第五章 宏观财政政策
主讲教师：朱信慧
学习目标
1、掌握宏观经济政策的四个目标
2、掌握失业和通货膨胀的相关概念
3、掌握失业的类型
在一般意义上，宏观经济学家提出四个政策目
标：
充分就业充分就业
物价稳定物价稳定
经济持续均衡增长经济持续均衡增长
国际收支平衡国际收支平衡
第一节 经济政策的目标
充分就业从广义上讲是指一切生产要素都有机会以自己愿意接受的
报酬来参加生产这样一种状态。
充分就业是指除了因生产过程中难以避免的摩擦造成的短期、局部性的
失业和因工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业之外，所有想要工作的人
都按照其愿意接受的工资水平找到了工作的就业状态。(P63)
充分就业时仍存在的失业率被称为“自然失业率”。
一般来说自然失业率值是4%-6%之间。
充分就业并非人人都有工作，是不存在非自愿失业 。
一、充分就业
物价稳定即控制
通货膨胀。它不可能
根本消除价格波动，
只能保持价格总水平
的相对稳定，即价格
指数相对稳定。
二、物价稳定
经济持续均衡增长是指GDP或人
均GDP的持续增长。
这是个动态经济问题，它涉及到
经济社会从一个经济时期向另一个经
济时期发展过程中的收入增长问题。
维持一定的增长率与实现充分就业的
目标密切相联。
三、经济持续增长
国际收支平衡是一个经济社会对外经济交往成绩
的重要指标，同时它也反映和影响国内的经济均衡。
四、国际收支平衡
第一节 失业概述
一、失业及其种类
二、奥肯定律及失业的影响
第十章 失业与通货膨胀
案例导入：
一、失业及其种类
1.失业：
凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并
正在寻找工作的人都是失业。
衡量失业状况的常用指标是失业率
失业分为两类：自愿失业和非自愿失业。
自愿失业指劳动者虽然有就业机会，但因不
愿接受现行工资水平而发生的失业。
非自愿失业是指劳动者虽然愿意接受现行工
资水平，但仍找不到工作而发生的失业。
一般情况下，自愿失业不包括在失业统计资
料中，失业是指非自愿失业。
失业的类型
源于劳动市场供求双方的失业
（1）摩擦性失业
（2）结构性失业
通常起源于
劳动力的供给方
通常起源于
劳动力的需求方
结构性失业的第三次就业高峰
三次就业高峰——高风险失业
第一次就业高峰——返城
知青以“国家安排”为主
第二次就业高峰——下岗
职工由“政府＋市场”解决
再就业
第三次高峰的人群更集中
在青年人，包括高校毕业生、
农村转移劳动力、职业技术
人员和转业军人等，其解决
方式也比前两次更加多样化。
第三次就业高峰——重塑就业观是首选
当代大学生的就业观
在经济周期的萧条阶段的失业
3．季节性失业：
生产的季节性变化带来的失业，即季节性失业。
如农业、建筑业、旅游业等。
4. 周期性失业：
需求不足的失业、非自愿失业。
由于经济周期性波动从而导致总需求不足
而引起的短期失业。
奥肯定律主要内容：P65
GDP每增加 2%，失业率大
约下降 1%，这种关系并不是
十分严格，它只是说明了，产
量增加1%时，就业人数上升
达不到1% 。
奥肯定律是来描述GDP变
化和失业率变化之间存在的一
种相当稳定的关系。
二、奥肯定律及失业的影响
（1） 对于整个经济社会，劳动力是经济资源，失
业意味着一部分社会资源的闲置和浪费。
（2）对于失业者及其家庭，失业使他们的生活水
平下降，甚至影响其基本生存。
（3）失业还会带来许多社会问题，长期失业通常
会引起失业者的心里不平衡。
失业对经济有严重的危害
福建南平“3•23”重大凶杀案
特大凶杀案的现场 （3月23日摄）
3月２３日７时２０
分左右，正逢孩子上学
的时间，福建省南平市
南平实验小学门口，一
名中年男子手持砍刀，
连续砍杀１３名小学生，
最终导致８名孩子死亡，
５名孩子受伤。据官方
披露，凶手郑民生43岁，
曾任南平市某社区诊所
医生，于2009年6月辞
职。是一名被辞退的社
区诊所医生，疑似精神
病患者。
惨剧发生在校园门口 八个家庭瞬间破碎
案发现场：
初审郑民生
透露，与原工作
单位领导有矛盾，
长期失业是
他的第一个作案
动机 。
上海海事大学自杀研究生
2009年11月26日早上，上海
海事大学09级法学系研究生杨
元元在宿舍的卫生间用两条系
在一起的毛巾半蹲着以一种极
为痛苦的方式结束了自己的生
命。
毕业欠贷，求职受挫
生活困顿，工作漂泊
追求完美，或处抑郁
第二节 通货膨胀及其对经济的影响
一、通货膨胀含义及其衡量
二、通货膨胀的类型
