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企业发展战略企业管理企业发展与改革信息企业发展与改革信息 ☆ 目录热点关注 1.全国主要产煤省份在《煤炭工业“十一五”规划》中的五类定位政策法规 1. 2007 年 1 月 1 日起高危行业企业全面提取安全生产费用 2. 中国将加大煤矿安全执法力度严肃追究事故责任 3. 我国明确煤炭等七大行业由国有经济控制 4. 财政将加大对国有重点矿企扶持力度 5. 《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》 6. 我国从四个方面抓好矿山企业安全生产 7. 发改委整顿火电行业国际动态 1. 土耳其商业巨头决定投资７０多亿美元开发能源 2. 亚洲能源获得南非煤矿开采权 3. 乌克兰欲打造五个煤炭基地 4. 斯里兰卡和印度签署煤电站项目的谅解备忘录 5. 尼日利亚向煤矿勘探者提供鼓励政策国内新闻 1. 中国和土耳其签署阿玛斯拉煤矿建井项目合同 2. 59 部法规元旦起实施 3. 煤炭等矿产资源开发行业整合大幕开启 4. 大型煤炭基地资源环境状况基本摸清经济新闻 1. 宏观调控抑制煤炭需求煤炭市场竞争今年将加剧 2. 国企改革今后四大走向 3. 五大问题影响我国煤炭行业发展 4. 我国煤炭业投资过大产能将过剩 5 亿吨 5. 山西煤矿 2007 年产能产量将坚持零增长煤炭资讯 1. 内蒙古成为我国主要煤炭能源基地 2. 内蒙古自治区在建煤炭项目生产规模达到亿吨 3. 新疆地质找矿获重要进展 4. 山西榆社柳泉 600 万吨煤矿建设项目启动 5. 煤企即将拉开优胜劣汰大幕 6. 11 个行业产能过剩煤炭被列入特别关注的行业之一企业管理 1. 平煤奇迹发展之路 2. 国资委全面推动中央企业节能工作 3. 宁煤开启煤炭工业新纪元 4. 山东规范煤矿用工秩序 5. 以人为本科学管理农民工队伍 6. 神华集团在自主创新中实现跨越式发展专家观点 1. 中国煤炭西进东退新格局正在形成 2. 影响 2007 年煤炭行业主要因素分析 3. 2006 中国能源十大最受人关注事件 4. 中国努力控制急速发展的煤炭产业 5. 产能过剩税率调整煤炭行业可能遭遇多事之秋 6. 煤炭“新政”是否预示“贵能源时代”到来 7. 中国煤价上涨有望促进煤炭企业的业绩增长热点关注全国主要产煤省份在《煤炭工业“十一五”规划》中的五类定位快速发展型：内蒙古、山西、宁夏、陕西、安徽、贵州适度增长型：新疆、甘肃、青海、云南稳定发展型：黑龙江、河北、山东、河南、四川、重庆维持或下降型：吉林、辽宁、江苏、湖北、湖南、江西、福建、广西退出型：浙江、广东、北京着重点 1 内蒙古：全国第二产量，全国第二储量，目标是“全国最重要的能源战略基地” 北京：煤炭消费量的自产比例下降到 1/3 山西：尽管晋煤受到严格的调控，但其领头羊地位将长久保持宁夏：全球最大煤化工基地正在宁东煤炭基地酝酿新疆：与神华合作的千万吨煤液化项目上马，与山东合作建设的总投资 300 亿元的全国最大煤化工基地项目在伊犁破土。着重点 2 主要的产煤省份的生产储备情况省（区）产量（亿 t）储量（亿 t）山西 7 2600 内蒙古 2 2200 陕西 1600 新疆 21900（预期）宁夏 311 专家解读：煤炭工业“十一五”规划煤炭区域布局突出晋陕蒙宁《规划》给“十一五”中国煤炭工业提出了建设大型煤炭基地、培育大型企业集团、调整改造小型煤矿等九大任务，而优化煤炭工业布局放在了首位，这是出于什么考虑？郭云涛：中国煤炭资源与经济发展呈逆向分布，全国分成煤炭调出区、调入区和自给区三个功能区，总体上形成了西煤东运、北煤南运的格局。这次做规划，调整了沿用 20 多年的区带划分，将调出区由原来的晋陕调整为晋陕蒙宁，原来的西部后备区也改为自给区。我们按照 “稳定调入区生产规模，加快调出区开发速度，适度加快自给区开发” 的布局原则，结合分省煤炭需求，将产煤省份分成五类，据此确定规划期内分省煤炭产量目标和新开工规模，目的是使煤炭布局更合理全国主要产煤省份分成五大类，具体是怎么划分的？郭云涛：第一类是快速发展型，包括晋、陕、蒙、宁、皖、黔六省区；第二类适度增长型，主要是西部的新疆、甘肃、青海和云南；第三类稳定发展型，增长的潜力不大，分别是黑龙江、河北、河南、山东和四川、重庆；第四是维持或下降型，煤炭资源以近枯竭，包括辽宁、吉林、江苏、福建、江西、湖南、湖北和广西；最后是退出型，如广东。浙江，还有北京，这些沿海经济发达地区将逐步退出煤炭生产。广东在前年梅州矿难以后，就下决心退出，煤炭需求可以从印尼、澳大利亚和越南进口，海运成本甚至比自产还低。宁夏的煤炭产量并不大，只有 3000 万 t 左右，为什么能升级为与晋陕蒙并列的主产区？郭云涛：1997 年煤炭地质局做了一次调查，中国埋煤深 2000m 以内的煤炭资源约万亿 t,主要集中于晋、陕、宁、蒙和新疆，其储量占到总量的 82％。晋陕蒙宁是煤炭储量的富集区，开发也有了相当的基础和规模，过去规划“三西（山西、陕西和蒙西），即以鄂尔多斯盆地为中心。现在加上宁夏，一是因为本身储量非常丰富，尽管地面不大，只有 6 万多 km2,但地下煤炭储量有 2000 亿 t;其次在区位上离“三西”很近，近几年煤炭发展步伐也很快，特别是神华控股宁夏煤业集团公司以后，宁夏与周边煤炭主产区的联系更趋密切；最后还有一点，晋陕蒙宁地区已经形成了大秦线、神黄铁路等运煤通道，规划中的第三条运煤通道虽然在出海口上还在争议，但仍将以晋陕蒙宁这一主产区为出发点。政策法规 2007 年 1 月 1 日起高危行业企业全面提取安全生产费用 2006 年 12 月 28 日来源:新华网　　目前，国土资源部门已开始对辽宁阜新海州露天煤矿进行地质灾害治理和矿山环境恢复。据悉，曾经是亚洲最大机械化露天煤矿的海州露天煤矿将在今后几年内建设成为国家首批矿山公园。海州露天煤矿是我国“一五”计划期间建造的大型露天煤矿，从 1953 年到 2003 年底，共生产煤炭亿吨。2005 年，海州露天矿由于煤炭资源枯竭正式宣布闭坑破产。　　继煤矿企业、烟花爆竹生产企业相继建立安全费用提取使用制度后，日前，财政部、国家安全生产监督管理总局又联合发布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，确立在矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输行业全面实行安全费用制度。　　《暂行办法》规定，矿山企业安全费用依据开采的原煤产量按月提取。石油、天然气、金属非金属、核工业矿山、小型露天采石场等各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准不一。煤系及与煤共（伴）生的金属非金属矿山、水体下开采矿山、有自然发火可能性的矿山、在需要保护的建（构）筑物和铁路下面开采的矿山，以及其他对安全生产有特殊要求的矿山，经核准可适当提高提取标准，增加的提取标准不超过原标准的 50%。　　建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，提取的安全费用列入工程造价，在竞标时不得删减；危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式逐月提取；道路交通运输企业以营业收入为计提依据。　　《暂行办法》明确安全费用应当按照以下规定范围使用：完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；其他与安全生产直接相关的支出。　　企业提取安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。建立健全内部安全费用管理制度,明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。　　《暂行办法》还指出，企业应当为从事高危作业人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险，所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。　　高危行业企业安全生产财务保障有新规　　日前，财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。该办法共 5 章、28 条，分为总则、安全费用的提取标准、安全费用的使用和管理、财务监督及附则。　　该办法规定，安全费用按照"企业提取、政府监管、确保需要、规范使用"的原则进行财务管理。高危行业区分为矿山开采、建筑施工、危险品生产、道路交通四类企业，分别按照一定的标准从成本中提取安全费用，并实行专户核算，专门用于完善和改进企业安全生产条件。对于各省级政府已制定实施的企业安全费用提取标准，按照" 就高"原则予以衔接。安全费用的用途主要包括：完善、改造和维护安全防护设备、设施，配备应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品，安全检查与评价，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控，安全技能培训及应急救援演练等支出。　　该办法规定，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。当年提取的安全费用如有结余，结转下年使用；如有不足，不足部分按正常成本费用渠道列支。集团公司可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。　　该办法从 2007 年 1 月 1 日起施行，对落实企业安全生产责任，形成企业安全生产投入的长效机制，提高企业抵抗安全生产风险的能力，遏制安全生产事故，从而促进社会主义和谐社会的建设，具有重大的现实意义。　中国将加大煤矿安全执法力度严肃追究事故责任中国西部煤炭网 2007-1-9 国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在今天召开的今年一月份安全生产视频调度会上说，今年，中国煤矿安全监察机构将加大煤矿安全执法力度，严肃追究事故责任。他介绍说，二 00 六年全国煤矿安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，这主要得益于开展了一系列卓有成效的工作，包括依法履行职责，不断加强监察执法工作；突出工作重点，煤矿瓦斯治理取得新的进展；强化源头治理，整顿关闭工作持续深入开展；搞好检查指导，企业安全基础管理有所加强；严肃责任追究，事故查处力度不断加大。赵铁锤提出，今年春节前后和三月份，全国煤矿安全监察工作将要着重抓好“监察计划”的落实，不断加大执法力度，继续深化瓦斯治理，深入推进整顿关闭，努力夯实管理基础，落实准入制度，继续强化源头管理，严肃追究事故责任，落实治理责任，努力消除事故隐患。我国明确煤炭等七大行业由国有经济控制中国煤炭工业网 2006/12/26 　　国务院国资委１８日首次明确七大行业将由国有经济控制，并提出到２０１０年培育出３０至５０家具有国际竞争力的大企业集团，以贯彻中央经济工作会议提出的“以提高竞争力和控制力为重点深化国企改革”。　　国务院办公厅１８日转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。国资委主任李荣融就《指导意见》和国资委下一步部署接受新华社记者专访时做出上述表示。　　李荣融说，下一步要将国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的领域集中，增强国有经济的控制力；要通过股份制改造、引入战略投资者、重组上市等方式实现国企产权多元化，增强企业的活力和竞争力。　　他说，根据国资委的最新部署，国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。这一领域国有资本总量增加、结构优化，一些重要骨干企业发展成为世界一流企业。　　其中，对于军工、石油和天然气等重要资源开发及电网、电信等基础设施领域的中央企业，国有资本应保持独资或绝对控股；对以上领域的重要子企业和民航、航运等领域的中央企业，国有资本保持绝对控股；对于石化下游产品经营、电信增值服务等领域的中央企业，应加大改革重组力度，引入非公经济和外资，推进投资主体和产权多元化。　　同时，国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业。这一领域国有资本比重下降，国有经济影响力和带动力增强。　　其中，机械装备、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属行业的中央企业要成为重要骨干企业和行业排头兵企业，国有资本在其中保持绝对控股或有条件的相对控股；承担行业共性技术和科研成果转化等重要任务的科研、设计型中央企业，国有资本保持控股。　　根据１８日公布的《指导意见》，今后几年中国将推进国有资本向以上行业和领域集中，将中央企业调整重组至８０到１００家，到２００８年扭亏无望的国企基本完成退出，以增强国有经济的控制力、影响力、带动力。　　为实现以上目标，《指导意见》提出十项措施推进国企重组，包括积极支持整体资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市；积极鼓励引入境内外战略投资者等。财政将加大对国有重点矿企扶持力度中国煤炭网　　　　2007-1-11 2006 年底，财政部、国土资源部—联合发布《关于加大对国有重点矿山企业财政政策扶持力度的指导意见》（下称《意见》），明确指出，在严格实行探矿权、采矿权有偿取得的同时，加大对国有重点矿山企业的财政政策扶持力度。分析人士表示，此举既是推进资源有偿使用改革的“配套工程”，又表明了中央政府的矿业调控思路，即提高矿企整体竞争力，做大做强，从而减少矿产资源开发中的浪费，提高资源利用效率。财政扶持有意倾斜《意见》明确指出，在积极推进以煤炭资源为试点的矿产资源有偿使用制度改革，严格实行探矿权、采矿权有偿取得的同时，加大对国有重点矿山企业的财政政策扶持力度。根据该《意见》要求，今后，中央财政收取的属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权以资金方式缴纳的探矿权采矿权价款，将以项目形式专项用于支持国有重点矿山企业急需扶持且符合国家支持方向的矿产资源勘查、开发以及矿区环境治理项目。具体而言，扶持政策包括：对国有重点矿山企业无偿占有属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，符合规定条件的，按照自愿的原则，经批准，可以将应缴纳的探矿权、采矿权价款部分或全部以折股方式向国家缴纳。中央财政安排的现有各类专项资金，包括危机矿山接替资源找矿专项资金、矿产资源勘查和保护资金以及矿山环境治理资金等，对国有重点矿山企业申报的符合上述专项资金项目申报指南的项目给予重点倾斜。为了鼓励矿山企业实施“走出去”战略，中央财政安排专项资金支持矿山企业进行境外矿产资源勘查和开发，重点向国有重点矿山企业倾斜。国有重点矿企利好 “显然，对国有重点矿企利好。”中信证券宏观分析师马青表示，该政策倾向性非常明显，对民营矿企特别是实力弱小的民营矿企而言，绝对不是一个好消息。然而，也有业内人士指出，虽然《意见》的方向性非常明显，但是在具体落实上却落在地方政府，因此还存在变数。的确，根据《意见》要求，各地财政、国土资源管理部门需根据意见精神，结合本地区实际，研究加大国有重点矿山企业扶持力度的财政政策措施。对此，国泰君安分析师沈石表示认同。以煤炭行业为例，他认为，有偿化改革的相关政策将大大改变煤炭行业的竞争格局，小矿的低成本优势将不复存在。多项支持国有重点煤炭企业的政策，将提高国有重点企业的竞争力。《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》国资委 2006/12/5 　　近年来，国有资产管理体制改革取得重大突破，国有经济布局和结构调整取得重要进展，国有企业改革不断深化、经济效益显著提高，对完善社会主义市场经济体制、促进国民经济持续快速健康发展，发挥了重要作用。但从整体上看，国有经济分布仍然过宽，产业布局和企业组织结构不尽合理，一些企业主业不够突出,核心竞争力不强。实行国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，是经济体制改革的一项重大任务。为贯彻落实党的十六届三中、五中全会精神，根据《国务院关于 2005 年深化经济体制改革的意见》(国发[2005]9 号)，现就国有资本调整和国有企业重组提出以下意见：　　一、国有资本调整和国有企业重组的基本原则和主要目标　　(一)基本原则：一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，发挥国有经济的主导作用。