况玲玲责任校对徐丽华责任编辑安徽农业科学，Joumal of Anhui Agri. Sci. 2010 ,38 (33) : 19142 -19145
农村劳务经纪人发展困境及其对策一一基于对重庆市农村经纪人的调研
(重庆大学贸易与行政学院，重庆 400044)
摘要 结合对重庆市农村经纪人情况的调研，介绍了重庆市农村经纪人发展现状。调查问卷显示，制约重庆市农村劳务经纪人发展的
因素主要是有效信息量低;素质不高，教育培训|不足;专项政策法规缺乏;纽织化程度不高;社会认可度不高。总结出农村劳务经纪人健
康发展所需的条件，要有健全的政策法规、健康的社会文化、有力的政府扶持作为环境支撑;农村劳务经纪人要具有较强的经纪能力、较
高的职业道德、较强的法律意识和较高的文化素质。提出了有针对性的对策建议:强化基础设施建设，完善信息平台;增强培训力度，提
高经纪能力;建立健全法律法规，营造良好的法制环境;注重队伍组织化建设，着力打造劳务品牌;加大宣传力度，培育良好的文化环境。
旨在增强吸纳农村剩余劳动力的能力，加快调整收入分配格局，统筹城乡发展。
关键词 劳务经纪人;发展困境;对策
中图分类号 文献标识码
胡同泽，李娜*王静
0517 -6611 (2010)33 -19142-04
Plights and Countenneasures for the Development of R町aI Labor Broker- Based on the Inv，ωtigation of R町'a1 Labor Brokers in
Chongqing Province
HU Tong-ze et aI (College of Trade and Ad由mi咀lini凶s剖t刚ion创on ， Cααhon阴即m吨g Ur 山ersl即ty ， Cα仙hon
Abstract Based on the inves吼h咆ga挝tion into the rural labor b阮ro怵ke町rs in Cαho回on鸣k咆gqφin吨1鸣草 Municipal ,the developmental momentum of rural labor brokers in
Chongqing Municipal is introduced. The valid questionnaires show that the main factors which limit the development of rural labor brokers in
Chongqing Municipal are the scant effective information , low quality ,insufficient education and traini吨， absent of specialìzed policies and regula-
tions ,low degree of organization , and low social recognition. 肾脏 requirements for the healthy development of rural labor brokers\are concluded ,
whích ínclude healthy polícies and regulations , healthy social culture and the external suppo此 from the gover四nent. Besides , the rural labor bro-
kers should have high competence , high professional ethnics , strong awareness of law and relatively high educational level. At last , the targeted
countermeasures are put forward , which cover stren甚thening the construction of rural infrastructure; perfecting the information platform; enhancing
training efforts and improving the competence of labor brokers; establishíng and consolidating laws and regulations , and fostering well legal atmos-
phere ; paying attention to the construction of organization and tηing to famous the famous brands of rural labors; intensifying the promotion and
creating favorable cultural environment. These countermeasures aim at enhancíng the capability of attracting rural surplus labors , accelerating the
structure of income distribution and coordinating the urban and rural development.
