龙门山国际山地旅游大区策划
北京清华城市规划设计研究院风景旅游数字技术研究所
清华大学建筑学院景观学系
瑞士库尔应用科技大学旅游与休闲研究所
基础研究
策划内容
目标与战略
产业与效益
结构与形态
分区与政策
资源与环境保护
近期行动
实施板块
品牌与形象
产品与营销
重点项目
资源普查
对比研究
国际投标
评价与诊断
分析板块
策划板块
体制与保障
工作背景与策划内容
汇报提纲
发展定位和发展思路
发展中的四个关键要素
品牌和形象
结构和形态
产品和产业
资源和环境保护
启动阶段工作
重点项目策划
机制和保障
近期行动计划
第一部分
发展定位和发展思路
发展定位
使命(总体定位）
发展阶段定位
市场定位
发展思路
指导思想
核心理念
战略途径
龙门山的使命(总体定位)
世界品质的混合型自然与文化遗产富集区和成都的生态屏障(保护的使命)
国家意义的城乡统筹生态经济示范区
(改革的使命)
成都市的特色产业发展区，是成都发展的腹地，是全域成都的重要组成(发展的使命)
中国领先、世界一流、四季多元、宜游宜居的山地型旅游目的地(统筹保护改革和发展）
龙门山的优势和劣势
三大优势
资源优势
市场优势
价格优势
三项差距
内外交通
日照
管理和服务
三大优势
市场优势
成渝都市圈总人口近4000万，瑞士总人口750万。龙门山市场潜力巨大。
资源优势
龙门山是中国乃至世界的自然文化遗产富集区，是世界北纬30度的 地质奇观、大熊猫栖息地、生物多样性宝库、中国重要自然地理过渡带
龙门山是中国道教起源地，是汉、藏、羌多民族多宗教文化交融区，是藏彝走廊东界，是沟通古印度古西亚文化的南丝路起点，是古蜀文化成长、发展的核心地区
生物多样性遥遥领先，历史文化积淀深厚。
价格优势
在2007年《世界旅游竞争力排名表》中，中国价格竞争力排名第11位，瑞士则排在115位；
根据2006年成都市旅游市场调查，成都过夜游客的人均消费为3744元，龙门山地区过夜游客的人均消费尚低于2000元，而瑞士游客（包括过夜游客与非过夜游客）的人均消费为1500～2000瑞士法郎（折合人民币10000～13000元）。
三项差距
交通差距
对外交通，仅苏黎世机场就与70多个国家的140多个目的地拥有直接的航空联系；而成都市只有双流国际机场，所开通的定期国际航线仅27条；
对内交通，劣势变优势
日照劣势
龙门山潮湿多雨，雾天多，晴天少，对开发传统型度假产品（3S产品）存在不利的一面。
管理和服务方面的差距
瑞士的旅游业发展了150多年，旅游管理机制、法律法规、产品、营销、融资、服务、人力资源培训等各个方面都建立了非常完善的、高效的、标准化的一套体系。
龙门山尚未建立统一而有效的管理机制，各方面的保护与管理法规体系尚未形成，在管理人才的培养、管理机构的能力建设等诸多方面还有较大差距。
龙门山的机遇和挑战
机遇
国际度假市场从3S向3T转化。龙门山抢占先机，以首发优势建设中国领先的山地旅游目的地，既能落实省委省政府建设山地旅游度假区的决定，也能夯实龙门山今后几十年发展的基础。
“中国制造” 转向“中国服务”。借成都新一轮产业结构调整之时，实现龙门山从传统农业向旅游农业的跨越，实现龙门山“农民”向“景民”的跨越，从而创造“龙门山模式”,成为全国树立解决“三农问题”的样板。
借城乡统筹试验区、国家主体功能区政策东风，探索改革林权流转和土地经营权的途径。
挑战
周边高等级旅游目的地竞争，如九寨－黄龙、香格里拉等
城乡二元化问题仍然存在，山城协动关系尚未形成
管理条块分割
3S: Sun, Sea, Sand
3T: Traveling, Trekking, Trucking
发展阶段定位
龙门山旅游发展正处在关键性的战略统筹阶段
自发发展期
战略统筹期
目的地提升期
发挥强力主导作用，综合通过立法、规划、行政、财政等手段：
大力发展龙门山一体性基础设施
整合龙门山分散资源
明确各市县的特色发展定位
全面调动利益相关方的积极性
最终打造国际一流山地旅游目的地的品牌形象
市场定位
总体思路：高端市场引领，中低端市场巩固提升
旅游主打产品：高山徒步探险，中低山休闲度假，山地世界遗产
旅游发展的最终目标是国际山地旅游目的地：国际标准，本土文化; 中国市场, 高端产品
战略指导思想
以科学发展观、和谐社会和生态文明等十七大重要思想为指导
坚持以人为本，坚持全面协调可持续，统筹城乡、统筹基础设施、统筹规划、统筹保护和利用、统筹宣传营销平台
创新管理体制和利益机制设计，积极探索“林权和土地权”改革途径
快速平稳高质量地推进国际山地旅游目的地的建设
核心理念
理念1: 遗产安全，文化注魂
理念2: 生态文明，城乡和谐
理念3: 旅游富民，民护旅游
理念4: 城乡一体，高位发力
战略途径
途径1: 一体化，品牌化
途径2: 交通先行，快旅慢游
途径3: 农业旅游化，旅游产业化
途径4: 创新管理模式，扩大政策弹性
途径5: 政府主导，多方合作
第二部分
发展中的四个关键要素
品牌和形象
结构和形态
产品和产业
资源和环境保护
要素1：品牌与形象
方案1: 龙门山
方案2: 蜀山
选择蜀山品牌的三个理由
地脉上，蜀水-蜀道-蜀都-蜀山，一脉相承，蜀都-蜀山,城山依托。选择“蜀山”为品牌，可借“蜀”之名，迅速叫响“蜀山”之整体品牌；
