第十一章 国家预算和决算
目录：
03
01
02
国家预算概述
预算管理制度的改革和建设
国家预算管理的级次、权限和程序
01 国家预算概述
国
家
预
算 国家预算是一国政府编制的每一个预算年
度内财政收入、支出和平衡的计划，是国
家重要的立法文件。
一、国家预算的概念
二、政府预算体系
从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政
预算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。
公
共
财
政
预
算
是指政府依据国家政治权利，以社会管理
者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于
保障和改善民生、维持国家行政职能正常运
转、保障国家安全等方面的收支预算。
政
府
性
基
金
预
算
税
率
税
基
国有资本经营预算是指国家对取得的国
有资本收入及其支出实行预算管理，是国
家以投资人的身份对国有资本实行存量调
整和增量分配而发生的各项收支预算。
政府性基金预算是指国家通过向社会征收
以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，
并专项用于支持特定基础设施建设和社会
事业发展的财政收支预算。
国
有
资
本
经
营
预
算
三、国家预算的功能
第一、国家预算是财政分配资金的主要手段，
第二、国家预算是进行宏观调控的重要杠杆，
第三、国家预算综合反映和监督国家的经济运行
状态。
四、国家预算的类别
• 1、单式预算和复式预算
单
式
预
算
单式预算是指国家财政收支计划通过统一的一个计
划表格来反映
复
式
预
算
复式预算是指国家财政收支计划通过两个以上的计
划表格来反映
• 2、增量预算和零基预算
增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度
预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种
因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额，
以确定未来一定期间收支的预算方法。
增
量
预
算
零基预算是指财政收支计划的确定，只以对社会经
济发展的预测为依据，不考虑以前的各种财政收支
基数。零
基
预
算
• 3、中央预算和地方预算
中央预算由中央各部门（含直属单位）的预
算组成，中央预算还包括地方向中央上缴的
收入数额和中央对地方返还或者给予补助的
数额。
中
央
预
算
地方各级预算由本级政府预算和汇总的下级
预算组成。地方各级预算还包括下级政府向
上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级
政府返还或者给予补助的数额。
地
方
各
级
预
算
五、预算年度
是指任何一个国家预算的编制和实现都要有时间的界定，
它是预算收支起讫的有效期限，通常为一年。
目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：
• 我国实行的历年预算年度，即从每年1月1日起至同年12月
31日止。
预算年度
历年制预算年度 跨年制预算年度
六、国家预算原则
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及
编制国家预算应遵循的指导思想和方针。
主要有以下原则：
公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性
02国家预算管理的级次、权限和程序
国
家
预
算
管
理
国家预算管理是国家依据法规对预算资金
的筹集、分配，使用进行的组织、协调和
监督等活动。
• 主体是国家
• 对象是预算资金活动的过程和结果，包括
预算资金的筹集、分配和使用三个阶段。
• 一、国家预算管理的级次
在我国，按现行的政权结构，政府分为中央、省、
设区的市、县、乡5个级次。
• 二、国家预算管理权限
预算管理权限是指国家预算方针政策，预算
管理法律法规的制定权、解释权和修订权；
国家预决算的编制和审批权；预算执行、调
整和监督权等。
预
算
管
理
权
限
根据《中华人民共和国预算法》，预算管理相
关职权的具体划分如下：
• 1、各级人民代表大会是审查、批准预决算的权力
机关
• 2、各级人民政府是预算管理的国家行政机关
• 3、各级政府部门是预算管理的职能部门
• 4、各部门的预算管理权
• 5、各单位的预算管理权
• 三、国家预算管理程序
• 国家预算管理的程序如下：
• 1、实施预算编制前的准备工作
• 2、编制和审批国家预算
• 3、执行国家预算
• 4、编制国家决算
03 预算管理制度的改革和建设
国
家
预
算
• 一、推进依法理财，加强预算管理的监督
1999年12月，第九届全国人大常委会第十三次会议专门做出了
《关于加强中央预算审查监督的决定》，掀起了我国预算管理体
制的历史性革命。该《决定》主要针对预算缺乏必要的透明度、
财政行为不够规范，违反财经纪律的现象相当普遍等现象，改进
预算管理，依法监督，逐步规范中央预算行为和减少预算的随意
性。
《决定》的主要内容如下：
1、加强和改善预算编制工作
2、细化预算和提前编制预算
3、加强对超收收入使用的监督
4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂
5、加强预算资金外资金管理
• 二、我国预算管理制度的改革
