0
福建省南平市光泽县农村土地承包
经营权确权登记项目
技 术 方 案
2014 年 10 月
福建省南平市光泽县农村土地承包经营权
确权登记项目技术方案
承担单位（盖章）： 编写：
审核： 审批：
年 月 日
批准单位（盖章）：
审批：
年 月 日
目录
一、概述 ......................................................................................................................................................5
项目区概况 .......................................................................................................................................5
目标任务 ...........................................................................................................................................5
工作内容 ...........................................................................................................................................6
总体要求 ...........................................................................................................................................6
技术要求 ...................................................................................................................................6
质量要求 ...................................................................................................................................7
二、资料收集与分析 ..................................................................................................................................8
三、作业依据 ..............................................................................................................................................8
政策及法律法规依据 .......................................................................................................................8
技术依据 ...........................................................................................................................................9
四、主要技术要求 ....................................................................................................................................11
数学基础 .........................................................................................................................................11
主要精度要求 .................................................................................................................................11
五、设计方案 ............................................................................................................................................13
工艺流程 .........................................................................................................................................13
前期工作准备及人员准备 .............................................................................................................14
宣传动员 .................................................................................................................................14
建立各级工作组织机构 .........................................................................................................14
对工作组织机构人员进行培训 .............................................................................................14
培训外业调查人员 .................................................................................................................14
工作底图与调查表的制作 .............................................................................................................15
制作工作底图 .........................................................................................................................15
制作调查表 .............................................................................................................................15
开展外业入户权属调查 .................................................................................................................15
调查内容 .................................................................................................................................15
内业矢量化及属性信息上图 .........................................................................................................19
矢量化及调查属性上图 .........................................................................................................19
成果审核公示 .................................................................................................................................20
制作宗地图并颁证 .........................................................................................................................21
建立数据库及汇总面积 .................................................................................................................22
数据接边 .................................................................................................................................22
建立农村土地承包经营权管理信息系统 .....................................................................................23
检查验收 .......................................................................................................................................24
资料归档 .......................................................................................................................................24