文脉上，龙门山地区是道教发源地，蜀山与昆仑、蓬莱等并称道教五大仙派，道教文化气韵与“山地”、“养生”、“休闲”等龙门山发展主题颇为契合。选择“蜀山”为品牌，可借“道教之仙气”，养“蜀山”品牌之神气；此外，龙门山地区是古蜀国发源地。选择“蜀山”为品牌，可借古蜀文化“神秘”之特质，成就“蜀山”品牌“神妙空灵”之异质；
时尚角度，《蜀山传》、《蜀山剑侠传》等一系列武侠小说、电影、电视剧、电子游戏等，使“蜀山”在青少年中影响力巨大。选择“蜀山”为品牌，即可借势提高“蜀山”的市场号召力，又可为“蜀山”品牌在历史厚重上增添一抹时尚元素。
八卦顶 3628米 （鞍子河保护区）
光光山云海 （龙溪虹口）
形象策划
蜀山之魂
第一特征：高山之奇；低山之闲
身之所容： “安逸逍遥”，人居之美；
目之所嘱： “挺拔俊朗”，视觉之美；
神之所游： “神妙空灵”，意境之美。
总体结构：
151-331
要素2：结构与形态
151 支撑结构
1个一级门户，即成都，作为国际核心旅游城市和门户城市
5个二级门户，即彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崃，作为承接成都，面向蜀山国际山地旅游目的地的二级门户和服务基地
1个大容量、快速、安全、舒适的轨道交通系统，包括两横、两纵、三环
331 主体结构
3个旅游发展片区， 包括中心发展区、北翼发展区和南翼发展区
3层山地旅游主题层，包括高山探险旅游主题层、中山度假旅游主题层、低山养生休闲主题层
1条南北中山发展脊，蜀山国际山地旅游目的地发展之脊柱，连动3大旅游发展区，勾连3条中山观景环线，粘合高山和低山主题层，整合蜀山SPA产业链和蜀山小镇线等重点项目
一级旅游服务基地 成都市区
二级旅游服务基地 彭州、都江堰、大邑、崇州、邛崃五市县城区
三级为蜀山特色小镇系列，九种类型，25个
城镇体系与服务基地结构
中心发展区 包括都江堰、崇州、
大邑
北翼发展区 包括彭州
南翼发展区 包括邛崃
旅游发展结构
交通结构
“一心” 指成都市内联系火车站及机场的轻轨/地铁网络
“两层” 平原低山层，轻轨公路并举；中高山区，在环境影响允许条件下以发展轨道、索道交通为主
“八线” 指联系成都与龙门山的8条高速、快速路及轻轨
一心两层，八线贯通
轨道体系
两横两纵 三环连景
“两横”，指联系成都与龙门山的2条快速轻轨
“两纵”，指贯通龙门山的南北向轨道—小镇线，以及成都市内联系交通枢纽及主要市内景点的“都市线”
“三环”，指由“小镇线”通向各中高山景区的3条主要观景轨道环线。
垂直交通控制
不同海拔交通方式控制结构示意图
不同海拔交通方式形态控制示意图
交通设施体系
快旅慢游 是指旅程快，游程慢，从而提高运输效率，增加逗留天数
区域辐射 是指轨道快线南向外连雅安，北向外联三星堆，西向外联九寨黄龙，进而形成大蜀山旅游发展的态势
山城一体 是指建立成都交通枢纽（机场和火车站）与龙门山主要旅游吸引物之间的一体化运输模式
无缝换乘 是要求航空-火车-汽车-轻轨-索道等换乘枢纽提供一条龙优质服务
各级交通枢纽提供服务内容示意图
形态控制
结构为骨，形态为肤。
应妥善发展和控制以下六种空间形态：山、水、田、林、居、路。
层山：保护不同海拔层次山地景观的多样性和山地旅游体验的丰富性。严格防止“高山园林化，中山人工化和低山城市化”倾向。
理水：保护雪山、泉源、溪流、湖泊、湿地、瀑布等自然水体的多样性，在环境影响允许范围内营造人工湖泊和人工湿地，营造亲水游憩空间。
护林：保护生态系统、生物群落和生物物种的多样性和完整性，保护植物垂直带谱的完整性，保护珍稀濒危动植物。
营田：保护农田种类和农产品种植的多样性和本土化，提倡农田景观化，奖励“艺术+技术”型种植模式，鼓励游客参与式种植方式。
宜居：保护龙门山地区人居环境的多样性和乡土性，以人为本，强调人居环境的建设要兼顾当地居民和游客的需要，以当地居民需要为主。防止“村落城镇化、集镇城市化，古镇现代化，特色镇同质化”。
景路：应谨慎进行道路和轻轨选线和断面设计。尽量减小道路断面。提倡道路建设风景化，交通过程休闲化，环境影响最小化。
道路建设风景化，交通体验休闲化， 环境影响最小化
风景路改造做法示意图 （慢行系统与机动车分离设置，形成安全舒适的自行车健身产品；机动车路适当设置临时停车港湾）
风景路交通观光结构示意 （打破“两点一线”式游览方式，增加风景路沿途观光节点）
风景路沿途观景点示意 （具有一定游憩功能的中等规模观景点可配小型停车场、厕所、旅游信息服务）
风景路沿途篝火宿营地设计示意 （在富于山林野趣的区域适当设置游憩地，配小型停车场、厕所等）
形态控制示意
要素3：产品与产业
旅游产品体系：“四重蜀山”依海拔高低形成产品特色；“五彩龙门”依资源特色确定五个县市开发主题。
四重蜀山产品设计
“凌云蜀山”以“空灵”、“缥缈”为意境，开发生态探险和高山运动产品
“逍遥蜀山”以“安逸”、“逍遥”为意境，开发养生度假和乡村旅游产品
“问道蜀山”以“洒脱”、“超凡脱俗”为意境，开发宗教文化旅游产品
“风情蜀山”以“古韵”、“风情”为意境，开发古镇风情、古蜀文化、南丝路以及节事旅游产品