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，鼓励和支持个体、私营等非公有制经济参与国有资本调整和国有企业重组。二是坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是坚持加强国有资产监管，严格产权交易和股权转让程序，促进有序流动，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。四是坚持维护职工合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。五是坚持加强领导，统筹规划，慎重决策，稳妥推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。　　(二)主要目标：进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域(以下简称重要行业和关键领域)集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；大多数国有中小企业放开搞活；到 2008 年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；到 2010 年，国资委履行出资人职责的企业(以下简称中央企业)调整和重组至 80—100 家。　　二、主要政策措施　　(三)推进国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。重要行业和关键领域主要包括：涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。有关部门要抓紧研究确定具体的行业和领域，出台相应的产业和企业目录。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造。对需要由国有资本控股的企业，要区别不同情况实行绝对控股和相对控股；对不属于重要行业和关键领域的国有资本，按照有进有退、合理流动的原则，实行依法转让，防止国有资产流失。对国有资产转让收益，应严格按照国家有关政策规定进行使用和管理。　　(四)加快国有企业的股份制改革。除了涉及国家安全的企业、必须由国家垄断经营的企业和专门从事国有资产经营管理的公司外，国有大型企业都要逐步改制成为多元股东的公司。对于因各种原因不能进入股份制公司的存续企业，要加大改革与重组的力度，改革重组工作可继续由母公司负责，也可交由国有资产经营管理公司等其他国有企业负责。　　(五)大力推进改制上市，提高上市公司质量。积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市，鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司。要认真贯彻落实《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》(国发〔2005〕34 号)要求，对上市公司控股股东以借款、提供担保、代偿债务、代垫款项等各种名目侵占上市公司资金的，有关国有资产监管机构应当加大督促、协调力度，促使其按期全部偿还上市公司资金；对不能按期偿还的，应按照法律和相关规定，追究有关责任人的行政和法律责任。同时，要建立长效机制，严禁侵占上市公司资金。　　(六)积极鼓励引入战略投资者。引入战略投资者要有利于增强企业技术创新能力，提高产品的档次和水平，改善经营管理，促进企业持续发展。引入境外战略投资者，要以维护国家经济安全、国防安全和产业安全为前提，防止产生垄断，切实保护企业的自主知识产权和知名品牌，推动企业开发新产品。　　(七)放开搞活国有中小企业，建立劣势企业退出市场的机制。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，继续放开搞活国有中小企业。对长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的企业和资源枯竭的矿山实施依法破产，对符合有关条件的严格按照有关规定抓紧实施政策性关闭破产。　　(八)加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置。依法推进国有企业强强联合，强强联合要遵循市场规律，符合国家产业政策，有利于资源优化配置，提高企业的规模经济效应，形成合理的产业集中度，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团。在严格执行国家相关行业管理规定和市场规则的前提下，继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。对不具备优势的国有企业，应采取多种方式，大力推动其并入优势国有大企业，以减少污染、节约资源、保障安全生产、提高效率。优势国有大企业要通过增加投资以及资产、业务整合等措施，充分发挥资产的整体效能，促进重组后的企业加快发展。　　(九)积极推动应用技术研究院所(以下称研究院所)与相关生产企业(包括大型工程承包企业)的重组。鼓励研究院所与相关生产企业重组，实现研发与生产相互促进、共同发展，提高企业的技术创新能力。积极探索研究院所与生产企业重组的有效途径和形式，可以由一家生产企业与研究院所重组,也可以由多家生产企业共同参与研究院所股份制改革。对主要担负基础研究、行业产品和技术监督检测的研究院所，应尽量由多家生产企业共同参与其股份制改革，并采取相应措施，确保其正常运行和发展。　　(十)加大对亏损企业国有资本的调整力度。对有望扭亏的国有企业，要采取措施限期扭亏，对由于经营管理不善造成亏损的，要撤换负有责任的企业负责人。对不属于重要行业和关键领域的亏损企业，短期内难以扭亏的，可以向各类投资主体转让，或与其他国有企业进行重组。要依照有关政策，对重要行业和关键领域亏损严重的重要企业，区别不同情况，采取多种方式和途径，推动其改革重组，促进企业发展，并确保国有资本控股。　　(十一)围绕突出主业，积极推进企业非主业资产重组。要通过多种途径，使部分企业非主业资产向主业突出的企业集中，促进企业之间非主业资产的合理流动。对于非主业资产的中小企业，可采取多种形式放开搞活，符合主辅分离、辅业改制政策要求的，要加快主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的步伐。　　(十二)加快国有大型企业内部的重组。要简化企业组织机构，对层级过多的下属企业进行清理、整合，通过关闭、破产、撤销、合并、取消企业法人资格等措施，原则上将管理层次控制在三级以内。要完善大企业的母子公司体制，强化母公司在战略管理、资本运作、结构调整、财务控制、风险防范等方面的功能，通过对业务和资产的调整或重组，发挥企业整体优势，实现专业化和规模化经营。　　(十三)加快建立国有资本经营预算制度。国有资本经营预算要重点围绕国有资本调整和国有企业重组的方向和目标，统筹使用好国有资本收益，保障和促进企业结构调整和技术进步，提高企业核心竞争力。　　(十四)促进中央企业和地方人民政府所出资企业(以下简称地方企业)之间的重组。对不属于重要行业和关键领域的中央企业，下放地方管理有利于发挥地方优势、有利于与地方企业重组提高竞争力的，在征得地方人民政府同意并报经国务院批准后，可以将其交由地方国有资产监管机构或地方企业管理；地方企业并入中央企业有利于优势互补的，在征得地方人民政府同意后，可以将其并入中央企业。鼓励中央企业和地方企业之间通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组。在地方企业之间，也应按此要求促进重组。　　三、规范改制重组行为，切实加强组织领导　　(十五)进一步规范企业改制方案的审批工作。国有独资企业引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96 号)、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60 号)以及企业国有产权转让等有关规定严格审批。企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须报经同级人民政府有关部门审核同意后，报国有资产监管机构协调审批；涉及政府公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报政府有关部门审批。要充分发挥企业职工代表大会和工会的作用，国有独资企业引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。　　(十六)完善国有及国有控股企业之间重组的审批程序。对国有及国有控股企业之间的重组，国家已有规定的按规定程序审批，未作规定但因重组致使国有资产监管机构所出资企业减少或者增加的，由国有资产监管机构报本级人民政府审批，其余重组方案由国有资产监管机构审批。具体重组方案应及时向职工代表大会通报。　　(十七)进一步统一认识。各地区、各有关部门要深入学习、全面理解、认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革、调整国有经济布局和结构的精神，提高对国有资本调整和国有企业重组重要性、紧迫性、复杂性的认识。国有及国有控股企业负责人要正确处理国家、企业、个人之间的利益关系，服从国有资本调整和国有企业重组的大局，积极拥护、支持国有资本调整和国有企业重组。要严格执行国家产业政策和行业规划，对涉及国家产业政策和行业规划的重大国有资本调整和国有企业重组事项，国有资产监管机构应会同相关行业主管部门和有关地方政府共同研究决策。　　(十八)切实加强组织领导。地方各级人民政府和国有资产监管机构要高度重视推进国有资本调整和国有企业重组工作，搞好调查研究和可行性分析，充分听取各方面的意见，从本地区实际出发，统筹规划，加强领导，周密部署，积极稳妥地推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。国资委和有关部门要加强调研、监督和指导，掌握各地工作动态，及时对国有资本调整和国有企业重组中的重大问题研究提出政策建议。国有及国有控股企业要充分发挥企业党组织的政治核心作用尤其是保证监督、宣传引导、协调服务等作用，精心组织实施，深入细致地做好职工的思想政治工作，维护职工合法权益，确保国有资本调整和国有企业重组的顺利进行。我国从四个方面抓好矿山企业安全生产国务院副总理曾培炎近日表示，要下大决心、花大力气加强安全生产工作，努力提高矿业安全生产水平。曾培炎说，要从四个方面加强安全生产工作：一是落实矿山安全生产的目标。把“十一五”期间安全生产的主要指标分解到有关地区和企业，要求煤矿百万吨死亡率下降 20％以上、特大事故起数下降 20 ％以上、非煤矿山死亡人数下降 10％以上。二是健全安全生产责任机制。严格实行中央监察、地方监管、企业负责的监管体制和工作机制，把安全生产主体的责任落实到每一个矿山企业。三是加强安全生产基础工作。严格实施矿山企业安全技术标准和管理制度，按规定配备安全生产专业人员，强化检测监控，搞好从业人员安全生产技能培训，健全应急救援机制。四是进一步增加安全生产的投入。2007 年将考虑继续安排中央资金，加上地方配套资金，支持煤矿瓦斯治理和国有煤矿安全技术改造。落实矿山企业安全生产准备金制度，要求矿山企业足额提取安全生产费用，切实改善安全生产条件。发改委整顿火电行业中研网 2007-1-5 随着中国电力供应的逐步宽松以及国家对节能降耗的重视，中国开始加大力度调整火力发电行业的结构。　　国家发改委能源局局长赵小平最近表示，“十一五”期间要加大“关小”步伐，到“十一五”末期，要关掉 4000 万千瓦小火电，使电力工业结构发生一个较大的变化。不过要实现这个计划难度很大。“十五”期间计划关停小机组 1500 万千瓦，最终只关停 830 万千瓦，还有近一半任务没有完成。　　要求“上大压小” 　　赵小平表示，考虑“十一五”后三年电力规模的安排，要把“上大压小”作为前提，“上大”和“压小”是一件事，不能分开，要结合起来。“各地的盘子要和压小挂起钩来，要捆在一起。” 　　目前，国家发改委正在筹备召开全国“上大压小”会议，届时，国家发改委要和地方政府签订关停小机组的协议。国家发改委要求会议召开之前，各省市发改委、经贸委、电网企业和各大发电集团，都要提出初步意见来，拿出拟关停的小火电机组的名单来，并且排出关停的时间表。　　凯基证券电力分析师陈旭认为，电力上市公司中，小机组不多，关停小火电对上市公司几乎没有影响。　　事关节能降耗　　加快关停小火电机组步伐，对节能降耗减排的作用非常大。据介绍，60 万千瓦的大机组和 10 万千瓦、5 万千瓦以下的小机组，同样发电一个千瓦时，煤耗要差 100 到 150 克。亿千瓦的小机组，如果按 100 克计算，就要增加煤耗 6000 万吨标煤。按照 150 克算，就要增加 9000 万吨标煤。如果关掉一半，就可以节煤 3000 万吨或者 4500 万吨标煤。　　力推河南经验　　赵小平表示，关停小火电要推广河南经验。据悉，国家发改委已经到河南做了调查，核心是：小机组少发或不发，把电量让给大机组，大机组在经济上适当给小机组一些补偿。　　据介绍，河南对签订关停协议并按省政府计划关停的小火电机组，在关停后 2 年内仍安排一定的发电量计划指标，通过出售电量指标给大机组代发，获得一定的经济补偿，用以妥善解决关停企业人员安置、产业转型等。另外，将小火电企业由县级电网企业调度改为全部由省级电网企业调度，实行差别发电量计划。　　据发改委能源局有关负责人透露，正在制定中的《关于加快关停小火电机组的意见（讨论稿）》初步提出一些具体政策措施：一是改进发电调度方式，优先调度可再生能源、高效、清洁机组发电；二是在未实施节能环保调度的地区实行差别电量计划；三是加强小火电机组上网电价管理；四是提高排污费征收标准；五是对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等。国际动态土耳其商业巨头决定投资７０多亿美元开发能源新华社 2006 年 12 月 27 日新华社信息安卡拉１２月２１日电（崔磊）据此间媒体２１日报道，土耳其商业巨头萨班哲控股公司日前宣布，该公司将与奥地利最大的电力供应商沃邦德（Ｖｅｒｂｕｎｄ）公司联手投资７０多亿美元进入土耳其的能源市场。　　报道援引萨班哲控股公司能源集团主席塞拉赫丁·哈克曼的话说，双方成立的合资公司已将此前制定的市场计划进行了调整，将原先到２０１５年时占据土国内市场１０％的目标调高至１５％，投资金额也从３０亿至４０亿美元增加到７０亿至７５亿美元。合资公司的投资项目将涉及电力生产和配送等。　　哈克曼说，随着土耳其经济的快速发展，该国的电力需求日益增长。土方需要每年投资４０亿至５０亿美元用于电力开发。据报道，土耳其能源和自然资源部长希勒米·居莱尔此前曾表示，为了满足该国今后对电力的需求，土耳其需在２００６年至２０２０年期间投资１０５０亿美元用于电力设施建设。亚洲能源获得南非煤矿开采权中国煤炭贸促网 2006-12-22 亚洲能源公司宣布收购了南非采矿与加工公司（GVM）13%的股份。为此亚洲能源需要支付 480 万美元。不过这却为亚洲能源在全球扩张其能源事务提供了上好的机会。在此次收购完成以后，亚洲能源公司拥有了南非一个深井煤矿和两个露天煤矿的开采权。不过亚洲能源的重心仍在孟加拉国的弗巴瑞煤炭项目（Phulbari）。弗巴瑞煤矿的煤炭储量约有亿 t。年产煤炭 1500 万 t，可开发 30 年左右。其所产的动力煤和炼焦煤主要用于出口。2005 年该煤矿的开发已经通过了环保部门的审批。2007 年 1 月份孟加拉国大选之后将做出煤矿开发的最终决定。GVM 公司以前的煤炭业务主要在西澳大利亚和印尼，近期才开始向南非的煤炭加工业转移。乌克兰欲打造五个煤炭基地乌克兰煤炭部计划打造五个煤炭基地，分别位于卢汉斯克、多尼特斯克、尼波特凡斯克、崃维姆和维恩五个煤炭资源丰富的地区。目前，乌克兰共有煤矿 164 家，其中 93%为国有煤矿。乌克兰 2006 年的煤炭产量将达到 8100 万吨。斯里兰卡和印度签署煤电站项目的谅解备忘录驻斯里兰卡使馆经商参处 2007 年 1 月 4 日日前，斯里兰卡和印度两国政府就合作建设斯亭可马里地区萨姆坡燃煤电站项目签署谅解备忘录。该项目是斯里兰卡第二个煤电站项目，计划分两期建成发电量 50 万千瓦机组，将来再扩建成 100 万千瓦机组。项目总投资 5 亿美元，其中亿美元由印度政府提供，其余亿美元由斯电力局和印度热电公司(National Thermal Power Cooperation)解决。印度热电公司将承担电站建设，计划 2007 年上半年开工，预计 2010 年建成发电。据悉，印度热电公司是印度公司资本总额排名前六位的公司之一，也是世界第六大发电公司，其总装机容量为 2600 万千瓦。斯里兰卡电力能源部部长指出，建设煤电站是改变斯目前严重依赖石油发电（占 64%）的有效措施，一旦项目建成，将大大降低发电成本，对人民生活和国民经济发展都将产生积极作用。