六、人员设备配置及工作计划 ................................................................................................................25
建立项目部 .....................................................................................................................................25
人员配置及职能 .............................................................................................................................25
设备配置 .........................................................................................................................................26
分阶段工作安排 .............................................................................................................................26
七、质量管理 ............................................................................................................................................27
机构设置 .........................................................................................................................................27
检查方式 .........................................................................................................................................27
检查比例 .........................................................................................................................................27
检查依据 .........................................................................................................................................27
检查内容 .........................................................................................................................................27
权属调查成果检查 .................................................................................................................27
数据规范性检查 .....................................................................................................................29
数据库验收 .............................................................................................................................29
八、安全措施 ............................................................................................................................................30
九、成果资料 ............................................................................................................................................30
十、主要问题及处理 ................................................................................................................................32
十一、附录 ................................................................................................................................................34
附录 A 发包方编码规则 ..........................................................................................................................34
附录 B 承包地块编码规则 ......................................................................................................................36
附录 C 摸底调查表 ...................................................................................................................................38
附录 D 调查表 ...........................................................................................................................................40
附录 E 承包方属性表 ...............................................................................................................................42
附录 F 发包方属性表 ...............................................................................................................................43
附录 G 农户确认表...................................................................................................................................44
附录 H 公示表...........................................................................................................................................45
附录 I 土地承包经营权证书 ....................................................................................................................47
附录 J 农村土地承包经营权登记薄 ........................................................................................................62
附录 K 户主声明书...................................................................................................................................65
附录 L 户主委托书 ...................................................................................................................................66
附录 M 指界委托书 ..................................................................................................................................67
附录 N 示意图 ...........................................................................................................................................69
附录 O 农村土地承包经营权共有权人变更申请书...............................................................................70
附录 P 农村土地承包经营权共有权人变更申请书 ...............................................................................71
附录 Q 农村土地承包经营权互换合同...................................................................................................72