高山探险
低山休闲
高海拔：限制利用
中海拔：合理利用
低海拔：积极利用
中山度假
通
运
蜀
山
五个市差异化主题开发
粉色彭州 以天彭牡丹、高山杜鹃、龙门山国家地质公园/国家级风景名胜区、蜀山国家旅游度假区（湔江片区）等为核心吸引物，发展度假、观光和休闲类产品
蓝色都江堰 以青城山-都江堰世界遗产和龙溪虹口天然生态博物馆为核心吸引物，发展观光、度假、休闲和科考类旅游产品
绿色崇州 以鸡冠山、鞍子河自然保护区、琉璃坝蜀山论坛为核心吸引物，发展会展、探险、观光、休闲和度假类旅游产品
白色大邑 以“西岭雪山-花水湾”、大熊猫、“鹤鸣山-雾中山”为核心吸引物，发展高山运动、高山探险、科考、观光、度假和休闲类旅游产品
古色邛崃 以“南丝路”、“平乐古城”和“临邛古城”为核心吸引物，发展文化、度假和休闲类旅游产品
“蓝色都江堰”、“绿色崇州”和“白色大邑”组成中心发展区；“粉色彭州”为北翼发展区；“古色邛崃”为南翼发展区。
五彩龙门产品设计
四重蜀山，五彩龙门
产业发展策划
培育五大产业链，建立产业示范基地
旅林农加产业链、旅文娱产业链、旅地居产业链、旅会展贸产业链、旅科教产业链。对应5大产业链，先期推动5个产业示范基地，提倡循环经济示范区建设
促进农业旅游化、组织化、技术化、艺术化
将农业生产各环节与旅游相结合，推出科普农业、观光农业、参与性农业、绿色农产品示范园等农业旅游产品；鼓励土地经营权流转，鼓励农业产业化的龙头企业开展土地规模经营；农业耕种技术革新，奖励技术型耕种与艺术型耕种相结合，营造大地艺术型农业景观
优化形成旅游产业集群，服务向细致化、反馈式转型
培育“龙头＋网络”式的旅游产业集群，增强龙门山旅游产业的国际竞争力；培植国际型服务体系，创建自助游绿色通道，建立一站式国际游客服务系统，包括信息平台、预约接待、预约导游平台等系列服务；设立游客问卷调查机制，通过书面、电话、网络等多种手段收集游客反馈信息
鼓励新兴产业发展
引入体验经济产业、生态教育产业、创意文化产业、信息旅游产业、婚礼蜜月产业等
近期产业带动型旅游产品
对应“闲”，养生地产和医疗旅游
极致养生-每个毛孔都渗透闲
旅地居产业链，旅文娱产业链、旅林农加产业链、旅会展贸产业链
对应“奇”：蜀道高山徒步游
极致探险-每根神经都挑战险
旅科教产业链，旅林农加产业链
综合效益分析
旅游收入得到跨越性提升，为生态保护提供资金支持。至2010年、2015年、2025年，旅游年收入不完全计算将分别达到亿元、亿元和1545亿元。
有利于解决社会就业岗位。初步计算，旅游发展可以为成都直接及间接提供36万个就业岗位。
有利于加速公共服务体系建设，解决农村“三农”问题。旅游发展有利于提高当地基础设施建设和经济收入，改善居民的生活水平，提高农业收入附加值。
要素4：资源和环境保护
核心区 指资源特殊，价值高，同时对人类活动和设施建设敏感的区域 本区实行最严格的保护措施，除允许一定的资源管理、特殊科学研究外，禁止任何形式的人类活动和设施建设 具体包括世界遗产范围（核心区及外围保护地带）、国家级自然保护区的核心区、省级自然保护区的核心区
缓冲区 指仍然保持较高自然性，资源较重要和敏感的区域 允许有较低强度的社区生产活动，可根据条件适当发展生态旅游项目，允许一定程度的人工设施建设 具体包括国家级自然保护区的缓冲区、省级自然保护区的缓冲区、国家风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园
廊道 指对生物多样性保护、水文循环和其他生态过程具有重要意义的线性或带状区域 具体包括已规划的生物保护廊道、主要的河流、湿地，由一些残遗森林斑块也构成了重要的保护廊道。
资源保护区
（禁止建设区）
山地旅游区
（限制建设区）
城镇网络
（服务业优化发展区）
土地利用功能分区
针对每一分区，制定财政、投资、产业、土地、人口、环境和绩效评估七个方面的政策
生态保护的途径
生态解说和生态教育
生态规划和生态设计
生态化工程
生态化生活方式
生态保护纳入绩效考核
第三部分
启动阶段工作
重点项目策划
机制和保障
行动计划
重点项目策划
蜀山快线
蜀道慢步
蜀山SPA
蜀山九镇
琉璃坝蜀山论坛
西岭国际滑雪旅游度假区
蜀山国家旅游度假区
蜀麓田园
蜀山理水
蜀山天然生态博物馆
蜀山模式
数字蜀山
共提出 5 大主题，18个系列，65个项目，21个一级节事（见简本中旅游项目库）。近期将集中资金和力量建设“121工程”，以期迅速形成目的地的核心吸引力和竞争力
山城一
体
三区联动
大鹏展翅
J1
J4
J1
J2
J4
J4
J4
J4
J4
J4
J5
K1
K2
K3
L1
M1
J6
J3
J6
J3
J3
成都：首脑
南北片区：两翼
中央片区：身体
交通体系：经络
重点项目：穴位
蜀山快线
建设一种大容量，高效舒适安全的现代交通系统，提供人性化的交通观光产品
资源与条件：
彭州原有小火车及轨道、路基；
西岭雪山等景区已建索道系统；
成都市正在规划的轨道交通系统；
核心理念：
轨道上山，山城整合
蜀山快线