尼日利亚向煤矿勘探者提供鼓励政策据尼今日报报道，尼日利亚联邦固体矿产开发部近日发布报告称，联邦政府批准外商可 100%拥有煤矿开采权益等鼓励政策。报告显示，包含有 7 个煤炭开采区域的阿南布拉盆地是尼最大的煤炭矿床，拥有尼最具经济开采效益、面积达 150 万公顷的煤炭沉积层。根据报告，Koji 煤矿区预计储量亿吨，煤层平均厚度米，面积达万公顷；Benue 煤矿区预计储量亿吨，煤层平均厚度米，面积达万公顷；Enugu 煤矿区预计储量 4900 万吨，煤层平均厚度米，面积达 27 万公顷。报告说，预计整个阿南布拉盆地煤炭储量可达亿吨，煤层平均厚度为米。国内新闻中国和土耳其签署阿玛斯拉煤矿建井项目合同时间：2006-12-28 中国大同煤矿集团有限公司董事长刘随生和土耳其黑马集团董事长哈塔特 26 日在土耳其首都安卡拉签署了约 1600 万欧元的阿玛斯拉煤矿建井项目合同和能源开发合作意向书。　　中国山西省副省长靳善忠在签字仪式上发表讲话说，山西是中国的资源大省，每年生产煤炭近 6 亿吨。山西煤炭企业创造了在各种地质条件下煤矿开采的先进技术、工艺和装备，在煤田地质勘探、建井设计、井巷工程、综合机械化采煤，以及顶板支护、防灭火等方面积累了先进的技术和经验，在煤炭洗选加工、坑口电站方面具备成熟的管理和技术。　　土耳其能源和自然资源部长希勒米·居莱尔对新华社记者说，中国是一个伟大的国家，近年来经济发展迅速。这次大同煤矿和黑马集团合作的土耳其黑海西部阿玛斯拉煤矿建井项目表明土、中两国有着进一步合作的潜力。他说，土耳其希望与中国在共同开发能源方面进一步加强合作。　　大同煤矿集团董事长刘随生说，大同煤矿集团年产煤炭销量超过 1 亿吨，世界排名第六、在中国排名第二。黑马集团是土耳其国内三十强企业之一，拥有较强的机械制造能力，经济势力雄厚。双方合作优势互补，可共创双赢。他指出，中方更加期待与土耳其更多的企业，在友好、诚信、共赢的基础上，发展更深层次的广泛合作，为两国经济的发展做出新的的贡献。　　黑马集团董事长哈塔特说，大同煤矿集团和黑马集团将在土耳其黑海西部地区建设 4 个立井，配套的巷道，盘区。双方今后将在综合采煤以及建设一座 1050 兆瓦电厂，同时还为黑海西部地区提供万个就业机会。 59 部法规元旦起实施 2006-12-31 2007 年是中国加入世贸的第六年，又是北京奥运会筹备的最后一年,中国将以更加开放的姿态迎接机遇与挑战。最高法院统一行使死刑案件核准权，从司法制度上落实国家尊重和保障人权。监督法的实施将带动行政机关、司法机关更加规范自己的行为。2007 年元旦，将有 59 部法律、法规、规章、司法解释开始实施。其中，国家级法规 28 部，地方级法规 31 部。开放、人权、规范，成为本月法规的关键词。　　最高人民法院发布《最高人民法院关于统一行使死刑案件核准权有关问题的决定》，明确从 2007 年 1 月 1 日起，死刑除依法由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。　　从 1 月 1 日起，公民办理护照不再问理由，全国人大常委会发布的《中华人民共和国护照法》规定了护照签发机关及其工作人员对公民个人信息的保密义务。护照办理时限由 30 天缩短为 15 天，16 周岁以上人员护照有效期由原来的 5 年延至 10 年。　　国务院《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》明确，自 2007 年 1 月 1 日起到 2008 年 10 月 17 日，外国记者在华采访，只需征得被采访单位和个人同意，无需向地方外事部门申请，新闻记者的新闻采访报道也不需审查。　　为了方便临时入境的外国人和车辆，公安部《临时入境机动车和驾驶人管理规定》明确，持有境外驾照的人员无需考试，经申请接受道路交通安全法规学习，领取《临时机动车驾驶许可》，即可在中国境内临时驾驶机动车。临时入境的境外机动车驾驶人，可以驾驶其自带的临时入境的机动车或者租赁中国机动车。　　《中华人民共和国海关对高层次留学人才回国和海外科技专家来华工作进出境物品管理办法》规定，高层次人才进出境时，海关应给予通关便利。对其随身携带的进出境物品，除特殊情况外，海关不予开箱查验。其携带的合理数量的科研、教学物品、自用物品经申报后，海关将予以免税验放。　　财政部出台《金融企业财务规则》将风险防范关口前移到金融企业管理内部，指出金融企业财政部门应当加强金融企业财务信息管理，实施金融企业财务评价制度等。随着财政部《企业会计准则体系》、《注册会计师审计准则体系》自 2007 年 1 月 1 日起在上市公司施行和会计师事务所施行，标志着我国与国际惯例接轨的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系即将建立。　　商务部出台《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》，自 2007 年 1 月 1 日起，具备条件的企业都可从事原油、成品油批发经营。　　全国人大常委会《中华人民共和国反洗钱法》和中国人民银行《金融机构反洗钱规定(2006)》的施行，标志着中国政府对洗钱犯罪的正式宣战。　全国人大常委会发布《中华人民共和国银行业监督管理法(2006 修正)》，赋予了银行业监管机构对银行业金融机构以外的其他相关单位和个人进行调查的权力，对可能被转移、隐匿、毁损或者伪造的文件、资料，可以先行登记保存。　　全国人大常委会出台《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。　　国务院《公安机关组织管理条例》规定，公安机关应当将各项罚没收入和行政事业性收费收入全额上缴财政。　　从 1 月 1 日起，国家工商总局、卫生部重新修订的《医疗广告管理办法》将开始实施。《办法》规定医疗广告实施发布前审查制度，指出，医疗广告内容仅限于医疗机构第一名称、地址、医疗机构类别、诊疗科目、床位数、接诊时间、联系电话等 8 项。不得利用患者、医生、医学科研机构以及解放军和武警部队名义作广告，医疗广告不得隐含保证治愈内容。　　此外，国家税务总局《个体工商户税收定期定额征收管理办法》增加定额公示程序，使得对定额持有异议的工商户，有了申辩的机会。《最高人民法院关于审理海上保险纠纷案件若干问题的规定》明确了审理海上保险纠纷案件适用法律的优先顺序。将于元旦施行的还有《电力并网互联争议处理规定》、《电网运行规则(试行)》、《林木种子质量管理办法》、《土地估价师资格考试管理办法》、《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》、《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》、《交通法规制定程序规定》、《国家旅游局行政许可实施暂行办法》、《国家安全生产监督管理总局关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定》。煤炭等矿产资源开发行业整合大幕开启煤炭网　2007-1-18 　涉及煤、铁、铜、铝、锌、金、钨、锡、稀土、钾盐等 15 个重要矿种的资源开发整合大幕悄然开启。昨天，记者从国土资源部获悉，国土资源部、国家发改委等九部委联合签发的《对矿产资源开发进行整合的意见》(以下简称《意见》)已获国务院同意并下发执行。《意见》表示，将综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。各省市须按期完成整合根据《意见》要求，矿产资源整合将以省级行政区域为单元进行，今年 3 月底前，各省要完成整合总体方案的编制、备案工作；在 2007 年年底前，完成 3 个以上重要矿种和 5 个以上重点矿区的整合工作；在 2008 年年底前，基本完成整合工作。《意见》表示，凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。业内人士表示，该意见的出台，意味着酝酿以久的我国矿产行业调整正式启动，矿业格局的重塑，必将对行业重新洗牌，这对资金技术实力雄厚的矿企而言，将迎来一个大发展机遇。《意见》表示，对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。一个矿区只设一个采矿权《意见》指出，此次整合的目标，是通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。其中，在矿山开发布局方面，相关部门将按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。为保障整合工作顺利进行，《意见》规定，整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。在矿山企业结构优化方面，《意见》表示将以优并劣，扶优扶强。整合将结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。首先重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产。据了解，整合范围涉及煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等 15 个重要矿种。运用经济手段整合《意见》指出，各地方政要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。《意见》要求，整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。《意见》表示，按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合。大型煤炭基地资源环境状况基本摸清煤炭网 2007-1-17 　　日前通过鉴定的《大型煤炭基地煤炭资源、水资源和生态环境综合评价》（以下简称《评价》）显示，我国 13 个大型煤炭基地煤质优良，煤类齐全，约占全国保有资源储量的 85%。但环境状况不容乐观，加大矿山环境保护和生态环境建设力度十分迫切，水资源总体短缺，加大水资源勘查力度势在必行。《评价》认为，大型煤炭基地水资源总体短缺，加大水资源勘查力度势在必行。13 个大型煤炭基地规划总需水量 296 万立方米/日，现有供水能力 152 万立方米/日，缺水 144 万立方米/日。除云贵、两淮基地水资源丰富以外，其余 11 个基地均缺水，到 2020 年，年需水约 26 亿立方米(日需水 700 万立方米、年缺水约 12 亿立方米、日缺水 330 万立方米）。《评价》分析了 13 个大型煤炭基地环境状况，认为 13 个基地中有 10 个基地分布在干旱、半干旱地区，生态环境先天不足，煤炭开发将可能加速土地沙漠化、水土流失和破坏地下水系统，并造成环境污染。《评价》首次提出了煤矿开发环境容量的概念，建立了煤矿开发环境容量评价指标体系，并对 13 个煤炭基地环境容量进行了初步评估，环境容量小的基地有 4 个，即晋北、晋中、神东、陕北煤炭基地；环境容量较小的基地有 8 个，即晋东、两淮、蒙东(东北)、河南、鲁西、宁东、冀中、黄陇煤炭基地；环境容量大的基地有 1 个，即云贵煤炭基地。因此，加大矿山环境保护和生态环境建设力度十分迫切。《评价》指出，我国中西部大型煤炭基地煤炭资源潜力巨大，东部煤炭基地资源潜力小，后备资源紧缺。13 个煤炭基地 1500 米以浅的预测资源总量为亿吨。其中，小于 1000 米预测资源量为亿吨，占基地预测资源总量的％；1000 米～1500 米预测资源量为亿吨，占基地预测资源总量的％。神东、云贵、晋中基地位居前 3 位，均超过千亿吨，其次是陕北亿吨、晋东亿吨、宁东亿吨，其余 7 个基地均小于 300 亿吨。《评价》根据大型煤炭基地资源现状分析，提出了大型煤炭基地勘查规划，共规划项目 566 项。其中，2010 年前部署勘查项目 397 项，包括精查 215 项、详查 59 项、普查 119 项、预查 4 项，水资源勘查项目 19 项。《评价》提出了大型煤炭基地煤炭资源勘查开发和水资源保护、生态环境建设协调发展的十条建议：一是深入开展大型煤炭基地资源评价，进一步摸清资源家底，为资源管理、开发和宏观决策服务。二是尽快建立大型煤炭资源、水资源和生态环境信息系统，为大型煤炭基地建设和资源管理服务。三是加大煤炭资源勘查投入力度，通过国家建立的中央煤炭地质勘查基金，重点支持大型煤炭基地预查、普查和必要的详查工作，控制煤炭一级探矿权市场，并在此基础上进行矿区规划，实行二级探矿权市场化转让。四是组建国家煤炭资源勘查公司，重点开展大型煤炭基地资源勘查工作，确保大型煤炭基地地质勘查的质量和水平。五是加强大型煤炭基地地质勘查科技攻关工作。六是合理利用煤炭资源，保护特殊稀缺煤种，保证特殊稀缺煤种得到有序、合理地开发和利用。七是完善大型煤炭基地资源开采监管体系。八是完善煤炭资源有偿取得和资产化管理制度，改革资源税费计征办法，促使企业自觉合理地开发资源，提高回采率。九是理顺矿业权管理与煤炭发展规划的关系，确保大型煤炭基地资源的合理规划和开发。十是加强大型煤炭基地环境影响评估，促进煤炭开发与生态环境协调发展。该《评价》是受国家发展和改革委员会的委托，由中国煤炭地质总局承担完成的。经济新闻宏观调控抑制煤炭需求煤炭市场竞争今年将加剧第一财经日报　　据山东省煤炭行业管理部门分析，由于国家严控固定资产投资过快增长以及高耗能产业的发展，2007 年我国煤炭市场将会减少需求，从而加剧煤炭行业的竞争。　　“十五”期间，我国煤炭企业固定资产投资约 3000 亿元，将在今后几年形成 8 亿吨左右的生产能力，预计将会在 2007 年有较大规模的释放，从而对煤炭市场产生较大冲击。2006 年国家还取消了煤炭出口退税，调低了煤炭进口税率，并对煤炭出口加征 5%的关税，这将直接影响煤炭进出口形势，国内煤炭市场竞争将更加激烈。　　新的一年，煤炭企业成本压力也在加大。山东省煤炭工业局人士说，国家关于煤炭工业一系列政策措施的出台和实施，有利于行业的长远发展，但部分政策在短期内对煤炭成本影响比较突出，如土地使用费、煤炭资源使用费标准的提高，以及将要建立的矿山环境治理和生态恢复补偿机制。国企改革今后四大走向 :经济参考报 2006 年 11 月 10 日国务院总理温家宝 8 日主持召开国务院常务会议，研究国有资本调整和国有企业重组工作，会议提出，要通过国有资本调整和国有企业重组，进一步提高国有经济的控制力、影响力和带动力，并提出了国企改革今后的四大走向。　　走向一：资本向关键领域集中国企数量力求“少而精” 今年 7 月，中国首部规范中央企业投资的《中央企业投资监督管理暂行办法》开始施行，国资委负责人强调，这是推进国有经济布局与结构的调整，促使国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中的“一部重要规章”。 “国资委将力争用几年的时间，在中央企业形成 80 家到 100 家技术先进、结构合理、机制灵活有较强国际竞争力的大公司、大企业集团。”国资委副主任黄淑和在接受记者采访时说。黄淑和说，国资委将积极推进国有资本向具有较强竞争力大公司的大企业集团集中，最终要发展 30 家到 50 家拥有自主知识产权和知名品牌，具有国际竞争力的大公司、大企业集团。据悉，目前国资委已经明确了大部分中央企业的主业，还分 21 个重点业务板块制定了中央企业布局结构调整的指导意见，随着条件逐步成熟，调整的力度将进一步加大。　　走向二：股份制改革提速实现国企股权多元化 10 月 27 日，中国最大的国有商业银行——中国工商银行在香港和上海同时发行上市，上市当天总市值达到约 1391 亿美元。与此同时，一批中央企业已经上市或正在进行上市的准备工作。在中央企业控股的 187 家上市公司中，已有 152 家完成或启动股权分置改革。“由于中央企业在国民经济中所处的特殊地位，引入战略投资者往往遇到控股权的障碍，因而实现股权多元化的主要途径是重组上市。”国资委副主任邵宁表示。数据显示，近年来，国有企业股份制改革和国有资产管理体制改革不断深化，仅 2005 年，中央企业建立和完善董事会迈出新步伐，约 50 家国有控股上市公司公布股权分置改革方案，70 多家中央企业开展主辅分离辅业改制。　　走向三：大型企业调整重组中央企业做强做大 10 月下旬，8 家中央企业完成新一轮兼并重组，国资委直接履行出资人职责的中央企业数量由此前的 165 家降至 161 家。与以往不同的是，本轮重组几乎全是在大型央企之间进行。在本轮的调整重组中，国资委将所持有的中国华源集团有限公司 %股权无偿划转给中国华润总公司；中国化工建设总公司并入中国海洋石油总公司；中国投资担保有限公司并入国家开发投资公司；中国工艺品进出口总公司和中国工艺美术(集团)公司联合重组成立中国工艺(集团)公司。国资委副主任邵宁表示，就全国国有企业改革的进展而言，中央企业的改革是相对滞后的。国资委将通过推进股权多元化、建立国有资本经营预算、组建国有资产经营公司等措施，推进中央企业的重组和结构调整。他指出，中央企业在国民经济中所处的特殊地位，引入战略投资者往往遇到控股权的障碍，因而通过重组上市实现股权多元化将是今后央企改革最重要的措施。　　