第三节
管理理论的形成与发展
管理思想是在一定的历史条件和一
定的民族文化背景之下产生和发展起来
的，并随着社会经济的发展而发展。
系统化的管理思想，一直到十九世
纪末二十世纪初，才随着生产力的高度
发展和科学技术的进步，在西方形成并
蓬勃发展起来。
西方主要管理思想
科学管理科学管理
思想思想
行为管理行为管理
思想思想
官
僚
组
织
理
论
一
般
管
理
理
论
科
学
管
理
理
论
定量管理定量管理
思想思想
权变管理权变管理
思想思想
行
为
科
学
霍
桑
试
验
计
算
机
在
管
理
中
的
运
用
作
业
管
理
管
理
科
学
过
程
理
论
权
变
理
论
系
统
理
论
经验管经验管
理思想理思想
一、 科学管理思想（P50）
“科学管理思想”或“古典管理思想”(19世纪末20世纪
初——20世纪30年代) ，主要包括：
科学管理理论（Scientific management theory）
一般管理理论（General administrative theory）
官僚组织理论（Bureaucracy theory）
（一）科学管理理论
科学管理理论是20世纪初在西方工业国家影响最
大、推广最普遍的一种管理理论，着重研究如何
提高单个工人的生产率。
该理论认为一切管理问题都可以而且应当通过科
学的方法来加以解决，从而否定了靠经验办事的
传统管理思想，把管理从经验上升到科学。
科学管理理论
代表人物：
弗雷德里克·温斯洛·泰勒（Frederick Winslow
Taylor）
弗兰克·吉尔布雷思(Frank Gilbreth,1868-1924)
和莉莲·吉尔布雷思(Lilian Gilbreth,1878-
7972)
亨利·L.甘特(Henry L. Gantt,1861-1919)等
（ Taylorism
）
泰勒制
泰勒的科学管理理论（P51）
关于泰勒
科学管理理论提出的背景
泰勒的主要工作
科学管理理论的主要观点
科学管理理论的管理制度
对科学管理理论的评价
1、关于泰勒（1856-1915）
泰勒（美国人）——“科学管理之父”
1875年(19岁)，徒工
1878-1884年(22岁-28岁)技工、工长、机修车间主
任、总机械师、总工程师（1884年）
1898-1901：发明高速工具钢
1901年（45岁）以后，主要从事写作和演讲
1906年任美国机械工程师学会主席
主要著作有：《计件工资制》（1895）、《车间
管理》（1903）、《科学管理原理》（1911）
2、科学管理理论提出的背景
工人“磨洋工”
管理低劣
全凭预感和直觉
分配工人任务几乎不考虑工人的
能力和才能是否适合
劳资之间缺乏融洽气氛
认为相互之间的利益是对立的
生
产
效
率
低
工人为什么磨洋工？
无意磨洋工原因：人的懒散的天性和脾性
有意磨洋工原因：
加速工作会使大批工人失去工作
袭用不完善的管理制度
袭用了一代代传下去的单凭经验的工作
方法
泰勒将工人磨洋工分为两种：无
意磨洋工和有意磨洋工
3、泰勒的主要工作
要制订出有科学依据的工人的“合理的日
工作量”，就必须进行动作和时间研
究
（1）工时研究
泰勒制的泰勒制的基础
工时研究
动作研究
工作定额
标准的
作业方法
合理的
日工作量
时间研究 标准的
作业时间
是把工人的操作分解为基本动作，再对尽可
能多的工人测定完成这些基本动作所需要的时间。
同时选择最适用的工具、机器，确定最适当的操
作程序，消除错误的和不必要的动作，得出最有
效的操作方法作为标准。然后，累计完成这些基
本动作的时间，加上必要的休息时间和其他延误
时间，就可以得到完成这些操作的标准时间，据
此制订一个工人的“合理的日工作量”，这就是
工作定额原理
工作定额原理
泰勒的主要工作
（2）标准化
为使工人能以标准的方法进行操作，完
成较高的劳动定额，还必须根据作业方法
的要求，使工人的作业环境和作业条件
（工具、设备、材料等）标准化
科学管理的根本目的是谋求最高工作效率
达到最高工作效率的重要手段，是用科学
的管理方法代替旧的经验管理
实施科学管理的核心问题，是要求管理人
员和工人双方在精神上和思想上来一个彻
底变革
4、 泰勒制的主要观点
管理是一门科学
不能仅靠能人与经验
在管理实践中,建立各种明确的规定、条例、标准，
使一切科学化、制度化，是提高管理效能的关键
管理是一场重大的心理革命
效率低是因为劳资对立
劳资对立是分配利益对立
双方应该重点放在提高效率
最后双方都受益
心理革命：由分大饼到做大饼
管理部门和工人之间进行亲密无间的友好合作管理部门和工人之间进行亲密无间的友好合作
5、管理制度（管理原则）
① 对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工
时，提高工效
② 对工人进行科学的选择、培训和提高
③ 制定科学的工艺规程，并用文件形式固定下来
以利推广
④ 在工资制度上实行差别计件制