对历史古村镇，轨道应从其旁侧通过，站点规模尺度应与古镇风貌相协调，同时在不影响古镇环境的前提下，站点选址应尽量靠近古镇入口，以超过步行5~8分钟之内为宜，且站点与古镇之间具有良好的视觉通道，创造游客乘轨道交通顺访条件。
对新兴村镇或旅游度假区等游客集散地，轨道可从中间穿过，应尽量靠近广场、游客中心等公共空间及公共服务设施。
轨道穿越古村镇选线示意图
轨道穿越新兴村镇或旅游度假区选线示意图
是指建设一个山地徒步旅游网络
是融合科普、健身、娱乐、自然与历史保护等多功能为一体，体现环境友好型的、亲近自然的新旅行方式，面向国际、青年时尚、体育健身和科考旅游市场
蜀道
核心理念
根据自然属性与保护等级设置道路设施
与瞭望台、休息设施相结合建立完善的解说系统
建立高山登山许可制度，加强对高山区域的管理
建立救援系统，加强对突发事件的应对能力
明确标志性景点，规划主题性道路
以小镇为服务点，增加与各种交通工具换乘的便捷性
建设要点
划分线路级别：
★修整得非常好的道路，经过地区较为平坦，适合所有人群；
★★没有经过修整但较容易行走的道路，即土路、碎石或斜坡道路等，适合初入门的登山爱好者；
★★★没有经过修整，穿越一定海拔高度，有一定难度的道路，适合经常性徒步穿越的登山者爱好者；
★★★★难度较高的道路，包括雪山、峡谷、溪流、森林、草甸，适合专业的登山爱好者。
划分线路主题
九峰山-太子城-马鬃岭经典线路
鞍子河－大雪塘线经典线路
威尔逊之路
青城山探幽体验路线
银厂沟避暑休闲漫步
西岭雪山滑雪探险路线
西岭－琉璃坝论坛小径
鹤鸣山－雾中山宗教溯源路线
南丝路之马道子段
天台山－南宝山生态路线
大雪塘
六顶山
光光山
划分时空分段选择方案
半天路线——青城探幽体验路线、南丝路之马道子段。
1～3天路线——银厂沟避暑休闲漫步、西岭雪山滑雪探险路线、西岭—琉璃坝国际自然保护论坛小径、威尔逊之路、鹤鸣山－雾中山宗教溯源路线。
3-7天路线——九峰山-太子城-马鬃岭经典线路、鞍子河－大雪塘线经典线路、天台山－南宝山生态路线。
观景平台建设
在徒步旅行线路经过的标志性景点附近设立观景平台，加强景点间的互动。
观景平台的配套设施包括景观说明、望远镜、道路指示牌等。
观景平台的建设应坚持最小干预原则，其制式、色调尽量与周边环境相协调。
提供公共信息
设置专门标识系统，提供多种公共信息。制作专门的蜀道慢行地图，为旅游者
提供徒步和自行车路线指南。
“蜀山SPA”指建设一脉健康养生休闲产业带。
位于山坝交界地带，依托蜀山快线，集温泉保健、健康养生、美容美体、森林氧吧、田园休闲为一体的养生产业带。
SPA，源自拉丁文——salus per aqua
英文——health through water——利用水来养生健体
SPA一般提供的服务：按摩、面部护理、体疗等
蜀山SPA
资源与条件
区域内有多处温泉资源，开发温泉养生度假项目的潜力巨大；但目前开发的仅有两处，且规模和档次有待提高，产品缺乏特色，市场吸引力小；未来发养生休闲旅游度假区是龙门山大有潜力的旅游地产开发方向
核心理念
以区域纵向交通为基础，形成蜀山SPA产业带
依托周边景点和小镇，产品互补，市场共享
设施与服务配套，产品档次多元化
建设重点
（1）打造温泉系列产品，成为蜀山SPA 的核心吸引物
（2）挖掘道教养生精髓，建设道教养生文化园
（3）抓住老年市场，建设老年养生基地和医疗旅游基地
（4）充分利用乡村田园环境，开发田园养生度假
花水湾温泉度假区——以花为特色体现专业疗养的温泉，花间坊、全体验温泉中心、生命护理中心等。
宝山温泉休闲区——以道教养生为特色，彭祖仙浴SPA。
文锦江温泉娱乐主题公园——以娱乐为特色，形成温泉主题公园。
紫坪村温泉——以中草药为特色，开展“中医药泉”SPA。
火井温泉度假——以自然野趣为特色，开发野奢温泉酒店群。
指依托龙门山自然与人文特色资源，打造九大特色小镇系列，提供特色小镇系列旅游产品，完善蜀山旅游城镇体系功能和结构，满足旅游服务、人口聚集、发展特色产业的综合要求
蜀山九镇
。
蜀山特色小镇分布
彭州
都江堰
崇州
大邑
邛崃
——
泰安、向峨
三郎
悦来、安仁
平乐
平原
白鹿、小鱼洞、通济
龙池、紫坪铺
文井江、街子、怀远
鹤鸣、花水湾
火井、大同
低山
龙门山
虹口
鸡冠山
西岭
——
中山
——
高山
资源与条件
已形成数量众多、各具特色的小镇，已具有较高知名度。但缺乏整体品牌和形象，缺少系统的包装和策划，未能形成体系。
核心理念
打造九大特色小镇系列：古镇、新镇、雪山小镇、温泉小镇、湖滨小镇、
山水小镇、大熊猫小镇、科学小镇、文化小镇
着重开发山地特色小镇，改善可达性：在保持现有已开发的低山平原小镇基础上，着重开发龙门山中山、低山各类特色小镇，突出强化山地特色小镇旅游产品
建设要点
多元交通方式通达； 保护小镇的独特个性； 打造蜀山九镇的整体品牌；实行规划先行，科学管理
蜀山九镇体系
法式风情小镇，服务基地
天主教领报修院，与唐坝子，葛仙山等地质景观相结合
白鹿
古蜀文化保留地
原名 “瞿上”，处湔江河畔，古蜀王国开国中心之一，蜀王柏氏建国于此
新兴
道教文化小镇，服务基地
紧邻世界遗产，道教发源圣地青城山
青城山
鹤鸣山道源圣城，服务基地
紧邻道教发源圣地鹤鸣山
鹤鸣
宗教文化
小镇
9