附录 R 农村土地承包经营权转让 ...........................................................................................................76
附录 S 数据汇总表（到乡镇、村、组）................................................................................................80
一、概述
项目区概况
光泽县，位于福建省西北部，闽江富屯溪上游，武夷山脉北段，
介于北纬 27°18′-27°59，东经 117°00′- 117°40′之间，与闽赣两省的武
夷山、邵武、建阳、黎川、资溪、贵溪、铅山七县市交界。境内群山
连绵，山高谷深，千米以上山峰有 570 座，有“一滩高一丈，光泽在天
山”之说。光泽地处中亚热带季风湿润气候区，盛产粮食、烟叶、药材、
瓜类、甘蔗、荸荠等，水产养殖、畜牧业发展迅速。
光泽是福建省 19 个边界县（市）之一，是鹰厦铁路进入福建的第
一个县，316 国道横贯县境，县城距武夷山机场大约 100 千米。全县
国土面积 平方公里，耕地面积 20 万亩，山地面积 278 万亩，
林地积 234 万亩，森林覆盖率达 77%，森林蓄积量 1063 万立方米，竹
林面积 万。
光泽县在福建省的位置
目标任务
农村土地承包经营权确权登记工作是在稳定农村集体土地二轮承
包的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包的确权登记
和颁证。以现有的土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登
记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全农村土地
承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息系统，妥善解决承包地块
面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包
地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。把中央关于保持“现有农
村土地承包关系稳定并长久不变”的政策落实到实处，实现依法赋予农
民对承包土地的占有、使用和收益等权能。
工作内容
主要工作内容范围包括：
1) 收集整理资料；
2) 开展技术培训；
3) 开展航飞并制作正射影像图；
4) 入户调查并上图，并对初步成果进行公示；
5) 制作承包地地籍图、农户承包土地示意图等；
6) 建立农村土地承包管理信息系统；
7) 建立农村土地承包经营权登记簿。
总体要求
按照“保持稳定、依法依规、尊重历史、因地制宜、民主协商、注
重实效、主体明确”的基本原则，全面落实农民土地承包经营权，逐步
建立“权属清晰、保护严格、管理规范、流转顺畅”的农村现代土地承
包经营权产权制度。
技术要求
严格按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点
工作规程（试行）》的通知（农办经〔2012〕19 号）、《农村承包土
地调查技术规程（试行）》、《农村承包土地调查数据库规范》、《南
平市农村土地承包经营权确权登记颁证工作指导方案的通知》、《光
泽县关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的通知》、《农村土
地承包经营权调查规程》NY/T2537-2014、《农村土地承包经营权要
素编码规则》NY/T2538-2014、《农村土地承包经营权确权登记数据
库规范》NY/T2539-2014、《数字测绘产品检测验收规定和质量规定》
GB/T18316—2008 等标准和要求执行。
质量要求
（1）外业调查
充分利用 1：1000（1:2000）比例尺新的航空正射影像图成果作为
工作底图，以村民小组（社）为单位实地逐地块入户进行野外调查。
调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充
分认可，确保图、数、实地三者一致。
（2）计量单位
长度单位采用米（M），面积计算单位采用亩或平方米（M2），
面积统计汇总单位采用公顷，米、平方米和公顷保留 2 位小数。
（3）界线来源
县界采用全国二次土地调查成果确定的行政区界线。乡镇村组行
政界线，采用光泽县农村集体土地确权成果界线。乡镇村组行政界线
未予明确或存在纠纷的，应予以标注。
（4）面积计算
承包面积按照实测面积或调绘面积计算，坡地等地块按投影水平
面积计算。
（5）地块编码
统一按照农业部制定的《农村土地承包经营权证书（承包合同）
和承包地块编码规则》编码。
（6）时间要求
根据合同签订时间要求完成成果资料编制。
二、资料收集与分析
1) 背景资料，如《光泽县国土志》等；
2) 各级政府关于承包地确权的政策文件、要求等；
3) 二调数据库及最新的土地利用变更调查数据；
4) 永久基本农田划定成果资料；
5) 农用地分等定级数据；
6) 二轮土地承包资料，包含以村、组为单位，开展土地承包合同、
台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他方式承包情况等
相关信息和资料；
7) 户籍信息资料；
8) 其他方面资料，如各类行政范围界、申请书、委托书等。
三、作业依据
政策及法律法规依据
1）《中共中央 国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策
措施》（中发[1993]11 号）；
2）《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农
业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1 号）（节选）；
3）《中共中央 国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增
收的若干意见》；
4）《中共中央 国务院关于加大统筹城乡力度进一步夯实农业农
村发展基础的若干意见》（中发[2010]1 号）（节选）；
5）《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（节
选）；
6）《中华人民共和国土地管理法》；
7）《中华人民共和国物权法》；
8）《中华人民共和国合同法》；
9）《中华人民共和国农村土地承包法》；
10）《土地登记办法》；
11）《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》；
12）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（原国家土地管理
局 [籍]字第 26 号）；
13）《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法
律问题的解释》；
14）《农村土地承包经营权证管理办法》；
技术依据
1）《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经
发[2011]2 号）；
2）《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权登记试点工作
规程（试行）〉的通知》（农办经 [2012]19 号）；
3）《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》；
4）《农村土地承包经营权确权登记技术规程》（农业部丹东会议
研讨稿）；
5）《福建省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试
行）》；
6）《地籍调查规程》（TDT1001—2012）；
7）《地籍测绘规范》（CH5002-94）；
8）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2009）；
9 ） 《 全 球 定 位 系 统 实 时 动 态 测 量 （ RTK ） 技 术 规 范 》
（CH/T2009-2010）；
10）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）；
11）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）；
12 ） 《 国 家 基 本 比 例 尺 地 形 图 分 幅 与 编 号 》 （ GB/T
13989-1992）；
13）《1：500、1：1000、1：2000 地形图要素分类与代码》
（GB14804-93）；
14 ） 《 1 ： 500 、 1 ： 1000 、 1 ： 2000 地 形 图 图 式 》 （ GB/T
-2007）；
15）《基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字高程
模型》（CH/T -2010）；
16）《基础地理信息数字成果 1:5000 1:10000 1:25000 1:50000
1:100000 数字高程模型》（CH/T -2010）；
17）《遥感影像平面图制作规范》（GB15968-1995）；
18）《农村土地承包经营权确权登记编码规则》（农业部丹东会
议研讨稿）；
19）《农村土地承包信息库数据库规范》（农业部丹东会议研讨
稿）；
20）《基础地理信息数据库基本规定》（CHT 9005-2009）；
21）《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923-2006）；
22）《国土基础信息数据分类与代码》（GB/T13923-92）；
23）《土地利用数据库标准》（TD/T 1016—2007）；
24）《城镇地籍数据库标准》(TD/T 1015-2007)；
25）《关于<国土资源信息专用标准规则>等 4 项标准试用的通知》
(国土资信办发[2008]19 号)；
26）《国土资源数据库数据质量检查验收规范》（试用）；
27）《国土资源数据中心数据管理与维护指南》（试用）；
28）《国土资源信息专用标准规则》（试用）；
29）《土地管理档案目录数据库标准》（试用）。
四、主要技术要求
数学基础
（1）比例尺
农村承包土地调查基础工作底图全县采用 1：1000（1:2000）比例
尺。
（2）坐标系统
坐标系统：统一采用 CGCS2000 国家大地坐标系。CGCS2000 实
施条件不具备的地区也可采用 1980 西安坐标系，但应与 CGCS2000
进行联测以建立转换关系；
（3）高程系统： 1985 国家高程基准；
投影方式：图件或数据应采用高斯-克吕格投影。采用标准的 3°分
带的平面直角坐标系统；必要时，亦可按 °分带或任意中央经线的 3°
分带。
主要精度要求
地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之
间的间距中误差原则上不得超过表 1 的规定。
表 1 地籍图平面位置精度
单位：米
地区分类 比例尺 点位中误差 相邻界址点间距中误差
1∶500
1∶1000
1∶2000
平原、丘陵地
1∶5000
1∶500
1∶1000
1∶2000
山地、高山地
