广东行政学院学报1999年第4期.,NO41999OURNALOFGUANG〕〕NGINS丁UTEOFPUBLICADMISTRATIONITIN论农村股份合作制蔡树淦内容提要家庭联产承包责任制为农村经济发展带来了生机,也为我国经济改革开了路。但是,随着经济改革的深入发展.已进渐显落出家庭联产承包责任制的不足和缺陷。探索一条解决农村经济岌展的析路径已是历史的客砚要求。农村股份合作制的实践探索给农村经济发展注入了靳的活力。本文就农村经济岌展实行股份合作制进行了论述,并结合况实对推进农村股份合作制提出了若干基本对策。关键词农村:股份合作制;股份合作经济组织;农业产业化;农村工业化实行家庭联产承包责任制为农村带来生机,然而分散广东温氏食品集团公司是典型的股份合作制经济组经营、小农生产却成为农村进一步发展的障碍。为了解决织。1983年温北英等7户8个农民每人出资l。。。元联合这个问题,我省许多地方进行了有益的探索,走出了一条创办新兴勒竹鸡场,之后逐步扩大发展,至今已发展成为有特色的农村发展道路,即在家庭联产承包责任制的基础有850。户联户,内部发行股票的大型食品集团公司.其联上发展股份合作制.为发展农村经济注入了新的活力.取户和联办公司分布于云浮、肇庆、阳春、开平、高明、鹤得了一定的成效。但目前.我省农村经济体制与建立社会、LIJ中、tiJ南海、广州、广西、上海、江苏和东北等地,既主义市场经济体制的要求还有很大的差距.农业现代化工养肉鸡.又办伺料厂等等。内容和组织形式可分为三个层作任重道远。本文通过分析农村股份合作制的特性.结合次:一是全员股东型合作企业,集团公司的每个员工都投广东温氏食品集团公司的实践,论述股份合作制对推动农资入股.员工既是股东又是劳动者.二是有限责任公司股村发展的作用,并简要提出推进农村股份合作制的基本对份合作经济模式,集团公司对新办或兼并的企业实行参股策。联营方式.三是经济联合体,集团公司采取“公司,农一、股份合作制的内涵及类型‘户”的形式。在个人收入上实行基本生活资料供给制、按股份合作制是指两个以上劳动者或投资者.按照章程劳分配和按股分红三结合的分配方式。或协议.以资金、实物、技术、土地使用权等作为股份,自二、股份合作制是发展农村社会主义市场经济的一种愿组织起来,依法从事各种生产经营活动.实行民主管理.有效形式按劳分配与按股分配相结合.并留有公共积累的经济实发展农村社会主义市场经济的目标是实现农村工业体.具有法人资格。股份合作制企业的职工既是劳动者.又化、市场化、城乡一体化.任务是确保农业增长、农民增是出资者、企业所有者:企业内部实行共同劳动、风险共收、农村稳定.关键是实现两个根本转变,当前的重点是担、民主管理:既有联合劳动、按劳分配、提取积累等合推进农业产业化经营。股份合作制是实现上述目标任务的作制的基本原则,又有股份形式的投资按股分红、共负盈一种有效形式。亏的基本机制。若按其组织形式分类、可以归纳为两大类:(一)月是份合作制有利于调整和完善农村生产关系。马一是企业型股份合作经济组织。这类股份合作经济组织由克思早就说过:“促进土地私有制间集体所有制过渡.让农两个以上的单位或由三户以上的农户.通过集资入股组建民自己通过经济的道路来实现这种过渡,但不能采取得罪而成.实行共同占有生产资料,从事生产经营活动,利益农民的措施.例如宣布废除继承权或废除农民所有权”,而共享.风险共担.按股分红‘二是社区型股份合作经济组应该是“在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资料的织。这类股份合作组织是在社区集团经济的基础上引入股共同占有的基础上.重新建立个人所有制”,“合作制是对份制改造而成的。私有制积极的扬弃”。、马克思《资本论汐第一卷.第54977