古镇旅游区，古代科技博物馆和民俗文化博物馆，服务基地
世界最早使用天然气地方，拥有最早深井和传统煮盐工艺，现存典型民国西式风格海屋、传统民居及女子学校
火井
科学小镇
8
蜀山国际天然生态博物馆的核心项目，服务基地
依托龙池景区，位于大熊猫生态走廊上，临近卧龙熊猫基地腹地区域
龙池
与琉璃坝国际论坛联系的熊猫旅游小镇，服务基地
依托大熊猫栖息地之一鸡冠山，鞍子河保护区管理处所在地，曾救助2只熊猫
苟家（鸡冠山）
大熊猫小镇
7
与天然生态博物馆联系的生态山水小镇，漂流和山地运动基地
依托天然生态博物馆，具有良好的高山峡谷溪流自然条件
虹口
山水小镇
6
湖滨休闲度假基地
依托紫坪铺水库
紫坪
湖滨休闲度假基地
依托都江堰莲花湖
向峨
湖滨休闲度假基地
依托彭州湔江水库
通济
湖滨小镇
5
蜀山SPA带重要节点，温泉养生休闲度假基地
温泉水质水量良好，可与西岭雪山风景名胜区相配套
花水湾
蜀山SPA带重要节点，温泉养生休闲度假基地
温泉水质水量良好，包括温泉、茶园、竹海等景区，目前有日式、欧式风格温泉度假建筑
文井江
温泉小镇
4
综合性国际化冰雪主题旅游度假区，多主题休闲娱乐活动体系
理想滑雪气候，山地、植被、水体条件良好，适合开展生态旅游和山地运动休闲活动，初具规模
西岭-日月坪
雪山小镇
3
国际商务休闲度假基地
蜀山乡村休闲小镇，乡村风貌浓郁，与琉璃坝国际论坛相呼应
三郎
交通新镇，交通旅游产品集中展示区，山地交通试验场
依托湔江旅游度假区，成白公路和小火车（彭白铁路），以及采矿、挖煤遗址
龙门山
新镇
2
古镇旅游区，服务基地，交通节点
集古吊脚楼民居、天然溶洞、百年古廊桥和唐代石刻摩崖佛像为一体
大同
古镇旅游区，服务基地
老街古建筑群即鱼凫古镇，酷似鱼形，具川西小镇风貌，至今保存较好
小鱼洞
古镇旅游区，服务基地
位青城后山，自古为驿道商贸重镇
泰安
古镇旅游区，服务基地
有古剎圆通寺，四河交汇，水陆交通发达
元通
古镇旅游区，服务基地，交通节点
保留清代和民国风格，古朴自然，商贸发达
怀远
古镇旅游区，服务基地
依山傍水，地形平缓，商旅荟萃，水系发达
街子
古镇旅游区，服务基地，交通节点
场内西式建筑和中式民居相得益彰
悦来
古镇旅游区，服务基地
国家级历史文化名镇，近代庄园群落，博物馆聚落
安仁
古镇旅游区，服务基地，交通节点
国家级历史文化名镇，南方丝路第一站，川西水乡，丝路茗都
平乐
古镇
1
定位
资源特色
代表小镇
九镇系列
新镇意向
温泉小镇意向
蜀山国家旅游度假区
具有湖光山色的国家级旅游度假区；龙门山高端度假品牌
资源与条件
旅游度假区相应评定标准即将出台；龙门山具有良好的区位和资源条件，又是“休闲之都”成都市的西花园，具有发展成为国家级旅游度假区的天时、地利条件；
湔江水库为度假区提供了湖光山色；龙门山中高海拔地区的自然、文化资源则成为蜀山国家旅游度假区的休闲资源库。
核心理念
舒适便捷，国际服务
统一规划，政府主导
市场运作，多元投资
建设要点
蜀山湔江国家旅游度假区——在维护湔江水库作为后备水源地的环境保护要求前提下，开发蜀王酒店、渔夫部落、牡丹花基地、山乡故事集、大型歌舞演出、地下古蜀文化展览馆、野奢型别墅区等产品与项目。
世界顶尖水准的主题国际论坛；结合周边高山、流水、雪山、温泉等提供高端商务、会展、生态探险和休闲度假地
资源与条件
地处鸡冠山风景区山谷，群山环抱，风光旖旎，绿木葱茏，鲜花缤纷，景色如诗如画。面积23平方公里，89户人家，356人，6个村民小组。海拔1420m，可用平地1万亩，公路可达。不涉及保护区，集体林，前几年保护过2只熊猫
蜀山论坛（琉璃坝）
核心理念
构建三大论坛主题 打造国际顶尖论坛：世界经济500强企业论坛；世界遗产保护论坛；世界山地发展论坛。
高层推动，扩大影响
会展与商务休闲相结合
借鉴达沃斯论坛、博鳌论坛等国际先进经验 与鸡冠山下高级商务休闲度假带相结合，并借南临西岭雪山优势，与滑雪、温泉、登山、养生、健身等休闲度假产品完美结合
空间分区
A区——琉璃坝论坛；
B区——蜀山SPA产业带（崇州段）
将琉璃坝分为会议区和周边乡村风貌保留区。
水资源条件较好，可结合商务会展与休闲度假设施，建设水景观项目
规划轻轨穿过该区，设立站点。
通过观光轨道和探险小径与西岭雪山相连，共同打造以国际高端论坛和冰雪运动为主题的综合性、国际化旅游度假区，提供高端商务、会展、运动、生态探险和休闲度假等多主题休闲娱乐活动体系。
西岭国际滑雪旅游度假区
以冰雪运动为主题的综合性、国际化旅游度假区。与温泉、水上活动、养生、商务、度假等项目紧密联系，能提供四季旅游度假产品。
资源与条件
距市区2小时车程
夏季最高温度25°C，冬季最低温度-10°C。每年11月下旬到第二年3月底为积雪期，积雪平均超过60cm.，冬季气候温和宜人，是理想的滑雪气候
生物多样性高，山地、植被、水体条件良好，适合开展其他生态旅游和山地运动休闲活动。
目前已建成度假区占地，海拔2200-2400m，日游客量达10,000人次，现有滑雪、雪地摩托、槽式雪橇等娱乐活动，已建有饭店、酒吧等接待设施
目前在如何深入开发冬季雪上娱乐及休闲度假项目，并且在其他季节持续吸引游人等方面，还有待于进一步策划。