走向四：建立国有资本经营预算制度国家将分享企业利润 2005 年，中央企业实现利润 6276 亿元，但企业的股东从来没有享受过来自企业的分红。1994 年税制改革后，国有企业的税后利润归企业所有。李荣融此前曾表示，国资委从 2004 年起就组织力量对建立国有资本经营预算制度进行研究，已提出初步工作方案。国资收益将主要用于支付国企改革成本、促进国有经济布局调整和提高企业自主创新方面。在实际中，北京、上海、深圳等地已开始进行国有资本经营预算试点，其中北京市对所出资企业的收益收缴已全面推开。　　五大问题影响我国煤炭行业发展煤炭网 2007-1-9 　　产业结构不合理　　据了解，虽然经过多年的治理整顿，目前全国煤炭企业数量仍在 2 万个左右，小煤矿数量和产量规模仍占相当大的比重。而与此同时，一些非法开采和技术落后，缺乏安全生产条件的小煤矿大量无序开采，造成煤炭资源浪费、环境破坏和过度竞争，给煤炭市场带来更多的不确定和不稳定因素，制约了煤炭行业生产力水平的提高，进而延缓了煤炭行业结构调整与优化的进程。 >近年来，一些具有资源、融资、人才和区域优势的企业，呈现高层次、多元化、高质量快速发展态势。而一些老矿区的大型国有煤炭企业，由于资源品质下降，社会负担重，企业效益下降，生产经营面临困难。　　体制和机制存在障碍　　目前，煤炭行业管理分散到多个部门，缺乏综合管理与统一协调机制，政出多门，企业难以适从，这些状况不利于煤炭行业的整体发展。当前煤炭价格市场化改革还面临着许多机制和体制的障碍。煤炭企业的历史遗留问题多、负担重、发展后劲不足。历史上形成的企业办社会负担沉重，分离难度大。煤炭税费负担重的状况也没有改变。据统计，2006 年前三季度，全国煤炭企业累计拖欠职工工资总额亿元。　　新旧问题交织　　煤炭行业在经过了前些年特殊困难后，又经历了近几年的超常规发展，在这样的背景下，新旧矛盾交织在一起，使问题变得更加复杂和突出，主要有以下几点：　　一是无序生产问题更加严重。有的煤矿甚至是违章违规生产，以牺牲人的生命、资源的浪费、环境的破坏作为代价，疯狂地私挖乱采，为煤矿发生严重事故埋下了安全隐患，致使煤矿重特大事故频繁发生。　　二是盲目投资问题严重。目前，一些地区和煤矿不顾资源和环境条件，片面地把煤炭资源开发作为区域经济发展的重点和经济增长点。在煤矿建设中，有的企业为了规避政府监管采取了“批小建大”的办法，进行突击建设，有的甚至采取“边勘探、边设计、边基建、边生产”的方式盲目建设，而有的企业则是为了追求利益最大化超能力、超强度、超定员冒险组织生产。　　三是煤炭开发布局继续向生态环境脆弱的晋、陕、内蒙古地区集中，区域生态环境问题和煤炭运输瓶颈制约矛盾越发突出。　　企业成本压力加大　　2006 年是国家出台煤炭经济政策数量最多、力度最大的一年，其涉及面广、政策调整幅度大，使煤炭成本增支因素增加。这些政策包括国家推行的煤炭资源有偿使用制度、煤炭资源税率提高、正在研究的调整提高矿产资源补偿费征收标准、煤炭出口退税优惠的取消、正在建立的煤矿矿山环境治理和生态恢复责任机制、国家拟定在山西省建立煤炭可持续发展政策措施试点工作等。这些政策的集中出台，将会使煤炭企业成本有较大幅度的上升，煤炭行业亏损企业将大幅增加。　　产能过剩越来越明显　　煤炭固定投资经历五年多的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加。随着前几年煤矿建设陆续投产，今后几年生产规模将集中释放出来。统计显示，2001 至 2006 年 10 月，煤炭选洗业已经完成固定资产投资总额 3005 亿元，投资绝对量比前九个五年计划时期的投资总和还多 555 亿元。有关部门统计，目前全国在建煤矿项目为 1563 个，总规模亿吨，加上改扩建和资源整合，总产能合计约亿吨，这已经超过煤炭工业“十一五”规划确定的亿吨的建设规模，现有煤矿生产能力和在建规模合计已达 30 亿吨，远远超过到 2010 年煤炭需求约 25 亿吨的规划目标，煤炭产能过剩压力越来越明显。我国煤炭业投资过大产能将过剩 5 亿吨中国煤炭网 2007--01---16 据中国矿业网报道，到 2010 年我国煤炭产能总计将达到 29 亿吨，与国家发改委预测煤炭需求量相比，过剩近 5 亿吨。　　近 4 年来，全国累计投资煤炭的资金达 2489 亿余元，超过我国前 9 个五年计划投资的总和。其中，2003 年同比投资增长 43．3%， 2004 年增长 60．8%，2005 年投资则达到近 1 个亿。目前全国煤矿在建项目约 2000 多个，这些项目在 2007 年～2008 年将全部投产，每年将新增煤炭产能 2 亿吨~3 亿吨，共计 6 亿余吨。去年国家核定煤炭产能为 22．6 亿吨，加上部分在建能力的投产，总计为 23．2 亿吨，已经超需求亿吨。根据国家发改委预测，2010 年全国煤炭需求约为 24．5 亿吨，但也不排除一些煤矿再建时报小上大等行为会造成一定新增能力，所以，到 2010 年我国煤炭产能将达到 29 亿吨，过剩近 5 亿吨。山西煤矿 2007 年产能产量将坚持零增长新华网 2006 年 12 月 27 日　２００７年，对我国煤炭产能、产量总盘子影响最大的“晋煤板块”将坚决实行“关小、上大”政策，严格落实产能产量控制规划，保证全省煤炭产能、产量实现零增长。　　山西省省长于幼军日前在全省经济工作会议上表示，山西省明年将继续推进煤炭资源整合、提高产业集中度和产业整体素质的煤炭行业“三大战役”。争取明年一季度完成整合资源，实现淘汰关闭生产方式落后、安全隐患大、产能９万吨以下小煤矿的任务。　　于幼军说，明年山西煤炭行业要完成三个任务：一是引导、支持煤矿大企业联合、兼并、收购或托管中小煤矿，鼓励大型国有煤矿成片整合资源，实行产能置换、关小上大，上产能百万吨以上、设备技术先进的大矿井。引导年产９万吨以上、３０万吨以下的地方国有或民营煤矿，用股份制形式联合重组，淘汰小矿，上年产数十万吨、上百万吨的大矿；二要在煤炭行业广泛推广使用信息技术、网络技术、自动化技术、洁净煤技术；三要严格落实和执行煤炭产能、产量零增长规划和要求。　　于幼军要求全省煤炭、国土资源等有关部门一定要严格控制新上煤矿项目、探转采项目、技改扩能项目的审批，不许突破产能控制总要求。煤炭资讯内蒙古成为我国主要煤炭能源基地 2006-12-30 　　神华集团内蒙古卜连塔煤矿采用先进的机械化煤炭采掘和运输设备，年产原煤达 2000 万吨。内蒙古煤炭资源蕴藏丰富。2005 年，内蒙古生产原煤达亿吨，2006 年前三季度原煤产量已经超过亿吨，产量仅次于山西省。内蒙古自治区在建煤炭项目生产规模达到亿吨中国煤炭工业网 2007/01/04 　　从内蒙古自治区发展和改革委员会了解到，目前内蒙古在建的煤炭生产项目总规模已达到１．２亿吨。预计这些开采规模大、技术装备先进、回采率高的项目投产后，内蒙古国家重点能源基地的地位将进一步得到巩固。　　内蒙古煤炭资源蕴藏量丰富，有“遍地是煤”之称。近年来，内蒙古加大了煤炭行业资源整合、技术升级力度，煤炭产业发展较快。　　据内蒙古发改委主任梁铁城介绍，２００６年以来，随着霍林河一号露天煤矿扩建等一批大型、中型煤炭开采项目先后建成投产，近一年来内蒙古共新增煤炭生产能力１５００万吨。与此同时，鄂尔多斯市准格尔旗哈尔乌素露天煤矿等一批大型煤炭项目也陆续开工，在建煤炭项目的设计生产总规模达１．２亿吨。　　记者了解到，内蒙古现有的在建煤炭项目中，位于准格尔煤田中部的哈尔乌素露天煤矿可采原煤储量为１７．３亿吨，设计年产原煤２０００万吨、服务年限７９年，是目前中国设计产能最大的露天煤矿。　　作为中国第二大产煤省份，２００５年内蒙古生产原煤２．６亿吨，仅次于山西省。统计显示，２００６年前三季度，内蒙古已生产原煤１．９亿吨。新疆地质找矿获重要进展中煤信息网 2007-1-11 　刚刚过去的 2006 年，新疆维吾尔自治区地矿局紧紧围绕自治区优势资源转换战略和新型工业化建设，坚持以地质找矿为中心，在钠硝石、铁、铜、煤矿等勘查中取得重大突破和进展，取得了全疆地质找矿的重要进展。　　2006 年，自治区地矿局按照“十一五”地质勘查总体规划，科学部署和精心组织实施地质找矿工作，取得了一系列地质找矿的重要进展。其中，钠硝石矿勘查取得重大突破，在鄯善小草湖等地新发现的矿床已初步查明远景资源量 1．84 亿吨，为国内第一，可望成为世界级巨型钠硝石矿产地；铀矿、铁矿、煤矿等勘探也取得重大进展，查岗诺尔铁矿、迪木那里克铁矿经过初步勘查，规模可达大型，备战铁矿规模进一步扩大，同时新发现了松湖铁矿、八八铁矿、智博铁矿等多处远景规模达中型的铁矿产地；提交可供进一步勘查的特大型煤矿区 1 处、可供大规模开发的煤炭产地 3 处，为自治区准东和东疆大南湖地区煤电、煤化工基地建设提供了可靠资源保障。与此同时，铅、锌、铜等有色金属矿产勘查也取得重要进展，哈腊苏铜矿新发现富铜矿体，提升了矿床价值，特别是在准噶尔北缘新发现多处具有开拓意义的矿化线索，具有良好找矿前景，环塔里木有关铅、锌、铁、钨、锡、钼等矿种勘查也取得可喜进展，开拓了找矿新领域。山西榆社柳泉 600 万吨煤矿建设项目启动中国能源网 2006-12-29 昨天上午，山西汾西柳泉煤业有限责任公司成立暨榆社柳泉 600 万吨煤矿建设项目启动仪式在省城迎泽宾馆举行，省委常委、副省长梁滨出席了启动仪式。榆社柳泉 600 万吨煤矿建设项目是我省“两区”开发重点项目。经勘察，榆社县柳泉区煤炭储量约 9 亿吨，可开采量 7．4 亿吨。目前，柳泉区煤炭资源详查工作正在进行中，预计明年 6 月底前完成。由山西汾西矿业（集团）有限责任公司、山西榆社化工股份有限公司、山西聚源煤化有限公司分别出资 1020 万元、600 万元、380 万元组建的山西汾西柳泉煤业有限责任公司将实施这一项目的建设。柳泉 600 万吨煤矿建设项目的启动将结束榆社无煤的历史，极大地推动县域经济的发展。煤企即将拉开优胜劣汰大幕中国西部煤炭网 2007--01—17 来自国家安监总局的最新数据显示，2006 年我国的原煤产量达到亿吨，同比增长了％。而目前在建的煤矿项目约有 2000 多个，假如这些产能在未来两年全部释放出来，那么到 2010 年我国煤炭产量料将突破 30 亿吨大关，产能过剩或许将成为煤炭企业不得不面对的一大难题。 2010 年或过剩 5 亿吨近几年来，随着煤价一路飙升的还有煤炭产量。据统计，2000 年全国原煤总产量为亿吨，而到 2006 年达到亿吨。近 4 年来，全国累计投资煤炭的资金超过 2400 亿元，超过国家在前 9 个五年计划中对煤炭的投资总和。 “煤炭行业的资金回报率高达 30％，这是资金蜂拥挤向煤炭行业的根本原因。”广大证券行业分析师郭国栋告诉早报记者，“资金放在银行里，每年回报率是 5％，工业资金的回报率是 10％，煤炭行业回报率如此之高，产能怎么能不急剧增长。”发改委预测，2010 年我国煤炭总需求为 25 亿吨左右，届时产能过剩将达到 5 亿吨。发改委的官员还认为，2006 年煤炭供应整体保持均衡状态，部分地区部分时段会出现紧张，但产能过剩的压力已经开始逐步显现。上市公司“笃定” 尽管产能过剩的压力逐步显现，但煤炭类上市公司似乎比较“笃定”。“我们有三个矿井在 2007 年将要投产，保守估计是 400 万吨。” 平煤天安（601666）董秘办的工作人员告诉早报记者。“产能增加可能会对劣质煤的影响较大，但对优质煤、炼焦煤的影响不会太大。”兖州煤业（600188）董秘张宝才认为，2007 年煤炭供需总体上是平衡的。“国家对煤矿安全形势抓得很紧，煤企审批的门槛越来越高，一大批小企业将被淘汰出局。”据记者了解，煤炭类上市公司中的神火股份、兰花科创、郑州煤电等，今年的产能都将进一步扩大。中国银河证券分析员肖汉平表示，未来几年内煤炭需求总量被低估，“2006 年并没有达到国家对节能降耗所规定％的指标，这说明未来几年能耗需求的变量很大。以目前的 GDP 增幅，预计到 2010 年煤炭总需求将达到 30 亿吨，国内煤炭行业供求仍将处于均衡状态，优质煤炭资源将短缺。” 11 个行业产能过剩煤炭被列入特别关注的行业之一 2007-1-19 国家发改委宣布要警惕 11 个行业产能过剩问题，煤炭被列入特别关注的行业之一。　　目前我国在建矿井进入产能大幅增长期，今年全国预计新增煤炭产能亿吨至亿吨。根据中国煤炭行业协会统计，“十一五”期间，全国在建煤矿生产能力已近 10 亿吨，加上现有产能，全国煤炭产能已超 30 亿吨，远远大于“十一五”末 26 亿吨的预期煤炭需求量。　　虽然国家正在推进“三年小煤矿整治”活动，今年内，一大批小煤矿面临关停，会减少一定产能。但总体来讲，今年煤炭供需将保持总量基本平衡、比较宽松的格局，短期内不会出现全面供应紧张，也不可能出现严重供大于求的问题。还有一个重要政策影响，就是对煤炭出口提高关税，会进一步抑制出口，加大国内市场的竞争；同时，被国家发改委高度关注的还有钢铁、汽车制造、电力等行业。这些行业与煤炭存在着直接或间接的上下游关系，国家产业政策对它们的产能过剩问题的调整，也会逐步减少煤炭需求量。企业管理平煤奇迹发展之路新华网　2007-1-11 　　集团是新中国自行勘探设计、１９５５年建矿的第一个特大型煤炭基地，半个世纪的风雨在它庞大的躯体上刻下了许多故事，留下了一串闪光的足迹。但最耀眼的变化还是发生在近三年，一个个奇迹令人惊喜：产品销售收入突破２００亿元大关；资产规模突破３００亿元大关；资源储量达１５０亿吨…… 平煤的发展倾注了省委、省政府和社会各界的关怀。省委书记徐光春视察平煤集团时说：“平煤作为我省煤炭企业的龙头老大，省委、省政府寄予厚望，全省人民寄予厚望，平煤职工寄予厚望。几年来，平煤有了很大的发展，为有平煤这样的企业感到骄傲，也为平煤光辉的未来感到鼓舞！”省长李成玉在去年视察平煤时说：“平煤在抓好煤炭主业安全生产的同时，抓住了战略机遇时期，大力发展三条产业链，取得了可喜的成绩，三年上了三个大台阶。” 本报从即日起将刊发连续报道《精彩平煤》，从不同的角度解读平煤，让更多的人了解一个特大型老企业焕发的青春和风采。奇迹一：三年时间“一变三” 平煤集团很大，仅职工家属就有４０多万人，像个企业航母。大有大的难处，国有企业摊子大、人员多、负担重的矛盾在平煤表现得尤为突出，办社会职能一度使平煤难以喘息。２００３年，平煤集团销售收入仅７０多亿元，总资产１１０多亿元，在发展模式上，仍靠自我积累缓慢前行，发展活力不足，速度不快。２００４年，董事长、党委书记陈建生、总经理常建华等新一届班子主政平煤后，立足时代潮头，以大气魄、大胆识谋划大发展，以挺进全国工业百强为目标，不断拉高发展标杆，确立“以煤为本，相关多元”的发展战略，着力调整产业结构，以存量带增量，全力推进资源整合和资本运作，眼睛向内抓管理，眼光向外图扩张，企业发展进入了建矿以来的最快最好时期。２００６年，平煤集团全年实现销售收入２１２亿元，资产规模达３０６亿元，实现利税２６亿元，均达到２００３年的３倍。短短三年，一个平煤集团变成了三个平煤集团。在全国企业５００强中平煤集团排名第１８８位，较上年度位次前移了９位。另外，社会贡献率达到３２．９１％，开工建设职工住宅３５万平方米，是过去五年之和，矿区各项事业欣欣向荣。奇迹二：资源整合我当先在涉足资源整合前，平煤集团拥有资源地质储量２２亿吨，可采储量达１２亿吨，可连续开采５０年，平煤完全可以高枕无忧。但平煤人毅然决定顺应行业发展趋势，走出去整合资源，增加资源战略储备，为铸就百年平煤长青基业奠定基础。通过一系列资源整合，目前，平煤集团的煤炭储量已达１５０亿吨。省内，２００４年以来，平煤先后整合了汝州、禹州矿区资源。并通过技术改造，使老矿区老企业扭亏为盈，再现生机，成为平煤新的发展支撑，从而也奠定了平煤“一本两翼”的煤炭生产格局。到２０１０年，两个矿区可年产原煤１５００万吨，汝州矿区电力装机容量２４０万千瓦，禹州矿区电力装机容量１００万千瓦。省外，去年９月１０日，经过多轮激烈竞争，平煤集团以１０亿元价格竞拍到陕西杨家坪井田勘查区近１０亿吨煤田的探矿权，这是我省迄今为止最大规模的跨省资源整合项目，对于我省煤炭工业打造 “引进来”与“走出去”相结合的经济资源互动发展模式具有较强的示范作用，展示了我省企业的实力和良好形象。去年１１月，平煤一矿与内蒙石圪台煤矿签订了生产承包合同，开始进军鄂尔多斯矿区。平煤集团将把上述两矿区建成自身甚至全省煤炭工业参与西部大开发的基地和桥头堡，形成“立足河南、挺进西北、辐射全国、走出国门”的发展态势。国外，在对津巴布韦投资环境、资源状况全面了解后，平煤决定采取分步走的办法，在津巴布韦进行投资煤矿和电力，加速国际化进程。目前，各项工作正在积极筹备之中。奇迹三：资本运作好风光无限风光在险峰。壮丽的风光只会青睐于那些勇于攀登的勇士。２００６年１１月２３日，在平煤天安十年风风雨雨的上市征程上终于迎来了一道美丽的彩虹。这一天，平煤天安Ａ股成功发行并在上交所上市，成为在股权分置改革完成后首批成功上市的第三家大盘股，也是跻身２００６年首发融资量十大上市公司的唯一一家非中央企业，位居第九。天安上市募集资金３０亿元，创河南企业股票首发融资和全国煤炭企业Ａ股首发融资两个之最，其成功上市使平煤股东资产增值３２４％，股东权益增值１７７％。省委书记徐光春又作出重要批示：“向平煤表示祝贺。希望抓住上市机遇，更好地谋划平煤的发展，为中原崛起做出新的贡献。” 其实，平煤天安成功上市只是平煤集团近年来资本运作的成果之一。