⑤ 使管理和劳动分离，把管理工作称为计划职能，
工人的劳动称为执行职能
⑥ 实行职能工长制。
⑦ 进行例外管理
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用科学的工作方法取代经验工作方法
经验工作方法：是指每个工人采用什么操作方法、
使用什么工具等，都根据个人经验来决定。所以，
工人工作效率的高低取决于他们的操作方法和使
用的工具是否合理，以及个人的熟练程度和努力
程度
科学工作方法：是指每个工人采用什么操作方法、
使用什么工具等，都根据试验和研究来决定
差别计件工资制
是一种报酬制度。其内容包括：
通过时间和动作研究来制订有科学依据的工作定额
实行差别计件工资制来鼓励工人完成或超额完成工
作定额。所谓“差别计件工资制”，是指计件工资
率随完成定额的程度而上下浮动。如：
工作定额100件,正常单价1元
完成80件,每件元,共64元
完成120件,每件元,共150元
工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的
实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资
科学选择与培训工人
不同的人适合干不同的事
为提高劳动生产率，必须为工作挑选第一流的第一流的
工人工人。第一流的工人是指这样的工人，他的能能
力最适合力最适合做这种工作而且他愿意愿意去做
为提高劳动生产率，首先要根据不同工人的不
同特长来分配工作，然后进行培训，教会他们
科学的工作方法，使他们成为第一流的工人
计划职能与执行职能相分离
为了采用科学的工作方法，泰罗主张把计划职能
与执行职能分开。由专门的计划部门承担计划职
能，由所有工人和部分工长承担执行职能。
计划部门的具体工作包括：
进行时间和动作研究
制订科学的工作定额和标准化的操作方法，选用标准
化的工具
拟订计划，发布指示和命令
比较标准和实际的执行情况，进行有效的控制等
管理
实行职能工长制
将管理工作进行细分，每个管理者只承担其
中的一两项工作，管理者在其职能范围内可
以向工人发布命令
实行职能工长制的优点：
对管理人员的培养只需花费较短的时间
可以提高管理工作的效率
可以降低企业的生产费用
进行例外管理
在规模较大的企业中，高层管理者需实行例
外管理
例外管理，是指企业的上级主管把一般的日
常事务授权给下级管理人员去处理，而自己
只保留对例外事项或重要问题的决策与监
督
出路 合作造饼
饼小
大饼
化解冲突
科学管理
分饼
心理革命
劳资共利
时间动作研究 第一流工人
标准化 定额 差别工资率
效率提高
科学管理理论形成过程
劳资冲突
6、 泰勒的同时代人
1）吉尔布雷思夫妇
美国工程师弗兰克·吉尔布雷思和心理学博士
莉莲·吉尔布雷思在动作研究和工作简化方面
做出了突出的贡献
弗兰克·吉尔布雷思被称为“动作研究之父
”；
代表作：《动作研究》（1911年）
2）亨利·L.甘特(Henry L. Gantt,1861-1919)
甘特：美国管理学家、机械工程师，是泰勒的同
事和亲密合作者
甘特的贡献：
最重要的贡献—甘特图
计件奖励工资制：日工资+超额奖金
代表作： 1911《工作组织》
1916《工业的领导》
7、对泰勒制的评价
着重解决的是用科学的方法提高生产现场的
生产效率问题
1）历史地看
① 将科学引进了管理领域，创立了一套具体的管
理方法，为管理理论的系统形成奠定了基础；
② 将管理与劳动相分离，使管理理论的创立和发
展有了实践基础，从而有利于管理理论的发展
③ 提高了生产效率，推动了生产的发展，适应了
资本主义经济在那个时期发展的需要
2）局限性
① 将工人看成机器人、经济人，是资本家最大限
度压榨工人的手段
② 泰勒的科学管理仅重视技术因素，不重视人群
社会的因素
③ “泰勒制”仅解决了个别具体工作的作业效率
问题，而没有解决企业作为一个整体如何经营
和管理的问题
7、 对泰勒制的评价
（二）一般管理理论
（P52）
与泰勒侧重于研究基层的作业管理不同，一般管理理论
站在高层管理者高层管理者角度研究整个组织整个组织的管理问题
亨利·法约尔(Henri Fayol,1841-1925)，法国人， 被誉
为““现代经营管理之父现代经营管理之父””
法约尔一般管理理论的主要内容
管理的五大要素（职能）
有效管理的十四项原则
对一般管理理论的评价
1、关于法约尔
亨利·法约尔(Henri Fayol,1841-1925)，法国人，
被誉为“现代经营管理之父”
出生在一个法国资产阶级家庭，1860年从圣艾蒂安国
立矿业学院毕业后进入法国康门塔里—福尔香包采矿
冶金公司，他一离开矿业学院就当上了矿井工程师，
不久被提升为该公司一个矿井的经理，1888年出任该
公司总经理。人们称他的研究是从“办公桌上的总经
理”开始的。法约尔具备从一个较整体的角度考虑管
理问题，其理论针对的主要是一般性经营管理。他被
公认为是第一位概括和阐述一般管理理论的管理学家。