Key words Rural labor broker; Developmental plights; Countermeasures
文章编号A
庆市农村劳动力转移总人数达到 万人，实现劳务收入
亿元，农R人均劳务收入达 1210 元，这个数字占到了
重庆市当年农民人均纯收入的 429毛 [2J 2ω9 年上半年中介
服务业新增从业人员 万人，为解决当前就业问题做出了
积极贡献。
图 1 重庆市农村经纪人从业类型分布
Fig. 1 Distridution rura1 broker typ四 in Chongqing
重庆市农村劳务经纪人发展制约因素调查
调查问卷中"您认为目前从事经纪活动的主要障碍是
毛的样本选择了"缺乏有效的信息" ;% 的样本选
择了"素质不高选择"收入不高"的占 5 1. 80% ;选择"政策
法规不完善"的占 % ; % 的样本选择了"社会认可
度不高" (图 2)0 以下对制约农村劳务经纪人发展的因素进
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由于人力、物力、财力等方面的原因，用工信息在用工单
位与农民工之间出现"两头通，中间堵"的怪现象。农民工外
出的盲目性、随意性、低效性，使得他们成为走南闯北的"打
工游击队"。农村劳务经纪人是指为农村劳务供求双方提供
居间或者代理服务，充当农村劳动力供求双方的中介，传递
信息并收取服务费的农村公民、法人或其他组织机构。农村
劳务经纪人的发展能有效增强工业部门吸纳农村剩余劳动
力的能力，拓展劳动力就业渠道。据国家工商总局的最新统
计，目前农村经纪人总户数达 38 万余户，农村经纪执业人员
达 60 余万，经纪职业人员超过 61 万，经纪的业务量达 1 707
亿余元。笔者在对重庆市农村经纪人情况进行调研的基础
上，分析了农村劳务经纪人发展的困境及原因，总结了农村
劳务经纪人健康发展所需的条件，并提出相应的对策建议。
1 重庆市农村经纪人发展现状
近年来，农村经纪人增长速度明显加快，至 2ω9 年 6
月，重庆市登记注册的农村经纪人总数为 34 945 户，新增
3247户，增长 10% ，农村经济业务量 79 亿元，比 2∞8 年底增
加 亿元，增长 3% ;农村经纪执业人员 64 201 人，比 2008
年底增加 1098 人，增长 2%[IJ 但其中劳务经纪人所占比例
较小(图1) 0 近年来，重庆市把劳务经济作为"第-资源、型经
济"着力培育，全市劳务经济发展迅速。截至 2∞8 年底，重
重庆市社会科学规划办公室基金项目课题"重庆农村经纪
人发展环境研究"( CSTC ,2008 CE9046) 。
胡同泽(1951 - )，男，四川乐山人，副教授，硕士生导师，从
事城市经济、行政管理研究*通讯作者，硕士研究生，研
究方向:人力资源管理 .E-mail: nana851230@ 126. com o
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作者简介
收稿日期
基金项目
19143
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低。由于先天不足，文化程度不高，又没有经过正规的组织
培训，发生纠纷后不能有效运用法律武器来保护自己和广大
农民的切身利益。据调查，农村劳务经纪人小学以下的占
21% ;初中文凭的占 % ;高中或中专程度的占 % ;
大专以上的仅占 % (图 4) 。素质不高导致劳务经济发
展后劲不足，成为影响培养壮大劳务经纪人队伍的主要因
素。对调查问卷中"您接受过农村经纪人教育或培训吗"这
一问题， % 的经营户选择了"没有接受过的仅占
11. 4% (图 5) 。由于参加培训的人员有限，直接导致执证上
岗的概率不容乐观。而农村经纪人希望获得培训的仅为
% ，充分显尽其培训意愿不强烈，教育培训不足是造成
劳务经纪人素质不高的主要原因 υ
农村劳务经纪人发展困境及其对策
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38 卷 33 期
