害自动识别、路面病害智能诊断、路面技术状况等级
划分及评价、路面大中修周期预测技术、路面使用性能衰变规律预测技术、全寿命周期费用分析技
术和养护需求及资金优化决策技术、公路网路况大数据管理及集成技术。就上述技术而言，目前中
公高科在国内具有明显的竞争优势，公路养护科学决策分析系统细分市场竞争度较小。
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注：以上单位介绍资料系根据公开信息整理。
（3）咨询服务市场竞争情况
公路养护科学决策咨询服务是基于路况快速检测设备和相关分析系统而提供的服务，专业性
要求高，综合性较强。
从全球范围看，多家著名的咨询公司如 JACOB Babtie，Scot Wilson，Atkins，ARRB以及英国
运输研究所（TRL）等业务范围较广，国际性较强。但由于服务理念、服务价格等多种原因，这些
国际性的大公司对中国市场的开拓较慢，目前在国内的竞争力较弱。 在我国，公路养护决策咨询
服务行业主要参与者多为公路系统科研院所与设计机构，这些机构主要从事项目级养护决策咨询服
务，网级养护决策咨询服务少有涉及。相对而言，受到过去我国交通道路“重建设、轻养护”的观
念影响，公路养护科学决策行业发展处于初步阶段，上述机构着力于新建公路市场，对于公路养护
市场的产品、技术、经验积累相对较少，竞争力不强。公司在公路养护决策咨询服务领域的主要行
业竞争对手有中交路桥技术有限公司、苏交科集团股份有限公司。
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二、行业市场化程度
养护科学决策业务是公路养护行业的一个新兴领域。我国公路发展的战略重点正处在由大规模
建设向大规模养护的转移过程中，尽管国家正在大力倡导公路养护科学决策模式，但该模式在全国
的应用范围仍然较小。 目前，我国部分东部经济发达地区，传统养护模式已经被打破，养护生产
中的竞争机制已经形成。随着“管养分离、事企分开”的改革进程不断推进，我国公路养护决策从
管理部门的主观决策逐步向科学决策转变，越来越多的管理机构将养护决策工作委托市场中介机构
完成，公路科学养护决策行业的竞争也会逐步加剧，市场化程度也将逐步提高。
三、进入本行业的主要障碍
（1）人才壁垒
公路养护科学决策技术服务涉及的学科领域比较宽泛，因此产品和服务的技术集成度较高，产
品和服务的研发需要多领域跨专业人才协同合作。目前，我国仅有少量高等院校的研究生专业设置
了公路养护相关课程，出国进修该专业的人才也十分有限，且行业内企业人才流动性较低。因此，
我国具有多领域知识和本行业产品与服务丰富研发经验的高端人才匮乏，使得新进入企业面临较高
的人才壁垒。
（2）技术壁垒
本行业属于知识技术密集型行业，我国对公路养护科学决策相关技术的研究已有三十多年的
历史。近几年，随着公路养护科学决策技术服务业在我国的逐步兴起，相关技术的研究获得了更大
的关注和进展，已逐步形成以大规模公路网路况快速检测技术、路面病害自动识别技术、路面病害
智能诊断技术、路面技术状况等级划分及评价技术、路面大中修周期预测技术等为核心的成套关键
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技术，部分技术已经达到国际领先水平，进入本行业的技术壁垒较高。
行业内各企（事）业单位均对知识产权的保护工作高度重视。各单位对所拥有的核心技术，通
过采取严格的保密措施以形成专有技术或是申请专利，形成了从技术、工艺、设备到服务流程的保
护网络。
（3）经验与品牌壁垒
公路科学养护决策需要基于对大量路面使用性能数据及衰变规律数据的研究，建立和完善各类
分析决策模型，因此，海量路况数据积累，以及技术人员对建立决策模型的经验积累，成为企业进
入本行业的主要壁垒。另外，公路养护直接影响到各级公路管理机构资金支出，同时也影响到国家
经济发展和人民生命财产安全，因此，为公路养护科学决策提供技术服务的企业，其技术能力、服
务质量等品牌认知度是客户重点关注的因素。经验与品牌的建立是长期积累的过程，增加了新企业
进入本行业的难度。
（4）客户资源壁垒
本行业所面对的客户主要是各级政府公路管理机构、收费公路经营管理企（事）业单位、以及
从事公路养护检测、养护设计、养护咨询和养护施工的企业，行业客户群体明确。经过长期、良好
的应用和服务，先进入者在其竞争领域能够建立起良好的客户基础、积累丰富的成功案例。从数据
滚动带来的价值意义上讲，客户更换服务商可能会承担较大的成本和信息衰减，所以通常会选择与
其认可的服务商长期合作，客户具有较高的黏性。行业新进入者往往缺乏行业经验和成功案例，也
难以在短期内开发培养稳定的客户资源，对其构成一定的进入障碍。
第五节 企业案例分析：中公高科
一、公司主营业务
中公高科作为公路养护科学决策成套技术与服务提供商，主要面向各级政府公路管理机构、收
费公路经营管理企（事）业单位，以及从事公路养护检测、养护设计、养护咨询和养护施工的企
业，提供与公路养护科学决策相关的检测设备、信息系统和技术咨询服务。中公高科主营业务包括
路况快速检测设备生产与销售、公路养护信息系统开发与销售、公路养护决策咨询服务。 公路科
学养护全流程包括路况检测、分析决策、养护设计、养护实施及养护后评估五个主要环节。具体内
容如下：首先通过路况检测对当前公路网的路况水平进行评价；根据路况检测结果对路网的养护需
求进行必要性分析，确定需要养护的路段及对策，测算相应费用；然后对存在养护需求的路段进行
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深入分析，提出最为经济合理的养护方案，再根据养护方案开展施工图设计；依据施工图实施养护
工程；最后完成养护工程实施效果评估。 公路科学养护全流程及公司提供的产品及服务如下图所
示：
图：公路科学养护全流程及公司提供产品及服务示意图
中公高科是目前行业内唯一能够为公路养护科学决策提供成套技术服务的高新技术企业，是中
国公路养护科学决策技术服务市场中最具影响力的检测设备、信息系统及咨询服务的综合提供商，
在公路养护技术服务行业中处于领导者地位。公司自成立以来，重点围绕路况快速检测、公路资产
管理、养护决策咨询领域，开展高端装备、大型软件、关键技术的研究开发、工程化验证和产业化
示范，全面掌握公路养护科学决策行业核心技术，承担牵头建立唯一一个公路养护技术领域的国家
级创新平台“公路养护技术国家工程研究中心”及行业级“公路网智能养护技术及系统协同创新平
台”的重任，参与了多个重大科研课题，参与行业多项重要技术政策及标准规范的制定，荣获国家
科技进步奖等多项科技奖项。
此外，中公高科为高新技术企业、北京中关村高新技术企业协会会员单位、北京中关村企业信
用促进会会员单位、北京中关村国家自主创新示范区“瞪羚计划”重点培养企业。 公司多年来服
务于各级政府公路管理机构、收费公路经营管理企（事）业单位以及从事公路养护的企业，已成为
公路养护科学决策行业的先行者和带头人，并在行业内树立了良好的品牌和市场地位。
二、中公高科的竞争地位
由于公路养护科学决策理念在我国起步较晚，相关技术的应用、相关企业的发展历程也较短，
截至目前，尚无权威第三方对本行业的各类产品和服务进行市场排名。
中公高科在科研技术水平、人才储备、品牌和经验等方面均形成了强有力的竞争优势，是我国
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少有的可以为公路养护科学决策提供成套设备、软件及咨询服务的综合供应商。中公高科承担了建
立国家级创新平台“公路养护技术国家工程研究中心”的重任，参与了多个重大科研课题的研究工
作，并参与相关技术政策及标准规范的行业关键规范或技术指标的制定，在业内拥有较高的话语权
和影响力。中公高科的路况检测设备技术曾经通过了国际认证，网级决策咨询服务已覆盖全国 27
个省、市、自治区，中公高科的产品与服务已在公路科学养护决策领域确立了较高的市场地位充分
体现了中公高科行业带头人的地位。 中公高科以市场为导向，以产品为目标，积极将各类先进技
术应用到新产品和新服务的研发中。中公高科将继续保持行业领先优势，加大对公路养护科学决策
理念的推广，进一步加强市场开拓力度，持续提升中公高科的市场地位和市场占有率。
三、中公高科的竞争优势
经过多年沉淀与积累，中公高科已经发展成为能够为公路养护科学决策提供成套设备与技术服
务一体化的供应商。中公高科拥有公路养护科学决策所必需的核心技术，并具有自主创新能力，以
及生产与研发一体化、单元产品与成套设备一体化和快速开发大型成套设备及服务的能力。中公高
科在技术、人才、品牌与客户、服务等方面均具有较强的竞争优势。
（1）独立自主的研发体系，持续领先的技术优势 中公高科具有独立、完善的技术研发体
系，研发体制健全，坚持“以市场为导向，以产品为目标，实现技术产业化”的研发和创新理念，
已形成从理论基础、数据模型、软硬件产品到服务标准的成套技术体系，技术优势显著。 中公高
科主持多项国家及行业重大科技项目，在公路养护科学决策核心技术环节已形成重大突破，拥有多
项自主知识产权，荣获多项国家及省部级科技奖项，参与制定行业内相关技术政策及标准规范，牵
头建立国家级、行业级创新平台；中公高科的产品与服务具有跨专业、体系化、智能化和集成化的
特点，技术含量较高。中公高科技术水平具体体现在以下几个方面：
①拥有丰富的科研和技术成果
截至 2016年末，中公高科拥有 29项专利，包括 22项发明专利、7项实用新型专利，54项计
算机软件著作权，具体请参见本节“五、中公高科的主要固定资产和无形资产情况”之“（二）无
形资产情况”。同时，公司掌握其他多项非专利核心技术，并采取了严格的保密措施。
②参与多项国家及行业重大课题研究 中公高科积极参与多项重大课题研究，多项技术研究成