四个层次：
（1）西岭镇——打索场(海拔800－1000m)
打造为大众型生态休闲度假区，主要的度假及休闲旅游服务基地,满足舒适，多样的休闲活动需求
（2）打索场——索道站(海拔1000m左右)
完善停车场。轨道交通直接到达索道站，实现轨道和索道直接换乘，提供一定游客接待设施，形成交通转换节点和服务小镇。
（3）滑雪场(海拔1500-1800m，面积7km2)
未来主要针对较高端市场，提供豪华型滑雪度假产品。对滑雪、住宿、休闲、娱乐等产品整合打包，打造体育时尚产品。并满足滑雪培训，设施器械展示和演示等功能。
（4）日月坪——阴阳界(海拔3000m)
现状有居住设施。未来形成高端豪华型休闲度假设施，与阴阳界自然奇观建设高山探险小径，同时挖掘道教文化，开发高山高端观光度假产品
核心理念
未来形成以滑雪场为核心的冰雪运动为主题的综合性、国际化旅游度假区，从低海拔的西岭镇到中高海拔的日月坪—阴阳界的多主题休闲娱乐活动体系。
四季产品谱系
建设要点
开发沿山娱乐活动体系，发挥沿线各种资源特色
开发陆地——水上——空中项目
与琉璃坝论坛区交通联系紧密
加强环境和生态保护
南丝路文化遗产廊道
以“邛窑火井遗址，秦汉丝绸古镇”为特色的综合文化遗产廊道；“南方丝绸之路”精彩第一站；“风情蜀山”分品牌形象及产品系列的核心构成部分
资源与条件：
邛崃具有2300多年的历史，巴蜀四大名城之一。历史悠久，山川秀美。平乐古镇是南丝路的起点；临邛古城是四川省级历史文化名城；邛窑是我国著名的民间瓷窑之一
核心理念
历史文化、自然、经济三者并举构建邛崃遗产廊道
积极推动“南丝路”品牌，成为品牌受益者
综合开发，构筑“一心一带三区”的格局
围绕“窑、酒、茶、丝、竹”五大邛文化打造体验经济
活化与传承风情文化，节事带动再创辉煌
建设要点
遗产
廊道
游步道
解说系统
“蜀山理水“是指形成系统的、连贯的、多样的、生态健康的蜀山水体网络。
严格保护没有污染的天然水体，大力整治受到污染的天然水体。文锦江流域（李家岩、陈家岩、琉璃坝等）、南宝山、湔江等地区，在环境影响允许范围内，考虑营造人工湿地或人工湖泊。对作为饮用水水源后备区的地区，建设服从保护目标。营造过程中，注意保持径流不断，设计自然形态，形成流动水面，考虑水生动植物栖息环境。
蜀山理水
蜀麓田园
“蜀麓田园”指建设一片农业旅游示范区（邛崃农业旅游示范区）。
邛崃农业旅游示范区分布示意图
位于邛崃，依托已有的著名临邛古城和平乐古镇、火井，建立一处具有观光、度假功能的农业旅游示范区，具有城乡统筹、社会主义新农村建设与旅游富民的示范意义。
分为临邛、平乐、火井三大片区，形成“七星耀邛崃”
核心理念
以旅游促进农业，实现从第一产业向第三产业的跨越
由粗放型农业向精致农业转型
结合中国传统文化打造各种农事节庆
统筹考虑城乡产业与基础设施格局，缩小城乡差距
社区化管理，培养游客对度假基地的认同感
建设要点
临邛：以面向家庭度假和教育的小型度假基地为主
平乐：以较大面积的休闲养生园为主
火井：以疗养基地为主
“蜀山博物馆”指建设一处国际天然生态博物馆
形成集科学研究、科普教育、生态旅游等目标为一体的天然生态博物馆。
蜀山天然生态博物馆
资源与条件
龙门山地质构造复杂，地貌形态差异明显。横跨彭州和都江堰的巨大“飞来峰”群构成了一个宏大的“天然地质博物馆”
龙门山山地生态系统垂直分异明显，生物多样性丰富，是世界珍稀物种大熊猫的栖息地之一。许多科研机构和大专院校围绕龙门山作了大量的调查和研究，在地质、植被、动物（特别是大熊猫）、植物等方面积累了丰富的科研资料
“龙溪—虹口国家级自然保护区”的确立和建设，使当地亚热带山地森林系统得到了严格的保护和有效的管理。
核心理念
五大亮点： “威尔逊小路”、“龙门山褶皱带地质奇观”、 “生物种质基因库”、“万亩杜鹃花海”、“冰川遗迹”
与IUCN和世界遗产中心展开合作
保护与展示并举，以展示促进保护
开辟室内和室外展示场所，多角度、多层次展示
项目建设生态化，坚持最小干预原则
旅游活动主题多样化，丰富游客体验
与周边旅游项目对接，相互促进发展
建设要点
生态环境保护 在保护范围上，应整体保护生态博物馆内的生态环境，包括水系、植被、山体等。此外还要加强对游客的宣传教育，提高其生态环境保护意识。
建筑 首先应保证博物馆内的建筑风格的统一，其次要与当地的建筑风格保持统一。
交通 区外交通应与拟建的轻轨相连，快速连接平原腹地及周边旅游度假胜地。区内线路应保持自然状态，避免人工化铺设和建设，选线注重科学性，避免经过生态环境敏感区域。
设施 除少量必要的服务设施外，尽量减少大规模的设施建设，保证生态景观的真实与完整，给游客最原始的生态体验
蜀山模式
“蜀山模式”指建设一套统筹一体的管理机制。 在龙门山开发领导小组的促进下成立统一的实体化的“蜀山管理委员会”。构建四位一体（指行政管理机构＋国有开发公司＋金融支持平台＋多种产业协会的组织保障网络）的统筹管理机制。在此机制下，实现五个统筹：规划统筹、保护利用统筹、基础设施统筹、开发政策统筹和宣传营销统筹。
数字蜀山
“数字蜀山”指建设一个一体化的品牌管理和营销平台。 为便于统一管理和市场运作，应成立统一的旅游管理机构统筹市场营销工作，形成政府、部门和景区三级互动。其中政府负责形象推广，部门负责渠道开拓，景区负责产品营销。