2、企业经营的六项职能
技术活动:企业加工材料，生产产品的制造活动
商业活动:与原材料及设备的购买和产品的销售有关的
市场活动
财务活动:围绕资金的筹集和运用而展开的活动
安全活动：与设备的维护和人员的保护有关的活动
会计活动:为监督资金的合理运用而对其运动过程中的
变化状况进行的记录、归类和分析活动
管理活动:由计划、组织、指挥、协调、控制等一系列
工作所构成
任何企业都存在六种基本活动，即：
所谓经营，就是努力确保六种固所谓经营，就是努力确保六种固
有活动的顺序运转，以便把事业有活动的顺序运转，以便把事业
拥有的资源变成最大的成果，从拥有的资源变成最大的成果，从
而导致事业实现它的目标而导致事业实现它的目标
管理的五大职能
计划：预测未来并制订行动方案
组织：建立企业的物质结构和社会结构
指挥：对下属的活动进行指导，使企业的各项活
动互相协调配合
协调：协调企业各部门及各个员工的活动，指导
他们走向一个共同的目标
控制：确保实际工作与规定的计划、标准相符合
“管理五职能论”是
法约尔管理理论的核心，
它明确地从功能的角度
对管理的普遍本质进行剖析，
对管理过程有较为系统的认识和理解
为了能充分发挥管理的职能，使管理
理论更易操作，他系统地提出了著名的十
四项管理原则。只有按照这些原则组织
成合理的管理机构，才能够充分地履行管
理的职能，才能有效地发挥管理的重要作
用。
3、管理的十四项原则
（P64）（1）
劳动分工
权力与责任
纪律
统一指挥：一个人只能有一个上司
统一领导：一个领导，一个计划
个人利益服从整体利益
人员报酬：数量和支付方式要公平
管理的十四项原则（2）
集权和分权：由企业规模、环境、人员素质等
情况决定
等级链(Chain of Command)：上下级之间建立
明确的职权等级系列
秩序：成员明确其岗位
公平：对下属仁慈、公平
保持人员稳定
首创精神
团队精神
法约尔桥(Fayol’s Bridge)
4、对法约尔一般管理理论的评价
虽然法约尔的管理思想与泰勒的管理思想都是古典
管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理
论性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学
并把它引入了课堂
法约尔提出的管理原则，经过多年的研究和实践证
明，总的来说仍然是正确的，这些原则过去曾经给
实际管理人员巨大的帮助，现在仍然为许多人所推
崇
（三）官僚组织理论（P53）
马克斯·韦伯(Max Weber,1864-1920)，是德
国古典管理理论的代表人物，此外他还是社
会学家、经济学家，被称为“组织理论之
父”
研究了国家和教会的管理，发现凡是管理比
较正规，非人情化的效率较高，因此他认为
高效率的组织应该是较正式的组织——理想
的官僚组织体系
韦伯与泰勒、法约尔同为西方古典管理理论
的三位先驱
组织管理的权力基础
理想的官僚组织应当以“合理—合法权力
”为组织的基础，而传统组织则以世袭的
权力、“神授”的权力或个人的超凡权力
为基础。所谓“合理—合法权力”是指按
职务等级合理地分配、经规章制度明确、
并由能胜任的人依靠合法手段而行使的权
力。
建立在这种权力基础上的组织叫“官
僚制”、“科层制”或“理想的行政组
织”
理想的官僚组织体系的特点
劳动分工：工作应当分解成为简单、例行和明确定义的任务
职权等级（权力体系）：职位应按等级来组织，形成自上而下
的指挥链或等级体系
正规选拔：所有的组织成员都是依据经过培训、教育，或正式
考试取得的技术资格选拔的，并根据职务的要求录用
规章制度：按规则和制度办事
非人格化：规则和控制的实施具有一致性，避免搀杂个性和雇
员的个人偏好，即处理各种关系以理性准则为指导
职业导向：管理者的工作是职业化的，而不是单位的所有者
韦伯认为，这种高度结构化的、正式的、非
人格化的理想官僚组织体系是强制控制的合理手
段，是达到目标、提高效率的最有效方式。这种
组织形式能适用于各种行政管理工作及当时日益
增多的各种大型组织。韦伯的这一理论，是对泰
勒和法约尔的理论的一种补充，对后来的管理学
家、特别是组织理论家产生了很大影响
官僚组织理论强调组织活动要通过合理—合法的
权力而不是个人或世袭地位来设计与运作组织
科学管理理论侧重于研究基层的作业
管理，建立通过对工作方法的科学研
究来改善生产效率的基本理论与方法
一般管理理论则站在高层管理者的角度，从
管理要素、原则研究整个组织的管理问题
（三）对科学管理思想的总结
科学管理思想的特点（P54）
管理研究的重点是如何提高效率
主张用科学管理来代替单纯的经验管理
主张管理专业化和职业化
对人
把人当成“机器”看待，忽
视“人”的因素及人的需要、
行为。把人看成是“经济人
”
组织是一个“
无人的组织”
对组织
只关注组织内部问
题，而忽视组织与
外部环境的关系
组织是一个封
闭式组织
科学管理思想的不足