果被鉴定为“总体上达到国际领先水平”，具体如下：
山区公路养护路段交通安全综合保障技术与装备
“十一五”国家科技支撑计划“重特大道路交通事故综合预防与处置集成技术开发与示范应
用”项目之“山区公路网安全保障技术体系研究与示范工程”课题
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中公高科有限为主要参加单位
2013年 5月 30日，交通运输部科技司在北京主持召开了“山区公路网安全保障技术体系研究
与示范工程”成果鉴定会，鉴定委员会鉴定该课题研究成果总体上达到国际领先水平。
③参与国家及行业标准的制定
中公高科核心技术人员主持多项国家及行业标准、规范的制定和编写工作，充分体现了中公高
科在公路养护技术领域的领先地位，明确了中公高科人才在行业内学科带头人地位，有利于中公高
科保持技术持续领先的能力。
④牵头组建公路养护技术国家级和行业内创新平台 2011年 11月，经国家发改委批准，中公
高科牵头组建全国唯一的国家级公路养护技术国家工程研究中心。该中心为我国唯一一个公路养护
技术国家级创新平台，依托该平台，进一步确立了中公高科在公路养护技术领域的引领地位，促使
中公高科在行业内保持较强的影响力。 2014年 5月，中公高科联合其他 16家行业内外龙头企
业、科研院所和高校组建的“公路网智能养护技术及系统协同创新平台”，获得交通运输部认定。
该平台的组建对于提升企业自主创新能力、建立稳定的产学研用合作关系、支撑引领养护产业技术
创新具有重要作用。
⑤公司产品与服务处于行业领先地位
公司研发的多功能路况快速检测系统（CiCS I）荣获国家科技进步二等奖；国外公路路况快速
检测系统（CiCS II）曾经通过英国 SCANNER认证；全断面路况快速检测系统（CiCS III）是国内
首创的用于公路大中修养护设计数据采集的专用路况检测设备；农村公路智能检评系统一体化装备
（CiCS IV）填补了我国在低等级公路路况快速检测、病害自动识别、路况现场同步评价领域的空
白；CPMS路面管理系统拥有 30多年的研发及推广历史，是国内首创的公路养护分析系统；养护决
策咨询服务覆盖全国超过 150万公里国省干线公路。
（2）扎实稳定的人才队伍，引领行业的自主创新能力 影响本行业发展的一大瓶颈是人才的
短缺，而中公高科的人才主要来自于本行业在国内发展约三十年来的积累，建立了扎实稳固的人才
团队。截至 2016年末，中公高科共有员工 189人，硕士及以上学历的人员共 75人，本科学历 62
人，合计占中公高科员工总数的 %；中公高科现有技术研发人员 48人，技术服务人员 67
人，合计占中公高科员工总数的 %。潘玉利、常成利、王松根、边庄力、程珊珊、李强、潘
宗俊、刘振清等公司核心技术人员，多次获得国家、行业技术奖项，主持或参与了多部国家标准、
行业规范的制定工作，是行业认可的路况快速检测技术、公路养护管理专业方面的学科带头人，部
分人员享受国务院政府特殊津贴待遇。他们结合发达国家经验在国内最早倡导了公路养护科学决策
的理念，并成为智能养护领域技术发展的先行者和引领者。
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（3）独立自主开拓市场，品牌与客户优势显著 中公高科依据路况快速检测成套技术开发的
CiCS I为 2011年度和 2015年度交通运输部全国干线公路养护管理检查外业检测专用装备，同时
被交通运输部列入《2011年度交通运输建设科技成果推广目录》、《2015年度交通运输建设科技成
果推广目录》，高速移动式弯沉检测技术与装备被列入《2015年度交通运输建设科技成果推广目
录》。中公高科作为联合体主办人牵头联合体成员中标“交通运输部 2012年度至 2014年度国家干
线公路网监测项目-路况检测项目”；中公高科的高性能半柔性旧路升级改造关键技术、公路养护科
学决策技术、路面大中修养护设计成套技术、公路养护分析平台（CMAP NTHS ）分别被交通运
输部列入 2011、2012、2013、2014年度《交通运输建设科技成果推广目录》。
由于中公高科的产品及服务在全国范围内应用较广，截至 2016年末，中公高科的路况快速检
测系统设备已销售至国内 30个省市区；中公高科已累计为 27个省、市、自治区公路管理部门提供
了网级养护决策咨询服务；项目级咨询服务也已在 17个省、市、自治区的 223个养护工程中得到
了应用。
中公高科的客户群体明确，主要是各级政府公路管理机构、收费公路经营管理企（事）业单
位、以及从事公路养护检测、养护设计、养护咨询和养护施工的企业。公司的技术和产品在全国范
围内推广时间长、应用范围较广，多年来积累了较为丰富、稳定的客户资源。此外，中公高科利用
自身在行业的技术领先地位，举办全国性的学术交流活动，提高品牌知名度与影响力，建立了广
泛、稳固的客户基础。
（4）自成体系的成套技术与服务，打造公司独特的服务优势 中公高科主要的产品和服务为
定制。相对于目前国内本行业大多数企（事）业单位提供产品或服务单一的特点，中公高科能够为
公路养护科学决策全部工作阶段提供成套的技术服务，从而减少客户在购买不同产品后可能产生的
端口对接、数据传输、数据读写等方面的问题。中公高科凭借多年来在公路养护科学决策技术服务
业的理论与实践经验积累，能够充分快速地理解并提炼客户需求，有效提出解决方案，并在售后为
客户提供产品升级、技术支持、专业培训等持续服务，形成较强的服务优势。 中公高科于 2016
年 6月受让取得路兴公司 %股权，路兴公司生产的路面横向力系数测试车、激光自动弯沉仪
等龙头设备产品在路面抗滑性能、路面强度性能等单项指标上具备高效率、高精度的检测功能，该
等产品进一步丰富了中公高科产品线，提升了公司产品核心竞争力。
四、中公高科的竞争劣势
中公高科未来致力于建设成为国内领先、国际一流的公路养护技术创新基地、成果转化基地、
产业化示范推广基地和高层次人才培养基地。伴随近几年的快速发展，业务规模逐步扩大，未来面
临着条件提升、市场开拓、管理提升等一系列挑战，需要大量资金投入到技术研发及生产活动中，
以保持公司竞争优势。公司目前主要依靠自有资金积累和银行贷款支撑业务发展，融资渠道单一，
难以保障公司业务持续发展。
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此外，中公高科在国内公路养护科学决策领域拥有较强的竞争地位，与国外竞争对手相比，在
开拓国际市场、参与国际竞争的过程中，对国外市场环境的适应性也将面临较大挑战。
第六节 2019-2025 年我国公路科学养护决策行业发展前景及趋势预测
一、行业发展前景及趋势
（1）公路发展战略重点转移是促进本行业发展的最有利因素
近年来，随着公路建设达到一定规模以及公路养护社会经济效益的逐步显现，政府管理部门对
公路养护的重视程度越来越高，要求全面加强预防性养护工作、开展“农村公路管理养护年”活动
等。我国公路发展战略重点正在从“建设”向“养护”逐步转移。与此同时，政府管理部门也不断
强调加强科学决策体系的建设，推动主要路况检测指标基本实现自动化，路况评价及养护决策实现
信息化和制度化，本行业拥有非常广阔的应用前景。
（2）对有限养护资金有效运用的要求也将促使本行业发展
随着公路路网规模扩大、车流量增加、养护机械化程度提高、人工和材料价格上涨、应急救援
及公路抢通保通任务日益繁重，公路养护管理资金需求迅速增长，养护需求与资金供给矛盾日益突
出。如何对有限的养护资金进行有效运用，将成为制定公路养护方案时必须考虑的因素。 随着公
路管理部门对有限资金有效运用要求的不断提高，公路养护科学决策的运用也将逐步发展深化，有
利于中公高科的业务发展。另外，随着公共财政预算管理体制改革的不断深化，国家将要求公路养
护资金严格按照科学的决策机制进行分配，也将促进公路养护科学决策的发展及相关技术应用。
（3）产业政策积极支持也是促进本行业发展的有利因素
在我国公路建设取得巨大成就的同时，我国公路发展的战略重点正由大规模建设向大规模养护
转移，树立科学发展观，走新型科学化养护管理道路，实现公路养护管理可持续发展的战略举措，
国家先后出台了《交通运输“十二五”发展规划》、《“十二五”公路养护管理发展纲要》、《“十三
五”公路养护管理发展纲要》、《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》、《交通
运输部关于全面深化交通运输改革的意见》等多项政策，采取有效的措施，大力支持公路养护的发
展，集中力量加快推进“四个交通”——综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。产业
政策积极支持将大力促进本行业发展。
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二、行业利润水平的变动趋势及变动原因
本行业属于知识密集型行业，主要面向公路管理机构、收费公路经营管理企（事）业单位，以
及从事公路养护检测、养护设计、养护咨询和养护施工的企业，处于公路养护行业产业链的前端，
行业利润水平相对较高。随着公路养护需求的不断扩大，公路管理部门对有限资金有效运用的要求
也将不断提高，公路养护科学决策的市场需求逐步扩大，行业利润水平保持稳定增长。 行业利润
水平的变动取决于行业发展水平、企业研发实力、产品质量与性能、品牌知名度、上游原材料价格
变动以及企业自身运营水平等各个因素。技术水平高、生产规模大、产品质量好、行业知名度高的
企业处于优势地位。
三、影响行业发展的不利因素
（1）公路养护专业人才缺乏
本行业需要的是公路养护专业及跨学科综合性人才，从发展趋势与需求看，目前相关人才供给
严重不足。而高校学科调整、人才培养以及经验积累都需要一定的时间，这在一定程度上制约了中