图 2 从事经纪活动的主要障碍分布
Major obstacI四 in carrying out broker acitivities
有效信息量低 调查问卷中"你一般从何处获取供需
双方信息"，% 的样本从亲朋好友处获取;9.ω% 的样
本从报纸刊物上获取;% 的样本从电视宣传中获取;选
择"四处打听"的样本占 % ;仅 % 的样本选择网络
获知(图 3) 。这反映出农村经纪人的信息获取方式比较传
统和落后，其交易局限于固定的市场(大多为本地市场) ，在
一定程度上限制了本地劳动力走向市场化，影响劳动力销路
拓展。原因在于我国城乡、区域之间经济发展很不平衡，经
济发达的东部沿海地区就业机会较多，对劳动力需求较大。
而农村劳务经纪人对信息极不敏感，缺乏一定的信息颤别能
力，造成农村这个基础人力资源潜在市场出现供需结构性矛
盾。农村劳务经纪人中有很大一部分都是间歇性地从事经
纪活动，只在有确定信息的时候从事经纪业务，信息的薄弱
束缚了很多经纪人进一步拓展业务，大多只能从事小规模和
简单交易。信息获取渠道单一、方式落后，主要原因是农村
信息网络不够发达，很多地区尚未建立乡一级的农村劳务人
员登记系统，没有定期发布本地城镇需求情况，政府、劳务介
绍所、劳务人员对地区内、外的劳务供求缺乏理解，缺乏稳定
的信息来源和专业的信息处理于段，没有形成统一规范的农
村经纪人信息平台和信息沟通渠道。信息不对称成为制约
劳务经济发展得一个重要瓶颈。
3. 50
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小学及以下 初中 r习中式大专 大专以上
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图 5 农村经纪人接受培训情况
Training status of rural labor broker
专项政策法规缺乏 我国至今没有建立完善的农村劳
务经纪人法律制度，法律制定仍处空白地带。对调查问卷中
"农村经纪人希望政府提供什么服务"这一问题， % 的
样本选择希望政府提供政策支持(罔 6)0 目前我国涉及农
村经纪人的法律法规共 125 个，且绝大多数以地方法规规章
和地方性规范文件出现。劳务经纪人的相关法律有《经纪人
管理办法》、《中华人民共和国劳动法》、《人才市场管理规
定》等，可见其制度规范多为政策性规范，相关法规的总体位
阶较低，针对农村环境下的农村劳务经纪人的相关法律法规
明显缺位。然而，没有稳定的法律地位，将削弱农村劳务经
纪人在转移农村剩余劳动力中的作用，带来市场秩序的提
乱、资源的浪费和管理的困境。行业协会亦在农村劳务经济
的发展中发挥较大的作用，能较好的促进行业自律。而我国
关于行业协会的立法亦相对薄束，至今没有法律规制。劳务
经纪人监管部门不明晰，监管办法不健全，劳务中介行业亟
图 4 重庆市农村劳务经纪人学历分布
Educational degree of rural labor broker in Chongqing
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图 3 供需双方的信息来源分布
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文化素质不高，教育培训不足 目前，农村劳务经纪人
大多数是土生土长的农民，缺乏法律知识，职业技能水平较
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19144 安徽农业科学 2010 年
需出台相应的规章制度加以规范。
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图 6 农村经纪人希望获得的服务
Servic四 the rural broker wants to obtain
组织化程度不高 在市场经济条件下，劳动力的转移
输出必须适应市场规律的要求，走市场化、规范化的路子。
目前劳务经纪人队伍组织化程度偏低是制约其发展基本因