三、通货膨胀对经济的影响
案例导入： 卖白菜如“赌菜”
1995 种白菜比种玉米挣钱
即墨市灵山镇是白菜种植大镇，今
年41岁的村主任姜明是个种植白菜的好把
式 。
1995年，随着外企的需求量增大，
白菜的价格一路攀升。一亩地产8吨至10
吨白菜，能卖1500元钱。而种一亩玉米只
能收入500元钱，姜明当年种了4亩白菜，
收入不菲的他从此与大白菜结下不解之缘。
此后的几年，白菜价格变
化不大，但到了2004年冬，大白
菜价格遭遇“寒流”，出现“菜贱伤
农”的情况。每斤4分钱“成功抄底
”，甚至出现拿白菜喂猪、喂鸡的
现象。
2007年我省白菜种植面积
只有410万亩，产量1640万吨，再
加上受涝灾影响，大白菜减产，
当年大白菜价格持续走高，收购
价格最高达到每斤1元左右，高出
常年近一倍。
2004～2007 —— 涨涨跌跌如坐“过山车”
2008 年 10余斤白菜仅卖2毛
2008年菜农纷纷
扩大种植面积，青岛的
白菜亩产同比增长32%
，再加上国际金融危机
影响，山东半岛地区至
少有76家外商独资蔬菜
加工企业撤资，出口停
滞导致山东大白菜价格
急速下跌，一棵10余斤
的大白菜甚至仅卖2毛
钱左右。
2009 年 夏天赔13万，冬天赚15万
2009年夏天，当地“伏白菜
”上市，他们得知泡菜厂秋天大
量需要白菜，便以每斤1角2分钱
的价格，购进 400余吨。怎料在
冷库里只储存了一个月，白菜全
部腐烂。菜钱加上冷库租赁费及
其他费用，一下亏了13万元。
这年冬天，姜明等人以每斤1角2
分钱的价格吃进200吨白菜。
2010年正月，他们趁白菜达到每
吨1200元的高价时，及时出手卖
掉，净赚15万元，把2009年夏天
的损失捞了回来。
。
2010 年 白菜价格高已成定局
今年的白菜，恰
好遇到了旱涝天气，随
后又是寒冷天气，导致
白菜产量打了折扣。今
年的白菜成活率和个头
都不如往年，而且，由
于今年气温较低虫子少
，今年的白菜大都没有
喷洒农药，收入可能还
要超过往年。
中国萝卜因韩国“泡菜危机”遭遇疯狂抢订
据报道，9月27日韩国白菜
的零售价达到了历史新高，每
颗万韩元，折合人民币大
约82元，而一根萝卜的零售价
是4150韩元，比去年同期暴涨
超过250％。韩国媒体戏称这
种情况为“泡菜大战”。
案例讨论：
从以上案例能反映出哪些问题？
（提示：从宏观经济政策的四个政策目标说明问题）
物价稳定物价稳定
经济持续均衡增长经济持续均衡增长
国际收支平衡国际收支平衡
一、 通货膨胀含义及其衡量
北师大教材定义（P161）：
通货膨胀是指一般物价水平在一个较长时期
内的持续上升。
物价上涨并不一定就是通货膨胀，而通货膨
胀的表现就是物价上涨。
马克思认为，通货膨胀是
流通中纸币的供应量超过货币需
要量，从而引起纸币贬值，一般
物价水平持续的、较大幅度上升
的病态经济过程。
现代货币主义者弗里德曼
认为：“物价的普遍上涨就叫做
通货膨胀。”
著名学者关于通货膨胀的定义：
美国当代经济学家萨
谬尔森在他的《经济学》
一书中认为，
通货膨胀是物品和生
产要素的价格普通上升的
时期。这里强调的“普遍
上升”，显然不是指个别
的、偶然的、暂时的物价
上涨。
总体说来，经济学家们普遍认为定义是：
价格普遍的持续的上涨。
即包含几个方面：
A、持续；
B、不是单个商品而是价格总水平；
C、普遍的商品涨价而非特定的商品。
又称零售价格指数，是
衡量居民购买的零售商品和
劳务的平均价格变化程度的
指标。
衡量通货膨胀的指标：
（1）消费物价指数：
中国CPI包括食品、烟酒、衣着、家庭设备、医疗卫生保健、
文化教育娱乐、交通通讯、居住等八大类。
一 般 说 来 当
CPI>3%的增幅时
我们称为Inflation
，就是通货膨胀；
而当CPI>5%的增
幅时，我们把它
称 为 Serious
Inflation，就是严
重的通货膨胀。
CPI的计算公式 ( P162)
1993年购买一组商品的所花
费的支出是857元，
1997年购买同样的商品，支
出是1174元，则1997年的消
费物价指数是1174／857＝
137
通常设基期的价格指数为100
又称为“国民生产总
值折算价格指数”，反映
整个经济生产的最终产品
和劳务的一般价格水平变
化程度的指数。该指数以
经济中所生产的全部产品
为基础，它是一个经常用
来衡量通货膨胀的具有广
泛基础的价格指数。
又称批发物价指数，
它是衡量厂商购买的批发
商品平均价格变化程度的
指标。
（2）、生产物价指数：
（3）、GDP平减指数：
二、通货膨胀的类型
1．根据通货膨胀程度划分：