２００４年以来，平煤按照省委、省政府和企业自身发展的要求，积极博弈资本市场，以资源引资金，以存量带增量，先后引进战略投资近３０亿元，成功发行企业债券１０亿元。宝钢、武钢、华能、中电投等一批国内行业巨头成为集团或子公司的股东，煤电、煤钢和矿路港航一体化取得重大突破，企业抵御市场风险的能力得到大大增强。奇迹四：煤基产业链响当当长期的煤矿工作经验使以陈建生、常建华为首的平煤集团领导班子清醒地意识到，要想改变“挖煤的不如卖煤的”这一宿命，就必须拉长产业链，提高产品附加值。作为我省唯一入选国家循环经济试点单位的煤炭企业，平煤集团在充分研究产业发展趋势和企业自身条件的基础上，明确把煤电、煤焦和煤化工与煤炭采选业一起作为集团公司的主业，优先做大做强，形成以煤电、煤焦、煤化工产业链为主导的循环经济发展模式。近年来，一批重大煤基延伸项目的建设对平煤集团的发展具有重要支撑作用。开封炭素２．２万吨超高功率石墨电极、三基炭素２万吨石墨电极、易成公司５０００吨精细微粉、朝川矿６０万吨焦化、天宏焦化制氢、瑞平电厂一期，坑口电厂二期、４００万吨干法水泥，一矿矸石砖厂等项目的相继投产，形成了１９个年销售收入超亿元的非煤企业。出资４亿元重组了河南能信电厂和蓝光电厂。２００６年，平煤非煤产业累计实现销售收入１１４．７亿元，同比增长６５％，首次超过煤炭采选业。可以预见，随着开封东大１５万吨离子膜烧碱、煤盐联合化工园２０万吨联碱和６０万吨真空制盐等一批项目的开工建设和相继投产，平煤集团煤电、煤焦和煤化工等产业销售收入将会突破２００亿元、３００亿元，产业结构将发生历史性的转变。国资委全面推动中央企业节能工作 ——努力实现节能目标建设节约型社会中国煤炭网　2007-1-11 9 　　今年以来，国资委围绕贯彻落实国务院关于建设节约型社会的战略部署、关于加强节能工作的决定和全国节能工作会议精神，以创建资源节约型企业为主要载体，以督促规划、考核推动、调研指导、抓好典型为主要手段，大力推动中央企业实施节能降耗，目前已取得新成效。　　一是把节能工作融入企业发展战略规划。中国石油天然气集团提出，“五年节能 660 万吨标煤、节水亿立方米、节地 2100 公顷，在资源节约型企业建设方面走在全国企业前列”。国家电网公司提出了 2010 年线损率比 2005 年下降个百分点、线损电量减少约 90 亿千瓦时的目标。　　二是强化结构调整节能，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。中国石化(,,%)集团目前已累计关停落后炼油能力 1620 万吨，2006 年主要能耗指标达到或刷新了历史最高水平，炼油原油加工综合能耗每吨千克标油，同比减少千克；乙烯燃动能耗每吨 677 千克标油，同比减少千克。鞍钢集团通过淘汰平炉实现全转炉炼钢，吨钢能耗由 70 千克标煤变为负能炼钢；通过淘汰模铸工艺实现全连铸，降低能耗 %；通过建成年产量 500 万吨的现代化、短流程、节能环保型精品板材生产基地，最大限度地保障了经济效益与环境效益、社会效益的和谐统一，大大减少了生产过程中的热能损耗，热装热送率达到 95%以上，吨钢综合能耗 640 千克标准煤，吨钢耗新水吨，达到国际同行业先进水平。　　三是推动节能技术进步，强化资源节约和综合利用的技术支撑。中国华能集团坚持采用高效、节能、环保的先进技术，供电煤耗和污染物排放均居全国同行业最先进水平，公司平均供电煤耗为每千瓦时 346 克标煤，比全国平均水平低 28 克；单位发电水耗为每千瓦时千克，比全国平均水平低 20%。　　四是加强管理创新，构建节能工作的长效机制。中国石油集团、中国石化集团、中国华能集团、中国铝业公司、宝钢集团、鞍钢集团、武钢集团、中国一汽集团、中国东方电气集团、中国建材集团等企业都以“创建世界一流企业”为目标，建立了节能对标管理系统。绝大多数中央企业都建立了责任落实、考核严格、奖罚分明的资源节约责任制，把节能降耗纳入了经营业绩考核体系，与分配、奖惩挂钩。中央石油石化、电力、钢铁、有色金属、煤炭、化工等重点耗能企业都建立健全了从集团到子公司、车间、班组多层级的资源节约管理网络。　　五是研发制造节能技术装备，为建设资源节约型社会做出新贡献。中国节能投资公司为节能环保领域提供优质的公共产品和公共服务，通过发展风电等新能源，建设垃圾电厂、矸石电厂等节能综合利用电厂，进军天然气加气、城市污水处理、新型节能建材、绿色照明及节能灯等领域，目前已形成年节煤 130 万吨、年减排二氧化碳 30 万吨，日处理污水 385 万吨、日处理垃圾 1000 吨的能力，每年可为社会节电亿度、节约耕地 350 亩、替代汽油 5 万吨。宁煤开启煤炭工业新纪元中国经济时报 2007--01--19 神华宁煤集团凭借“十五”打下的坚实基础和“十一五”规划蓝图，奠定了在中国煤炭新版图上的位置——成为全球最大的煤化工基地，有国际水平的新型能源集团。煤、电、化——神华宁煤综合大型能源企业之梦想正在变成现实　　重组之变　　宁煤经验成为受时间和实践检验，被全区和全国效仿的蓝本。重组后的宁煤担当了宁夏“一号工程”宁东基地的建设主角。面对当时的重重困难，董事长张文江说，是使命给了我们勇气和信心。　　早在 2002 年 12 月 28 日，宁夏就先于湖南、重庆、河南、山西等地整合区域煤炭资源，组建了宁煤集团，彻底“打碎”先前遍布大半个宁夏，涉及 72 亿元资产、近 6 万人、183 个子单位的原太西、灵州、亘元、宁煤 4 家国有大型煤炭企业，迅速成长为具有强大实力、发展能力和品牌效应的特大型能源企业。　　宁煤集团重组模式，被企业界、学术界广泛称作“宁煤模式”、“闪电重组”和“深度重组”，并被写入北大教材。重组方案的设计者、执行者和运营者张文江也因此入选首届中国经济十大新闻人物。　　时隔四年，张文江接受中国经济时报采访时用这样一个细节说明宁煤的发展：企业总的银行贷款授信额度达到 1450 亿元，这些资金可以满足宁煤集团今后 10 年内的扩张需求，这一轮高速扩张将在 2008 年达到顶峰，当年投资总额约 164 亿，在西部企业里是独一无二的。采访组在宁夏采访时，得知宁夏的建筑行业正在拷贝宁煤重组的成功经验。　　重组方案　　张文江设计的宁煤深度重组方案，以刚柔并济、果敢坚毅、科学创新的风格在众方案中一箭中的。　　组织结构：　　撤消 4 家煤炭企业、相关独资子公司、多级子公司法人资格，解决煤炭企业组织结构分散的问题，构建具有竞争力的集团公司。　　构建集团公司作为决策、资产、资本运营中心，分、子公司作为成本和利润中心，由集团公司直接管到分、子公司的两级母子公司结构，形成科学、系统、规范、合理的公司治理结构和管理模式，充分发挥集团公司整体优势，达到有序、有效管理和运营的目的。　　按照管理职责、产业分类、业务运营特点，兼顾组织管理幅度与层次、直线与参谋、集权与分权、授权等组织设计原则，遵循“安全管住、财务集中、市场统一、投资拢住、经营放开”重组方针，创建具有宁煤扁平化特点的事业部制组织结构。　　设置包括办公室、经营管理部、人力资源部、战略管理部、审计部、社会事务部在内的 6 个职能性事业部；包括财务公司、煤炭公司、销售公司、工业公司、综合公司、物资公司在内的 6 个行政性公司；包括石嘴山、石炭井和灵州矿区生产指挥部在内的 3 个矿区生产指挥部；包括投资发展委员下属的项目部、投资部和建设部等组织结构。　　设置财务公司，形成以统一理财和预算控制为核心的网络化财务运营体系优势，实现资产集中，资金统一调度，理财延伸到各个管理层面、各类业务，解决资产总量很大、财务管理分散等问题，壮大宁煤经济实力，增强集团公司投融资功能和作用。　　设置销售公司，整合产品销售市场链资源，形成具有统一订货、统一销售、统一计量、统一结算、统一管理特点的营销体系优势，整体出击，联动销售，强化对市场的控制力，实现增运、增销、增收、增效和降耗。解决销售矿点多、摊子大、规模小、产品种类杂、市场分布广、客户类型多，储装运环节复杂、管理战线长、手段落后、管理难度大等一系列问题，提高煤炭市场的集约度，改善驾驭市场的条件。　　设置物资公司，统一集团公司物资采购、储备和配送，采用信息网络化交易方式，形成新的物流管理体系优势，解决物资采购、储备和配送等环节存在的各种问题，实现物资管理集约化。　　设置投资发展委员会，通过项目部、投资部和建设部分工负责、相互制约的投资发展运行机制，强化项目管理，统一投资管理，专司建设管理，承担集团公司建设重点项目和发展新矿区的主体功能。　　确保在集团公司一个层面上进行投资等资本运作，保持资本运营方向的一致性。解决 4 家煤炭企业长期存在的发展战略发散，重复建设，争夺资源、市场等问题，统一宁夏煤炭工业的战略发展方向。　　形成集团公司领导团队与事业部、分、子公司之间垂直领导关系，事业部之间的分工与协作关系；事业部与分、子公司之间的职能管理关系，为形成以投资发展和经营管理为两条主线的混合型组织框架，以战略驱动管理为核心的流程主导型职能管理框架，专业化分工、集约化管理，一体化市场运营模式奠定坚实的基础和条件，确保集团公司整体实力显著增强，投融资功能和市场竞争力大幅提高，分、子公司市场主体灵活性明显，体现现代管理理念和文化，保障企业基础稳固、目标明确、运作规范、蕴涵先进的文化，驱动能力强大。　　发展战略：　　从国内外经济发展趋势、政策取向、技术发展方向、市场变化条件、宁煤实际出发，设计宁夏煤炭产业发展方向和运营模式，走大规模的煤炭开采、煤炭深加工和转化的道路。　　实施两大产业发展战略：一是依靠科技进步，走大规模煤炭深加工的道路，实现煤炭产业升级；二是依托煤炭资源优势 (,,%)，走煤炭规模扩张战略，将产品规模和经济总量做大。　　实施六大措施性战略：一是实施产权多元化战略，参与更广泛、深层次的市场竞争；二是实施管理创新战略，提升管理效能；三是实施技术创新战略，打造核心竞争力；四是实施结构调整战略，做大做强主业；五是实施人才工程战略，开发人力资源；六是实施文化建设战略，铸造企业灵魂。　　重组过程　　从宣布宁煤领导班子到宁煤挂牌，整个宁煤组建阶段，仅用了 15 天时间，大体上分为 6 个步骤：　　一是宣布 13 名核心领导班子成员，解散 4 大煤炭企业，上收印鉴，冻结财务，防止资产流失。　　二是迅速召开核心领导成员会议，通过重组方案。　　三是确定各事业部、行政公司负责人。　　四是召开领导团队会议，研究成立 3 个矿区生产指挥部。分赴矿区召开干部大会，宣布 3 个矿区生产指挥部领导班子成员，明确人员职责，有效保障矿区工作衔接，干部、员工队伍稳定和煤矿安全生产。　　五是确定各事业部、实业公司内设机构方案。实现 4 家煤炭企业机关人员按照职级、岗位重新集合上岗。　　六是确保宁煤挂牌及后续工作顺利实施。　　在保证生产正常、安全稳定、思想不乱、队伍不散、工作不间断、资产不流失的前提下，实现了宁煤资源和功能整合，创造了“闪电”式的重组速度。　　对于“打碎”4 家煤炭企业、撤消领导班子、印鉴上收等“换心脏” 问题，做到了干净利索、又快又好。事实说明，企业重组“分娩”手术越快、越干净，“阵痛”就越小，成功的概率越高。　　对于处理文化冲突、利益冲突等问题，采取了灵活而有效的处理方法，避免或减缓企业动荡，也同样取得了最佳效果。　　“十一五”开局，宁夏升格为与山西、陕西、内蒙古并列的煤炭主产区。去年，国家发改委正式批复 13 个大型煤炭基地建设规划，宁煤榜上有名，大重组带来了大跨越。　　扩股之益　　正如国家发改委能源局在给神华宁煤成立的贺信中表述的：神华集团和宁夏煤业集团开展战略合作，是煤炭行业的一大盛事，体现了双方领导的战略眼光和宽阔胸怀，符合国家建设大型煤炭企业集团，实现企业强强联合的政策导向。　　2006 年 1 月 18 日，国有特大型综合性能源企业神华集团公司以现金出资，宁夏自治区政府以宁夏煤业集团公司现有经评估后的全部净资产出资，共同组建成立了神华宁夏煤业集团有限责任公司，总资产达 100 亿元，其中神华集团公司持有合资公司 51％的股权。业内人士就此预测，宁煤集团的加盟使神华的煤炭产量在未来 5 年内增加 1／3，高居世界第一位。　　国家发改委能源局在给神华宁煤的贺信中肯定：宁夏煤业集团公司在地方党委和政府的领导下，已具有一定规模和较好的管理基础，在国内煤炭行业有较大影响。神华集团公司和宁夏煤业集团公司开展战略合作是煤炭行业的一大盛事。根据与宁夏自治区合作的协议框架，神华两年内还要向宁夏煤炭产业投资 200 亿。　　宁夏牵手神华，目的是要加快实施煤炭产业的升级战略，推进宁东能源化工基地建设。张文江在评价双方的战略合作时说：“与神华重组壮大了宁煤的实力，资本金翻了一番，投、融资功能都大大增强了。” 　　得益于这种战略性重组，宁煤自身的投资总额近年来成倍增长，这条投资曲线也清楚地见证了宁夏煤炭的爆炸式增长。“2006 年我们投资 54 亿，2005 年是 37 亿，2004 年 15 亿，再往前是 6．9 亿，刚讨论通过的集团公司 2007 年投资计划，总盘子 110 亿，其中基建 10 亿。” 　　在合作的天平上，宁夏资源特殊的禀赋条件非常有吸引力：一是宁夏人均拥有煤炭储量位居全国第一，煤种齐全，煤质适合气化与发电，更为难能可贵的是，自治区党委、政府从勘探到规划都严格控制，资源整体性得到了完整保护，神华集团也称赞宁夏的决策者们有远见。二是生产要素资源的组合就地转化，煤、水、土地三种资源结合的比较好，黄河在宁东基地边上，煤不是在城市、农田下面，而是在荒漠底下，这种组合非常有利于建设坑口电站，把煤转化为煤化工、电产品，相对于运煤，优势就更加突出。三是神华的煤炭主战场神木的主要资源区与宁煤是同一个地质形态，把它们分开的，不是资源的区别而是行政区划，非常有利于整合在一块。神华的铁路距宁东只有 100 公里，只要很少的投入，就可以把宁东的资源纳入系统。四是宁煤的煤化工项目处于全国领先地位，也是吸引神华的重要原因。　　宁夏回族自治区发改委主任郝林海在银川接受中国经济时报采访时说：“这是宁夏在‘十一五’期间最大的经济动作，最大的招商项目，真正的实施、见效也在‘十一五’。”引进产业资本，除了看中神华的资金实力外，宁夏更期待与神华的产业发展结合在一起，和神华长远发展利益结合在一起。　　神华宁煤集团公司的成立，按照宁夏回族自治区党委书记陈建国的讲话，叫做“强强联合，优势互补”。成立神华宁煤集团公司，神宁公司国有资本控股的结构未变，加速宁东能源化工基地建设、推进企业发展、保持国有资产保值增值的主题没有变，接受宁夏自治区党委、政府的领导没有变，宁煤人为宁煤发展付出的辛勤汗水、做出的贡献，载入光荣史册没有变，也不会变。变化的，是宁煤得以在更广阔的国际平台与产业大鳄共舞。　　在宁东 50 平方公里的区域里，集中规划了 1500 万－2000 万吨煤化工产品，这将是全球最大的煤化工基地。神华的加入极大地增强了开发能力。　　安全之本　　对煤矿企业来说，安全比什么都重要。把安全管理提升到战略高度，实施保障煤矿生产的“本质安全”理论，神华宁煤集团受到国家安全监察总局领导的高度肯定。　　2006 年，神华宁夏煤业集团原煤产量达 2800 万吨，同比增长 24％，百万吨死亡率为 0．143 人，创出了历史最好水平。　　张文江说：“针对煤矿安全管理问题，我们的思路是从概念确定、问题分解、途径选择、措施制定、责任划分、制度建立、直到战略规划和评价体系等方面着手，结合不同煤矿的特点，系统地创建科学、完整的安全管理体系，以此支撑整个煤矿生产过程，适应现代煤矿安全管理的需要。” 　　神华宁煤创建了煤矿本质安全管理理论模型。在这个理论指导下，企业形成了以安全质量为主线的煤矿安全管理新体系，并通过战略管理推进安全生产，四年来煤矿百万吨死亡率大大低于国有重点煤炭企业的平均水平。以前的管理体系是以生产为主线的安全质量管理，随着安全战略目标的建立，变为以安全质量为主线的生产管理体系，考核标准也变为以安全为主、以产量为辅。“对煤矿企业来说，安全比什么都重要。”这一理念在神华宁煤深入人心。　　宁煤集团负责人介绍说，神华集团向宁煤集团提出 2006 年原煤百万吨死亡率控制在 0．15 人的安全目标，这是一个巨大的挑战。公司先后投入安全生产专项资金 1．9 亿元，通过技术改造和完善矿井防灭火、瓦斯抽采等系统，为安全生产创造良好硬环境。神华集团还特邀资深专家及安全管理技术人员到宁煤集团乌兰、白芨沟等矿，对生产矿井的“一通三防”、瓦斯抽采等进行安全检查和技术会诊。　　建设“本质安全型”企业，宁煤集团从以下方面入手：　　严格安全管理指标，积极引进学习神华集团多年探索、行之有效的“四坚持、四强化”的管理经验，参照神华集团“原煤生产百万吨死亡率控制指标 0．15，其他单位不发生责任死亡事故、重大设备事故、重大行车事故”的奋斗目标，将年初确定的“原煤生产百万吨死亡率控制指标 0．7，奋斗目标 0．5”调整为“原煤生产百万吨死亡率考核目标为 0．5，奋斗目标为 0．15，其他单位不发生责任死亡事故。”以高标准严格要求和考核基层单位，层层传递安全压力，促进了安全管理水平的提升。同时，集团锁定建设 “五型”企业目标，制定了到 2010 年建成本质安全型企业的战略目标，把 2006 年定为安全管理战略推行年，编制了安全管理战略，从人的行为安全和物的安全状态，环境的安全可靠入手推行安全战略管理。　　调整管理机构，初步实现了安全生产管理模式的扁平化。