素之一。调查显示，重庆市农村经纪人组织化程度较低，绝
大多数是以个体形式进行经纪业务的。对调查问卷中"您从
事经纪业务的形式是"这一问题， 毛选择了"个体
%是"与他人合伙仅有 毛选择"参加行业组织"
(图7) 0 个体经营必然导致大部分劳务经纪人处于"各自为
政"的自然发展状态，使得经纪人在自身规模、业务开展、风
险分担等方面处于弱势地位，难以把握劳务市场供求关系及
发展趋势。组织化程度不高与与农村经纪人制度不够健全
关系密切。农村经纪人对于登记备案制度还认识不清，实际
蛊记的仍在少数，调查显示农村经纪人中有资格证书的仅为
% ，高达 % 的农村经纪人没有进行登记。
口个体 Individual
团与他人合作Cooperate wi th others
15. 7'/10 o. 88% 囚参力口行业组织 Part icipate in indus try
83. 33%
阁 7 农村经纪人的组织形式
Organization fonn of rUraI broker
社会认可度不高 由图 2 可知， % 的样本选择了
"社会认可度不高"是制约经纪活动的主要因素之一。目前，
公众和媒体将视线过多的集中于劳务经济的发展，对农村劳
务经纪人的社会地位和作用认识不足，且社会公众仍对劳务
经纪人保留着陈旧观念，如"倒买倒卖"、"人口贩子"、"媒
子"或北方称之为"托"等，不仅称呼带有贬义，且社会地位
不高，给行业发展带来了一定的负面影响，严重阻碍了劳务
中介和经纪人队伍的发展壮大。 例如合川著名的"劳务经纪
第一人"孙辉菊曾因介绍劳务输出而被当作"贩卖人口"罚
款 1 万元。季节性、零时性劳务经纪人员基本上都没有经纪
人资格证书，游离于工商行政管理和劳务输出主管部门监管
之外，直接进入市场，无照经营，影响劳务经纪人在社会公众
中的形象。
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3 农村劳务经纪人健康发展的条件
环境需求
3. 1. 1 健全的政策法规。劳务经纪人队伍、协会主要挂靠
政府部门，其行政依附性强，受政府干预大，缺乏独立性，需
要健全的政策法规保障劳务经纪人的法律地位。劳务经纪
人自身的素质特征要求相关部门给予劳务经纪人税收、金融
支持，拓宽服务区域和行业领域。法律应鼓励农村经纪人建
立固定的组织形式，肯定经纪人合伙企业、经纪人公司乃至
经纪人协会的合法地位[3]
3. 1. 2 健康的社会文化。社会文化环境主要指社会成员的
传统观念对农村劳务经纪人的看法与认可的状况，以及对农
村劳务经纪人进行培训的环境状况。健康的文化环境有助
于农村经纪人劳务转移工作的开展，有助于市场观念深入人
心，实现农村经济发展和农民增收。
3. 1. 3 有力的政府扶持。相关部门对不合理的垄断行为要
加强监管，完善网络平台建设，形成统一的信息沟通渠道，促
使劳务信息畅通。政府的职能由组织输出变成对农村劳务
经纪人的管理、对用工基地的审核和对外出农民工的眼踪维
权，突破传统的输出模式，有利于转变政府职能，充分调动劳
务经纪人的积极性，适应劳务市场和就业形势的变化。
素质需求 农村劳务经纪人作为连接农民与劳务市场
的中介，这一角色要求其必须具备一定的市场经济、法律等
方面的专业知识，懂经营，会管理，善于开拓市场。
较强的经纪能力。农村劳务经纪人要想发挥较强的
转移剩余劳动力的能力，必须具备一定的分析预测能力、劳
务谈判能力、获取辨别信息的能力和社交能力，保证农民进
入劳务市场的组织化程度[4J
较高的职业道德。劳务经纪人较高的职业道德作为
内化素质，能有效维护劳务市场的有序竞争，促进剩余劳动
力转移。
较强的法律意识。较强的法律意识能防止坑农、害
农、损农，合理保障农民的合法权益。
较高的文化素质。文化素质直接影响劳务经纪人的
经纪范围和经营手段，提高其适应市场的能力。
4 对策与建议
强化基础设施建设，完善信息平台 农村劳务经纪人
队伍的发展壮大，需要加强劳务经纪人与市场、农民之间的
沟通和联系。要加强农村基础设施建设，利用现代信息网
络，改善劳务信息的收集、分析、选择、传递工作，建立并完善
以劳动力资源、劳务基地、培训基地为重点的劳务信息库，为