页)恩格斯在《法国农民间题》一书中.赞同丹麦社会党布局,专业化生产,一体化经营,社会化服务,企业化管人提出的把个体农户联合为共同耕种的大田庄,‘按入股理,逐步形成农工商、种养加、产供销、农科教一体化的土地、预付资金和所出劳动的比例分配收入”。(《马恩全生产经营实体,形成市场牵龙头,龙头带基地,基地连农集》第2卷,第581页)在我国,家庭联产承包责任制条户的经济格局,推进农业产业化进程.逐步加大农村工业件下的集体所有制,只是名义上的公有制,虽然人人都有总产值占工农业总产值的比重,直至工业产值大于农业产一小块土地或其他财产,但“分有余、统不足”,仍是小农值;将使农村从事二、三产业劳动的人数逐步增多直至超生产。而集体化时期的集体所有制,既不承认社员的个人过农业劳动者人数;同时逐步建立比较完善的工业体系.所有制,又强调公共积累不可分割。目前的股份合作制既实现农村工业化,改变中国社会的二元结构,最终促成农弥补了家庭联产承包责任制条件下集体所有制的不足,也村城市化或城乡一体化。具有集体化时期农村公有制无可比拟的科学性、合理性和(五)股份合作制是农民实现共同富裕的有效载体。股先进性,有利于调整、完善农村公有制和生产关系。份合作制和“公司十农户”模式能够有效地把分散的小生(二)股份合作制有利于发展农村生产力。任何社会结产组成社会化的商品生产,较大面积地把单家独户分散经构中,生产力结构是最主要的,其中劳动工具与社会分工营的农民领进大市场,较好地解决农民单家独户抗市场风决定生产力特点和性质,而占有关系直接决定生产力的工险能力低,无力应付生产经营活动的各个复杂环节,以及具,交换关系决定着生产力的社会分工。目前多数股份合资金不足,生产力水平、劳动生产率和经营效益低等问题,作经济组织由于财产共同占有,员工同心同德,开拓进取,帮助农民增产增收,共同富裕。广东温氏集团公司正是在企业采取先进的科学技术和管理方法,以市场为导向,效股份合作制的这种优势中,1998年养鸡联户总获利.14益为中心,生产商品化、社会化,联户的家庭经济功能逐亿元.其中不少联户已成为几十万元甚至几百万元户。步弱化。总之,股份合作经济组织的生产力水平提高,这三、推进农村股份合作制的基本对策是集体化时期的集体经济组织和家庭联产承包责任制条十几年来,我省农村股份合作制在发展农村经济方面件下农户家庭经营无法实现的。广东温氏集团公司从发挥了积极作用,但也存在不少问题,主要是:发展缓慢,地区之间不平衡;不少股份合作经济组织处于小、散、1987年开始,在市场的导向下,科学配置生产力要素,大弱力引进科学技术、人才和先进设备,以及先进的自动化管状态,科技和生产力水平及质量偏低,竞争力弱;法规不理方式,以承租和自建机械化饲料厂为突破口,彻底地改健全;产权制度、管理制度和分配制度不完善,等等。究造了传统的生产力结构,形成了以科技为主体的现代农业其原因,主要有:一是对股份合作制认识不足,积极性不生产力结构模式。与此同时,逐步调整、扩大生产力的规高;二是政府的引导、抉持不足;三是农村户籍制度改革模,从1983年的7户一万只肉鸡发展到1998年的8500滞后。因此,本人认为应重点抓好以下几方面工作。户联户,年提供肉鸡约880万只的大型高效益企业,成为(一)加张宣传,提高认识。当前,要形成农村新的经广东省最大的“菜篮子工程”。马克思指出,农业的大规模济增长点,关键在于制度创新。美国哈佛大学教授、世界经营优于小家庭,有利于采用机械化和先进设备,可以节银行经济顾间钱纳里认为:‘发展就是经济结构的成功转约劳动和生产资料,可以大大提高劳动生产力。变。”“增长不仅来源于总量投入的增加,而且来源于流向(三)股份合作制能够活化农村投资机制。长期以来,生产率更高的部门的资源再配置”。(《工业化和经济增长我省除珠江三角洲以外,乡镇企业和农村其他经济组织的的比较研究》原版前言,上海人民出版社)因此,应抓住投资多靠自身积累、国家优惠政策、信贷、拆借、集资。这当前村民自治、村干部“真选”租农业产业化经营取得成种投资机制的特点是对银行的依赖性很强,渠道不多,风效的天好时机,大力宣传股份合作制的作用,提高基层干险集中,拆借集资的资金使用周转期短,靠国家的优惠政部和农民对股份合作制的认识,并积极引导、支持和参与策提供积累的潜力受到限制,投资机制活力欠佳。