机制与保障
管理体制
分三个阶段渐次推进：
启动阶段，即目前阶段，由成都市牵头成立“领导小组”，协调策划、规划，整合资源
规划实施阶段初期，成立实体化龙门山管理委员会，成都市领导兼任管委会主任
规划实施进入稳定发展期后，建立龙门山国际山地旅游示范区，建立实体政府
管理方式
一区两制、新老有别、上下不同
在土地管理上“新老有别”，新征用地统一由国有开发公司调控，有主用地视情况以不同经营方式加以整合；
在资源保护与利用上“上下不同”，属国家或省级的资源保持原来管理体制，适当协调；属市里的资源及新开发资源由管委会及新区政府统一管理。
利益机制设计
兼顾各级政府、各类资源管理主体、各类项目业主、社区百姓及游客5个方面利益。
政府间：一个项目涉及到不同行政区划时，采用先征后返的“分税制”财政税收政策。
项目业主：在土地经营权方面，分类整合原有的项目，形成兼并式（股权全部转让）、参股式（股权部分转让）、合作式、符合规范管理的自主经营式等多种利益分配形式。
社区和农民：可采用股权收益（以土地-林地入股）、劳务收益、经营收益、补偿性收益及最低社会保障等5种形式结合，保证旅游富民，民护旅游。
法律和政策保障
遵守国家法律的硬性限定，寻找法律弹性空间
制定专门的《龙门山发展和管理条例》，制定科学、客观、因地制宜的规划。专项条例及规划由管委会或新区政府组织落实，因地制宜地对龙门山的保护利用提出可行性的措施与细则，作为国家法规的补充。
创建科学的规划指标体系，有效指导“招拍挂”及开发建设。
在政策保障方面强调弹性化原则，鼓励土地与林权流转，推动土地及森林资源市场化。
人力资源保障
建立城乡一体的劳务平台，建立三级人力资源体系
管理层及专业人力资源约占10%
获得技术技能资格的员工约占20%～30%
边干边学的半熟练工60%～70%
发展旅游职业教育产业，为龙门山地区提供稳定的人力资源保障
投资结构与投资匡算
初步匡算，规划期内总投入约1100亿元人民币
其中近期（2008-2015年）投资约630亿元
中远期（2016-2025年）投资约470亿元
投融资渠道
投融资渠道主要为政府投入、市场投资融资、社会机构援助等3类。
资源环境保护及公共服务设施建设主要由政府投资，经营性设施建设则采取市场化运作，同时，吸引国内外社会机构、环保、扶贫等团体的援助。
初步匡算，政府投资约500亿元，市场投资融资约540亿元，社会机构原则约66亿。
政府投融资方面工作重点
建议政府投资部分设立“蜀山基金”，用于蜀山国际山地旅游目的地的建设和管理
充分调动各级政府积极性，按照“国家扶持、省级推动、市级主导、县级落实、乡镇服务“的原则，重点发挥成都市政府在起步期的推动和统筹作用，从而撬动两头投资。
整合不同行政部门资金渠道 整合以下部门政府资金渠道，集中资金，扩大投资效益：财政、发改委、交通、林业、农业、环保、文保、水利、国土、教育、旅游、城建、科技、文化、宣传、体育、电力等。
积极扩大政府新的融资渠道，建立政府投融资平台
试点启动特许经营权制度，争取通过“林权流转”和“土地经营权流转”等城乡统筹试验区改革措施扩大资金来源，设立“蜀山生物多样性保护基金”接受国际、国内机构和个人的捐款。建立“蜀山发展投融资平台”。
政府投资重点
旅游交通建设项目
生态建设与环境保护项目
旅游公共服务支撑项目
旅游城镇体系建设项目
初步匡算，以上四项约占政府投资约90%
近期行动计划
分重点项目和保障体系两大部分，十二个方面初步制定了68项具体行动；
重点项目分为综合项目，特色项目，产业旅游和景区项目四个方面；
保障体系分为立法，管理机构建设，标准规范，规划，营销，资金和人力资源建设8各方面；
每一行动提出了行动内容，组织者-实施者，行动地，时间进度和资金估算等五个方面的要求。
谢谢！
和阿尔佩斯山相比，
龙门山旅游发展正处在关键性的战略统筹阶段。从时间尺度上看，龙门山的旅游过去处在自发发展期，现在处在战略统筹期，将来会是目的地提升期。战略统筹阶段承上启下，十分关键。在此阶段，政府应该发挥强力主导作用，通过规划、行政、政策等手段，大力发展龙门山一体性基础设施，整合龙门山分散资源，明确各市县的特色发展定位，全面调动利益相关方的积极性，最终打造国际一流山地旅游目的地的品牌形象。
一级旅游服务基地，成都市区。职能：作为入境游和国内游重要枢纽港和门户城市，也是是重要客源地，为游客提供旅游信息、旅行中转、集散和接待等全面旅游服务，同时提供丰富全面的都市旅游和历史文化旅游产品。
二级旅游服务基地，彭州、都江堰、大邑、崇州、邛崃五市县城区。职能：作为各市县的社会经济中心，完善现有旅游服务设施，发挥旅游信息、旅行中转、集散和接待方面作用，加强对周边的交通辐射功能。
三级为蜀山特色小镇系列，职能：形成蜀山九镇整体品牌，提供蜀山特色小镇系列旅游产品，完善旅游城镇体系功能和结构，满足旅游信息、旅游服务、游客安全、接待以及地方人口集聚、发展特色产业的综合要求