对生产、安全、调度系统进行调整和加强，撤销了石嘴山矿区生产指挥部、石炭井矿区生产指挥部、灵武矿区生产指挥部；升格了调度中心（事业部级），全面协调集团产、运、销工作；将石嘴山一、二矿合并成立了金能煤业公司，在银北矿区和灵武矿区分别设立了安全监察分局；增加了煤炭公司和安全监察局的技术力量和人员配备，设置了各专业主管和主办，加强了对安全生产的管理。　　加大了安全投入，矿井安全程度进一步提高。2006 年，宁煤投入各项安全资金 4．7 亿元，同比增加 2．2 亿元，同比增长 88％。　　积极推进安全文化建设。从倡导先进的安全文化理念入手，将“没有安全就没有干部的政治生命，没有安全就没有职工的家庭幸福，没有安全就没有企业的经济效益，没有安全就没有矿井的稳定发展”作为安全生产的主题，营造“关注安全，关爱生命”的舆论氛围。　　特别值得介绍的是，宁煤所属的各矿在安全管理上各有创新：大峰矿探索出安全教育“一融二灌三清”新途径；磁窑堡二矿开展井下安全文化长廊建设；汝箕沟煤矿推出了“100－1＝0”——所有入井人员只要有一个人不安全，组织的安全性就无法保证，所有工作中只要有一项没有干好，整个系统的安全性就无法保证；灵新矿以“生命高于一切，责任重于泰山”为核心理念的 10 个安全文化子系统，涵盖了安全价值、安全哲学、安全责任等经验，同生产一线的螺丝钉们共同构筑了宁煤安全的铜墙铁壁。　　和谐之梦　　4 年的强势推进，4 年的超常规发展，煤炭生产、煤化工、电力三大支柱的产业格局已具雏形，宁煤人在为企业发展自豪的同时，也深深感受到来自企业的温暖和关爱。　　1 月 15 日 9 时许，石嘴山矿区沉陷区搬迁首批 3600 多户分房公证仪式在新落成的静安小区举行。虽然气温达零下 10 度，但约 5000 名居住在沉陷区的家庭代表的脸上依然写满了笑意。冻僵了的手捏着明信片大的区号牌，听着公证员不时公布的单元号、层位号。此次所分配楼房只是石嘴山矿区沉陷区搬迁安居工程的第一批。　　由于历史原因，宁夏煤炭系统 7％的职工家属还生活在贫困线上，“要保障员工的权利，公平、公正、公开，化解一切不利于发展的因素，建立相互信任、相互谅解、和谐优化的氛围，使我们的每一名职工都感觉到心情舒畅。”宁煤集团领导这样阐述和谐的内涵。　　宁煤集团健全扶贫帮困机制，建立了集团公司扶贫帮困工作档案，对困难员工、遗属家庭情况、子女就学就业情况、扶贫帮困情况等进行了每半年一次的排查统计工作，实行动态管理，做到了底数清、情况明。　　集团公司出资 400 万元铺底资金发起成立扶贫济困基金会，以推进宁夏煤炭系统抢险救灾、职工生活救助、子女上学、社会福利和其他公益事业的发展，并于 2006 年 11 月 28 日召开了基金会成立大会。2004 年至 2006 年先后接收集团公司员工、友好客户、国内、国外友人捐款 538．2 万元，仅 2006 年底就为工病亡遗属捐助取暖补贴 590 多万元，帮助遗属解决过冬取暖问题。在此基础上，基层单位按要求成立了 42 个基金会，有基金 191 万元，309 个储金会，有资金 160 万元，40933 名员工参加储金会，为扶贫帮困工作提供了物质保证。　　2006 年秋季，集团公司筹集资金近 35 万元，救助上中小学的困难员工子女和上大学的烈士子女共 772 人，基层单位自筹资金近 37 万元，救助上中小学和大学的困难员工子女 857 人，帮助特困员工子女解决了入学难的问题，实现了不让一户员工家庭子女因交不起学费而辍学的承诺。　　集团公司工会四年来从自治区红十字会争取到价值 54．6 万元的大米、面粉、食油、棉被等慰问品，发放到集团公司特困员工家中，向自治区总工会争取到 6．6 万元资金救助困难企业、员工、员工子女。　　近年来，宁煤集团跻身于中国企业 500 强行列，先后荣获“全国煤炭优秀企业”、“中国矿业十佳企业”等称号。张文江先后荣获“全国劳动模范”、“全国优秀企业家”、“全国煤炭工业优秀企业家”、“第六届十大中华管理英才”等称号。　　据了解，壳牌天然气和电力开发有限公司与神华宁夏煤业集团有限公司采用壳牌煤炭间接液化核心技术，共同在宁夏开发煤炭间接液化项目将力争 2008 年开工建设。项目投产后年产 300 万吨（或日产 7 万桶）液化燃料，相当于中国全部石油需求量的 1％。　　我们有理由期待，煤、电、化——神华宁煤综合大型能源企业建成的一天早日到来。山东规范煤矿用工秩序 2006 年以来，山东省依法规范煤矿劳动用工秩序，全部清退煤矿井下“包工队”，并强制实行了从业资格准入制度， 2006 年煤矿百万吨死亡率为 0．4，继续保持了安全生产的较好水平。　　据介绍，山东省原有煤矿“包工队”121 个，从业人员 6 万多人，成为煤矿安全生产的重大隐患。山东省推行“变招工为招生”的新型用工模式，强化职工安全教育培训，省属煤炭企业共培养高层管理人员 201 人，培训技术骨干 6300 多人，吸纳高校毕业生 1220 人。以人为本，科学管理农民工队伍 ——中铁五局（集团）有限公司农民工工作经验交流　　中国铁路工程总公司中铁五局（集团）有限公司第六工程有限公司（以下简称“中铁五局六公司”）在实现企业跨越式发展的进程中，坚持以人为本的理念，将农民工队伍纳入企业科学管理和企业文化之中，使农民工逐步成为公司施工生产的重要力量，有力推动了企业各项发展目标的顺利实现。　　一、建立规章制度，将农民工工作纳入规范化轨道　　中铁五局六公司提出，要充分利用外部协作队伍，构建管理灵活、用工高效、结构优化、满足企业长期、快速、健康、协调发展需要的基本施工队伍。为实现对外部协作队伍的规范化管理，公司先后出台了《关于使用临时工、外部劳务队伍的实施细则》、《合作队伍管理办法》、《基本施工队伍管理实施办法》、《文明工地考核办法》等 10 多个内部规章制度，各用人项目部还根据项目的具体情况制定了相应的实施细则。这些办法和配套措施的出台实施为公司合理、规范、高效、弹性利用农民工奠定了基础。　　二、加强培训，全面提高农民工队伍的整体素质。　　农民工务工人员主要来自四川、重庆、贵州、湖南等地，为使农民工更好地融入公司项目管理之中，公司明确要求各用人项目部对新、老员工在项目施工全过程都要进行思想教育和法制教育，以及“竞争、创新、合作、共益”的企业理念、“创一流工作、争铺架先锋”的企业精神教育，增强他们参加各条铁路建设的光荣感、责任感、使命感和遵纪守法意识。个别有条件的项目还对新进农民工组织开展军训活动，通过军训员工增强组织纪律观念，树立企业良好形象。另外，公司要求对新引进的农民工务工人员必须进行岗前培训，使他们明确工期、质量、环境、职业健康安全、工艺标准等方面的要求。如需安排农民工从事关键岗位和特殊工种，则要求项目部就地邀请职业技能培训中心的教师到现场授课，经政府劳动部门考核合格并拿到操作证的劳务工才能上岗作业，公司对取得特种作业证（或特种设备操作证）的人员予以登记，给予相应的优惠政策。上海地铁分公司还对文化程度较高、受过一定岗位培训与锻炼的农民工务工人员采取特殊政策，如“固定民工制”、“岗位津贴”等，以吸引、留住优秀的外部人力资源。　　三、积极采取措施，充分调动农民工的工作积极性和创造性。　　为合理高效利用外部劳务资源，安全、优质、快速完成施工任务，公司各项目积极探索建立激励机制，大力开展“社会主义劳动竞赛”等项活动。一方面，项目部通过合同管理进行激励，干得快而好的作业队多分配任务，反之少安排任务。另一方面，项目部制定了《劳动竞赛考评办法》，项目部劳动竞赛小组按照考评细则每月对各作业队的施工进度、工程质量、安全工作、文明施工进行全面的综合考评，并根据考评情况进行奖惩。通过开展劳动竞赛，充分调动农民工的工作积极性和创造性，迅速掀起了劳动竞赛高潮。上海地铁分公司通过大力推进以创建“文明工地”、“安标工地”活动，不仅连续几年获得上海市、上海市重大工程建设办公室 “文明工地”称号，而且还为公司立足上海建筑市场、实现滚动发展创造了有利条件。　　四、关爱农民工，提高农民工队伍的凝聚力。　　近年来，公司坚持以人为本的理念，把农民工纳入企业规范的管理之中，为他们工作创造良好的工作环境和生活环境。一是为每个农民工办理工资卡，实行最低工资保障制度，规定每个农民工月工资不得低于企业所在地最低工资标准。项目部每月根据各作业队工资表按实际工天发放工资，工资超出最低工资标准的，项目部将最低工资标准打入工资卡，其余部分由本人签字，在作业队领取，不足最低工资标准的，将实际金额及与最低工资的差额一并打入工资卡中。二是为保障农民工工资，劳务合同中明确规定，从每个劳务队验工中分期提取累计 10-30 万元的风险抵押金，一旦出现拖欠劳务工资的现象，项目部有权动用该笔费用直接支付农民工工资。这些措施使农民工的切身利益得到了保障，有效地稳定住了农民工队伍。三是统一农民工的工作服等劳保用品，由项目部统一采购发放到每个农民工。此外，公司还按照国家有关规定，为劳务工缴纳保险费用。四是为农民工提供良好的生活环境。公司各项目部坚持职工与农民工同吃、同住、同劳动，不搞特殊化。来源：国资委政策法规局　　神华集团在自主创新中实现跨越式发展中煤信息网 2007-1-15 神华集团有限责任公司（神华集团）将迎来十周年生日。神华集团成立十年的路，就是一条坚持实施大企业集团战略，不断推进规模扩张，增强企业竞争实力的路；是一条坚持以高产高效建设为手段，不断提升产业技术水平，提高企业科技创新能力的路；是一条坚持矿、电、路、港、油一体化建设，产、运、销一条龙经营，不断完善内部机制，形成整体竞争优势的路；是一条坚持发展循环经济，不断延伸产业链条，建设资源节约型企业的路。在自主创新的道路上，神华集团实现了企业跨越式发展，也形成了神华集团的产业特色。　　回首神华集团走过的路，对大企业甚至所有企业的发展都有借鉴意义。　　走新型工业化道路，坚持建设高产高效矿井。过去一个几百万吨级的矿井建设要长达 8 年至 10 年。神华集团下属神东公司引进世界先进的建井技术，合理布置井下各生产系统和地面设施配套系统，逐步实现了快速建井，把新矿井建井时间压缩在 1 年至 2 年左右。投资亿元，年产千万吨的榆家梁矿，仅用 10 个月的时间建成，并成为世界一井一面产量最高的矿井之一。　　大刀阔斧地改革，解决深层次矛盾，适应市场经济发展的需要。由于历史和体制的原因，神府东胜煤田按照地域一直由两个子公司进行开发建设，导致争投资、争项目、争外运，工作协调困难，生产、生活设施重复建设，机构重叠，人浮于事。从 1998 年 8 月开始，集团将两个公司果断合并，形成了目前的神东公司。这样既便于规划和开发煤田，又便于管理，大大提高了工作效率。神华集团公司总部一直是老企业的框架结构。从去年 11 月份开始，神华集团公司对总部进行了机构改革和全员竞聘上岗工作。引入国际先进的管理理念，按扁平化原则重新设计了集团公司和股份公司的机构设置。对包括 24 个部门负责人在内的 256 个岗位全部进行了公开竞聘。　　建设良性循环的产业链条，发挥产运销一条龙的特殊优势。神华集团的煤炭生产基地与最大的煤炭需求市场沿海发达地区相距甚远。为了运煤，神华集团建设了西煤东运的通道，即神朔铁路、朔黄铁路、包神铁路和大准铁路。并建成了朔黄铁路和神朔铁路复线。电力是神华集团公司生产经营的重要组成部分。已经运营的全资及控股电厂分布在北京、天津、河北、内蒙古、陕西、辽宁、广东等省区市，装机容量超过 700 万千瓦，2004 年发电量达到 425 亿千瓦时，在建电厂规模 360 万千瓦，已批准立项 360 万千瓦。　　实施自主创新战略，重视煤炭转化和深加工，提高煤炭产品的附加值。针对我国多煤少油的实际，1997 年神华集团开始着手建设煤炭液化项目的各项研究，为煤炭液化的产业化做了大量的前期准备工作。神华煤直接液化项目去年 9 月已经开工建设，2007 年将建成投产第一条生产线。　　注重保护自然和社会环境，保证企业和社会的可持续发展。神华集团历来对环境保护十分重视，在对康家滩、孙家沟两井进行生产管理时，千方百计避免公路运输和装煤站台造成的环境污染，从吨煤中提取元作为环保资金。企业在开发项目中，坚持做到搞一个项目，富一方经济，开一个矿井，绿一片家园。专家观点中国煤炭西进东退新格局正在形成煤炭网　2007-1-3 　　 “十一五”开局，中国煤炭版图悄然生变。　　宁夏升格为与晋陕蒙并列的煤炭主产区；东部地区如广东、浙江和北京等地逐步退出煤炭生产；而新疆，作为中国煤炭储量最丰富的后备区，其开采规模将在未来五年内加速扩张。　　这是《中国煤炭工业十一五发展规划》在区域布局方面勾划出的新轮廓。该规划从 2004 年开始起草，经过多次修改，目前已上报国家发改委，等待国务院批复。　　“从煤炭存量、技术条件和运输系统来看，煤炭工业的重心向资源富集地区转移，这是非常合理的。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员金凤君说，中国未来的能源需求形势、煤炭在能源结构中的主体地位，决定了煤炭格局的变化趋势。　　重心向中部集中　　作为区域经济专家，金凤君刚刚主持完成了《内蒙古能源开发区域合作潜力》的课题研究。元月中旬，内蒙古方面将对包括该课题在内的“内蒙古能源发展战略”进行最终评审。　　内蒙古煤炭产量超过 2 亿吨，仅次于山西，居全国第二位，其探明储量 2200 多亿吨，远景储量万亿吨，仅次于新疆。在山西被国家确定为国家新型能源基地之后，内蒙古方面正在考虑争取成为全国最重要的战略能源基地，他们认为，综合考量地理区位、资源储量、开发条件和运输成本等因素，内蒙古煤炭的综合实力在全国首屈一指。　　“未来 5-20 年内，中国煤炭资源分布与区域经济发展的空间错位将进一步加剧。”金凤君认为，部分地区将从供给区转变为调入区，但是“北煤南运”和“西电东送”的格局将继续存在，晋陕蒙“三西”地区仍将是中国煤炭的主要调出基地。毕竟，这里煤炭保有储量 6444 亿吨，占到全国三分之二，产量也接近一半。　　但是，作为产煤第一大省的山西，出于资源和环境承载力的考虑， “十一五”期间煤炭产能的增加将受到严格制约而保持缓步增长态势。金凤君断言，2020 年以前，中国煤炭增量将主要集中蒙西和陕西榆林，特别是鄂尔多斯地区，而内蒙古，将成为未来“接替黑龙江、山东和河南的最主要供应者”。他建议，内蒙古煤炭近期主要以供应东北和华北为主，远期可以扩展到华东、华中市场，并少量供应西南、华南地区。　　去年 3 月，国家发展改革委正式批复了包括内蒙古东、西部两大煤田在内的 13 个大型煤炭基地建设规划，在国家层面上确定了煤炭格局的未来走向。在这 13 个大型煤炭基地中，神东、晋北、晋中、晋东、陕北五大基地处于中西部地区，主要担负向华东、华北、东北等地区供给煤炭，并作为“西电东送”北通道电煤基地；冀中、河南、鲁西、两淮基地处于煤炭消费量大的东中部，担负向京津冀、中南、华东地区供给煤炭；蒙东基地负责东北三省和内蒙古东部地区的煤炭供应；云贵基地担负向西南、中南地区供给煤炭，并作为“西电东送” 南通道电煤基地；黄陇(含华亭)、宁东基地主要供应西北、华东、中南地区。　　“煤炭重心逐渐向开采条件好的中西部转移，这是大势所趋，也是中国经济发展的必然结果。”宁夏自治区政府政策研究室副主任张海晏认为，宁夏紧靠晋陕蒙，有必要与周边主要产煤省份加强对话和沟通，以避免市场冲突和价格垄断。　　东西部嬗变　　资源富集并拥有中国四大煤田(华北煤田、额尔多斯煤田、吐鲁番-哈密煤田、准噶尔煤田)之半的新疆，在中国煤炭区域布局中的地位颇耐人寻味。虽然未能跻身国家大型煤炭基地之列，其开发势头却很好。　　2005 年，神华集团与新疆方面签署合作勘探开发煤炭资源的框架协议，准备上马千万吨级的煤液化项目，并将准东煤田建成国内最主要的煤液化生产基地。紧接着，山东新汶矿业集团投资 300 亿元，准备在伊犁建设全国最大的煤化工基地。而最早入疆的鲁能集团则开始在哈密、库尔勒布局以煤电为主的综合产业基地。　　能源巨头在新疆跑马圈地，新疆工业高等专科学校采煤专业的毕业生身价随之看涨。“鲁能上周来学校招人，一次就看中了 20 多位应届学生。”专科学校副教授苏厚林说，这是鲁能在为哈密新开工的大南湖煤田储备人才。　　早在两年以前，苏厚林就专门撰文《新疆能源开发战略与区域化布局》，将大南湖纳入吐哈规划区的开发规划。“这一地区可采煤层厚达 80 米，储量 72 亿吨，开采条件较好。”他说，哈密电厂扩建以后，随着新疆电网与西北电网的接通，大南湖的资源优势可以最大限度地转变为经济优势。　　苏厚林 1988 年大学毕业后到乌鲁木齐工作，当时，新疆的煤炭产量只有 1200 万吨。现在，这个一直游离在国内煤炭市场之外的后备区，产量近 4000 万吨，而大南湖煤田投产后，这个数字将扩大到 5500 万吨。　　与西部后备区煤炭产业悄然兴起遥相呼应的，是东部地区的逐步退出。“东部退出煤炭生产，对全局不会有任何影响。”金凤君举例说，广东省每年的煤炭消费量约 8000 万吨，自产不到 1000 万吨，市场需求绝大部分要从外地调入，而且可以很方便地从海外进口，海运成本甚至比自产还低。　　广州海关最新的统计数字显示，去年 1 至 11 月，广东进口煤炭首次突破千万吨，达到万吨，比前年同期大幅增长 %，创下广东煤炭进口的最高纪录。广东从越南进口的无烟煤均价美元/吨，同比下降 %，这是刺激进口激增的一个主要因素。　　同样在国家考虑退出之列的北京，每年工业和民用煤炭 3100 万吨，自产也不到 1000 万吨。“虽然这点产量在全国的大盘子里无足轻重，但煤种是最受冶金和化工行业欢迎的优质无烟煤。”