뿗ퟓ맊쿧ꆤ훐맺즽뚫쫓뻵?Vision牡丹城盛开“评审之花”——记菏泽市财政评审撰文/光平 王伟 小惠 摄影/三目 富国 等菏泽，黄河入鲁第一站，位于苏鲁豫额亿元，审减资金亿元，综合审其时。皖四省交界，是著名的中国牡丹城和书画减率%。财政评审就如同在财政支这是全省财政系统第一个行政副县之乡、戏曲之乡、武术之乡。出的关口前布下了一张“过滤网”，切实级建制、公务员编制的财政评审管理机近年来，菏泽市紧紧围绕打造鲁苏豫提高了财政资金使用效益，节约了财政支构，标志着菏泽市财政评审工作初步实现皖交界地区发展高地这一目标，按照“高出，同时也从源头上有效预防了腐败现象了两个转变：从传统的以基本建设投资境界、高标准、高效率、高效益”的工作的发生。项目为主的“财政投资评审”向以服务预要求，努力建设以花乡水邑为特色的中国算支出管理改革的“财政大评审”转变和平原森林城市。短短几年，菏泽树多了绿从过去“受托、被动评审”向今后“靠制破局，了，水清了，楼高了，路宽了，城大了，经济打造行政执法型财政评审管理机构度、靠职能的主动强制评审”转变。新型实力增强了，人民幸福指数提高了ꆭꆭ在 评审机构的建立、完整的职能定位，为在这一系列巨变背后，有一支兢兢业业、甘目前，中国正处于改革发展和政府全市全面推开财政评审工作奠定了坚实于奉献的队伍，他们在平凡的岗位上，为机构转型的关键时期，随着财政改革的基础，同时也标志着菏泽市财政评审事菏泽市经济和社会事业快速发展作出了深度推进和公共财政管理体制不断完业从此翻开了崭新的一页。重要贡献。善，公共财政支出规模也在逐年扩大，人成立伊始，市财政评审机构按照“起他们是牡丹之乡财政资金的“守护们对提高财政支出科学化、精细化管理好步，上好路，服好务，打好基础，理顺关人”——菏泽市财政评审。的要求和呼声越来越高，迫切需要在现系”的工作思路，克服人员少、时间紧、头自2010年7月以来，菏泽市财政评审行财政管理体制下找到一条切实可行的绪多、业务新、任务重等诸多困难，一边抓严格遵循“不唯减、不唯增、只唯实”的解决途径。基础和制度建设，一边积极理顺与各方面评审理念，共评审项目119个，完成评审菏泽市财政评审机构的成立，恰逢的关系，财政评审工作随之迅速打开局面。064OPENINGS
财政评审重点项目——菏泽大剧院是一座外观以牡丹花瓣为造型的大型建筑物。Heze Theater—a large building with the external shape of a peony petal—is a key project receiving nancial investment appraisal. 伴随财政评审工作的深入开展，菏泽发展和深化财政改革为己任，以确保财程、全覆盖。财政评审的影响力越来越大，社会各界谈政资金安全、规范、有效运转、提高财政理清财政评审工作思路。为切实做评审、议评审、看评审、用评审、重评审的资金使用效益为目标，坚持早着手，高好菏泽市财政评审工作，首先理清了全氛围越来越浓，财政评审服务领导决策和标准，快见效，积极理顺财政评审机制，市今后一段时期内财政评审的工作思财政预算管理的空间也越来越大。财政评努力拓展评审业务范围，初步实现了财路：始终坚持以科学发展观为统领，以审工作取得的成绩，得到了市委、市政府政评审对财政资金运行的全方位、全过推动建立大财政评审机制为抓手，紧紧领导的充分肯定。市委常委、常务副市长刘勇批示：“经济总量越大，财政评审中共菏泽市委书记赵润田（前左一）与市委常委、常务副市长刘勇（前右一）等市领导视察菏泽市重点建设工程。Zhao Runtian ( rst from left, front), Secretary of the CPC Heze Municipal Committee and Liu Yong ( rst from right, front), 越重要。我市各级政府要充分发挥财政Member of the Standing Committee of Heze Municipal Committee and Standing Vice Mayor of Heze City, inspected a key construction project in Heze City. 评审的职能作用，在预算安排、资金拨付、政府招标采购、工程竣工决算等环节上，财政评审要提前介入，全程跟踪，严把支出关口，当好财政资金的守护神，用好财政的每一分钱。”市委常委、政法委书记尹玉明批示：“财政评审工作是一个创新，它体现了对公共财政支出的全过程监督，这项工作做好了，既能有效从源头上预防腐败，减少社会矛盾，又是一件维护党委、政府形象，得民心的事情，望切实抓好。”拓展，实现全方位、全过程、全覆盖近年来，菏泽市财政评审一班人按照市委“四高”要求，以服务经济社会065OPENINGS