中心发展区，包括都江堰、崇州、大邑。以都江堰-青城山世界遗产地、琉璃坝蜀山论坛、西岭雪山-花水湾、龙溪-虹口天然生态博物馆等为核心吸引物。以世界遗产、国际论坛、雪山运动、原生生态等产品为主，开发多样性、互补型旅游产品。大力发展国内市场，主攻入境高端市场。
北翼发展区，包括彭州。以龙门山国家级风景名胜区、龙门山国家地质公园、天彭牡丹、高山杜鹃等为核心吸引物，以自然休闲度假和观光旅游产品为主。入境、国内市场并举，保持、提升省内市场。
南翼发展区，包括邛崃。以平乐古镇、临邛古城、南方丝路等为主要吸引物，以文化观光和休闲度假旅游产品为主。入境、国内市场并举，保持、提升省内市场
粉色彭州 以天彭牡丹、高山杜鹃、龙门山国家地质公园/国家级风景名胜区、蜀山国家旅游度假区（湔江片区）等为核心吸引物，发展度假、观光和休闲类产品；
蓝色都江堰 以青城山-都江堰世界遗产和龙溪虹口天然生态博物馆为核心吸引物，发展观光、度假、休闲和科考类旅游产品；
绿色崇州 以鸡冠山、鞍子河自然保护区、琉璃坝蜀山论坛为核心吸引物，发展会展、探险、观光、休闲和度假类旅游产品；
白色大邑 以“西岭雪山-花水湾”、大熊猫、“鹤鸣山-雾中山”为核心吸引物，发展高山运动、高山探险、科考、观光、度假和休闲类旅游产品。
古色邛崃 以“南丝路”、“平乐古城”和“临邛古城”为核心吸引物，发展文化、度假和休闲类旅游产品。其中“蓝色都江堰”、“绿色崇州”和“白色大邑”组成中心发展区。“粉色彭州”为北翼发展区，“古色邛崃”为南翼发展区。
培育五大产业链，建立产业示范基地 旅林农加产业链、旅文娱产业链、旅地居产业链、旅会展贸产业链、旅科教产业链。对应5大产业链，先期推动5个产业示范基地，提倡循环经济示范区建设
促进农业旅游化、组织化、技术化、艺术化 将农业生产本身的各个环节与旅游相结合，推出科普农业、观光农业、参与性农业、绿色农产品示范园、农业循环经济示范园等农业旅游产品，使农业旅游化。鼓励土地经营权流转，鼓励农业产业化的龙头企业开展土地规模经营，农业耕种技术革新，奖励技术型耕种与艺术型耕种相结合，发挥组织化生产的优势，营造大地艺术型农业景观
优化形成旅游产业集群，服务向细致化、反馈式转型
一方面培育“龙头＋网络”式的旅游产业集群，发挥集群优势，增强龙门山旅游产业的国际竞争力。一方面培植国际型服务体系，创建自助游绿色通道，建立一站式国际游客服务系统，包括信息平台、预约接待、预约导游、自助游国际咨询平台（GPS定位导航＋区内无线通讯设备＋多语言信息终端）等一系列服务。另外设立游客问卷调查机制，通过书面调查、电话调查、网络调查等多种手段收集游客反馈信息
鼓励新兴产业发展
引入体验经济产业、生态教育产业、创意文化产业、信息旅游产业、婚礼蜜月产业等
核心区 指资源特殊，价值高，同时对人类活动和设施建设敏感的区域。本区实行最严格的保护措施，除允许一定的资源管理、特殊科学研究外，禁止任何形式的人类活动和设施建设。具体包括世界遗产范围（核心区及外围保护地带）、国家级自然保护区的核心区、省级自然保护区的核心区
缓冲区 指仍然保持较高自然性，资源一般重要和敏感的区域。允许有较低强度的社区生产活动，可根据条件适当发展生态旅游项目，允许一定程度的人工设施建设。具体包括国家级自然保护区的缓冲区、省级自然保护区的缓冲区、国家风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园
廊道 指对生物多样性保护、水文循环和其他生态过程具有重要意义的线性或带状区域。具体包括已规划的生物保护廊道、主要的河流、湿地，由一些残遗森林斑块也构成了重要的保护廊道。
“蜀山快线”是指建设一种大容量，高效舒适安全的现代交通系统。核心理念是发挥轨道交通大容量、高效率的特点，实现轨道上山，解决山地旅游交通难的瓶颈问题。在成都市与龙门山之间形成“两横两纵”旅游轨道交通的大环线，实现山城整合。
“蜀山快线”是指建设一种大容量，高效舒适安全的现代交通系统。核心理念是发挥轨道交通大容量、高效率的特点，实现轨道上山，解决山地旅游交通难的瓶颈问题。在成都市与龙门山之间形成“两横两纵”旅游轨道交通的大环线，实现山城整合。
“蜀道慢步”是指建设一张山地徒步和自行车体验网络。是融合科普、健身、娱乐、自然与历史保护等多功能为一体，体现环境友好型的、亲近自然的新旅行方式，面向国际、青年时尚、体育健身和科考旅游市场。
管理体制分三个阶段渐次推进。启动阶段即目前阶段由成都市牵头成立“领导小组”，协调策划、规划，整合资源；规划实施阶段初期，成立实体化龙门山管理委员会，管委会领导进入成都市常委；规划实施进入稳定发展期后，尝试成立龙门山旅游新区，调整行政区划，新区政府级别相当于地级市。
管理体制分三个阶段渐次推进。启动阶段即目前阶段由成都市牵头成立“领导小组”，协调策划、规划，整合资源；规划实施阶段初期，成立实体化龙门山管理委员会，管委会领导进入成都市常委；规划实施进入稳定发展期后，尝试成立龙门山旅游新区，调整行政区划，新区政府级别相当于地级市。
管理体制分三个阶段渐次推进。启动阶段即目前阶段由成都市牵头成立“领导小组”，协调策划、规划，整合资源；规划实施阶段初期，成立实体化龙门山管理委员会，管委会领导进入成都市常委；规划实施进入稳定发展期后，尝试成立龙门山旅游新区，调整行政区划，新区政府级别相当于地级市。