劳务经纪人搭建专门的合作交流平台 [5J 。各级政府和相关
部门在网站上开设劳务专栏，设立劳务经纪人政策法规、劳
务需求信息、典型经验等专栏，保障劳务信息渠道的畅通。
对劳动保障部门、劳务办、职介所等各类劳动服务机构进行联
网~午，做好f言息的搜集、整理、储存、交流、传播及咨询工作，形
成功能完善、资源共享的劳务信息体系。完善"农村劳务经纪人
上网工程并加快互联网进村的步伐，促进农村劳务经纪人信息
手段现代化。进一步规范农村劳务经纪人信息平台和信息掏通
渠道，保障信息来源的稳定性和信息处理手段专业化。
增强培训力度，提高经纪能力 发展农村劳务经纪人
38 卷 33 期 胡同泽等 农村劳务经纪人发展困境及其对策 19145
对于新农村建设、统筹城乡发展的作用突出，应把农村劳务
经纪人的培训纳入相关部门政绩考核范畴，加大培训力度以
提高其经纪能力，保障农村劳动力的转移输出市场化、专业
化、规毡化。①对劳务经纪人进行业务知识、文化知识、法律
法规(经济法、合同法、经纪人管理办法，劳动法，人才市场管
理规定劳动就业相关法律法规)、劳动保障等培训，整合现有
培训资源，尽快形成多层次、全方位的培训体系，突出培训重
点，优化培训内容，提高其劳务经纪能力。保证劳务经纪人
明白如何签订合同，用法律手段保障自己合法权益。②制定
切实可行的培训计划，创建培训特色基地，纳入"阳光工程"。
侧重对劳务经纪人的技能进行指导和提高，包括市场应变能
力、社交能力、经纪能力等，提高其职业素质。采取"协会管
理劳务经纪人，劳务经纪人管理农民主"的办法，利用电视、
村级广播站，组织一系列与当地品牌劳务相关的培训工
程[飞③政府要出台一系列"人才引进"政策，如离退休人
员、大学生、政府相关管理人员，鼓励经纪能人进村带动劳务
经济的发展。
建立健全法律法规，营造良好的法制环境 立法部门
应联系农村劳务市场实际，以促进农村剩余劳动力转移、规
范劳务经纪人的经纪行为为宗旨，建立农村经纪人独立的法
律框架[7J 要充分认识到农村劳务经纪人发展处于初级阶
段，注重从保护劳务经纪人和农民利益的角度出发，对其法
律地位、市场准入、经纪行为、法律监督、法律责任以及救济
制度等一系列问题进行清晰、明确的规定。在转移劳务过程
中，法律应保障劳务经纪人讲求起码的诚实信用，对于违反
信用原则的经纪人进行规制，造成损失的应要求其赔偿。政
府注重将劳动工资监督机制运用于农村劳务市场实际，完善
工伤等各种保险制度，促进劳动力市场运行、管理法制化。
注重队伍组织化建设，着力打造劳务晶牌 在激烈的
市场竞争下，零散的农村劳务经纪人的发展必然受资金、信
息渠道等的阻碍。经纪人间应加强彼此的联系，共享经纪信
息，促进经纪行为规模化，把分散的力量集中起来更好地抵
御市场风险。因此，各级政府应积极引导，加大资金投入，扶
持农村劳务经纪人队伍的发展，使劳务经纪人把主要精力集
中于紧缺劳动力和特殊劳动力的需求上，不断拓展输出领
域，探索由短期务工向长期就业转变的新机制。相关部门应
加大宣传，抓好行业协会组织建设，发挥行业协会在政策法
规、职业道德、业务技能方面的宣传、教育和培训作用，积极
引导劳务经纪人遵纪守法、诚实守信、规m服务，推动劳务经
纪行业持续发展;帮助各类农村经纪人建立工作制度，健全
自律管理规则，从制度上规范劳务经纪行为，打造在国内外
市场具有地方特色和竞争优势的劳务品牌O
加大宣传力度，培育良好的文化环境 大力宣传农村
劳务经纪人的法律地位，宣传劳务经纪人在促进劳动力转
移、统筹城乡发展进程中的重要性，纠正农民对劳务经纪人
的错误认识，为农村劳务经纪人的发展营造良好的社会氛
围。各地区、各部门要充分利用网络、电视、电台、报纸等宣
传渠道，进一步扩大农村经纪人的社会影响。对守法诚信、
带领农民致富的优秀劳务经纪人进行表彰奖励。在各级政
府和相关部门网站开辟专栏，发布成功的、有影响的经纪人
典型等信息。③规范清理无证经营，加大力度查处利用虚假
信息诱导农民签订合同的违法行为，优化劳务环境，树立劳
务经纪人的良好形象。
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