뿗ퟓ맊쿧ꆤ훐맺즽뚫쫓뻵?Vision申报资料进行系统深入分析，同时参考德州、滨州、聊城等市经费安排情况，最后核定经费万元，审减了万元，得到了市政府分管市长和财政局长的好评。市财政局局长赵传山经常说：“凡经过评审的经费报告，我心里就感到很踏实。”坚持现场评审，突出一个“严”字。为做好重点城建项目、公益性拆迁项目和城市绿化项目评审，积极推行现场派驻财政评审员制度，要求所有派驻的财政评审员要亲临施工现场，对工程情况进行全面掌控，对项目实施过程中的重大设计变更导致追加项目预算进行严格控制，坚持变更手续必须经建设单位、施工单位、监理单位和财政评审四方签字确菏泽市财政局局长赵传山（前中）表示，要全面提升财政评审的贡献力，为支持菏泽经济跨越式发展做出更大的贡献。认。为了保证材料价格公平合理，评审人Zhao Chuanshan (middle, front), Director of Heze Financial Bureau, is of the opinion that Heze will fully improve nancial investment appraisals to render more contributions to the leap-forward economic development of Heze City. 员通过网上信息收集、市场调研和对材料产地、集散地进行现场考查，与周边市围绕全市财政中心工作任务，切实加强度、操作规程，使评审工作逐步走向规范进行材料价格对比等手段，准确把握各财政评审基础和队伍建设；不断拓展化、制度化轨道。个时期每种材料价格的走势；邀请相关财政评审的覆盖面，进一步强化对预算专家参与论证并提出意见，经多方综合内投资、预算追加、财政专项支出和城考察后方出具评审报告，确保做到有理强化，市公益性建设项目的财政评审，为规范建立“五先五后”工作机制有据，科学权威。财经秩序、保障政策执行、深化财政改坚持把握关键环节，突出一个“准”革、促进财政管理科学化精细化发挥积财政评审工作面对的是复杂的项目字。近年来，随着城市建设力度的加大，极作用。现场、厚厚的图纸、众多繁琐的票据、密城建领域的政府投入大幅度增长，如何财政评审范围全覆盖。菏泽财政评密麻麻的数字，稍有闪失就可能谬误千使有限的财政资金发挥最大效益，项目招审工作本着先易后难、先简后繁、先点后里。在日常工作中，菏泽市财政评审机构标前最高招标限价评审成为节约资金的面“的原则，在开展基本建设项目评审的始终坚持科学评审，把财政评审工作责任关键环节。2011年初，在部分道路绿化工基础上，逐步拓展对部门预算、临时预目标细化分解到每一个人、每一个工作环程项目预算评审中，财政评审机构专门聘算追加、财政专项资金以及大型项目可节，并予以落实，确保财政评审工作科学请园林专家进行了详细的市场调研和论行性研究的评审；已由单纯的政府投资严谨，安全高效。证，从适合栽植树种、种植密度、苗木搭项目评审拓展成整体性、系统性财政资两年来，“先评审后预算，先评审后配、存活率、市场价格等诸多方面提出合金运行的全方位、全过程评审，使财政评招标，先评审后采购，先评审后支付，先评理化建议，对原项目方案进行了优化。该审在更广阔的空间内发挥更大作用，积审后决算”的“五先五后”评审工作机制项目最终审定4580万元，比城市管理部门极为市委、市政府领导经济决策和财政已成为菏泽市财政管理科学化、精细化、提报的原项目预算降低922万元，既保证资金安排提供重要依据。规范化的新思路和新模式。了项目的有效供给，又节约了财政支出。财政评审制度不断健全。工作开展坚持评审关口前移，突出一个“先”坚持服务经济发展大局，突出一个制度先行，以市政府名义下发了《菏泽市字。菏泽市财政评审机构积极开展了对财“精”字。近年来，牡丹区财政局着眼发财政投资评审管理暂行办法》，有效地政预算追加及调整事项评审，凡超过20万展大局，积极开展了对经济发展有明显带指导了财政评审工作实践；以市财政局元的临时预算追加，必须事前先经过财动作用的重点财源建设项目和招商引资名义陆续出台了《关于进一步加强财政政评审，并以评审结论作为安排资金的主项目固定资产投资认定的评审，力争选优评审工作的意见》、《菏泽市财政评审业要依据。如某单位申请一专项经费预算选精选强。在进行财源建设项目申报评审务规程》等一系列管理办法,进一步明确万元，财政评审本着节约从简，既保和资金拨付评审时，确保筛选出高效益项了财政评审工作职能、业务范围、内控制证工作需要又不铺张浪费的原则，对项目目，把有限的财政资金用在“刀刃”上，积066OPENINGS
极为转方式、调结构、增财源、促发展服经济发展和改善民生密切相关的污水处不合理支出万元，最后仅用46天务。如支持企业科技创新，为菏泽海普电理设施配套管网专项资金、淮河流域污染的时间，提前两个星期保质保量完成了评器股份有限公司申报企业自主创新项目进防治资金、节能技术改造资金、小农水补审任务。行了评审，帮助企业争取了扶持自主创新助资金、农业综合开发土地整治项目资金尽管起步较晚，菏泽市财政评审在资金。等专项资金4亿元左右。不断的创新实践中屡获嘉奖。2010、2011坚持全过程跟踪，突出一个“实”坚持高效化，突出一个“快”字。被年，市财政局和牡丹区财政局连续两年字。在实施财政专项资金评审过程中，坚列为菏泽市2011年第一号重点城建工程被省财政厅评为“山东省财政评审最具影持从项目安排和实施、资金拨付、项目竣的菏泽市规划展览馆、文化艺术馆片区建响力单位”，财政评审机构在市财政局内工、绩效评价等事前、事中、事后全程跟设项目于2011年4月正式启动，市领导要部综合考评中被评为先进集体，所在党支踪评审。通过现场踏勘、召集相关人员座求在60天内全部拆迁补偿完毕。市财政立部被评为“先进基层党组织”，6人分别被谈、查看会计凭证等方式对财政专项资即调集精干力量，成立19个现场评审督导省、市财政部门评为先进个人。金跟踪问效，力求做到全覆盖、无缝隙，组，牺牲节假日，加班加点，全力备战。该菏泽财政评审似一张“过滤网”，滤确保资金专款专用，最大限度放大资金使项目涉及被征收户950户，片区内被征收房除了不必要的财政支出，滤出了菏泽经济用效益。