公高科在短期内的快速增长。
（2）行业技术体系有待完善
公路养护科学决策在我国还处于兴起阶段，而为其提供技术服务的企、事业单位更是处于起步
阶段。目前行业内产品或服务的标准也是近几年逐步推出的，且尚未健全，有待进一步完善。
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第三章 企业服务竞争策略的基本类型与选择
企业战略的类型与企业战略的定义是两个关系密切的问题。企业战略类型与企业战略定义一样
也是一个动态的范畴。至少到现在为止，企业战略的表现形式和具体的选择可以说是非常多种多样
的，每一种具体的选择都会有或大或小的区别，当然每一种选择都有其充分的理由和具体的条件。
我们之所以尝试对企业丰富多样的战略选择进行分类，不是想限制企业的战略限制，而是想在很短
的时间内告诉企业管理者，他们有多少种基本的选择以及每一种选择的基本理由是什么。
第一节 企业服务竞争策略的基本特征
由于有形产品的服务营销亦是企业的一种无形产品，无形产品的独特性，使之具有与有形产品
营销不同的独特性，这些恰恰是有些企业在进行服务竞争时所易于忽视的。
第一，服务竞争必须以有形产品为依托。从产品整体概念上讲，客户服务是有形产品的附加内
容，一般不能脱离有形产品独立存在，客户服务竞争脱离有形产品基础，将成为无的放矢，不能提
高整体产品的竞争能力。
第二，服务竞争必须以消费者为中心。由于它本身是以服务形态出现的，生产与消费的同一
性，决定了生产者提供给消费者的服务必须以满足消费者需要为先决条件，否则将无法提高有形产
品的竞争力，同时亦无法达到一种成本适当、准确、高效的服务标准。
第三，服务竞争的无形性。客户服务本身是一种无形产品，以客户满意度来肯定，因此服务竞
争本身亦是无形的、灵活的，竞争者的操作空间广阔，同时也加剧了操作有效结果的不可琢磨性，
竞争者只能通过市场调查，才能决定服务组合竞争的内容受水平．以达到最佳效益。
第四，服务收益表现形式的独特性。作为有形产品的服务营销，其结果不一定给企业带来直接
的收益，由于它的提供往往是无偿的，会导致有形产品的成本增加，减少企业的利润，但亦可能由
于这种无尝服务的提供，消费者愿意以比同类产品较高的价格购买企业的产品，使企业获得间接收
益。这一点往往为大多数企业所忽视，从而否决服务竞争的效用。
第二节 服务竞争策略的基本类型与选择
企业在掌握住客户服务的具体内容后，要参与市场竞争，还必需作出详尽的市场调研，根据客
户需要，竞争对手的服务特征以及公司的实力，经过合理的决策，选择出有效的服务竞争策略。
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一、整体服务竞争策略
是指向客户提供全方位的服务组合，包括售前、售中和售后三个服务阶段所有的具体服务形
式，它几乎涵盖了所有消费者的各种不同需求，是一种全攻全守的服务竞争策略，因其成本较高，
且服务项目繁多，适合于资金雄厚、服务技术先进的大企业。
二、适当服务竞争策略
即营销者根据客户需要恰当地提出最符合其需要的服务组合，以达到控制客户服务成本，使服
务效用/服务成本比例达到最优。是在竞争过程中所采取的渗透策略。包括服务内容适当和服务质
量适当两方面内容。
三、创新服务竞争策略
是指营销者对原有形产品所提供的较新的服务项目(如客户对机器使用新用途的发展而导致的
新的服务问题)或对新的有形产品提供的特殊的新服务。从而充分地挖掘企业的潜力，占领市场的
制高点，把握住市场的主动权。
四、差异化的服务竞争策略
是指采用不同于竞争者的服务方式来赢得顾客满意，从竞争对手的疏忽面得手而获得竞争胜利
的—种竞争策略，差异化策略一般基于满足客户需求之上，针对竞争者服务状况而采取在服务组
合，服务水平以及服务方式上不同于对手的要素配合，进而形成差异化系统．例如，对于进货服
务，可就送货速度，安全性以及收费等方面进行差异化对策。
五、分配服务竞争策略
即制造商可以进行后向—体化，亦即向后整合，开设、经营零售网点来销售自己的产品。这种
策略，不仅向客户提供了系列的、一揽子服务，从而自身获得一笔额外的收入；同时也作为—个收
集客户对自己产品及服务意见的窗口。甚至可作为一种很有效的实物广告，扩大公司在市场上的知
名度。
六、特色服务竞争策略
这是一种对客户的额外要求或特殊客户(如残疾人，体征特异者)的特殊要求所采用的独具特色
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有别于集中化销售的服务竞争策略。通过特色化服务。进而在市场匕获得—席之地。
七、善后服务竞争策略
这是专门针对客户的不满情绪而进行服务的一种竞争对策。由于客户在使用有形产品或交易过
程中所产生的不满情绪因处理不当。不但使公司永久性失去该客户，更可能让这种情绪液受到其他
客户。这一点是大多数竞争者所易于忽视的。因此。企业应当专门设立善后服务部门处理客户意见
及抱怨情绪，维系稳定的厂商一客户关系，同时获得改良信息。在竞争中获取有利地位。
第三节 服务创新竞争战略基本类型与主要途径
一、介绍
服务创新就是使潜在用户感受到不同于从前的崭新内容，是指新的设想、新的技术手段转变成
新的或者改进的服务方式。
从经济角度看，服务创新是指通过非物质制造手段所进行的增加有形或无形“产品”之附加价
值的经济活动。这种活动在信息产业表现得尤为突出。信息技术飞速发展，使得产品技术和功能的
同质化水平越来越高，通过提高产品质量、降低产品生产成本来竞争的空间越来越狭窄，因而服务
成为企业进行市场竞争的重要武器。
从技术角度看，服务创新是以满足人类需求为目的的软技术的创新活动。这种活动可分为围绕
物质生产部门的管理、组织、设计等软技术创新活动，围绕文化产业、社会产业的推动社会和生态
进步，丰富精神生活的软技术创新活动以及围绕传统服务业和狭义智力服务业的软技术创新。
从社会角度看，服务创新是创造和开发人类自身价值,提高和完善生存质量，改善社会生态环
境的活动。因此，服务创新通过满足物质需求、精神和心理需求，并提供解决问题的能力，保障人
们的精神和心理上的健康，得到满足感和成就感。传统的技术一直把“人心”排除在外，随着物质
文明程度的提高，人们更在乎生活的感觉（视觉、听觉、味觉、嗅觉、触觉、直觉），更希望自己
的心情、情绪、感情、伦理道德和人的尊严得到尊重。这就要求未来的技术不能单纯强调“效率第
一”、 “效益第一”，还要研究和发展那些牺牲一点效率而使我们的生活和工作环境变得更容易，
更舒适和方便，尊重人的情绪、感情和道德的技术。即，重视人“心”的技术。反过来，人们对人
类自身价值和能力的认识也远远不够。这些因素就是使很多硬技术“软化”的动力，是制造业服务
化的动力，是提高软技术附加价值的重要内容，因而是服务创新重要课题。这在社会服务业和文化
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服务业的创新中体现得尤其明显。
从方法论角度看，服务创新是指开发一切有利于创造附加价值的新方法、新途径的活动。这种
途径可分为围绕物质生产部门的管理、组织、设计等的软技术创新活动，围绕文化产业、社会产业
的文化娱乐、体育、媒体等丰富精神生活术，围绕传统服务业和狭义智力服务业的软技术的创新。
即，服务创新是指发明、创造或开发、应用新的服务方法、服务途径、服务对象、服务市场的活
动。
二、形式
为了使用户感觉新的服务，要求提供额外的服务，对服务传递过程做巨大变动，或者对现存的
服务包、服务传递过程逐步做出改善。也可以只是简单地变更附加服务的某些成分，或者与竞争者
相比改变服务定位。服务创新具有激进式和渐进式两种：�激进式。对世人和市场都是全新的，通
过新服务周期中的某些步骤开发出来。分三种类型：重大创新、创新服务、新服务。‚渐进式。渐
进式创新通常是对现有服务组成的微小调整。分三种：服务延伸、服务改善、风格转变。
三、途径
服务创新有以下五种途径：�全面创新，借助技术的重大突破和服务理念的变革，创造全新的
整体服务。其比例最低，却常常是服务观念革新的动力。‚局部革新，利用服务技术的小发明、小
创新或通过构思精巧的服务概念，而使原有的服务得到改善或具备与竞争者服务存在差异的特色。
ƒ形象再造，是服务企业通过改变服务环境、伸缩服务系列、命名新品牌来重新塑造新的服务形
象。④改型变异，通过市场再定位，创造出在质量、档次、价格方面有别于原有服务的新的服务项
目，但服务核心技术和形式不发生根本变化。⑤外部引入，通过购买服务设备、聘用专业人员或特
许经营等方式将现成的标准化的服务引入到本企业中。
服务创新需要跨学科的交流和合作，它是一种技术创新、业务模式创新、社会组织创新和需
求、用户创新的综合。最有意义的服务创新来自对服务对象的深入了解，这个深入比一般的产品创
新要深入得多。
四、应把握的方面
1.把注意力集中在对顾客期望的把握上
在竞争对手云集的市场中,不必轻易改变产品本身,而应该把注意力集中在对顾客期望的把握
上,认真听取顾客的反应以及修改的建议,一般 80%的服务概念来源于顾客。
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2.善待顾客的抱怨
顾客的抱怨往往表明服务有缺陷或服务方式应当改进,这正是服务创新的机会。对待顾客的抱
怨,均应立即妥善处理,设法改善。以耐心、关怀来巧妙解决顾客的问题,这是服务创新的基本策
略。
3.服务要有弹性
服务的对象相当广泛,有不同期望及需要,因此良好服务需要保持一种弹性。服务有许多难以衡
量的东西,一味追求精确,非但难以做到,反而易作茧自缚。
4.企业员工比规则更重要
创新就是打碎一种格局以创造一种新的格局,最有效的策略就是向现有的规则挑战,挑战的主题
是人。通常,顾客对服务品质好坏的评价是根据他们同服务人员打交道的经验来判断。
5.用超前的眼光进行推测创新