（1）温和的通货膨胀：
指年通货膨胀率为10%以内的状况。
（2）急剧的通货膨胀：
指年通货膨胀率在10%—100%之间的状况。
（3）恶性通货膨胀：
指年通货膨胀率在100%以上的通货膨胀。
国民党统治时期恶性通货膨胀
据统计，从1937年
7月抗日战争播发到
1949年5月这12年间，
货币发行量增加了
1400多亿倍，物价上
涨了85000多亿倍。
1949年5月22日，上海解放
了，这一天的市场行情是：1斤
大米192万，1尺白布156万。
当时有个老头很生气，把买
回来的大米甩在桌子上，一粒
一粒地数，一斤大米有两万粒。
他作了一首打油诗：“粒米
100元，寸布15万，呜呼蒋介石，
哪能不完蛋？！”报纸在这方
面也有评语，1949年5月2日那
天，一副大饼油条要100万，报
纸评论说：“大饼油条身价百
万，贫苦市民只要勒紧裤带，
望饼兴叹。
三、 通货膨胀对经济的影响
通货膨胀将给社会经济生活的各个方面带来程度不
同的影响，其中，对收入分配以及对就业和产量的影响
最大。
在人们预期到的通货膨胀发生时
由于人们把包括资产在内的各种商品与生产要素的
价格都按预期的通货膨胀率调整，从而价格上涨对生产
要素所有者的收入分配没有影响。
1．对收入再分配的作用：
在财务会计学的术语中，债务人是指欠别人钱的实体或个
人。
债权人，“债务人”的对称。债的主体之一。在债的关系
中，有要求他的债务人实施一定行为或者不实施一定行为的权
利的人。
债务人 债务人
在短期内，通货膨胀的发生通常是人们未预期到的。
如果这种通货膨胀是温和的通货膨胀，那么，它对生产具
有刺激作用。
但是，这个作用是有限的：
第一，通货膨胀率带来的失业减少是暂时性的。
第二，通货膨胀在减少失业和扩大产量的同时，也会在一定程度上带
来经济的失调。
在长期内，由于人们会较准确地预期到通货膨胀水平，货币工
资率增长落后于价格上升的情况会消失，实际工资不变，厂商的利润
不变，故厂商没有增加生产的动力，因此，通货膨胀对产量和就业没
有促进作用。
2．对产量和就业的影响：
第一，通货膨胀使现钞贬值，现钞持有者受到损害。
由于通货膨胀对人们手中的现钞贬值，对现钞持有者来说相
当于是一种税收，所以经济学家把这种扭曲效应称为通货膨
胀税。
第二，通货膨胀使商品相对价格发生很大的波动，价
格机制的作用受到破坏，社会资源配置被扭曲。
第三，通货膨胀扩大了经济中的风险和不确定性。
3．严重的通货膨胀对经济的破坏作用
第三节 财政体系
一、政府收入
二、政府支出
三、内在稳定器
四、斟酌使用的财政政策
一、 政府收入
政府的财政收入主要由税收和公债构成。
税收是政府最主要的收入来源，它是国家
为了实现其管理国家的职能而按照法律预先规
定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一
种手段。
税收具有强制性、无偿性、固定性三个基
本特征。
民生、税收、发展
城管部门和小摊小贩存在的激烈对抗现象
税收根据课税对象，可分为
直接税和间接税两大类。
直接税是对人征收的税，包括有：
（1）所得税：如个人（收入）所得税、
社会保险税、公司（利润）所得税；
（2）财产税：如遗产税、馈赠税。
间接税是对商品征收的税，包括
销售税和货物税。
个税起征点是否应该上调 ？
公债也是政府财政收入的组成部分之一
公债是政府向公众发行的债券，是政府运用信用形式筹
集财政资金的特殊形式。
从公债的发行者来看，公债有中央政府的债务和地方政
府的债务，前者被称为国债，后者称“地方债 ”。从公债的时
间期限来看，按发行期，公债可分为短期公债、中期公债和长
期公债。
各式各样的公债
公债的性质 （补充）
1、公债是一种虚拟的借贷资本
公债体现了债权人（公债认购者）与债务人（政府）之间的债权债
务关系。
公债在发行期间是由认购者提供其闲置资金，在偿付阶段是由政府
主要以税收收入进行还本付息。
2、公债体现一定的分配关系，是一种“延期的
税收”
公债的发行，是政府运用信用方式将一部分已作分配、并已有归宿
的国民收入集中起来；公债资金的运用，是政府将集中起来的资金，通过
财政支出的形式进行再分配；而公债的还本付息，则主要是由国家的经常
收入——税收来承担。因此，从一定意义上讲，公债是对国民收入的再分
配。
二、政府支出
政府支出主要包括政府购买和转移支付两大类。
政府购买是政府对商品和劳务的购买，包括军
费开支、政府经费、公共工程开支等。
政府的转移支付是指政府在社会福利保险、贫
困救济和补助等方面的支出。这是一种货币性支出。
保 险