2011年，对市级财力安排的专项屋建筑面积约17万平方米，共评审工程拆强市快速发展的清澈激流⋯⋯资金，一律纳入评审范围，重点评审了与迁补偿项目亿元，审定亿元，审减□编辑／栾小惠Financial Investment Appraisals in Heze City eze City, Shandong Province is Jiangsu, Henan and Anhui and according have promoted people’s happiness index. located on the border between to the working requirement of “high Behind these great changes, Heze Financial HJiangsu Province, Shandong realm, high standard, high efficiency and Investment Appraisal Center has rendered Province, Henan Province and Anhui high benefits,” Heze has made constant important and is honored as China’s City efforts to build up a planned forest city Since July 2010, Heze Financial of Peony, Hometown of Calligraphy in China with the special characteristics Investment Appraisal Center has and Painting, Hometown of Operas and of flowers and water. As a result, the last appraised 119 projects, which amounted Hometown of Martial years, more trees have been planted, to investment volume of billion In recent years, centering around more rivers have been treated, more yuan. Through the appraisals, 326 million the goal of building up a development buildings have been constructed and yuan of investment have been reduced, highland in the border of Shandong, more roads have been broadened, which accounting for % percent of the total investment volume. Like a dust filter erected in front of the investment outlet, the financial appraisals have 菏泽市财政评审大力支持企业科技创新。Heze Financial Investment Appraisal Center makes e orts to support the sci-tech innovations launched by enterprises. promoted the utilization returns of the financial investment, reduced the financial expenditure and prevented the occurrence of corruption at the original the financial investment appraisal was initiated late in Heze, Heze Financial Investment Appraisal Center has won many prizes for its constant creative innovations. In 2010 and 2011, Heze Financial Bureau and Mudan Financial Bureau were chosen by the Financial Department of Shandong Province as the Most Influential Units in Terms of Financial Appraisals for two consecutive years. Heze Financial Investment Appraisal Center has also been chosen as an advanced unit by Heze Financial Bureau and six workers of this center have been chosen as advanced individuals by the Financial Department of Shandong Province and Heze Financial