服务是靠顾客推动的。当人们生活水平低于或等于生存线时,其需求模式是比较统—的。随着
富裕程度的提高,消费需求由低层次向高层次递进,由简单稳定向复杂多变转化。这种消费需求的多
样化意味着人的价值观念演变。
6.在产品设计,和体现的服务要与建立一揽子服务体系结合起来
产品创新从设计开始,服务也从设计开始。要在产品中体现服务,就必须把顾客的需要体现在产
品设计上。在产品设计中体现服务,是一种未雨绸缪的创新策略。要使顾客满意,企业必须建立售
前、售中、售后的服务体系,并对体系中的服务项目不断更新。服务的品质是一个动态的变量,只有
不断地更新才能维持其品质不下降。 售前的咨询、售中的指导、售后的培训等内容会随着时间的
推移使其性质发生变化,原来属于服务的部分被产品吸收,创新的部分才是服务。所以,企业不创新,
就没有服务。
7.把“有求必应”与主动服务结合起来
不同的企业对服务的理解不同。其中,很多企业对服务的定义过于狭窄。餐饮企业对服务的理
解可能就是笑容可掬;设备销售企业,可能把服务理解为“保修”;银行可能认为服务就是快捷并不
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出差错;商品零售企业可能认为服务就是存货充足和免费送货。这些理解都只是把服务限定在“有
求必应”的范围内,满足于被动地适应顾客的要求。 一个企业要在竞争中取胜,仅仅做到“有求必
应”是不够的,应不断地创新服务,由被动地适应变为主动地关心、主动地探求顾客的期望。比如国
际商用机器公司认为,公司的发展是由顾客和市场推动的,主张把公司的一切交给顾客支配。
虽然许多公司的产品在技术上胜过国际商用机器公司,其软件用起来也很方便,但是,只有国际
商用机器公司肯花功夫来了解顾客的需要。他们反复细致地了解顾客的业务需求,所以,顾客愿意选
用国际商用机器公司的产品。可见一个企业不去主动地探求顾客需要哪些服务,或仅仅做到符合标
准而不去创新,就注定要被消费者所抛弃。
8.把无条件服务的宗旨与合理约束顾客期望的策略结合起来
企业不遗余力地满足顾客的需要,无条件地服务顾客,是达到一流服务水平的基本原则。但在策
略上必须灵活。合理约束顾客的期望常常是必要的。顾客对服务品质的评价,容易受其先入为主的
期望所影响,当他们的期望超过企业提供的服务水准时,他们会感到不满;但当服务水准超过他们的
期望时,他们会大感满意。企业有必要严格控制广告和推销员对顾客的承诺,以免顾客产生过高的期
望。而在实际服务时尽可能超出顾客的期望。正确地处理无条件服务与合理约束两者的关系,是企
业在服务创新中面临的挑战。
9.把企业硬件建设与企业文化结合起来
服务行业应用现代科技,对企业的基础设施进行大规模的投资,不仅能极大地扩大服务种类、提
高服务效率,而且还能够带来显著的竞争优势。
五、误区
1.服务概念被异化的误区
尽管我们已告别了短缺经济时代,进入了买方市场时代,但是短缺经济时代对商品质量的关心成
为一种思维惯性,被带到了买方市场时代,商家能够及时处理质量投诉,提供周到维修服务,成了媒体
表扬某个厂家服务做得好的不老话题。在舆论的误导之下,消费者对服务的认识步入了一个误区,将
“售后维修”当成服务的唯一或主要内容。一些很有实力的厂家也不在提高产品质量上下功夫,而
在如何保证售后维修服务上花力气,且美其名曰“打服务牌”,这样服务的概念被异化了,离开了它
的本来意义。无论如何,由质量问题引起的维修从本质上说,不是“服务”,而是“干扰”,尽管我们
目前还不能够完全杜绝这种“维修”,但它既不是消费者所需要的真正服务,也不是厂家所追求的正
确的服务方向。所以服务创新应走出这一误区,树立“大服务”概念。
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2.只为顾客提供服务的误区
为顾客提供服务的是企业的员工,而优质的服务来源于企业的员工对顾客的尊重及恰如其分的
个性化服务等因素的综合。对于企业来说,为内部顾客提供优质的服务是促使员工向顾客提供优质
服务的基础,让他们舒心满意,才更有可能让他们为顾客提供优质服务。优质的服务可以提高顾客感
觉中的消费价值和满意程度,增加回头的可能性,并争取到顾客。现在的企业片面地强调员工为顾客
提供优质服务是不够的,员工是企业的主人,是企业最宝贵的资产,是企业的内部顾客,为内部员工提
供优质服务,可提高员工的服务意识、态度、知识和技能,相应地就提高了顾客感觉中的服务质量,
并提高企业的市场声誉和经济效益。
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第四章 企业服务竞争策略规划制定原则及依据
第一节 企业服务竞争策略规划的制定原则
企业战略目标是指企业在实现其使命过程中所追求的长期结果，是在一些最重要的领域对企业
使命的进一步具体化。它反映了企业在一定时期内经营活动的方向和所要达到的水平，既可以是定
性的，也可以是定量的，比如竞争地位、业绩水平、发展速度等等。与企业使命不同的是，战略目
标要有具体的数量特征和时间界限，一般为 3~5年或更长。而战略规划则是为达到其战略目标而采
取的行为.。
一、科学性
科学性反映所拟定大战略符合客观规律的程度。换言之，战略是否具有科学性，应该与评价者
的偏好无关。无论是由谁来评价，只要他掌握了理性的和客观的标准，了解了企业的实际情况以及
战略拟定所依据的背景因素，都会得出相同和相似的结论来，就说明战略具有科学性。
二、实践性
战略实质上是实践性的东西，而不是单纯思想性的东西。战略的实践性首先就在于它的对策
性。战略对策就是具有根本性、长远性、全局性的大对策。战略的基础是具有这三性的深谋远虑
(包括有关的理论思考)，战略的落脚点则就是由此形成的战略对策及其实践。简言之，战略的核心
就是战略对策，没有战略对策就没有战略。
三、前瞻性
前瞻性是企业发展战略的根本特性，没有前瞻性就不称其为战略。前瞻性是不能用企业当前发
展轨道简单外推的方法保证的，而是需要对拟实施的企业发展战略与未来经营环境互动结果进行分
析和判断来获得
四、创新性
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来，大众创业万众创新
持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能
转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促
进经济增长提供了有力支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众
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创业万众创新提出了新的更高要求。
五、全面性
战略目标是一种整体性要求。它虽着眼于未来，但却没有抛弃现在；它虽着眼于全局，但又不
排斥局部。科学的战略目标，总是对现实利益与长远利益，局部利益与整体利益的综合反映。科学
的战略目标虽然总是概括的，但它对人们行动的要求，却又总是全面的，甚至是相当具体的。
六、动态性
公司所面临的外部环境一直在变化，随着战略目标的逐步实现及调整，人力资源规划也需要及
时做出相应的调整；不能简单的将人力资源规划理解为静止的数据收集和一劳永逸、永远不变的应
用。
第二节 企业服务竞争策略规划的制定依据
一、国家产业政策
产业政策作为政府调控经济的重要手段，在国民经济的健康发展过程中起着重要的作用。我国
自改革开放以来，曾多次实施产业政策，针对市场经济环境，采取适当的政策手段促进经济的发
展。目前我国已经形成了多层面、一致又多样的产业政策体系。现阶段我国产业政策体系主要包括
三个层面，分别为国家层面的纲领性政策和计划、各级政府部门出台的产业政策和区域性产业政策
文件。
发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资
项目的重要依据。
企业服务竞争策略要合理运用产业政策。
二、行业发展规律
2018年“尊重经济规律”首次写进了政府工作报告，这是一种表态：要坚持摒弃一些不符合
经济规律的路径依赖，走到尊重市场的道路上来。
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不同行业具有不同的行业特征，比如军事工业、钢铁工业、汽车制造、农业等，它们之间具有
明显不同的行业特征，都有着其自身的运作模式、运行规律。有着不同的发生、发展、兴旺、衰亡
的过程。
不同产业在经济学与商业模式的本质上也有着显著的特点。比如水电行业的产能发挥与下游需
求长期比较稳定，成本结构、产量、价格等指标也比较清楚，其本质更像是一个加了杠杆（高负
债）的利率产品；传统零售业也接近于商业地产的租赁业务；动画行业更像是一个内容创意与计算
机软件相互加强的 IT行业。
企业服务竞争策略要建立在行业发展规律的基础上进行。
三、企业资源与能力
企业应根据自身资源与能力制定发展方向。
企业资源是指企业所拥有或控制的有效因素的总合，主要分有形资源、无形资源和组织资源，
包括资产、生产或其他作业程序、技能和知识等。而企业能力来源于企业有形资源、无形资源和组
织资源的整合，主要由研发能力、生产管理能力、营销能力、财务能力和组织管理能力等组成。
四、可预期的战略目标
战略目标是对企业战略经营活动预期取得的主要成果的期望值。战略目标的设定，同时也是企
业宗旨的展开和具体化，是企业宗旨中确认的企业经营目的、社会使命的进一步阐明和界定，也是
企业在既定的战略经营领域展开战略经营活动所要达到的水平的具体规定。
战略目标实际上表现为战略期内的总任务，决定着战略重点的选择、战略阶段的划分和战略对
策的制定。可以说，战略目标的确定是制定发展战略的核心。
第三节 影响服务竞争策略的主要因素