北京煤炭行业一位资深人士不无忧虑地说，一旦退出生产，替代产品不好解决。　　这位资深人士表示，北京的煤矿主要集中在房山和门头沟，由于安全生产形势不稳定，清理关闭工作几年以前就开始了，但是否要全部退出，他还没有接到明确的说法，也没有退出的时间表。影响 2007 年煤炭行业主要因素分析国际能源网 2007--01--10 2007 年煤炭行业：煤炭资源供给快速增长，但煤炭需求快速增长，煤炭供求维持均衡状态。同时，政策性成本上升将推动煤价上升，煤炭行业盈利水平将保持稳定。近几年来，在经济快速增长和高耗能工业快速发展的拉动下，我国煤炭行业也处于快速增长状态，行业盈利水平迅速提高。从 2006 年煤炭行业运行情况看，煤炭行业产量、收入和利润总额均保持快速增长，销售利率仍然处于高位。 2007 年煤炭行业将处于何种状态主要受制于以下因素： 1、煤炭供给：在前期煤炭行业固定资产投资快速增长影响下，行业新增产能快速增长，煤炭产量快速增加。 2001 年以来，我国能源需求出现突变性增长，尤其对煤炭的需求更为明显，因而促使了各地煤炭行业投资的迅速增加。2003～ 2005 年煤炭行业固定资产投资增幅约在 40％以上，全国每年新增加的煤炭生产能力在 2 亿吨以上。煤炭固定资产投资经历 5 年多的快速增长，建设规模不断扩大，产能迅速增加。随着前几年的项目陆续投产，今后几年煤炭产量将集中释放。中国煤炭工业协会统计显示，2001 年至 2006 年 10 月，我国煤炭业已经完成固定资产投资总额 3005 亿元，绝对量比前九个五年计划时期的投资总和还多 555 亿元。2006 年上半年中国煤炭固定资产投资规模同比增长 48％。全国在建煤矿项目 1563 个，总规模亿吨，加上改扩建和资源整合，合计约亿吨，现有煤炭生产能力和在建规模合计达 30 亿吨。经中国煤炭工业发展研究中心最后确认，2005 年煤炭行业产量为亿吨，相比 2000 年增长 69％左右，年均增长 11％左右。小型煤矿数量减少约 5000 多处，全国大中型煤矿产量所占比例上升约 7 个百分点，达到 54％。预计 2006 年煤炭产量达到亿吨。由于 2007 年基建矿进入投产高峰期，产能将较大幅度增加，预计年产量新增亿吨左右。2007 年煤炭产量将达到 25 亿吨左右。 2、“问题煤矿”的关闭力度加大及控制煤矿超负荷生产等措施将在一定程度上减少我国煤炭生产能力。虽然近几年来，我国煤炭行业在“高利润”的刺激下，固定资产投资快速增长，由此导致在建煤炭生产能力的快速增加，但与此同时，由于我国煤炭产量中相当部分来自缺乏安全生产保证的地方和乡镇煤矿。如 2006 年前三季度，全国原煤产量累计完成万吨，同比增加万吨，同比增长％。其中，国有重点煤矿原煤产量完成万吨，同比增加万吨，同比增长％；国有地方煤矿原煤产量完成万吨，同比增加万吨，同比增长％；乡镇煤矿原煤产量完成万吨，同比增加万吨，同比增长％；国有重点、国有地方和乡镇煤矿占全国原煤产量比重分别为％、％、％。其中，乡镇煤矿安全生产缺乏保障，安全生产能力不足。据有关资料显示，在我国现有煤炭行业中，小煤矿比重严重过高。 2004 年整顿前，我国共有小煤矿万个，占全国煤矿总数％，平均单井规模仅为万吨／年产，全国煤矿从业人员超过 552 万人，人均年产煤炭不足 400 吨。经过整顿后，我国目前尚有小煤矿万处，其中年产 3 万吨以下矿井约占三分之一。小煤矿产量占全国煤矿三分之一，事故死亡人数却占全国煤矿三分之二。根据初步规划，小煤矿数量将控制在 1 万处以内。国家煤矿安全监察局局长赵铁锤 4 日说，我国计划在今明两年关闭 4861 处小煤矿。据国务院安委会办公室下发的《关于落实 2006-2007 年关闭矿井计划目标的通知》，中国 2006 年将关闭小煤矿 2652 处，2007 年将关闭 2209 处。由于目前我国小煤矿存在严重的安全生产隐患，我国政府加大对小煤矿整顿和关闭的力度，国家安全生产监督管理总局局长李毅中说： “在明年上半年已经关闭接近 6000 个基础之上，可能还要再关达到 3000 个左右，经过努力以后，我们可以到 2008 年上半年关闭小煤矿超过 1 万 1 千个。” 此外，据有关部门测算，全国过去大约有万座煤矿，每个矿每月超产 100 吨，一年为 1200 吨，一年超产约 3000 多万吨。而大煤矿一年超产百万吨是一盘小菜，有人估计超产不报的煤炭一年不下 5000 万吨。2006 年 11 月 28 日国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《关于严格审查煤矿生产能力复核结果遏制超能力生产的紧急通知》以控制现有煤矿的生产能力，制止煤矿企业超负荷生产。 3、随着中国经济快速增长，预期"十一五"期间国内煤炭需求将继续保持快速增长。煤炭需求与国民经济增长和固定资产投资增长存在密切联系。目前煤炭产品的直接市场主要是电力、钢铁、建材、化工四大行业及生活服务为出口。按照 2004 年的结构，它们分别占煤炭市场的％、％、％、％和％、4％。电力行业耗煤占了煤炭市场的半壁江山。其中，发电占 90％，供热占 10％。钢铁行业对煤炭的需求 75 ％是炼焦煤，其余是燃料煤。建材行业对煤炭的消耗量中，水泥占 51 ％，墙体材料占％，石灰占％，玻璃、陶瓷等占％，化工行业中化肥占 62％，基本化学原料占 20％，其他子行业占 18 ％。据统计，2005 年全国原煤产量 211261 万吨，同比增加 15667 万吨，增长％。其中：国有重点煤矿亿吨，增长％；国有地方煤矿亿吨，增长％；乡镇煤矿亿吨，增长％。在国家宏观政策调控和市场因素的影响下，全年商品煤销量亿吨，增加亿吨，增长％，2005 年全国煤炭出口下降，共出口煤炭 7107 万吨，同比减少 1461 万吨，下降％，煤炭进口 2617 万吨，增加 747 万吨，增长％，2005 年中国煤炭净出口 4551 万吨，年末全社会煤炭库存亿吨，比年初增加 3623 万吨。中国不但是世界上最大的煤炭生产国，同时也是世界上最大的煤炭消费国，约占世界煤炭消费总量的 30％。据统计，我国 1985-2005 年煤炭消费量对国民经济的平均弹性系数为。"十一五"期间，我国国民生产总值增长速度约为％，年均煤炭消费增长量约为％。2005 年煤炭行业产量为亿吨，2005 年煤炭表观消费量亿吨，扣除库存、净出口之后国内煤炭实际消费需求亿吨。考虑"十一五"期间中国经济增长保持 9％以上和国家节能政策的实施的影响，我国单位 GDP 能耗下降，但考虑新型煤化工和"煤制油 "项目的陆续投入生产和发展，我国化工行业对煤炭需求将保持快速增长，单位 GDP 煤炭消耗量不可能出现较大幅度下降。预计 2007 年我国煤炭实际需求量在亿吨，2010 年我国煤炭实际需求量在亿吨。 4、由于行业政策性因素的影响，预期 2007 年煤炭行业运行成本上升。 2005 年 6 月 7 日，国务院以国发［2005］18 号文印发了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。为贯彻落实《若干意见》和党中央、国务院关于煤炭工业发展的一系列指示精神。今年以来，国家发展改革委、国土资源部、财政部、国家税务总局、国家安全生产监督管理总局、国家环保总局、劳动和社会保障部、海关总署等相关政府部门相继出台了有关资源、安全、环保等一系列政策法规。 2006 年 4 月份，国务院常务会议批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策试点。试点政策有四方面内容：一是存量资源矿业权出让收益，中央政府与山西省政府按 2 比 8 分成；二是将能源基地建设基金调整为山西煤炭可持续发展基金；三是煤炭企业按规定提取矿山环境治理恢复保证金，吨煤提取约 10 元；四是提取煤矿转产发展基金，吨煤提取约 5 元。从 2007 年 1 月 1 日开始，意在促进煤炭工业可持续发展的"一金两费"制度，有望在占据中国煤炭产量三分之一的山西省展开试点。“一金两费”是指向煤炭生产企业征收可持续发展基金、煤矿转产发展基金、矿山环境治理恢复保证金。其中，可持续发展基金按 25 元/吨计提，矿山环境治理恢复保证金按 10 元/吨提取，煤矿转产发展基金吨煤提取为 5 元。可持续发展基金需上缴给山西省政府，主要用于解决各煤炭企业在以往生产中的历史遗留问题等，其余"两费"则留存给煤炭企业自提自用，但必须专款专用。 2006 年 11 月财政部、国土资源部、国家发展和改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，经国务院批复，我国将在山西、内蒙古、河南、陕西等 8 个煤炭主产省区进行煤炭资源有偿使用制度改革试点。试点省区出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定之外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。此前企业无偿占有属于国家出资探明的煤炭探矿权和无偿取得的采矿权，必须对剩余资源储量评估作价后，缴纳探矿权、采矿权价款。同时，试点省区煤矿企业要依据矿井服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。中国煤炭运销协会副理事长武承厚日前表示，今后较长的一段时间里，随着资源、环境、安全等成本的纳入，预计吨煤成本将增加 50 元至 70 元。从目前情况，2007 年煤炭行业运行成本增加是不可否认的事实，山西省征收的"一金二费"将增加 40 元，扣除已经征收的 25 元/吨可持续发展基金，仍将增加山西煤炭企业运行成本在 15 元 /吨左右。 5、预期 2007 年国内煤炭产品价格在成本上升的推动下，煤炭价格将继续维持高位，并有进一步上涨的可能，以抵消成本上涨冲击。煤炭作为一种资源性能源产品，其价格受到行业供求关系和成本变动的影响。同时，作为一种国际贸易产品，国内煤炭价格除了受到本国煤炭供求关系的影响外，还受到全球煤炭资源供求关系的影响。从近几年国际和国内煤炭产品价格走势看，国际和国内煤炭价格在全球经济快速增长和能源需求增加的影响下煤炭产品价格出现上升趋势。从国内煤炭产品价格走势看，1999 年以来国内煤炭价格基本呈现上升趋势，2002 年之后，随着中国经济进入快速增长阶段，煤炭价格呈现加速上升态势，2005 年煤炭价格在高位调整，2006 年煤炭价格基本上较 2005 年有所上涨。但值得注意的是在煤炭价格上涨的同时，煤炭企业生产成本也在上升。由于 2007 年国内煤炭市场将维持供求均衡状态，政策性成本上升将推动 2007 年国内煤炭价格有可能进一步上升，以抵消煤炭生产运行成本的冲击。综上所述，虽然由于前几年煤炭行业投资，导致煤炭行业产量的快速增长，但由于"十一五"期间中国经济保持高速增长，经济快速增长将拉动煤炭需求增长，更为重要的是高油价促进新型煤化工和"煤制油"行业的发展，将增加经济对煤炭的需求。此外，关闭小煤矿和重新核定煤炭企业生产能力，将导致小型煤矿企业煤炭产量的下降。因此，可以判断 2007 年煤炭行业供求将基本维持均衡状态，不存在严重过剩风险。在供求基本均衡情况下，行业成本上升将驱动煤炭价格上涨，以抵消政策性成本增加带来的冲击，行业盈利水平将继续保持高位。 2006 中国能源十大最受人关注事件中煤信息网 2007-1-11 每每在新年伊始，编辑部将推出年度能源领域十大新闻事件。2006 年是中国经济持续快速发展的一年，能源资源领域发生的新闻引人关注。本报能源资源专刊组织记者对一年间该领域所发生的重大事件进行全面梳理，并在走访业界专家基础上，推出 2006 年中国能源资源十大新闻。一、能源资源性产品价格全面上涨 2 月 21 日，由中国人民银行发布的一份货币政策执行报告，率先释放出能源资源产品涨价的信号。报告称，长期以来，我国水、电、煤气、热力实行政府定价，天然气和成品油的出厂价格实行政府指导价；此外，政府还可干预电煤和土地的价格。与国外相比，我国的煤、焦炭、天然气、水、电的价格均相对较低。央行认为，我国资源价格改革滞后，资源价格水平长期偏低，资源性产品之间比价关系不合理，这给我国经济发展带来诸多不利因素。在此后一年间，国内天然气、成品油、煤炭、电、水、铁矿石、稀土等众多能源资源产品价格全面上涨。二、上半年 GDP 能耗不降反升，实现节能目标任重道远 8 月 1 日，国家统计局公告显示，2006 年上半年全国单位 GDP 能耗上升 %。相对于全年 4%、“十一五”期间 20%的节能目标而言，上半年单位 GDP 能耗不降反升的严峻现实，使得全年节能降耗任务艰巨。 2006 是我国单位 GDP 能源消耗指标降低 20%的“十一五”规划纲要实施首年，“十一五”期间，全国单位 GDP 能源消耗指标将从 2005 年的吨标煤/万元下降到 2010 年的吨标煤/万元，降幅 20%左右。8 月 31 日，新华社授权发布《国务院关于加强节能工作的决定》，《决定》提出，解决中国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。三、中国谋求国际能源资源产品价格话语权 12 月 21 日晚，中国宝钢集团宣布，宝钢与世界上最大的铁矿石生产商巴西淡水河谷公司就 2007 年度国际铁矿石基准价格达成了一致，粉矿价格上涨 %。这是中国钢厂连续 4 年全面参与全球铁矿石价格谈判过程中首度取得首发定价权，对于作为世界上最大的铁矿石消费国的中国而言意义重大。 8 月 18 日，由中石油、中石化、中海油和中化等国内石油巨头联合组建的上海石油交易所正式挂牌，中国在争取石油定价权方面迈出坚实一步。12 月 16 日，中、印、日、韩、美五国能源部长聚首北京展开对话会议。此次会议主要围绕能源安全和战略石油储备、能源结构多样化和替代能源、投资和能源市场、国际合作的主要挑战和优先领域、节能和提高能效等五个专题进行了广泛、深入的讨论。会议发表了《中国、印度、日本、韩国、美国五国能源部长联合声明》。四、电力供需拐点浮现，新一轮电力体制改革启动 6 月 8 日，国家发改委副主任张国宝宣布，在经历连续 4 年的电力供应紧张局面后，从下半年开始中国实现电力供需形势的总体平衡。 11 月 1 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》。会议指出， “十一五”期间，深化电力体制改革的基本原则是：坚持以改革促发展，坚持市化改革方向，坚持整体规划、分步实施、重点突破。主要任务是：一、抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。二、加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策。三、进一步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制。业内人士人认为，这标志着因缺电一度受阻的中国电力体制改革再度启动。五、国家开征石油特别收益金经国务院批准，国家发改委发出通知，决定自 3 月 26 日起，适当提高成品油价格水平，同时建立对部分弱势群体和公益性行业给予适当补贴的机制。与此同时，自该日起对石油开采企业销售国产原油征收特别收益金。根据财政部颁发的《石油特别收益金征收管理办法》，对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平所获得的超额收入按比例征收收益金。这标志着国家一整套成品油定价体系方案将择机出台。改革方案将考虑国内消费者的承受能力，让相关行业和公众有一个适应的过程，使成品油定价改革逐步达到既定目标。六、镇海石油储备基地建成，中国加强能源安全 9 月 20 日，中国石化集团公司经过近三年建设的镇海石油储备基地竣工，并于 10 月投入使用。该基地位于宁波市镇海区，总投资约 37 亿元人民币，储备能力 520 万立方米。镇海石油储备基地是中国第一期选址建造的四大战略石油储备基地中规模最大、工程进度最快的一个，位于山东黄岛、浙江岱山、辽宁大连的其他三大石油储备基地也将于 2008 年陆续竣工。四大基地建成后，总共能形成约 10 余天消费量的石油战略储备能力。战略石油储备是各国抵御石油供应中断、维护国家能源安全的必要措施。在欧佩克交替实行“减产保价”和“增产抑价”政策同时，战略石油储备可减少油价波动对石油进口国经济和政治稳定的冲击和影响。镇海石油储备基地的建成投产，意味着我国酝酿 10 年之久的战略石油储备体系正式破题。七、开放原油及成品油批发经营权，石油下游市场全面放开 12 月 6 日，商务部公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，这两个办法将从 2007 年 1 月 1 日生效。根据我国加入 WTO 时的承诺，从 2006 年 12 月 11 日起，我国将开放对原油和成品油的批发经营权。而一旦两个办法实施，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营，这意味着我国石油下游市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。