山地、高山地
1∶5000
13
五、设计方案
工艺流程
编制实施方案
收集基础资料并分析
收集清理成果 成立项目部
前期工作准备及人员培训
外业调查准备
召开动员会
实地调查宗地权属和
界址状况
确认调查成果
图形矢量化及属性上图
审核、制作公示资料和公示
建立数据库系统
申请发证
成果上报及验收
填写
宗地
属性
调查
表
绘
制
地
籍
草
图
外业调查成果检查移交
面积量算生成台账
建立登记簿与制作证书
14
前期工作准备及人员准备
宣传动员
由政府主管部门采取广播、电视、网络、召开会议、举办培训班
和印发宣传资料等方式，广泛宣传《农村土地承包法》等法律法规和
党的现行农村政策，讲清本次确权登记的意义、内容、方法和步骤，
为乡镇、村社培训一批确权登记业务骨干。逐级召开动员会，由县政
府主管部门组织各个乡镇召开动员会，由乡镇组织作业单位现场负责
人、村委会干部、村民小组组长以及指界委托人、村民代表等召开动
员会，让农户了解调查的意义和要求，配合该次调查。
建立各级工作组织机构
在县、乡镇、村建立统一的确权登记组织机构。在乡镇组织各村
组建立以村三职干部为核心的工作组，村三职干部实行统一协调和分
社包干负责制。每个村民小组推选 3-5 名了解农村土地二轮延包工作
的社员代表，与分社负责的村干部组成工作小组，具体负责该社确权
登记相关工作。
对工作组织机构人员进行培训
实行分级培训的方式，即县培训乡镇，乡镇培训村，县上分片进
行培训指导。
培训外业调查人员
针对光泽县农村承包地经营权确权登记试点相关技术要求，培训
外业调查人员，对作业流程，作业方式，技术要求、工作态度等进行
统一培训要求。
工作底图与调查表的制作
制作工作底图
根据航摄测量获得 1:1000（1:2000）数字正射影像图，在 DOM
上套合最新确定的行政界线，并将村组名称等套合到 DOM 上，以村
民小组为单位，根据村民小组面积大小情况，按 1:500 （1:1000 ）
—1:800（1:1500）比例分幅打印出图，形成外业调查工作底图。
制作调查表
根据收集农户信息等资料，制作承包方信息表、发包方信息表；
按照“保持稳定”和“因地制宜”两个基本原则的要求，制作宗地属性调
查表和户主信息表作为外业调查记录的表。
开展外业入户权属调查
调查内容
1、发包方调查
发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集
体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。
发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。
发包方按以下情形确定：
（1）农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为
村集体经济组织或者村民委员会；
（2）已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体
所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。
（3）国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该
土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。
承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方
名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称。发生变更的，发包
方名称确定为变更后的集体经济组织名称。
承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人
姓名为变更后的发包方负责人姓名。
2、承包地块调查
承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、
土地用途、质量等级、是否基本农田、承包方（代表）以及地块坐落
等信息。
承包地块调查过程中，现场应填写《农村土地承包经营权调查
表》。
承包地块调查的指界人按以下原则确定：
1) 指界人应为具有完全民事行为能力的人；
2) 家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人；
3) 其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托
代理人。
指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，
填写并确认《农村土地承包经营权调查表》。
单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代
表个人身份证明。
委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以
及调查确认委托书。
调查员会同相关指界人共同指界，并在《农村土地承包经营权调
查表》上签章或捺手印确认。
调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点
反映对地块方位坐落（四至） 、距离和空间方位描述起关键作用地物
点、特征点等信息。
对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营
的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边
界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由调
查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，
并在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。
对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在《农
村土地承包经营权调查表》中对权属争议情况予以注明。土地利用现
状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应
在《农村土地承包经营权调查表》中予以注明。
调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进
行预编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制
内容包括：
1）地块编码；
2）地块的范围界线；
3）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，
如较大的河流、道路、独立地物的名称等；
4）标明地块调查情况的信息，包括发包方名称、调查人员和指界
人员、调查日期信息等。
3、承包方调查
承包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书和
其他合法权属资料为基础。
承包方调查应以承包方为单位填写《农村土地承包经营权调查归
户表》，表中发包方和承包地块信息应直接采用《农村土地承包经营
权调查表》记载的结果。
承包方信息有争议且无法达成一致处理意见的，应在《农村土地
承包经营权调查归户表》中予以注明。
承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。
A、家庭承包
承包方调查包括承包方代表（户主或农户代表人）的姓名、住所
和农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号码。
承包方代表按以下情形确定：
1) 土地承包经营权证等证书上记载的人；
2) 依法登记取得土地承包经营权证等证书的，并在承包合同上签
字的人；
3) 前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法
确认的，为农户成员推选的人。
承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或长期稳定住所地
址为依据。
农户家庭成员信息以户口簿登记信息为基本依据。承包合同生效
后，农户家庭成员分家的，应按现状进行调查。
B、其它承包
承包方调查包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。
承包方为单位时，调查单位名称和单位住所。
承包方为个人时，调查个人姓名和个人住所。
4、调查表填写
发包方调查以发包方为单位填写《农村土地承包经营权确权发包
方属性调查表》，承包方调查以承包方为单位填写《农村土地承包经
营权确权承包方属性调查表》。
《农村土地承包经营权确权发包方属性调查表》中涉及发包方和
承包地块的信息，须以《农村土地承包经营权确权承包方属性调查表》
为基础按承包方进行归拢。
调查表格填写须严格按相应的填表说明要求进行。
（1）实地调查
由委托的指界人现场指界，技术单位作业人员逐地块调查宗地的
承包经营权状况和界址，绘制图斑并在图斑内填写图斑编号等信息形
成草图，并现场核实填写调查表；完成一个村民小组后，将调查草图、
调查表等外业调查成果，交指界人签字（摁手印）并盖村委公章；此
成果作为外业调查的基础资料。
（2）调查成果确认
将地籍草图、宗地属性调查表、承包土地台账、承包方信息表和
发包方信息表整理后形成外业调查成果，并交给指界人和村组确认。
指界人需要确认的内容包括：农户地块数量是否正确，是否有地块遗
漏，地块名称是否准确，台账上的地块是否都已调查等信息。指界人
确认无误后在地籍草图和宗地属性调查表上签字并摁手印表示确认。
（3）外业调查成果检查
对外业调查成果，公司将组织总工办等对外业完成的初步成果进
行检查。检查地块的空间位置是否准确、边界是否正确、权利人是否
正确、图面是否整洁、调查要素是否齐全、调查信息填写是否规范等。
（4）调查成果移交
将检查合格的调查成果移交至内业数据处理部门进行内业矢量工
作。
内业矢量化及属性信息上图
矢量化及调查属性上图
由数据处理部门对调查草图的主要道路、水系以及与宗地四至相
关的居民点和承包地宗地进行矢量化，生成数字线划图，并对宗地进
行编号上图。
1、外业调查表录入
外业作业人员在结束每个小组外业调查后，将外业调查表录入电
脑，形成宗地属性调查表和承包方属性表的电子表格。
2、调查图、表排错
数据部门对外业调查底图进行矢量化后，将外业调查电子表格导
入软件排错，对底图上出现的错误，包括外业编号重号以及漏编等错
误由调查外业人员配合内业人员改正。
3、入库前准备
将承包地块、权属界线、基本农田保护区、地形地貌图层信息进
行数据调查、格式转换，统一规范，做入库前准备。
承包地块信息属性结构、权属界线属性结构、基本农田保护区属
性结构详见《农村土地承包经营权确权登记数据库标准》。地形地貌
属性结构如下：
地形地貌图层包括主要的道路、水系以及居民点等非承包地信息。
地形地貌属性结构描述表（DXDM）
序
号
字段名称 字段代码
字段类
型
字段
长度
小数
位数
值域
约束
条件
备
注
1 标识码 BSM Int 10 ＞0
2 地类代码 DLDM Char 8