一、影响服务竞争策略的主要因素
企业在规划自身的发展战略过程中，需要对其进行明确的定位，从而确定自身在市场中的发展
方向。一般来说，会影响企业服务竞争策略定位的因素有：
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1、目标市场因素
在市场经济中，企业是为市场生产的经济实体，企业只有生产出适合市场需求的产品，才能生
存下去。因此，组建企业首先要进行目标市场定位，确定自己将要满足市场哪一方面、哪一部分消
费者的需求，也就是目标市场的客户定位。定位目标市场的大小，进而才能确定企业的规模。选择
目标市场时，要考虑目标市场的顾客具有足够的潜在购买力，还要考虑目标市场的竞争状况，企业
发展目标在选择目标市场的竞争者的数量较少或是竞争激烈程度相对较弱。
2、企业产品因素
目标市场确定后，就要进行产品定位，目标市场确定了，企业的产品定位的大方向就基本确定
了，接下来就是生产和不断开发适合该市场定位、产品定位的产品，根据目标市场的大小，确定自
己的产品产量、产品品种及质量档次。产品定位，一个是定生产什么产品，一个是定什么品牌，在
多产品中还要确定主导产品，只有这几方面都科学、合理的确定了，产品定位才算到位了。产品定
位是对市场定位的具体化和落实，以市场定位为基础，受市场定位指导，但比市场定位更深入和细
致。
3、企业投资效益因素
市场、产品定位确定后，就能概算出自己的投入及效益，进行投资效益定位，确定回收投资需
要多长时间，投资效益定位既包括短期的，又包括长期投资效益，更主要着眼于长期投资效益，这
是企业今后发展战略长线实行的基础，可以在几个市场、产品定位方案中选择，选择的依据就是投
资效益定位，因此，投资效益定位是企业决策的关键点。
二、诱发企业服务竞争策略失败的三因素
对于服务竞争策略的规划企业需要有效的规避其误区的出现，由于服务竞争策略误区的存在，
导致企业不能够顺利的完成自身的发展目标。常见发展战略误区有：
1、对竞争环境没有充分调研、判断失误
市场上许多公司没有充分调查竞争环境，忽略了竞争对手的针对性打击，造成重大损失。每个
企业发展战略规划都是根植于市场竞争的，要细致了解竞争对手，研究竞争者的战略目标及与现状
的一致性、风险观念、经营理念、组织结构、企业文化、营运历史、营销战略、潜在能力。同时根
据对比研究分析确定自有优势：价值链、成本优势、差异化、多样化、技术优势、核心能力。企业
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发展战略规划的信息包容度决定了常规知识与具体实践要充分结合。只有充分知己知彼，才能发挥
公司独特竞争优势，在战略上处于有利位置。
2、多元化盲目扩张消弱价值基础
许多企业在取得一定阶段成功后开始不顾自身条件一味追求多元化，特别是盲目进入不相关多
角化领域，结果往往遭到狙击，消减了企业的价值基础。所以进行多元化扩展时要注意逐步进入相
关多角化领域，尽量避免不相关多角化领域，紧扣企业核心竞争能力，使新业务能够迅速产生协同
效应，对整个企业现有价值链起到有效补充作用。所以新的业务能否成为公司现有价值链的自然延
伸或有效补充，才是公司多元化经营战略的重要标准。
3、旧组织结构制约战略执行
新的战略规划要跨越不同职能部门的条块分割，并使之协调整合，主导核心流程。这对于传统
企业组织结构的要求超出了其适应范围。公司需要界定新的企业发展战略规划来找出涉及战略执行
的关键部门以及他们的相互关系，设计相应的能够使之相互协调和整合的组织结构。确立明确统一
的目标，保持各相关部门有效的沟通，运用好能够跨职能部门的现代组织结构，才能使新的战略规
划得以协调执行。
三、企业服务竞争策略规划需规避的误区
很多中小企业在规划自身企业发展战略时，往往忽略了自己的发展需要，进而导致其所规划的
发展战略不具备可实施性，不能够促进企业在经济市场中的快速发展。那么企业服务竞争策略的规
划需要规避哪些误区呢?
1、规模经济误区
企业在既定领域，现有规模上运作，尽管有效性存在，却只能维持生存，因而，我国有相当一
部分企业经营者过于迷信规模，以为有规模必有效益，而且认为只有多元化，才能实现规模化。因
此，许多企业在实践中盲目扩大外部经营规模，片面追求“科、工、贸、金、房”一体化、“产、
供、销”一条龙发展。但是规模并不等于规模经济，有了规模并不一定会有规模效益。
2、规避风险误区
多元化发展的好处之一是可以使企业在不断求变、应变中由单一产品结构、单向经营领域向多
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种产品结构、多种经营领域发展，从而避免企业过度依赖某一市场，分散企业经营风险。因此许多
企业选择多元化发展战略的主要是出于分散风险的考虑。但多元化发展在降低某些风险的同时也带
来了新的风险。
3、快速发展误区
我国许多企业，无论是生产空调、热水器、冰箱，还是保健品、药品、化妆品，只要经过三五
年的发展，销售了几千万或几个亿产品，在本行业、本地区小有名气之后，就急忙开始实行多元化
发展战略。结果，新进入的行业立足未稳，原行业的地位和优势也受到严重威胁，只好实施本可避
免的以利润换市场的策略，以致牺牲效益。究其原因是企业盲目效仿潮流，不顾自身条件造成的。
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第五章 企业制定服务竞争策略的内容、方法步骤、流程
第一节 公司制定服务竞争策略规划要点与准备工作
一、公司制定服务竞争策略规划要点
科学的制定公司服务竞争策略规划，可以帮助企业实现自身的可持续发展。对于中小企业来
说，需要了解如何制定公司服务竞争策略规划及需要具备的条件。
1、要建立和健全公司服务竞争策略制定机构
发展战略联系着公司的现在和未来，公司各层级都应给予高度重视和大力支持，要在人力资源
配置、组织机构设置等方面提供必要的保证。 公司应当在董事会下设立战略委员会，或指定相关
机构负责公司发展战略管理工作，履行相应职责。
2、要科学编制公司服务竞争策略
公司服务竞争策略可以分为发展目标和战略规划两个层次。其中，发展目标是公司发展战略的
核心和基本内容，是在最重要的经营领域对公司使命的具体化，表明公司在未来一段时期内所要努
力的方向和所要达到的水平。战略规划是为了实现发展目标而制定的具体规划，表明公司在每个发
展阶段的具体目标、工作任务和实施路径。
3、要综合分析评价影响服务竞争策略的内外部因素
公司外部环境、内部资源等因素，是影响公司服务竞争策略制定的关键因素。只有对公司所处
的外部环境和拥有的内部资源展开深度分析，才能制定出科学合理的公司发展战略。在此过程中，
公司应当综合考虑宏观经济政策、国内外市场需求变化、技术发展趋势、行业及竞争对手状况、可
利用的资源水平和自身优势与劣势等影响因素。
二、规划企业服务竞争策略前的准备工作
企业服务竞争策略的制定需要考虑全面的影响因素，做好与其相关的准备工作。本文针对企业
制定服务竞争策略的准备工作总结如下：
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1、企业的基本性问题
每个企业都存在类似于树干、树种的问题。一定要把握并解决好这类问题，只有解决好这类问
题才不会有重大失误，才会实现跳跃式发展；如果解决不好这类问题，光忙于解决枝节性问题，再
忙也忙不出多大名堂来，甚至非把企业忙黄了不可。我们的党和国家历来重视基本性问题，世间许
多道理都是相通的，党和国家重视基本问题，企业也要重视基本问题，要舍得为解决基本问题下功
夫，千万不要重末轻本。
2、增强对基本决策的反思意识
企业领导人不要只注意把已经决策的事情办好，也要注意决策本身是否有毛病，尤其要注意战
略决策是否有毛病。执行力就是执行包括公司发展战略在内的各种决策的能力。执行力固然重要，
但如果被执行的那个决策本身就不正确，结果会怎样呢?因此，我们既要重视执行力，也要重视决
策力，尤其要重视战略决策力。
3、关注企业整体发展
及时正确地解决整体性问题是企业发展的重要条件。要时刻把握好企业的整体发展，目标不要
偏、道路不要弯、步骤不要乱、动力不要断，任何问题都要顾及到，千万不要顾此失彼，千万不要
钻进一个局部问题里出不来。企业领导研究思考问题要善进善退，进以求治，退以顾全。不少经理
由于学历和经历等原因，从上任的那天开始就存在很大局限性，如果再不提高整体意识，那么就很
难使企业健康发展。
第二节 公司制定服务竞争策略规划的主要内容
一、公司制定服务竞争策略规划的主要内容
对于企业服务竞争策略的规划，其相关的针对人员需要对公司服务竞争策略规划的主要内容有
正确的认识。一般来说公司服务竞争策略的规划内容有：
1、确定企业的发展方向及目标
经理在设立方向和目标时有自己的价值观和自己的抱负。但是他不得不考虑到外部的环境和自
己的长处，因而最后确定的目标总是这些东西的折衷，这往往是主观的，一般来说最后确定的方向
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目标绝不是一个人的愿望。
2、制定相关的约束和政策
这就是要找到环境和机会与自己组织资源之间的平衡。要找到一些最好的活动集合，使它们能
最好的发挥组织的长处，并最快地达到组织的目标。这些政策和约束所考虑的机会是现在还未出现
的机会，所考虑的资源是正在寻找的资源。
3、计划与指标
这是近期的任务，计划的责任在于进行机会和资源的匹配。但是这里考虑的是现在的情况，或
者说是不久的将来的情况。由于是短期，有时可以做出最优的计划，以达到最好的指标。经理或厂
长以为他做到了最好的时间平衡，但这还是主观的，实际情况难以完全相符。
二、正确制定企业发展战略的步骤
在规划企业发展战略时，需要对其不同的影响因素进行深入的分析。从而企业需要清晰的了解
发展战略的制定步骤有哪些?