八、中国首条 1000 千伏交流特高压工程启动 8 月 9 日，国家电网公司晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程在山西长治奠基。这是我国首条 1000 千伏交流特高压输电线路，跨越黄河、汉江两大河流，全长约公里，工程静态总投资约亿元。在此前很长一段时间里，要不要发展特高压交流输电技术在业内存在较大分歧。一种观点认为要解决 21 世纪上半叶电力供应问题，实现远距离大容量的西电东送，目前 500 千伏电网难以胜任，发展特高压交流输电技术“势在必行”；另一种观点则认为，从安全和经济的角度考虑，发展特高压交流输电应该“谨慎缓行”。国家电网公司总经理刘振亚认为，从中国国情和国家能源战略角度考虑，建设以特高压为核心的国家电网刻不容缓。随着特高压工程的启动，中国电力发展将形成“三大一特”(大煤电、大水电、大核电和特高压输电)新格局。九、“水荒”瓶颈日益凸显，水价进入上升通道 9 月 10 日至 14 日，第五届世界水大会在北京召开。建设部副部长仇保兴在大会上表示：“无论是短缺还是污染，中国水资源问题都是世界上所有大国当中最严重的，也是最紧迫的。”与会者认为，我国经济在历经了“电荒”、“油荒”、“气荒”等能源资源供应紧缺的考验之后， “水荒”警报再度拉响。与此同时，为治理水污染、合理利用水资源，以调整收费方式为核心的水资源价格改革步伐悄然加快。国家发改委在连续三年对 36 个大中城市的水价进行跟踪调查之后，得出结论——水价正在以每年 10%的速度上涨。专家认为，根据中国水资源状况分析，水价上涨的步伐还远未停止，真正的“天价水”将出现在南水北调工程基本完成后的 2007 年，届时水价将由目前的每吨 3 元左右上涨到每吨 7 元。十、煤矿安全事故出现回潮和反复 12 月 11 日，国家安全生产监督管理总局在其官方网站发布了 2006 年全国安全生产简况。数据显示：2006 年 1 月 1 日至 12 月 10 日，全国共发生一次死亡 10 人以上的特大事故 91 起，死亡 1517 人。其中煤矿企业特大事故共发生 38 起，死亡 730 人，死亡人数高居各类安全事故之首。特别是进入第四季度后，全国煤矿安全事故进入高发期，仅在 11 月 25 日和 26 日两天内，就发生了 3 起特大和特别重大的煤矿事故，造成了 80 多名矿工遇难。“目前煤矿事故出现回潮和反复。”国家安全生产监督管理总局副局长王显政作出如此判断，“中国煤矿安全生产的形势依然十分严峻。” 中国努力控制急速发展的煤炭产业中国西部煤炭网 2007-1-11 不是长城，也不是三峡大坝，而是上个月刚在中国温州市启动的最强劲、最高效的火力发电厂，被认为具有“超关键”意义。这座耗资 23 亿元的发电厂使用了节省能源的“清洁煤炭”科技。每生产 1 度电，比普通火力发电厂节省 17%的煤炭消耗。这座发电厂树立了污染控制的新标准，能减少 14%的二氧化碳排放，而且几乎能完全消除二氧化硫排放。中国还将建设 5 座类似发电厂。温州发电厂负责人说：“中国需要沿着这条路走下去，来缓解对电力需求与保护环境和资源的压力之间的矛盾。” 煤炭是最便宜也最肮脏的能源来源。老化的、严重依赖煤炭的能源产业是中国最迫切需要改善的。自 2000 年以来，中国对电力的需求已上涨 60%。现在，中国消费的煤炭已占世界总消费量的 1/3。但就像 19 世纪的英国和工业全盛期的苏联一样，中国以煤炭驱动的经济增长变得丑陋不堪。2001 年至 2005 年，中国煤矿有一半是地方在未得到中央批准的情况下建设的小型、技术落后的煤窑。政府正试图改变这一状况，把提高能源效率作为优先任务，将在未来 20 年内花费数千亿资金建设太阳能、风能、核能、清洁煤炭等新的能源产业。北京正在推广清洁、高效、大型的火力发电厂，但拆除小煤窑谈何容易。安全检查存在广泛的欺诈行为。根据规定，每个煤矿必须安装洗选装置，但只有 30%的煤矿安装。发电行业同样存在问题。几乎中国所有新建的发电厂都安装了污染控制系统，但运转这些系统很昂贵，一些发电厂只有在检查组到来时才开启。市场力量可能会拯救中国。中国正推出新的资源税规定，迫使那些不安全的或低效的煤矿退出市场。此外，已有 200 多个削减排放量的项目正在中国启动实施。随着中国兴建许多新的煤炭工程，一个更清洁的中国所带来的益处会在全世界引起反响。产能过剩税率调整煤炭行业可能遭遇多事之秋中国西部煤炭网 2007-1-15 历经持续三年的高快速增长，产能过剩压力进一步凸显，加之受到进出口税率调整、资源税改革等政策的冲击，煤炭行业将在 2007 年面临重大考验。需求增幅趋向回落按照权威部门的预测，2007 年我国国民经济将保持平稳快速的发展趋势，国内生产总值增速将继续保持 10％左右，这将导致对煤炭需求继续增长，但与上一年相比，其需求增幅将出现小幅回落。预计全年煤炭总需求量将达到 23．8 吨，比 2006 年增长 5．5％左右。做出这样一个判断，业内专家主要基于四个方面考量：一是投资增幅将有所回落。在 2007 年中，我国固定资产投资增长过快的势头将得到初步扭转，全社会固定资产投资增幅为 20％，比 2006 年下降 6．5 个百分点。而受此影响，钢铁、建材、化工等耗煤行业对其需求拉动必须减弱。二是产业结构继续改善。在 2007 年中，除去重工业投资将由产能扩大向产业升级转变以外，面临过剩压力的多数重工业处于整合高峰期，低效率、高耗能生产工艺的淘汰步伐将加快，一度因膨胀性增长的煤炭需求将进入平稳发展的新阶段。三是节能降耗力度加大。依据“十一五”年均节能率为 4．4％的目标，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等 6 个高耗产业中属于限制类和淘汰类的企业，在 2007 年将因电价进一步提高而部分退出市场，从而抑制煤炭需求。四是退税率下调效应显现。从去年第三季度起，钢材出口退税率由 11％降至 8％，陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退税率分别由 13％降至 8％和 11％。同时，煤炭出口退税取消，将继续使煤炭出口数量递减，而这些因素将最终影响煤炭需求。供给不确定因素增强从总体来看，2007 年国家将继续加大对存在安全隐患和没有安全保证的煤矿关停力度，这势必在一定程度上影响煤炭的供应能力，但在整体上不会对煤炭稳定供应造成失衡，而总需求的小幅回落，也将对煤炭生产减轻压力。权威部门预测，2007 年煤炭产量将达到 24．8 亿吨，比上一年增长 6．5％左右。业内专家分析认为，与需求相比，2007 年煤炭供给的不确定性更大，其主要因素有四：一是 2007 年是煤炭产能的集中释放期。统计表明，去年全国煤炭产能增加约 6000 万吨，煤炭行业的总产能在 25 亿吨左右。而从 2003 年到 2005 年，每年新增加的煤炭生产能力在 2 亿吨以上。按此投资增长估算，今年将新增产能 8000 万吨左右。二是资源整合导致产能进一步提高。根据“十一五”规划，未来四年中，我国将建成 13 个煤炭基地，其煤炭产量将达 17 亿吨，占全国煤炭产量的 78％，并形成五六个亿吨级生产能力的特大型企业集团以及五六个 5000 万吨级生产能力的大型企业，而这些将使煤炭产能明显增加。三是淘汰小煤矿将一次性降低煤炭供给。据统计，前两年我国累计 4809 处，今年将关闭 2209 处，以平均年产能 2 万吨测算，每年产能将下降 5000 万吨左右，而这势必给增加产能带来影响。四是资源权属变更调节产能减少。煤炭资源权属变更出台后，山西等产煤大省把原来由个体承包的乡镇煤矿，正在将采矿权有偿转让给个人，这将使其追求实现商业价值最大化之时，针对煤价下跌主动限产。而安全准入门槛的提高，在客观上也限制了煤炭产能的释放。建立高效市场机制 2007 年是我国煤炭行业发展的关键时期，必须从宏观与微观两个层面上对煤炭行业和煤炭生产企业进行整体构架，打造竞争有序的市场格局，真正走上发展煤炭循环经济之路，为此，业内专家提出四个方面的对策建议：首先，必须建立储量评估和审核制度，强化煤炭开发规划管理，依据市场需求与生态环境承载力，确定资源投放和煤矿建设规模，停止核准一切新建煤矿项目。其次，积极建立煤炭行业协调机制，由大型的煤炭企业牵头，根据自愿原则，组建全国性范围的煤炭商会。在技术管理、技术开采政策、地方收费标准和销售价格方面，让商会出面代表整个行业利益，与政府相关职能部门进行沟通与协商，以此维护行业和企业的正当合法权益。再次，提高煤炭行业的产业集中度，支持国有大型煤矿通过收购、兼并、联合、重组方式改造中小煤矿。合理处置整合资源的矿权，采取政府回购所有整合煤矿的矿权，然后以招拍挂的形式出让。最后，加大提高煤炭资源的利用效率，逐步规范煤矿矿业权市场的运作程序，推行回采率与不同税率挂钩的机制，建立“回收率保证金”制度，强化资源资本化和有偿使用，对采用新技术多回收资源的企业给予政策和资金支持。煤炭"新政"是否预示"贵能源时代"到来 2007-1-18 从全国煤炭可持续发展政策试点省份山西传来消息：国家发改委、财政部与山西省正在紧密商研，国家将很快正式批复煤炭可持续发展基金征收方案及办法。其核心内容是，将煤炭开采的资源成本、环境成本、安全成本和煤矿转产成本等“外在成本”计入煤炭现行成本。经济观察人士指出，这一改变煤炭能源成本核算制度之举意义重大。加上去年 10 月份起在全国 8 个主要产煤省(自治区)实施的煤炭资源有偿使用试点政策，即煤炭探矿权和采矿权全部有偿取得。一系列煤炭“新政”都指向煤炭开采成本“蛋糕”变大，这是否预示着“贵能源时代”即将到来？煤价上涨，可能带动煤电“联涨” 煤炭“新政”实施后，成本“蛋糕”将变多大？从去年二季度起，煤炭完全成本的测算就在山西省反复进行，但吨煤平均成本究竟要增加多少一直没有定说。近日，山西省发改委副主任王赋透露说，吨煤生产成本经测算将增加 70 至 80 元。这已经包括了煤炭资源有偿使用的“资源价款”和可持续发展政策确定的“三大基金”等内容。煤炭是我国的“第一能源”，不仅在初级能源消费中占到七、八成，而且是电力工业的主要能源。煤价在成本变大的情况下，将迅速通过价格表现出来，而且涨价部分最终要由用户来承担。煤价上涨对煤炭化工、电力影响最大，相对来说电价最为敏感。因为电价受国家计划控制，不能自主定价向用户传递、转嫁成本上升因素。山西省发改委副主任王赋分析说，长期以来由国家主持的煤炭价格订货会已经改革，电煤市场化以后和过去计划内价格也必将形成差价，这些因素都使电力企业要求煤电联动的呼声越来越高，电价上涨的压力必然会越来越大。 “煤炭新政”对煤价影响有限 “新政”将使我国的“第一能源”煤炭价格有所提高，并可能传导到能源全局。但也有专家说，煤价因此产生的有限上涨不会对宏观经济有大的影响。国家发展和改革委员会能源研究所专家姜鑫民认为，随着采煤综合补偿和可持续发展支持政策到位，采煤的成本完全化和外部成本内部化，我国的煤价将因此有所调高，电煤价格的上涨可能会比较显著。但他同时认为，煤价的上涨将由煤炭供求双方来共同消化吸收。主要还是以市场为导向，促使用煤单位考虑用煤成本，企业通过节能降耗对煤价的上涨进行消化吸收。 “煤价会因成本因素的变化而变化，但幅度不大。”参与煤炭可持续发展政策试点的专家王宏英认为，煤炭可持续发展政策对煤炭价格的影响有限。王宏英说，煤炭新增成本因素很大一部分将在涉煤税费的利用流向和分配调整中得以消化，“主要是涉煤税基减小，中央和地方政府向煤炭生产企业让利。” 他进一步分析说，从基金征收制度设计上看，征收对象是煤炭生产企业，而不是终端消费者。从三个基金的构成上分析，煤炭可持续发展基金实际上相当于过去在煤炭主产省征收的能源基金，数额也大致相当。至于矿山环境治理恢复保证金，实际上大型煤炭企业一直在提取；煤矿转产发展基金，相当于煤矿现有第三产业和非煤产业发展基金。这两块基金国有煤炭企业不同程度上都在提留使用。只是这次国家在政策上明确：这两块经费要在税前征提、列入成本，专款专用。实际上减轻了煤炭生产企业的税收负担，对煤价不会有太大影响。煤炭价格还要由市场说话尽管煤炭“新政”可能刺激煤价，但煤炭业产能过剩阴云不散，使煤价上调的市场供求基础不牢。国家发改委宣布要警惕 11 个行业产能过剩问题，煤炭被列入特别关注的行业之一。目前我国在建矿井进入产能大幅增长期，今年全国预计新增煤炭产能亿吨至亿吨。根据中国煤炭行业协会统计，“十一五”期间，全国在建煤矿生产能力已近 10 亿吨，加上现有产能，全国煤炭产能已超 30 亿吨，远远大于“十一五”末 26 亿吨的预期煤炭需求量。虽然国家正在推进“三年小煤矿整治”活动，今年内，一大批小煤矿面临关停，会减少一定产能。但总体来讲，今年煤炭供需将保持总量基本平衡、比较宽松的格局，短期内不会出现全面供应紧张，也不可能出现严重供大于求的问题。还有一个重要政策影响，就是对煤炭出口提高关税，会进一步抑制出口，加大国内市场的竞争；同时，被国家发改委高度关注的还有钢铁、汽车制造、电力等行业。这些行业与煤炭存在着直接或间接的上下游关系，国家产业政策对它们的产能过剩问题的调整，也会逐步减少煤炭需求量。中国煤价上涨有望促进煤炭企业的业绩增长世华财讯 2007-1-19 全国煤炭订货会上确定煤炭价格上涨，将利于煤炭企业 07 年业绩持续增长；从中长期的供求关系来看，煤炭供求稳定引导价格趋稳，而煤企面临业内整合和税负增长有望支撑煤价稳定小幅波动局面。近日，为期 7 天的全国煤炭合同汇总会 1 月 17 日在广西桂林结束,2007 年中国煤炭价格普遍上涨已成定局,其中山西煤炭提价幅度最高,平均每吨上涨 40 元。来自煤炭合同汇总数据中心的数据显示，本次合同汇总会共录入煤炭订货合同 12 亿吨，其中电煤合同签订量达到亿吨，均超过了国家 2007 年跨省区煤炭运力配置框架方案中所确定的亿吨和亿吨的调控目标。多年来煤电价格“顶牛” 的局面终于在今年电煤市场化改革的推进下得到了顺利签约。分析师认为，煤炭价格涨跌的基本因素仍然取决于供求关系。从供给角度分析，首先，随着煤炭行业的不断整合，行业集中度将逐步提高，煤企对供求、价格的控制力将逐步增强，而且长期、直供合同的比重也将提升，因此未来煤炭价格将更加趋向稳定。其次，国家对煤炭行业的政策性干预正逐步加强，行业进入门槛抬高，长远来看有利于大型煤企的整合和发展，但短期对利润空间有一定的影响。同时，煤炭采矿权的公开拍卖和煤炭资源税的征收，将增加煤炭企业的生产成本，因此煤企有转嫁成本动力。从需求角度分析，中国经济的持续高速增长导致煤炭需求持续增长，预计 2007 年和 2008 年我国煤炭需求分别为亿吨和亿吨，同比分别增长 %和 %，因此煤炭价格有望稳定增长。而从 2006 年煤炭行业总体水平看，1～10 月全国煤炭供需基本平衡，煤炭产量稳步增长，行业经济效益持续增加。政策层面，国家产业结构调整有利于保障行业平稳运行。据国家安全生产总局规划，从 2006 年开始，3 年内我国将每年关闭 4000 个小煤矿，预计每年减少煤炭产能 6000 万吨。同时国家、地方有关煤炭发展思路发生重大转变，由从前的“新建为主、整合为辅”转变为 “整合为主、新建为辅”，这意味着部分列入国家有关部委统计范畴的新建或在建产能将可能被削减。同时，行业整合将成为我国煤炭行业未来较长时期内的主基调，政策引导将会适度控制我国煤炭投资速度。 “十一五”期间，规划新开工煤矿建设规模约 3 亿吨，主要集中在晋北、晋东、蒙东(东北)、陕北、神东、两淮和云贵等大型煤炭基地，其中投产 2 亿吨、结转 1 亿吨。考虑到建设期以及培育期，预计 2007 年和 2008 年将分别新增产量亿吨和亿吨。从煤炭产业内部企业构成看，国有大型煤企产量将随新建煤矿的逐步投产而释放，乡镇煤矿的产量将随安全整顿和煤炭资源税的征收而萎缩。根据规划，“十一五”期间，乡镇煤矿的产量比例将由 2005 年的 38%下降为 21%，而国有重点煤矿的产量比例将由 2005 年的 48%上升到 65%。行业价格掌控力更加倾向于煤炭生产企业。从煤炭行业目前供需平衡偏松的状态看，政策的引导将会使得我国整个“十一五”期间煤炭供需缺口保持为略有盈余，将使得煤炭价格有一定的下行压力，但并不是很大。从长期来看，随着煤炭行业的不断整合，行业集中度提高将引导煤炭价格更加趋向稳定。此外，国家为补偿煤炭开采对资源、环境和群众生命安全造成的损失调高煤炭企业的税负支出，2006 年 4 月 1 日，国家上调了江西、江苏、陕西、黑龙江四个省的煤炭资源税。由国家发改委价格司起草的资源性产品价格改革的方案??《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》，已于 2006 年 12 月底获得国家发改委主任办公会议的原则通过，将上报国务院。显示资源性产品价格将面临调整。煤炭成本中可能加入矿权取得成本、资源开采成本、生态环境恢复治理成本、安全生产成本以及资源枯竭后的退出成本，同时，设立矿山环境保证金和煤矿转产发展资金，征收办法是按煤炭销售收入的一定比例预留，专项用于矿山环境治理和资源枯竭后矿山转产，若议案通过，煤企生产成本增加势必压缩其利润空间。因此，分析师提示，煤炭价格上涨短期对煤企构成利好，但是长期看，煤炭企业的利润空间可能因上述各项税负支出增加而出现回调。另外，近期石油价格的下跌也对煤炭市场需求形成一定的下行压力。