土地利用
现状分类
3 地类名称 DLMC Char 10
土地利用
现状分类
成果审核公示
1、初步成果审核
将上图初步成果汇总后，报乡（镇）人民政府和县级主管部门审
核。
2、制作公示成果
对数字线划图和宗地属性表进行入库，通过建库软件汇总后制作
公示图和公示表。
3、成果公示确认
经审核后的初步成果到村、组进行公示，公示成果得到农户确认
后，农户须在公示图、表上签字摁印；公示期间发现有误的，须及时
修改。
4、修正
对公示中农户提出的异议外业人员及时在公示图上修正，然后移
交数据处理部门进行内业修正。
5、第二次公示
将第一次公示出现的问题经外业和内业人员改正无误后再进行第
二次公示，直到所有成果没有错误和异议为止。公示无异议的，由农
户签字确认后作为承包土地地籍图，以及农户基本信息表的签字认可，
由村组上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总并核对后上报
县级人民政府。
制作宗地图并颁证
1、申请
由农户提出登记申请，与发包方签订承包合同。
2、完善承包合同
根据此次农村承包地经营权确权登记调查的结果，完善农民承包
经营权合同。
3、制作宗地图
宗地图即承包地块示意图，利用软件程序生成宗地图，用于经营
权证书。
4、制作经营权证书颁证
根据数字线划图制作承包地块示意图，并结合台账、承包方信息
表和发包方信息表，制作土地承包经营权证书。政府农业部门审核申
请材料后颁发农村土地承包经营权证书。
5、建立登记薄
根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统
一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用
纸质。为避免登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，
应当采取多种方式多地备份。
建立数据库及汇总面积
数据接边
1、基本原则
图形接边差不大于规范和本设计书中规定的平面、高程中误差 2
倍。在限差之内，可平均配赋，但应保持地物，地貌相互位置和走
向的正确性。外接边的图幅，在内接边和最终检查后统一进行。各类
地物接边不得改变其真实形状和相关位置，直线地物应从距相对测绘
面积线最近的转折点进行接边，地貌接边不得产生变形。与原有地形
图接边应加强检查，确保本次测绘无错误存在。
2、接边安排
根据各个外业作业组的统一安排进行外业接边。
3、接边步骤
外业预接边：在外业调查完成时，接边双方应先将外业成果汇总，
进行预接边，根据事实情况进行接边调整，达到图形基本能接上边。
内业接边：在内业矢量化完成后，完全按照接边安排进行各分包
2
标段接边，为了确保数据的唯一性，收集到被接边方数据后，严格参
照被接边方数据进行接边调整，达到完全接边；若确实需要修改被接
边方数据，接边方需根据接边实际情况将问题告知被接边方，待被接
边方修改完成后，接边方需再次获取被接边方数据进行二次接边，直
至达到完全接边。
4、接边内容
所有外业调查上图及内业矢量化要素都必须严格接边，包括权属
界线、承包地块边线、地形要素等。
5、注意事项
若出现乡镇飞地现象，严格按照行政权属进行作业并接边。
6、再入库
内业处理部门将公示修改后的数据再重新入库。
7、检查完善数据库
将修正后的数字线划图、宗地属性表、发包方信息表、承包方信
息表等数据重新导入数据库，建立县级农村土地承包信息数据库。
8、面积量算汇总
利用承包地管理系统软件，进行面积量算汇总，生成各类承包地
台账、汇总表。
建立农村土地承包经营权管理信息系统
1、调查工作结束后，应将权属调查成果资料按照《数据库规范》
的要求建库并保存为标准格式数据。数据内容包括基础地理要素、承
包土地权属要素、对应的栅格数据以及相关附属信息等。
2、以县为单位建立调查数据库及管理信息系统，系统以 GIS 平
台为基础，满足各级数据库之间的互联互通和同步更新。
数据库管理系统应满足空间数据（矢量或栅格）和与之关联的属
性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、
输出，以及更新等功能。
调查数据入库前必须依照工作底图、调查表和实际情况检查点、
线、面之间的关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。
同一个县级辖区内不同调查单元上报数据结果后，应进行数据汇
总和拼接，相邻调查单元栅格数据拼接误差不超过较高精度图像的 2
个像元，矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。不同比例尺的数据接边，
以大比例尺调查结果为依据。
数据入库前，应以县为单位检查数据的完整性、准确性、逻辑一
致性，以及数据分层和文件命名的规范性等。
上级农村土地承包管理部门对下级部门上报的数据制定统一的检
查和接边技术方案，整合后导入本级数据库和管理信息系统。
检查验收
1、申请项目验收
在完成调查公示入库汇总后，公司内部对全部成果进行依次内部
检查，检查合格后申请业主单位和行政主管部门对该项目成果进行验
收。在验收通过后，利用该成果予以登记。
2、成果上报及验收
将最终成果报上级主管部门检查验收。
资料归档
按照 2010 年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包
档案管理工作的意见》（农经发[2010]12 号），技术作业单位对资料
整理归档，移交光泽县农村承包地经营权确权登记领导小组办公室，
县 乡 农 村 土 地 承 包 管 理 部 门 整 理 登 记 相 关 资 料 进 行 归 档 。
25
六、人员设备配置及工作计划
建立项目部
人员配置及职能
成立项目部，下设协调组、检查组、项目组、确权登记组、数据
处理组、建库入库组、软件支持组，确权登记组、数据处理组、建库
入库组要有足够的人员。
各工作组职能分工：
序号 项目部组成 职 能 备 注
1 项目部
成立项目部并确定各组人员安排、
技术指导并解决生产过程中的困
难
其中高工一名，工程
两名
2 协调组
负责项目部的日常工作、进度控制
和协调
公司领导一名，生产
中心两名
3 检查组 负责方案审查及质量检查
4 项目组
项目具体安排、前期资料收集分析
与方案编制、成果汇总提交、定期
向项目部汇报工作
外业组 内业组
项 目 部
航
摄
组
数
据
处
理
组
控
制
测
量
组
外
业
调
查
组
建
库
入
库
组
软
件
支
持
组
序号 项目部组成 职 能 备 注
5 确权登记组 承包地权属界线调查及公示
6 数据处理组
数据处理、图形制作与数据汇总统
计及公示资料的制作
7 建库入库组 数据库及管理系统建设
8 软件支持组
提供数据处理及建库等工作的软
件支持
设备配置
1、硬件配置
主要硬件配置情况：计算机 XX 台、对讲机 XX 部、汽车 XX 辆、
数码照相机 XX 个、绘图仪 XX 台。
2、软件配置
成图软件， 和 Office 办公软件等。
分阶段工作安排
时间段 工作内容 职能职责
准备阶段
1、资料收集与分析
2、调查准备工作
国土部门和公安部门资料的收集，作业
单位应严格按照技术标准执行。
调查阶段 外业实地调查
各个乡镇落实好各个村组工作机构，由
各村组安排指界人员配合作业单位技
术人员展开外业实地调查工作。
建库阶段
1、矢量化及建立数据库
2、量算汇总
作业单位人员应严格按照相应的数据
库规范执行。
公示阶段
1、制作公示资料
2、公 示
各村组工作机构组织村民到现场来签
字确认调查结果，由作业单位技术人员
针对公示出现的问题及时处理与记录。
系统建立
阶段
1、需求分析
2、系统设计
3、软件开发
4、软件测试
5、软件验收
作业单位软件部门要按照各项文件要
求进行农村承包经营权管理系统开发
和建设。
成果汇总提
交阶段
1、制作登记簿和台账
2、制作经营权证书
3、成果汇总提交
作业单位应按照相应的技术规范和要
求进行成果汇总提交。
七、质量管理
机构设置
各单位应成立质量管理领导小组，负责项目的质量管理工作，下
设专门的质量检查人员。项目质量检查采用作业组自检—项目级全面
检查—单位级抽样检查。
检查方式
外业：（1）数据采集复核
（2）巡视检查外业
内业：全面检查各工序成果资料。
检查比例
1、作业组自检：100%
2、项目级检查：外业 10%，内业 100%
3、单位级抽样检查：外业 5%，内业 10%
检查依据
按照本技术方案第“四”、“五”节要求。
检查内容
权属调查成果检查
（1）调查原图检查
检查工作底图与成果图的比例尺、坐标系统和制作单元是否一致；
调查原图所采用的正射影像、地籍图、地形图、土地利用现状图
等基础资料是否符合相关技术要求；
图面信息是否清晰规范，如反映承包地块空间分布格局的基础地
理信息（道路、沟渠、田坎及居民点等地物信息）是否完整全面。
（2）地块预编码检查
检查权属地块预编码是否规范，有无重漏。如果地块以内部顺序
号预编地块编码，应着重检查其与规范完整编码的关联性。
（3）承包地权属状况检验
对发包方、承包方、合同情况、地块情况、共有人情况等内容是
否与实地一致进行检验。
（4）承包经营权调处情况检验
检查在承包地权属调查过程中，是否按照争议调处原则处理了有
关争议问题，对争议问题的处理方法是否得当，有关记录资料是否完
整有依据。对于权属资料信息与实际不符、资料缺失的，是否根据有
关法律法规和政策进行处理，待争议妥善解决以后再进行确权登记。
对于存在承包经营权权属争议的地块，待争议是否妥善解决以后再进
行确权登记。对共有人确定存在争议的，是否依据有关法规和政策进
行处理，无异议后再进行确权登记。
（5）指界情况验收
依据《入户调查表》情况，实地核查承包地权属是否与权利人状
况一致。指界人是否符合法律规定，是否有权利人签字。农村承包地
实测或调绘成果所表述的空间地理范围是否真实反映了指界人意愿，
是否存有疑问。
（6）承包地块确权公示图检查
地块编码（预编）、承包方代表姓名等地块相关信息是否准确齐
全。
有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河
流、道路、居民点及其他独立地物等注记是否规范完整。
标明地块公示图绘制情况的信息，包括所描绘的农村集体经济组
织（村或组）名称、调查日期、调查员、审核员、比例尺、指北针等
是否完整。
公示图的字迹是否清晰易辨、标注是否清楚无异议，数字标注是
否规范统一，能否满足后期数据入库需要。
公示区域应在合适位置标注农业局负责人、村民小组负责人与调
查人的联系方式，方便村民对有异议的内容进行了解。
数据规范性检查
（1）调查成果比例尺、数学基础、计量单位的规范性检查
主要检查比例尺、坐标系统、高程系统、投影方式、计量单位的
选择是否符合相关技术规程和地方要求。
（2）成果编码规范性检查
检查确权成果中发包方编码、承包地块编码、承包方编码、承包
合同编码等是否符合规范。
数据库验收
（1）入库前数据验收
调查数据入库前必须依照工作底图、调查表和实际情况检查点、
线、面之间的关系。检查内业数据采集的正确性、与调查资料的一致
性等方面的情况。并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。
（2）基础地理信息检验
检查承包地块分布区内的基础地理信息是否完整。
（3）数据结构检查
农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层、数