1、制定企业的初步目标
提出企业的初步目标、决策和任务。考虑在今后一段时期内应该完成什么样的任务，达到怎样
的目标。
2、对企业自身的资源进行分析
应对资源的有利方面和不利方面作一个实事求是的估价，分析时既要重视生产和财务方面的资
源，也要重视人力的资源，尤其是人的能力和技术。
3、对企业自身的潜在价值进行评估
主要是两个方面：一是分析企业的技术能力；二是分析企业的竞争者的情况。把本企业的产品
与竞争者的产品作比较，分析其本身的长处和短处。
4、评价和选择进入市场的报告
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进入市场要重视研究企业的顾客、供应者、批发者、零售者在销售渠道中的分布情况以及怎样
得到他们的帮助和合作。
5、制定企业服务竞争策略规划
其内容有形势分析，要达到的具体目标、活动日程安排、财政预算等。
三、企业服务竞争策略规划包含的不同内容
企业发展战略规划不仅仅只是企业如何在经济市场中发展，而是涉及多方面的规划。企业发展
战略规划人员需要对其包含的内容有清晰的了解，帮助企业制定出全面的发展规划，从而推动企业
在经济市场中不断的发展。
1、企业总体的服务竞争策略
主要包括战略宗旨、战略目的、战略目标、战略投资方向、战略投资项目(附相关投资项目的
投资模式、商业模式、赢利模式和经营模式纲要)、战略重点、战略措施、战略规划检验方法和程
序等。由董事长组织编制，主要解决企业发展方向和战略投资项目问题。
2、企业经营战略
配合落实企业总体发展战略的经营管理战略。即公司内部各个经营单位，为配合企业总体发展
战略实施所制订和实施的子战略。经营战略是在企业总体战略的指导和制约下，指导、管理具体经
营单位的计划和行动的战略。由总经理组织编制，配合企业发展总体战略，将企业发展战略中制定
的目标、项目落实到日常经营管理行为中。
3、企业职能战略
企业职能战略即公司职能部门战略。是企业各职能部门为配合企业总体发展战略实现，而编制
的企业投资运作、研究开发、生产作业、市场营销、财务管理和人事管理等主要职能部门的战略规
划。由总经理指导各职能部门负责人编制，各部门配合企业经营战略，组织落实经营战略。
第三节 构建服务竞争策略研究体系
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一、研究体系构建与实施的内涵
新常态下，企业发展与经营战略研究体系的构建，与实施的内涵主要包括六个方面。
一是整合内外部资源做好顶层设计，按照“有效应对复杂多变环境，积极构建闭环战略研究体
系，大力开展战略指引下的项目策略研究”的思路，以“提升战略策略研究水平，提高决策支持能
力”为目标，构建全方位的战略策略研究机制。
二是运用多种方法开展内外部形势分析，运用 PEST、波特五力、SWOT等战略分析工具，搭建
环境分析方法体系，设立规范的信息监测流程，实时跟踪分析内外部形势，发现发展机会与威胁、
发展优势与劣势。
三是科学制定发展战略，精心设计流程，突出战略制定的广泛性、层次性和互动性，结合形势
分析找准切入点，发挥比较优势，分阶段差异化制定发展战略。
四是有效推进战略实施，通过设置以业务管理为主导的管控体系，科学编制实施五年规划和年
度计划，实施业绩管理与分级授权等一系列手段，推动战略实施并及时动态跟踪、评估、调整。
五是切实加强战略实施保障，通过完善绩效考核体系，优化战略研究组织架构，构建开放式研
究网络，加快信息共享与成果分享，强化成果转化应用，加强战略研究队伍建设等手段确保战略实
施效果。
六是建立常态化经营策略研究与调整机制，以战略为指导，构建项目策略研究体系，比如“一
项目一策略，两年全覆盖，逐年滚动更新”，分层次、有重点、讲落地，提升项目决策支持能力。
二、整合内外部资源做好顶层设计
1 基本思路
围绕企业服务竞争策略，可以以“有效应对复杂多变环境，积极构建闭环战略研究体系，大力
开展战略指引下的项目研究策略”为主线，构建全方位战略和策略研究机制，分领域、分区域、分
业务持续深入开展研究，形成综合性、专题性研究报告，为公司指明发展方向，为项目提供决策支
持服务。
2 工作机制
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构建了以公司战略发展中心团队为核心，规划计划、财务、企业管理、人力资源等多部门参
加，部门内部多岗位参与，外部支持机构协助的研究机制。形成了由战略发展中心+各部门组成的
战略研究团队，充分发挥市场、研发、运营、管理、商务、后勤等多专业结合的优势，同时与项目
公司、研究支持部门、总部机关各部门充分合作，做到跟踪及时、信息充分、数据齐备、研究有
据、结论靠实。
3 工作目标
构建研究体系要明确几个目标。一是及时跟踪分析研判内外部形势，摸清优、劣势，寻找机
会；二是结合形势分析，有层次、分阶段、差异化制定发展战略；三是设置合理管控体系，推动战
略实施并及时动态跟踪、评估、调整；四是加强绩效考核、队伍建设、成果共享及应用，提供战略
实施保障。通过对重点项目、重点地区的项目策略研究，提高项目决策的可操作性和有效性，最大
限度地降低各种不确定性对企业造成的损失，提高抗风险能力，提升公司整体经营实力。
三、构建闭环的战略研究体系
构建闭环的战略研究体系，一是要开展形势分析，明确“我们在哪里”；二是制定战略策略目
标，明确“我们要去哪里”；三是推动战略实施，明确我们怎么去，包括战略规划与滚动规划的制
定、年度计划的制定、战略实施的手段等；四是提升战略实施的保障水平，确保战略实施效果。
四、及时跟踪分析研判内外部形势
（一）外部分析就是寻找机会与威胁
一是运用各种外部环境研究工具。PEST分析方法，是通过政治(Politics)、经济
(Economic)、社会(Society)和技术(Technology)因素的分析，从总体上把握公司业务的宏观环
境，评价战略的影响，并指导具体项目的经营策略研究。波特五力模型通过分析潜在进入者的威
胁、替代品的威胁、供应商的讨价还价能力、客户的讨价还价能力和产业内现有企业的竞争，全面
评价产业吸引力高低，分析行业机会与威胁，制定合理的业务竞争战略。
二是搭建外部环境分析的工作体系。针对公司业务覆盖面广、环境变化快等特点，以及时性、
准确性和针对性的基本要求，成立各地区地区研究团队，建立了分层次集成、快速反应、动态调整
的研究模式，形成了一套高效的信息监测、分析和研究的工作流程和体系，实现了集动态跟踪报
告、专题分析报告、策略研究报告为一体的研究工作模式，为服务竞争策略研究提供支持。
三是设立规范标准的信息监测流程。各地区分别安排一位研究人员全职负责监测工作，每位监
测人员确保监测信息的全面、不重复、不遗漏。对信息源和信息存储方式进行规范统一。信息源方
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面，分为国家信息源、公共信息源和专业领域信息源；信息存储方面，分类存储详细的关键信息要
素，包括政治、经济、技术、法规、价格、产能产量、公司动态等。
四是及时跟踪了解热点事件发展态势。对重点热点问题开展会诊式剖析，形成开放式研究平
台。在对周期宏观判断基础上，从成本、供需、金融等因素出发，对价格走向进行判断。成本主要
包括原材料成本、资本成本和操作成本；判断供需影响程度和持续时间及深度，当供需基本面发生
根本性改变时，供需关系将决定价格的波动趋势；金融也是决定产品价格波动的影响因素，包括投
机炒作、通货膨胀和美元指数剧烈波动等，将导致价格短期波动。
（二）内部分析就是发现优势与劣势
一是通过对标分析寻找差距。要合理选取对标对象，科学建立对标指标体系，全面对标发展规
模、发展潜力、发展速度、管理效率。在此基础上，细化分解指标和责任，建立对标预警机制，强
化对标和综合计划的双向融合，并建立起奖惩机制、日常信息监测机制和学习机制，保障对标实施
的有效性。充分利用对标参数信息，发现公司硬、软两方面的优势与劣势。
二是运用分析工具进行自我解剖。通过 SWOT分析，以矩阵形式列举出内部的优势、劣势与外
部的机会和威胁，将各种因素互配综合分析，形成若干个备选战略方向，判断战略方向的类型，最
后结合不同类型的适应条件、优势与风险做出选择，从中得出对公司发展、区域协调、项目经营具
有决策参考意义的认识和建议。通过波士顿矩阵法分析公司业务投资组合，使之成为优化资产结构
的基础。对发展潜力大、盈利能力强的“明星”或“现金牛”项目，增加投入，扩大规模，对于不
符合效益标准的“问号”类或“瘦狗”类项目，改善项目策略，控制投入，择机退出或出售。
第四节 科学制定服务竞争策略规划
企业为了能在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须作出科学的、正确的经营策略，保证企