1、实施部门预算
2、推行政府采购制度
3、建立国库集中收付制度
4、建立“收支两条线”制度
5、进行政府收支分类改革
• 三、编制部门预算
部门预算是指政府部门依据国家有关政策
法规及其履行职能需要，由基层预算单位开
始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部
门审核后提交立法机关依法批准的、涵盖部
门各项收支的年度财政收支计划。
部
门
预
算
1、编制部门预算的背景和意义
• 部门预算继承了功能预算便于财政收支结构分析和
财政宏观调控的优点，同时又具有以下优点：
• 一是一个部门行使各项职能所需要的经费保障全部在一本预
算中反映，改变了部门按不同支出功能分类的经费分别编制
预算的状况，从而使预算在形式上更加完整，既反映财政部
门直接安排的预算拨款，又反映发改委、科技部等有分配权
的部门安排的资金；
• 二是一个部门所有资金全部编入一本预算，改变了部门利用
财政预算外资金和自有资金行使职能时，其经费脱离预算管
理的状况，使预算在内容上更加全面
• 三是预算从基层汇总形成，汇总后的预算不仅包括收支总数，
还包括全部部门收支的单位构成，在单位分类下还有功能分
类构成，使预算反映的内容更加细化。
• 编制部门预算，使预算进一步细化，有利于人大
代表履行监督职能，便于审计和社会各界的监督；
有利于提高预算编制的公开、公平、公正；有利
于预防预算分配过程中的不规范行为，加强廉政
建设；有利于促进各级领导强化预算观念，提高
预算管理水平。
• 部门预算由一般预算和基金预算构成，两类预算
之下又分为收入预算和支出预算。其中，一般预
算收入包括财政预算拨款、预算外收入、其他收
入；一般预算支出包括基本支出和项目支出。
2、部门预算的内容
中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制
程序实行“二上二下”的基本流程。
一是中央部门编报部门预算建议数，简称“一上”
二是财政部下达部门预算控制数，简称“一下”
三是中央部门上报部门预算，简称“二上”
四是财政部批复部门预算，简称“二下”
3、中央部门预算程序
四、政府采购制度
政府采购制度是指以公开招标、投标为主要
方式选择供货商，从国内外市场为政府部门
或所属团体购买商品或劳务的一种制度。政
府采购制度具有公开性、公正性、竞争性的
特征。公开竞争是政府采购制度的基石。
政
府
采
购
制
度
我国各预算单位实施政府采购应遵循以下要求：
1、编制政府采购预算
2、坚持以公开招标为主要采购方式
3、委托协议要明确双方的权利和义务
4、采购需求的确定要体现公平公正原则，符合财
政取向
5、采购单位代表不能以专家身份参加评审委员会
6、依法确定中标（成交）供应商
7、严格执行政府采购预算
五、国库集中收付制度
• 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，
是由财政部门逮捕政府开始国库单一账户体系，
所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系，进
行收缴、支付和管理的制度。
1、国库集中收付管理制度的涵义
• 第一、对预算编制改革有所促进，有利于增强预
算执行约束力
• 第二、方便预算单位用款，有利于提高财政资金
运行效率
• 第三、资金使用透明度得到提高，有利于加强对
财政资金的监督
• 第四、减少财政资金沉淀，有利于增强政府的宏
观调控能力
• 第五、预算单位的核算得到规范，有利于提高会
计信息质量和财务管理能力
2、国库集中收付制度改革取得的成效
• 第一、健全国库单一账户体系
• 第二、完善国库集中支付运行机制
• 第三、完善国库集中收缴制度
• 第四、完善预算执行动态监控机制
3、深化国库集中收付制度改革
六、“收支两条线”管理
• “收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一
项改革，指有关部门取得的非税收入与发生的支
出脱钩，收入上缴国库或财政专户，执收、执罚
单位需使用资金时，由财政部门根据需要统筹安
排核准后，从国库或预算外资金财政专户拨付的
管理制度。
1、“收支两条线”管理的定义
• 第一、收费主体是履行或代行政府职能的国家机
关、事业单位
• 第二、各种收费、罚没的设立须有法律法规依据
• 第三、收费、罚没收入必须上缴财政，纳入财政
预算管理
• 第四、收费、罚没实行收缴分离
• 第五、执收、执罚单位的开支由财政部按批准的
预算拨付
2、收支两条线管理的基本要求
• 第一、完善政府非税收入征缴体系，规范组织收
入行为
• 第二、加大非税收入的征收力度，增强政府调控
能力
• 第三、加强非税收入监督管理，维护财经纪律的
严肃性
3、“收支两条线”管理制度的完善
七、政府收支分类改革
• 第一、与市场经济体制下的政府职能转变不相适
应
• 第二、不能清晰的反映政府职能活动
• 第三、财政管理的科学化与信息化受到制约
• 第四、财政预算管理和监督职能
• 第五、与国民经济核算体系和国际通行做法不相
适应
1、进行政府收支分类改革的原因
2、政府收支分类改革的指导原则
（1）公开透明
（2）符合国情
（3）便于操作
3、政府收支分类改革的主要内容
（1）收入分类
（2）建立支出功能分类体系，清楚的反映政府支出的
内容和方向。
（3）建立支出经济分类体系，明晰的反映政府各项支
出的具体用途
案例分析
• 财经郎眼：给我一本明白账
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