据文件命名规则、图形和属性结构、字段命名、数据字典、数据交换
格式和元数据等是否符合相关技术标准和规范，是否存在明显数据缺
陷。
（4）数据库功能检查
数据库功能是否健全，运行是否正常。
八、安全措施
为使该项目工程能顺利完成，保证车辆、仪器及人身安全，由项
目经理及项目安全部负责人负责安全保证工作，其下设专职安全人
员 1 人，兼职安全员 2 人。
（一）建立安全生产责任制，坚持“管生产，必须管安全”的原则，
在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，开展安全评比工
作。
（二）坚持预防为主的方针，做好工作现场的防火、防电、防雷、
防洪、防坍塌等工作。
（三）每天工作前后，应认真清点工作底图，避免丢失。
（四）根据工作现场情况制定事故防范措施及应急措施。
（五）保证本次安全生产所必需的资金投入。
九、成果资料
1、航空摄影测绘成果，包括数字航空摄影技术设计书；数字航
空摄影真彩色影像数据；数字航摄仪技术参数；数字航空摄影 POS
或其它附属仪器记录数据及相关的数据处理成果；像片中心点坐标数
据；其他相关资料。
2、像片控制测量成果，包括外业像片控刺点像片； GPS 像片控
制点坐标；GPS 像片控制点点位分布略图；GPS 控制点平差结果；GPS
控制点点之记。
3、DEM 成果，包括 1:1000(1：2000)数字高程模型 DEM 数据 1
套；DEM 相应元数据 1 套。
4、DOM 成果，包括 1:1000(1：2000)真彩色数字正射影像图 2
套；DOM 相应元数据 1 套。
5、以村民小组为基本单元的农村承包地调查工作底图（1：
1000）(1：2000)电子版 1 套、纸质版一式 2 份。
6、农户土地承包调查资料。
7、地藉测量原始记录。
8、各村承包土地地藉图（1:1000）(1：2000)。
9、各村民小组承包土地地藉图（1:1000）(1：2000)。
10、土地承包台账。
11、土地承包经营权登记薄（台账）。
12、农村土地承包花名册。
13、农村土地承包合同书。
14、全县土地承包农户土地承包经营权证书。
15、覆盖全县各个乡镇的农村土地承包信息数据库及信息管理系
统。
16、土地承包信息数据库及管理信息系统的设计分析文档、项目
管理文档、系统安装手册、系统运行手册、用户使用手册等。
17、农村土地承包经营权确权登记工作实施方案。
18、分户档案（一户一档）和分村民小组档案。
19、、检查验收意见。
以上成果资料除原始观测数据、数据成果外，一般文档需同时提
供无安全设置的 Word 和 PDF 格式文件。所有成果资料的格式、规格、
装订、存储、组卷等均按照相关要求进行。
十、主要问题及处理
1) 技术单位外业作业人员在完成一个村组的时候，要提前联系
下一个村组，以便让村组人员做好准备，便于安排人员提高工作效率。
2) 技术单位作业人员要有强烈的工作责任心，对每个地块必须
走到、看到、问到，在调查的时候一定要准确的绘制承包地范围界，
避免承包地面积过大或过小的问题。
3) 土地流转的问题处理：对于权属调查前地块边界已经灭失、
现实承包地块由多个承包方共有承包经营权的，应根据承包合同和各
承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承
包方调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承
包合同的记载，按面积比例划分工作边界，并在《调查表》中注明。
4) 撂荒地的处理问题：外业在实地调查的时候，遇到多年撂荒
的承包地，户与户的边界线难于区分，对于此问题，外业人员应弄清
楚该承包地的大致划分，然后，绘制出边界线，先户户的地块区分开，
编号方式为：“地块码+二轮承包面积”如：A1-1： 亩。
5) 组与组、村与村接边问题：每个组都有一张结合表，在调查
完成后，根据结合表对村组相邻边界进行接边。在调查过程中假如该
组界范围内有其他组的地块，那么要求把其他组的地块圈绘上，做好
注记；注记方式统一为：某某组/某某村飞地。由项目负责人负责做
好飞地地块统计，并交代给负责该组飞地的人员，确认是否是事实，
如果是，那么看看是否调查到位，地块边线有无冲突。有就及时修改
调整。
6) 道路、沟渠等现状地物是否该纳入承包地的问题：1、如果该
道路、沟渠外业在调查过程中确认是农户临时道路为了耕种的，外业
人员绘制边界线时把道路、沟渠一并绘制为承包地时，外业人员需要
注记：注记内容为：“该道路、沟渠属于承包地临时道路、沟渠”2、
需要注意的是：外业人员如果判定不是承包地的临时用地的道路或自
然沟渠，作业员必须按照实地情况，把承包地划分为两个自然地块。
不能合并为一个地块。
7) 权属名称标注的问题：对主要 1M 以上的道路及河流，水库
等都应有相应的名称、材质、河流流向等进行注记。
8) 不能纳入确权的要素汇总：退耕还林地不纳入承包地确权内，
确认出来的退耕地直接在图上标明“XX 村+XX 农户+退耕地”；
被征用的承包地不纳入承包地。确认出来的退耕地直接在图上标
明“XX 村+被征用地”。
34
十一、附录
附录 A 发包方编码规则
1）发包方编码采用五层 14 位层次码结构，按层次分别表示县级
编码、乡级编码、村级编码、组级编码，发包方编码结构如表 2 所示。
表 2 发包方编码
层次 第一层 第二层 第三层 第四层
编号 ×××××× ××× ××× ××
位置 第 1～6 位 第 7～9 位 第 10～12 位 第 13～14 位
说明 县级编码 乡级编码 村级编码 组级编码
2）发包方编码方法
发包方编码中，第一层次为县级编码，位数设置 6 位；第二层次
为乡级编码，位数设置 3 位，在县级编码后续编；第三层次为村级编
码，位数设置 3 位，在乡级编码后续编；第四层次为组级编码，位数
设置 2 位，在村级编码后续编；
3）发包方赋码规则
县级编码中，统一采用国家标准《中华人民共和国行政区划编码》
（GB/T 2260-2007）。
乡级编码中，凡民政部门确认的街道、镇、乡，按照国家标准
《县级以下行政区划编码编制规则》（GB/T 10114-2003）编制，其
乡级编码为 001～399；民政部门未确认的开发区、工矿区、农场等
类似乡级单位，乡级编码为 400～999。乡级编码具体编码如下：
001～099 表示街道；100～199 表示镇；200～399 表示乡；400～999
表示类似乡级单位。
村级编码中，村民委员会编码为 001～199，居民委员会编码为
200～399，村集体经济组织编码为 400～599，其它类似村（居）民
委员会编码为 600～999。若乡级下没有村级单位，则对应的村级编
码以 000 表示，以保证编码长度的一致性。
组级编码中，村民小组编码为 01～49，村内农村集体经济组织
编码为 50～99。若村级下没有组级单位，则对应的组级编码以 00 表
示 ， 以 保 证 编 码 长 度 的 一 致 性 。
36
附录 B 承包地块编码规则
1）承包地块编码采用五层 19 位层次码结构，按层次分别表示县
级编码、乡级编码、村级编码、组级编码和承包地块顺序码，承包地
块编码结构如表 2 所示。
表 2 承包地块编码
层次 第一层 第二层 第三层 第四层 第五层
编号 ×××××× ××× ××× ×× ×××××
位置 第 1～6 位
第 7 ～ 9
位
第 10～12 位 第 13～14 位 第 15～19 位
说明 县级编码 乡级编码 村级编码 组级编码
承包地块
顺序码
2）承包地块编码方法
承包地块编码中，第一层次为县级编码，位数设置 6 位；第二层
次为乡级编码，位数设置 3 位，在县级编码后续编；第三层次为村级
编码，位数设置 3 位，在乡级编码后续编；第四层次为组级编码，位
数设置 2 位，在村级编码后续编；第五层次为承包地块顺序码，位数
设置 5 位，在组级编码后续编。
3）承包地块赋码规则
县级编码中，统一采用国家标准《中华人民共和国行政区划编码》
（GB/T 2260-2007）。
乡级编码中，凡民政部门确认的街道、镇、乡，按照国家标准
《县级以下行政区划编码编制规则》（GB/T 10114-2003）编制，其
乡级编码为 001～399；民政部门未确认的开发区、工矿区、农场等
类似乡级单位，乡级编码为 400～999。乡级编码具体编码如下：
001～099 表示街道；100～199 表示镇；200～399 表示乡；400～999
表示类似乡级单位。
村级编码中，村民委员会编码为 001～199，居民委员会编码为
200～399，村集体经济组织编码为 400～599，其它类似村（居）民
委员会编码为 600～999。若乡级下没有村级单位，则对应的村级编
码以 000 表示，以保证编码长度的一致性。
组级编码中，村民小组编码为 01～49，村内农村集体经济组织
编码为 50～99。若村级下没有组级单位，则对应的组级编码以 00 表
示，以保证编码长度的一致性。
承包地块顺序码中，编码为 5 位，用 00001～99999 表示，在组
级编码后顺序编码。
承包地块编码中，新增承包地块在原承包地块编码最大顺序号后
续编；被分割的承包地块编码废除，分割出来的地块在原承包地块编
码最大顺序号后续编；被合并的承包地块编码都废除，合并的地块在
原 承 包 地 块 编 码 最 大 顺 序 号 后 续 编 。
38
附录 C 摸底调查表
农户承包地登记基本信息表（摸底调查）
发包方全称 发包方负责人
户主姓名 身份证号码 联系电话
承包方住址 邮政编码
二轮承包合同编号 地块总数
农户基
本信息
二轮承包起止日期 年 月 日至 年 月 日止 承包地二轮总面积 亩
姓名
与户主关
系
身份证号码 备注 姓名
与户主关
系
身份证号码 备注
共有人
情况
四至
地块名称
承包地
二轮面
积（亩）
是否基
本农田
承包方式（家
庭承包或其
他承包）
东 南 西 北
备注（自留地、
机动地等情况）
承包地
情况
40
附录 D 调查表
农村土地承包经营权地块调查表
权属单位：XXX 县（区）XXX 镇（乡）XX 村 XX 组
四至
承包方编码 承包方名称 所有权性质
地块
编码
地块名称 合同面积（亩）
土地利用
类型
土地
用途
质
量
等
级
是否
基本
农田
地块
类别 东 南 西 北
指界人
备
注
指界人： 调查人： 调查日期：
注 1：承包方编码：如 A（B。。。。Z）1（A 代表 XX 村 1 组，B 代表 2 组.......以此类推，Z 代表 26 组；
注 2：承包方名称：承包地块权利人（通常指户主）
注 3 ：所有权性质：（10 国有土地所有权、30 集体土地所有权、31 村民小组、32 村级集体经济组织、33 乡级集体经济组织、34 其他农民集体经济
组织）
注 4 ：地块编码：图表地块需要编码对应，如 A（B。。。。Z）1-1（A 代表 XX 村 1 组，B 代表 2 组.......以此类推，Z 代表 26 组；A1 中的 1 代表
1 组的第一户农户，A1-1 中的-1 代表代表 1 组的第一户农户的第一个地块。）
注 5 ：地块名称：当地农户对田地块的习惯叫法
注 6：土地类型按《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）填写至二级类的编码，常用有水田(011)、水浇地(012)、旱地(013)、果园(021)、茶园