业可持续发展的战略的实现。因此企业的经营策略的实现尤为重要。
一、掌握科学的决策方法和程序
企业的经营决策受到多方面因素的影响，因此在企业进行经营策略之前必须要坐大量的准备工
作，对外界和企业内部作出大量的调查研究，调查企业内部条件，通过调查寻找企业可持续发展中
存在的问题，并且针对问题提出优化性方案。在对方案进行评价的过程中，要权重每个方案，择优
选择，采用合适的方法具体的去实施方案，从实施方案的过程中得到相应的信息反馈，并对反馈出
来的问题进行调整，发现方案在实际实施过程中出现偏离目标时，要及时纠正和调整实施方案。
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科学的决策方法是利用计量决策法和主观决策法共同决定的。计量决策法是指利用相应的数学
工具，对大量的数据进行重复性较强的程序性决策，而主观决策是指凭借决策者的判断力和经验做
出决策。企业在实现可持续发展的过程中，选用的决策方法非常重要，随着科学技术的不断加强，
企业在进行可持续发展战略经营决策中要将两种决策方法相互联系在一起，为企业的运营提供科学
的决策方案。
二、遵循科学原则，建立竞争优势
企业在做服务竞争策略经营决策的过程中，必须要遵守一些原则，以提高企业的市场竞争优
势。
首先是整体性发展原则。即企业在进行经营决策的过程中，要将企业作为一个完整的整体对
待，方案的实施过程中也要以全局的角度出发，用发展的眼观对待企业的经营决策。
其次是实事求是原则，即企业的所有经营决策要以企业的实际情况为基础，要符合企业的实际
需求，制定的决策方案有实施的可能性。
第三，保证信息的准确性和完整性。企业的经营决策是依靠大量的经济信息为基础实现的决策
的，因此掌握经济信息的准确性和完整性是企业实现科学决策的关键。
第四，对比选优原则。企业在进行经营决策的过程中，要广泛的对比信息，集思广益，制定出
多套实施方案，并在实施方案中择优选择。
第五减少副产作用原则。企业在执行经营决策方案的过程中必定会产生一些副作用，因此企业
在方案实施前要明确执行过程中的副作用可能存在哪些，将副作用降低到最低值。
第六坚持民主原则。企业在制定企业经营决策过程中不能仅凭企业领导的单方面决策，要广泛
的听取各专业研究人员和专家的建议，发挥个人的智慧和力量。
三、提高决策者素质
决策者的素质高低直接决定着企业经营决策是否科学和正确，因此决策者的素质对企业经营的
决策有重要的影响作用。企业在决策过程中为了提高企业经营决策的科学性和正确性，企业的决策
者要有一定的风险预见性，在实施决策的过程中能按照经济规律行事。同时作为企业的决策者要有
敏锐的市场洞察力和灵活的头脑，能从细微处发现市场的变化和未来的发展趋势，并能根据市场的
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变化做出相应的决策，能以创新的意识实现企业的可持续发展。
四、全面了解企业环境
企业所处的环境对企业的发展影响极为重要，在了解企业所处的环境的过程中，要从企业所处
的外部环境和内部环境两个角度出发，对企业所处的社会背景、国内外政治条件、经济因素和科学
技术因素等考虑企业的未来发展。同时还要掌握国内外的市场环境发展和国内政策变化。对企业内
部环境的了解要从企业中的人、财、物三方面出发，了解的重点对象是产品、市场和财务。企业只
有全面了解企业所处的外部环境和内部环境后，才能为企业的可持续发展经营决策作出正确的判
断，为企业提供科学的决策。
五、科学制定服务竞争策略
1)在战略制定过程中，建立以公司领导为决策层，战略发展中心为核心团队，各部门广泛参与
的战略制定小组。各部门以先期的形势分析为基础，结合自身业务特点，从新项目机会、现有项目
业务情况、与发展环境融合度、自身优势发挥程度等多个方面出发，形成初步战略目标。
2)战略制定本身是一项系统工程，以公司发展战略为纲，设置研发、市场、运营等各业务，人
力、科技、财务等各专项的发展战略，要求层次清晰，相互作用，相互配合，上一级战略是下一级
战略制定的基础，下一级战略对上一级战略形成支撑。
3)充分利用各种场合宣传贯彻公司发展战略，让全体员工认清形势、统一思想、形成合力，确
保战略得到有效贯彻落实。
六、降低风险
企业在发展过程中，为保证能稳定长期的发展就必须要降低企业的风险程度，企业的风险最基
本的就是严格遵守法律法规。在企业可持续发展战略中，要强调遵守法律法规的重要性和合理预见
性，它能直接降低企业的经营风险。同时随着我国法律体系的不断完善，市场发展正走向规范化和
秩序化，企业只有在遵守法律法规的基础上经营企业，这样才能有效的保障企业长期稳定的发展，
法律法规对企业的经营部不仅是一种保障作用，更是一种经营决策的引导作用，对企业运营风险、
资金风险和外部风险的控制，能有效的促进企业的可持续发展。
企业的经营经营决策对实现企业的可持续发展尤为重要，经营决策在帮助企业规避风险的同时
为企业创造巨大的经济效益。影响企业的经营决策的因素有很多，怎样将这些因素逐渐转化为提升
企业运行的动力是每个企业在实现企业可持续发展战略中需要思考的重要问题。
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第五节 制定服务竞争策略需注意事项
一、企业服务竞争策略制定需注意的要点
企业对于发展战略的制定，并不能只是凭借自己的想象去制定，而是需要结合实际情况开始其
相关的工作。一般来说，企业需要清晰的了解如下的工作：
1、企业目前的发展状况如何
首先需要制定战略选择方案。在制定战略过程中，当然是可供选择的方案越多越好。企业可以
从对企业整体目标的保障、对中下层管理人员积极性的发挥以及企业各部门战略方案的协调等多个
角度考虑，选择自上而下的方法、自下而上的方法或上下结合的方法来制定战略方案。
2、企业要将自己的眼光放长远
企业所处的市场及外部环境永远处于不断变化之中，预测并了解这些变化并把握其本质是企业
领先于竞争对手的前提。首先是把握市场需求的变化，要了解商场中各种竞争力的变化，清楚自己
与竞争对手在什么地方竞争，在哪些方面竞争，自己的优势和差距。此外要把眼界充分放开，从区
域市场到全球市场，从行业背景到整个经济发展战略的大背景，从现在状况到未来趋势等。以未来
为先导，把企业的战略建立在对未来的预测和把握上。
3、从备选方案中选择出适合自身的战略方案
即最终的战略决策，确定准备实施的战略。一般来说有如下方法：根据企业目标选择战略。企
业目标是企业使命的具体体现，因而，选择对实现企业目标最有利的战略方案；提交上级管理部门
审批。对于中下层机构的战略方案，提交上级管理部门能够使最终选择方案更加符合企业整体战略
目标。
二、制定服务竞争策略目标注意事项
企业对于服务竞争策略的规划，需要对企业自身的内外因素进行有效的分析，从而规划出适合
企业的发展战略体系。企业服务竞争策略规划的注意事项有：
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1、企业的目标
要有总的战略目标，分战略目标和必要的指标体系。注意，这里所指的目标体系，是根据总目
标分解到各层次、各阶段和各事业部的，必须保证系统目标的统一性。
2、职能目标
为完成总目标，需要为各个管理职能确立的目标，比如经济效益、技术进步、产品质量、管理
水平、团队建设、人才培养、市场培育与市场占有等。在总目标前提下，分目标或者管理职能目标
必须相对具体，有量化、权重百分比。
3、时间的配套
把总目标的实现划分成若干个时间阶段，比如长期目标、中期目标和短期目标，使时间上实现
衔接和协调。一般房地产公司的中、短期时间目标划分以项目周期为原则，在大项目的前提下，制
定年度或者跨年度分期实现公司战略目标。
三、制定服务竞争策略规划的注意点
企业在确定自身的发展方向及目标时，需要对其规划注意事项有充分的了解。从而制定出科学
的服务竞争策略体系。企业服务竞争策略规划的相关注意要点有：
1、整合现有资源和收集市场情报
今日的营销已日渐变成了一种“资讯拥有”的战争，而不只是拥有其他资源。竞争者可以很容
易的抄袭彼此的设备、产品、项目运作过程，却无法复制企业的资讯和智慧资本。这也就是本企业
的竞争资本和竞争优势。战略部所有人员要不断的整理企业现有资料库、企划案、以往的工作记录
和不断结合部门经理以往有代表性的社会经验。并且下大力度对本企业的主体、目标行业市场、针
对性消费者进行全面的调研、分析以及预测所关注行业的未来发展趋势。
2、营销策略的策划
企业在不同的发展阶段中要有不同的机制战略部署，企业的战略部在制订战略决策的同时，必
须要依据企业发展的阶段来对自身的营销体系进行策划和调整。我们不仅要针对目标消费者而调整
