城市基础设施项目融资管理
一、项目融资风险处理办法及分担结果
对于上文中提到的风险因素，不同类型可采用不同办法处理。归结起来大
致有如下几种：一是转移风险。主要手段是经同意之后，取部分风险由风
险方同其他方一起承担，如购买保险，以此来降低风险威胁程度；二是避
免风险。主要是指在保守行动下采取一些举措来躲避风险，但是有时规避
不当可能导致项目承受其他问题，如丧失收益等；三是降低风险发生可能
性；四是改变风险后果等。由于城市基础设施项目涉及多方利益，因此在
进行融资风险分担时，应尽量使参与多方达到满意。对此，风险分担需坚
持风险与控制力及收益分别对称的原则，还要控制好风险上限，避免影响
某方积极性。
二、我国城市基础设施ＰＰＰ项目融资风险管理的优化
１．现存融资风险管理工作的不足在我国城市基础设施项目中，ＰＰＰ模
式的应用尚处在起步阶段，虽然该模式凭借其优势受到推广，但是由于在
风险管理工作方面，现阶段我国的研究程度还不够，故城市基础设施项目
中，有关于风险管理的工作还存在以下问题：第一，政策与法律法规有待
完善。ＰＰＰ项目融资的确立基于合同，这就需要有完善的法律体系来规
范合同双方。但是目前在这一方面，我国并没有专项立法，这使得ＰＰＰ
项目融资期间不能真正做到有法可依。从而在很大程度上增加了其融资的
难度。第二，金融市场不完善。主要表现在我国金融市场不稳定性较强，
容易受通货膨胀等因素影响。不仅如此，我国金融市场目前开放程度不
够，体制上也存在不足，使得部分现行项目不能很好地规避金融风险。第
三，风险管理细节问题。风险分析方面：在我国，项目风险研究不足，使
得相应的报告、资料较少，加大了风险管理难度；风险评价方面：数据及
评定标准的可参考性不够，不利于项目开展准确风险估量。风险应对角
度：多数项目建设在遇到风险时常以规避办法解决，其他应对措施应用不
足。
２．融资风险管理工作的完善针对上述阐述，为完善我国融资风险管理工
作，除了需要加强法律法规建设、完善金融市场，进一步做好风险管理细
节工作之外，对于风险控制还应从以下几方面着手完善。政治风险方面既
可要求政府承诺、担保，也可寻求国际化合作；市场风险方面：以政府为
切入点，申请价格调整、与之签定购买协议或申请经营权；金融风险方
面：合理调整物价以减少通货膨胀带来的损失或预测好现金流量以降低利
率风险。此外，在项目建设方面，要尽量避免出现质量风险和安全事故风
险，以保证工程的顺利进行。
三、小结
综上所述，ＰＰＰ模式作为一种系统性强的新型融资模式在城市基础设施
项目中的应用较为复杂，本文主要从风险管理角度出发，对管理工作中的
相关内容进行分析和阐述，由于篇幅限制，文中部分观点阐述不够全面，
望今后能加大研究，努力在这一领域多作贡献。
作者：谢新华 单位：杭州中艺园林工程有限公司