(022)、其他园地（023）鱼塘（114）等；
注 7：土地用途：种植业（1）、林业（2）、畜牧业（3）、渔业（4）、非农业用途（5）；
注 8 ：质量等级：01 一等地（大于 900kg/亩）、02 二等地（800-900kg/亩）、03 三等地（700-800 kg/亩）、04 四等地（600-700 kg/亩）、05 五等地
（500-600 kg/亩）、06 六等地（400-500 kg/亩）、07 七等地（300-400 kg/亩）、08 八等地（200-300 kg/亩）、09 九等地（100-200 kg/亩）、10 十等地
（小于 100 kg/亩）；
注 9：地块类别（10 承包地块 20 非承包地块 21 自留地 22 机动地 23 四荒地 29 其它集体土地）；
注 10：四至：填写当前地块的东南西北的地块权利人名字；
附录 E 承包方属性表
农村土地承包经营权调查归户表
权属单位：XXX 县（区）XXX 镇（乡）XX 村 XX 组
承 包 方 承包合同 家庭成员（仅家庭承包方式）
承包方
编码
承包方
类型
承包方名称
证
件
类
型
证件号 联系电话 地址 邮政编码 原合同编号
承
包
方
式
承包期限起 承包期限止 姓名 身份证号
与户
主
关系
是否共
有人
备注
注 1：农户编码，英文大写字母+流水号(大写字母代表的意义不再强调)；
注 2：承包方类型：1 农户、2 个人、3 单位；
注 3：承包方名称：地块权利人（户主）
注 4：证件类型：1 居民身份证、2 军官证、3 行政、企事业单位机构代码证或法人代码证、9 其他；
注 5：承包方式：10 家庭承包、90 其他方式、91 招标、92 拍卖、93 公开协商；
注 6：承包期限起与承包期限止：当地二轮承包地的承包起止时间；
注 7：与承包方代表关系填 (10 本人、20 家庭成员关系、21 配偶、22 子女、23 父母、24 祖父母、25 孙子女、26 兄弟、27 姐妹、29 其他家庭成
员)
注 8：备注：1 死亡、2 新生、3 嫁入（入赘）、4 嫁出、5 迁移、9 其他
附录 F 发包方属性表
农村土地承包经营权发包方调查表
权属单位：XXX 县（区）XXX 镇（乡）
发包方 发包方代表
发包方编码 发包方全称 姓名 证件类型 证件号 电话号码 邮政编码 通讯地址
注 1：发包方编码是权属单位代码，发包方为村民小组、村或其他村民集体组织，相应代码为宗地编码中的相应部分，组级为 14 位，村级为 12 位。若
村内没有组，则对应的组代码为 00。
附录 G 农户确认表
农村土地承包经营权确权登记农户确认表
户主： 家庭住址： 乡（镇） 村 组 地块总数： 块 实测总面积：
亩
姓名 与户主关系 身份证号码 备注 姓名 与户主关系 身份证号码 备注
共有人
情况
四至地块
编码
地块名称
实测面
积（亩）
是否基
本农田
承包方式（家庭承
包或其他承包） 东 南 西 北
备注（自留地、
机动等情况）
承包地
情况
经本人认真核对，对以上内容表示确认无误。除以上承包地外，本户不再享有本组其他土地的承包经营权。
户主（签字摁印）： 代理人（签字摁印）： 年 月 日
附录 H 公示表
农村土地承包经营权确权登记公示表
乡（镇） 村 组（盖章）
公示日期： 年 月 日至 年 月 日（共 天）
填表人： 填表日期： 年 月 日 审核人： 审核日期： 年 月 日
共有人情况 四至
户主
姓名 共有人
个数
姓名
承包地
块总数
（块）
承包地
实测总
面积（亩）
地块编码 地块名称
实测面
积（亩）
东 南 西 北
备注
注 ： 公 示 前 必 须 将 公 示 有 关 事 项 书 面 通 知 到 每 个 农 户 ， 且 公 示 时 间 不 低 于 15 天
46
附录 I 土地承包经营权证书
农村土地承包经营权证书样本
封皮
底色（红）
国徽
中华人民共和国
农村土地承包经营权证
（字色为金色）
中华人民共和国农业部监制
内页 1
《中华人民共和国物权法》有关规定
第一百二十五条 土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、
草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等
农业生产。
《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定
第三条 国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取
家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍
卖、公开协商等方式承包。
第九条 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承
包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十条 国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流
转。
第二十三条 县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营
权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
第二十六条 承包期内，发包方不得收回承包地。
第二十七条 承包期内，发包方不得调整承包地。
第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、
出租、互换、转让或者其它方式流转。
第四十九条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依
法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可
以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其它方式流转。
内页 2
编号：
中华人民共和国
农村土地承包经营权证
∶ ∶ ∶人民政府印章
╳ ╳ ╳人民政府印制
内页 3
*1 农地承包权（*2 ）第 号
（注：*1 处填县级以上人民政府简称；*2 填写年份）
中华人民共和国
农村土地承包经营权证
内页 4
根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国
农村土地承包法》规定，为稳定和完善农村土地承包关系，
维护土地承包当事人的合法权益，巩固农村基本经营制度，
经农业行政主管部门审查登记，人民政府核准，确认承包
方依法取得农村土地承包经营权，特发此证。
发证机关（印）
年 月 日
内页 5
发包方
全称
承包方代表
姓名
身份证号码
承包方式
承包方住址 县（市） 乡（镇） 村 组
邮政编码 联系电话
土地承包
合同编号
承包期限 年 月 日至 年 月 日止
承包方土地承包经营权共有人情况
姓名
与户主
关系
身份证号码 备注
内页 6
承包地实测总面积（亩）
承包地块总
数（块）
地
块
名
称
地块编
码
实测面
积（亩）
是否
基本农田
四 至
东：
西：
南：
北：
东：
西：
南：
北：
承包
地块
情况
东：
西：
南：
北：
内页 7
地 块 名
称
地块编码 实测面积（亩） 是 否 基 本 农
田
四 至
东：
西：
南：
北：
承
包
地
块
情
况
东：
西：
南：
北：
填
表
机
关
县级以上地方农业行政主管部门印
年 月 日
内页 8
土地承包经营权变更登记
承包方 受让方 变更方式 面积（亩） 合同编号 地块编码 主管部门签章
内页 9
粘贴（打印）承包地块示意图
内 页 10
注 意 事 项
一、本证经县级以上地方人民政府盖章生效，由承包方保存。任
何组织和个人不得非法收回。法律另有规定的除外。
二、本证登记的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人不
得侵犯。承包方享有《物权法》、《农村土地承包法》规定的各项权
利和义务。
三、农村土地承包经营权证记载事项应当与农村土地承包经营权
证登记簿记载事项一致。
四、农村土地承包当事人有权查阅、复制农村土地承包经营权证
书登记簿记载的事项。
五、承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包
经营权的，不需办理农村土地承包经营权证变更。采取转让、互换方
式流转部分土地承包经营权的，土地承包经营权共有人自愿放弃土地
承包经营权的，承包方需办理农村土地承包经营权证变更。
六、承包期内，承包方全家迁入设区的市，并转为非农业户口的；
或者承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的，应当将农村土
地承包经营权证交回。
七、本证不得涂改、转借。应妥善保管，如有严重污损、毁坏、
遗失，应及时报告发证机关，申请换发、补发。
附录 J 农村土地承包经营权登记薄
农村土地承包经营权登记薄
承包经营权证编号：
发包方全称： 承包期起止： 承包方式：
承包方代表姓名： 身份证号码： 联系电话：
承包合同编号： 承包方住址： 邮政编码：
承包方土地承包经营权人共有人情况
姓名 与户主关系 身份证号码 备注 姓名 与户主关系 身份证号码 备注
承包地登记总面积（亩）： 承包地二轮总面积（亩）： 承包地块总数（块）：
四至
地块编码 地块名称
承包地二轮
面积（亩）
登记面积
（亩）
是否基
本农田
东 南 西 北
备注
承
包
地
块
情
况
填表人：
审核人：
年 月 日
粘贴（打印）承包地块示意图
附录 K 户主声明书
农村土地承包经营权确权登记
户主声明书
声 明 人 ： ， 性 别 ， 系
县
（市、区） 乡（镇） 村 组村民，
身份证号码： 。
为配合办理福建省 市（州） 县（市、区）
农村土地承包经营权确权登记的相关事宜，本人作如下
声明：
1、本人有权代表本户所涉及的全部家庭成员在《农
村土地承包经营权确权登记农户确认表》上签字；
2、本人有权代表本户所涉及的全部家庭成员在本次
农村土地承包经营确权登记过程中签收相关法律文书；
3、本人有权委托他人办理前述两条事宜。
前述声明内容是家庭全体成员自愿、真实的意思表
示，本人承诺对此承担法律责任。本声明不可撤销，自
签字时生效。
特此声明
声明人（签字摁印）：
年 月 日
附录 L 户主委托书
农村土地承包经营权确权登记
户主委托书
委托人： 性别： 年龄： 身份证号
码： 承包地地址： 县
（市、区） 乡（镇） 村 组，联系
电话：
代理人： 与委托人关系： 性别：
年龄： 身份证号码：
住址： 联系电话：
因委托人（外出/身体欠佳/文化水平有限/其他原
因 ），特委托 作为我在办理农村土地承包
经营权确权登记事宜中的代理人，其代理权限如下：
1、代表委托人在《农村土地承包经营权确权登记农
户确认表》上签字。
2、代表委托人在本次农村土地承包经营确权登记过
程中签收相关法律文书。
委托人（签字摁印）：
年 月 日
附录 M 指界委托书
南平市光泽县农村土地承包经营权确权登记
指界委托书
权属单位：光泽县 乡(镇) 村 组
权属单位代表：
为顺利开展本地区农村土地承包经营权确权登记工作，按照乡
(镇)人民政府的指示，经村民委员会商议决定，本村民小组成立确权
登记工作小组，由村民小组长和熟悉本村民小组土地承包情况的 2-3