策略，而且应针对服务同一目标消费者的竞争对手而调整。在企业战略部制定营销策略的同时，应
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特别注意研究竞争者的弱点，并且要经常对竞争者的位置发动闪电式的攻击，这就要考虑我们企业
的规模以及在目标行业市场中的位置。
3、产品目标市场，产品价格的定位策划
在做好以上工作的同时，我们就要考虑针对该行业市场我们企业的定位问题。也就是说我们研
发或主推产品以什么样的姿态和方式进入该市场的什么层次。首先，要针对本企业自身产品进行定
位策划，其次，要准确的对该行业的目标市场进行定位策划，最后，要致胜的产品价格定位策划。
四、制定服务竞争策略规划容易犯的错误
IT行业是发展非常快速的行业，从而对于 IT行业中的企业来说，需要对其相关的发展趋势有
充分的了解。企业在规划自身的发展战略时，需要对其相关的误区有充分的了解，进而帮助企业可
以在经济市场中良性的发展。
1、盲目追求投资
当然，企业没有战略，是企业之大不幸。但企业如果采用了错误的战略，则其危害更大。如乱
投资或不当投资，就是许多企业容易犯的一种战略错误，其结果往往导致企业负债累累，甚至破产
倒闭。如着名的日本八佰伴公司的消失就是因为公司经营战略失误而导致毁灭的典型例子。八佰伴
的发展主要依靠外部融资，负债率几乎达百分之百。这样的公司，理应采取稳扎稳打的投资战略，
审时度势，量力而行。
2、盲目追求增长速度
除了乱投资，盲目追求增长速度也是企业常见的错误战略。国内外企业都有一种倾向，将快速
成长当作终极目标，认为企业增长速度越快越好，比如“每年的销售额增长 10%、利润增长 10%”。
其实，长时期保持高速度增长也并不是一种健康现象，它使得企业极为脆弱，不可能恰当地予以管
理，一有风吹草动，就会酿成重大危机。
3、盲目追求多元化经营
多元化经营也是许多企业通常难以把握的一种发展战略。近年来，国内许多企业追随国际化潮
流，不分大小纷纷开展多元化经营。实际上，多元化虽然是一种很好的企业发展战略，但实行多元
化是需要一定条件的，如企业实力、管理水平、人力资源等，并非任何企业都可能或者都要实行，
也并不是任何形式的多元化对企业都适用。
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五、不同阶段企业服务竞争策略的规划
企业在每一个发展阶段，都需要制定出符合自身的发展战略。同时企业发展战略的制定，要顺
应市场的发展趋势。
1、企业在资金积累阶段
在这个阶段，企业组织人员比较少，企业组织的共同价值观以老板的思想为核心。企业组织的
员工大多数都是老板的跟随者，企业组织的共同价值观的建立是以情感为基础，企业组织存在的管
理危机是资金危机。企业组织的人才标准是听话、好用、待遇要求不高。在这一阶段企业组织的战
略管理重在以员工的第一需求为理念来引导员工，与企业形成合力共同赚钱。使企业组织得到生存
与发展。
2、企业在人才积累阶段
企业组织进入人才资源积累阶段，对人才的需求层次越来越高，在这个时候企业组织共同价值
观不能够与老板的思想为核心，它必须以行业龙头企业管理理念与模式来学习建立自己企业的价值
观。老板要学习，在这个阶段由于企业需求人才，可是企业要满足人才的各个层级需求的条件还不
完全具备。这个时候，企业组织留人的战略应该是：将企业做为人才实践的场所、发展的平台。不
要害怕人才超越老板自我。
3、企业在发展成熟阶段
企业组织发展到成熟阶段的时候，企业组织的人力资源、市场资源大部分都在企业可控范围
内，这个时候企业管理的危机是高层管理者的官僚主义、高层管理者的官僚主义，他们会建设企业
组织的共同价值观，但是他们不会认真、塌实地去实践。
六、制定企业服务竞争策略要考虑的不同方面
企业对于发展战略的制定，是促进其在经济市场中不断发展的前提。企业需要对影响企业发展
战略制定的因素有详细的了解，以规划出完整的发展战略。
1、技术对企业发展而言是重的
企业发展不仅需要技术，也需要各种术，如推销术、营销术、管理术、公关术等等。生机勃勃
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的企业是“术”的世界。企业发展战略也是“术”。它是企业发展术，是企业中最大的术，是帅术
之术。国内外先进企业都非常重视企业发展战略，因为他们知道：我们已进入战略制胜时代。
2、探析企业整体发展问题很重要
企业是一个由若干相互联系的横向、纵向部门构成的整体。局部有局部的问题，整体有整体的
问题，整体问题不是局部问题之和，与局部问题具有本质上的不同。解决好整体问题是企业发展的
基本条件。要时刻把握整个企业的发展。“泰坦尼克号”撞上冰川，全部轮仓都进水，所有乘客都
遭难。
3、探析企业发展的基本问题很重要
树叶长在树枝上，树枝长在树干上，树干长在树根上。要是树根烂了，任凭你怎么摆弄，树叶
也不会再绿。企业面对的枝节性问题有成千上万，对这些问题当然应该认真对待。但是，在解决这
些枝节性问题的同时，更要深入思考企业问题的基本方面。假如企业在发展的基本方向、目标、措
施等方面有误，那么即使全体员工再努力奋斗，企业发展状况也不会令人满意。
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第六章 2019-2025 年中国公路科学养护决策行业服务型制造发
展趋势与方向
第一节 服务型制造的内涵与发展趋势
现代产业体系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的产业群为核心
的产业体系。服务型制造业既是这一体系的重要发展目标，也是主要发展内容。这是一种制造与服
务相融合的新产业形态和制造模式。从通常的微笑曲线来看，服务处于价值链高端，而生产加工环
节却处于低端，前者所创造的价值是后者的 2倍；从过程来分析，生产过程的时间为 1/10，而服
务过程的时间为 9/10。
因此，服务型制造是制造业转型升级的重要方向。在这种形态下，服务型制造是制造业企业通
过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比
重，从而实现以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，
有利于延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。
传统制造企业将业务重心从生产型制造向服务型制造转移，是未来全球制造业的一个必然趋
势。据德勤公司一份研究报告，在其调查的全球 80家跨国制造业企业中，服务收入占总销售收入
的平均值为 26%，服务净利润贡献率平均值则达到 46%。在制造服务化程度最高的美国，制造与服
务融合型企业占制造企业总数的 58%。
第二节 高度重视发展服务型制造对我国产业升级和经济转型的重大战略
意义
原文《以服务型制造促进我国产业迈向全球价值链中高端》
国务院发展研究中心产业经济研究部 李燕
《调查研究报告》[ 2018年第 41号（总 5316号）]
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、
效益优先，加快建设制造强国，促进我国产业迈向全球价值链中高端。服务型制造是知识经济和信
息时代制造与服务融合发展的新型产业形态，发展服务型制造是重塑我国制造业价值链，推动产业
升级的有效途径。以产业技术创新为引领，以智能制造、服务型制造发展模式创新为两翼，促进
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“互联网+”制造业、制造业与服务业融合互动发展，将为早日建成制造强国，加快转变发展方
式，壮大经济发展新动能奠定坚实基础。
一、服务型制造是知识经济和信息时代全球制造业创新发展的重要方向
服务型制造是制造业创新发展的重要模式，是制造与服务深度融合、协同发展的新型产业形
态。关于服务型制造的内涵，国内外尚未形成统一的定义，与之相关联的概念还有制造业服务化、
生产性服务业。这几个概念之间既有联系也有区别，联系在于都是制造业与服务业深度融合演化的
结果，区别在于定义的视角不同。“服务型制造”的核心是制造业的转型升级和竞争力提升。即制
造业企业为更好地满足客户需求，从差异化竞争战略出发，通过创新商业模式、优化生产组织和运
营管理，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从生产型制造为主向“制造+服务”转型，从
单纯提供产品向提供“产品+服务”整体解决方案转变，从而延伸和提升价值链，提高市场占有率
和国际竞争力。
“制造业服务化”更多被认为是制造企业从以