名人员组成，该村民小组长担任本村民小组确权工作小组组长，主要
负责本村民小组确权登记的指界工作。
现经本村民小组成员民主商议决定，由以下人员组成本村民小组
的确权登记工作小组。
被委托人（指界人）：
序 号 姓 名 身份证号 本人签字 备 注
1
2
3
4
5
村民委员会（盖章） 乡(镇)人民政府（盖章）
年 月 日 年 月 日
附：委托方签字表
委托方（村民）签字表：
序号 姓名 身份证号 签字 备 注
填表说明：
（1）由各户主签字委托，在签字栏中签上名字并按手印。
（2）如果不是户主签字，由各承包人家庭委托成年并具有民事能力的家庭成员签字委托，并按手印。
（3）举家外出的，经过电话、直属亲属等进行委托。
附录 N 示意图
附录 O 农村土地承包经营权共有权人变更申请书
农村土地承包经营权共有权人变更申请书
乡（镇) 村民委会员（社区）：
经我户家庭全体成员商议一致，特申请将我户农村耕地
承包经营权共有权人变更为：
共有权人姓名 性别 与户主关系 身份证号码（备注）
特此申请，请予批准，并请按上述共有权人进行农村土
地承包经营权确权变更登记。
申请农户户主（签字捺印）：
申请时间： 年 月 日
村民委员会（社区）审批意见：
（公章）：
附录 P 农村土地承包经营权共有权人变更申请书
农村土地承包经营权共有权人变更申请书
乡（镇) 村民委会员（社区）：
经我户家庭全体成员商议一致，特申请将我户农村耕地
承包经营权共有权人变更为：
共有权人姓名 性别 与户主关系 身份证号码（备注）
特此申请，请予批准，并请按上述共有权人进行农村土
地承包经营权确权变更登记。
申请农户户主（签字捺印）：
申请时间： 年 月 日
村民委员会（社区）审批意见：
（公章）：
附录 Q 农村土地承包经营权互换合同
农村土地承包经营权互换合同
合同编号：
甲方（代表）：
代表人身份证号：
住所： 联系方式：
乙方（代表）：
代表人身份证号：
住所： 联系方式：
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、
《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营权
流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，经甲乙双方平等、自愿，
协商一致，就土地承包经营权互换事宜，订立本合同。
一、互换土地基本情况及用途
甲方自愿将位于 乡（镇） 村（街道或社区）第 村民小组
（居民小组）的 亩承包地（详见附件）的承包经营权互换给乙方，互换土
地为农业用途，主营项目是 生产经营。
乙方自愿将位于 乡（镇） 村（街道或社区）第 村民小组
（居民小组）的 亩承包地（详见附件）的承包经营权互换给甲方，互换土
地为农业用途，主营项目是 生产经营。
二、互换期限
土地承包经营权互换期限不得超过二轮土地承包期限剩余年限。互换期限为
年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
三、互换双方的权利和义务
1.土地承包经营权互换后，甲乙双方均取得对方互换地块的承包经营权，丧
失自己原有地块的承包经营权，原享有的承包权利和承担的义务也相应互换。
2.土地承包经营权互换后，甲乙双方须重新与发包方签订承包合同，并及时
向 乡（镇）人民政府或街道办事处农村土地承包管理机构和 XX 县人民
政府农业行政主管部门申请，依法办理《农村土地承包档案》和《农村土地承包
经营权证》变更登记。
3.甲乙双方对互换后的地块享有使用权、收益权、流转权、经营权和生产产
品的处置权。
4、保护好耕地、合理利用耕地、不得将耕地毁损撂荒。
四、违约责任
1.如一方违反本合同约定，应向对方支付违约金 元。
2.因变更或解除本合同使一方遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责任
方负责赔偿。
3.一方当事人违约，经催告后仍不履行义务的，另一方当事人可以解除本合
同，如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失的，违约方还应当依法承担赔偿责
任。
五、其他
1.互换地块存在（面积、地力、作物、地上附着物等）差异的，由甲乙双方
协商约定补偿。
2. 本合同自甲乙双方签字之日起生效。经协商，决定申请 （是或否）鉴
证。未尽事宜，双方协商一致后订立补充协议，其补充协议作为本合同附件，具
有同等法律效力。
3.其他需要说明的事项： 。
4. 本合同在履行过程中发生争议，双方可以通过协商解决；协商不成或协
商后又反悔的，可以请求 村民（居民）委员会、 乡（镇）人民政府或街
道办事处调解；不愿协商、调解或协商、调解不成的，以及达成调解协议后又反
悔的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向土地所在地人民
法院起诉。
5.本合同一式 6 份，甲乙双方或鉴证机构各执一份，发包方、乡（镇）
人民政府或街道办事处农村土地承包管理机构、XX 县人民政府农业行政主管部
门各备案一份。
本合同附件：农村土地承包经营权互换地块确认表
甲 方（签字）： 年 月 日
乙 方（签字）： 年 月 日
发包方（签字盖章）： 年 月 日
农村土地承包经营权互换地块确认表（一）
（甲方换出土地）
XX 市 XX 县 乡（镇）或街道 村或社区 村民小组或居民小组
四 至 界 限
序号
地块名
称 东 南 西 北
面积
（亩）
是否
基本
农田
土地承包
经营权证编
号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
合计（小写） 亩 （大写） 亩
承包方签字： 受让方签字： 村民小组或居民小组法定代表人签字
（公章）
农村土地承包经营权互换地块确认表（二）
（乙方换出土地）
XX 市 XX 县 乡（镇）或街道 村或社区 村民小组或居民小组
四 至 界 限
序号
地块名
称 东 南 西 北
面积
（亩）
是否
基本
农田
土地承包
经营权证编
号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
合计（小写） 亩 （大写） 亩
承包方签字： 受让方签字： 村民小组或居民小组法定代表人签字
（ 公 章
附录 R 农村土地承包经营权转让
农村土地承包经营权转让合同
合同编号：
甲方（转让方）：
法定代表人身份证号：
住所： 联系方式：
乙方（受让方）：
法定代表人身份证号：
住所： 联系方式：
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、
《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营权
流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，经发包方书面同意，甲
乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就农村土地承包经营权转让
事宜，订立本合同。
一、转让土地基本情况及用途
甲方自愿将位于 乡（镇）或街道 村或社区 村民小组或居民
小组的 亩承包地(详见附件)的承包经营权转让给同社的乙方，转让土地为
农业用途，主营项目是 生产经营。
二、转让期限
转让期限自 年 月 日起至 年 月 日止，计 年。不超过农
村土地二轮承包期限。
三、转让费及支付方式
转让费为人民币 元， (大写: )；
转让费于 年 月 日前全部支付完毕。
四、转让双方的权利与义务
1.甲方于 年 月 日之前将土地交付乙方。
2. 转让合同签订后，甲方与发包方原承包关系解除。全部转让的，乙方重
新与发包方签订承包合同；部分转让的，甲乙双方分别与发包方重新签订承包合
同。
3.转让生效后，甲乙双方应及时向 乡（镇）人民政府或街道办事处农
村土地承包管理机构和 XX 县人民政府农业行政主管部门申请，依法办理《农村
土地承包档案》和《农村土地承包经营权证》变更登记。
4.乙方获得土地承包经营权后依法享有对转让地块的使用权、收益权、流转
权、经营权和产品处置权。
五、违约责任
1.乙方不按时支付转让费，每日按应支付金额的 ‰承担违约金。
2.甲方不按时交付土地，每日按转让费的 ‰承担违约金。
3.因变更或解除本合同使一方遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责任
方负责赔偿。
4.一方当事人违约，经催告后仍不履行义务的，另一方当事人可以解除本合
同，如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失，违约方还应当依法承担赔偿责任。
六、其他
1.本合同自甲乙双方签字之日起生效。经协商，决定 （是或否）鉴证。
未尽事宜，双方协商一致后订立补充协议，其补充协议作为本合同附件，具有同
等法律效力。
2.其他需要说明的事项： 。
3.本合同在履行过程中发生争议，双方可以通过协商解决；协商不成或协商
后又反悔的，可以请求 村民（居民）委员会、 乡（镇）人民政府或
街道办事处调解；不愿协商、调解或协商、调解不成的，以及达成调解协议后又
反悔的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向 转让土地所
在地人民法院起诉。
4. 本合同一式 6 份，甲乙双方或鉴证机构各执一份，发包方、乡（镇）
人民政府或街道办事处农村土地承包管理机构、XX 县人民政府农业行政主管部
门各备案一份。
本合同附件：农村土地承包经营权转让情况表
农村土地承包经营权转让申请审批表
甲 方（签字）： 年 月 日
乙 方（签字）： 年 月 日
发包方（签字盖章）： 年 月 日
农村土地承包经营权转让情况表
XX 市 XX 县 乡（镇）或街道 村或社区 村民小组或居民小组
四 至 界 限
序号
地块名
称 东 南 西 北
面积
（亩）
是否
基本
农田
土地承包
经营权证编
号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
合计（小写） 亩 （大写） 亩
承包方签字： 受让方签字： 村民小组或居民小组法定代表人签字
（公章）
农村土地承包经营权转让申请审批表
XX 市 XX 县 乡（镇） 村或社区 村民小组或居民小组
申请人
(承包方)
住所
联系
方式
受让方 住所
联系
方式
四至界限
地块名称
东 南 西 北
面积
（亩）
是否
基本
农田
土地承包经营
权证编号
转
让
土
地
状
况
合计面积 （小写） 亩 （大写） 亩
转让期限 自 年 月 日至 年 月 日。
因 ，申请人（承包方）有稳定的非农职业和
稳定的非农收入来源，经家庭成员协商同意，将座落于 等
地的 亩土地承包经营权转让给受让方从事 农业生产经营。根据《中
华人民共和国农村土地承包法》及有关法律法规政策的规定，特提出转让申请，并承诺转让后在
转让土地的承包期内，不再以家庭承包方式要求承包土地。望批准为盼。
申请人（含共有人）签字：
年 月 日
发包方意见
（盖章）
发包方法定代表人（签字）
年 月 日
附录 S 数据汇总表（到乡镇、村、组）
XX 乡/镇统计表
XX 乡/镇 XX 村统计表
家庭承包 其他承包行政区代
码
行政区名
称
农户数 地块数 面积(亩)
农户数 地块数 面积(亩) 农户数 地块数 面积(亩)
合计