股份合到这项活动中去。具体来讲,必须重点解决好以下几个思作制能够完善、活化投资机制,能够保障投资者利益,既想认识问题:可以提高银行和其他非金融机构以及外商对股份合作企.1乡镇和村干部怕“失控、失权、失利”的思想。党业投资的信心,增加投资,也可以满足一部分行先富农民的十五术决定指出,要建立以公有制为主导,多种经济成寻求资金增值的需求,把他们手头闲散的资金以股份形式分共同发展的社会主义经济格局。要大力发展股份合作集中起来,建立和健全多渠道、多元化的投资机制。制。乡镇和村干部应认真学习和领会这一方针和精神,克(四)股份合作制有利于发展农业产业化、农村工业服怕乡镇企业、社区经济组织改为股份合作制后,失去对化。股份合作经济组织由于具有较高水平的生产力,有良企业的控制权和今后不能再从企业捞“油水”的不正确思好的投资、经营和监督管理机制,因此,这类经济组织能想,积极组织企业改制重组,引导农民参股。当然也要防够按市场的要求和资源条件,确立主导产业,实行区域化止企业改制后就可以“吃太平饭”,不帮助企业解决有关实78
际间题的思想倾向。的利益。..2增强农民参股的信心。目前不少农民对股份合作3要深化农产品价格改革,缩小工农产品“剪刀差”,制认识不足,把它等同于以前“一大二公三纯”时代的使农产品价格不过多地偏离其价值;同时,农业生产资料“归大堆”,或存在这样那样的顾虑和模糊认识,参股信心价格应控制在一个合理水平,使股份合作企业能获得合理不足。因此,应加大股份合作制、市场经济、法制等宣传的利润。教育,使农民克服小农意识,更新观念,增加市场经济知其次,选拔德才兼备的基层干部,提高农民素质。按识,增强参与意识、风险意识、主人翁意识和责任感.“四化”标准选拔任用年青的乡镇领导,或安排有一定实践(二)依法发展股份合作经济。目前.农村股份合作经经验的大中专毕业生到乡(镇、)村任职,切实加强基层组济在组建、运行、管理、分配等方面存在许多不规范的做织建设,培养发展股份合作经济的领头人和主力军;同时法,直接影响到农村股份合作经济的健康发展。虽然九十切实加强农民科技文化、市场经济知识和法律知识培训,年代以来国家农业部颁布了《农民股份合作企业暂行规提高农民的综合素质,增强农民接受新事物的能力,为发定》、《关于推行和完善乡镇企业股份合作制的通知》和展股份合作制创造良好的条件。《乡镇企业产权制度改革意见,,但要规范发展股份合作经(四)改革农村户籍管理制度。目前,我省农村人口占济,还必须制定和颁布全国性的股份合作相关法规。各股全省总人口的68%,而美国才3%,日本6%。这样沉重份合作经济组织当务之急是进一步完善产权制度、内部管的人口负担对发展农村股份合作制十分不利。因此,必须理制度和分配制度。产权制度。要明确是否设集体股,原改革农村户籍管理制度,让部分先富的农民转为城镇户集体财产拆股量化到个人的股权与农民的现金股一样,都口,收回土地,让他们在小城镇或建立股份合作企业,或可以继承。内部管理制度必须健全股东代表大会、董事会发展二、三产业,实施“三集中”战略,即人口向城镇集和监事会,加强民主管理.加强财务管理,重视和开展管中,乡镇企业(股份合作制企业)向小区集中,土地向种理人员培训。分配制度应坚持按劳分配为主,按股分红为田能手集中。通过实施“三集中”战略,必定能推进农村辅的原则,掌握好积累与消费的比例。红利要适中,并与股份合作经济的进一步发展。企业经营效益挂钩,一般25%一30%为宜,可以给股东分(五)减轻农业和农民负担。目前,工农产品的“剪刀配红利股,不分配红利,以利于企业扩大再生产。应税后差”问题仍很严重,工业品包括农用工业品价格高,农产分红。建立激励机制,克服平均主义.使企业的有功之士品特别是粮食、生猪等主要农产品价格基本上是在收购单得到应有的报酬,同时也使企业因有能人而有强大的发展位独家经营、高度垄断情况下确定的,大多数价格偏低。经后劲。营者或亏本,或利微,生产积极性受挫,这显然不利于发展农村股份合作制。(三)加大政府的扶持力度。目前.农村股份合作制经应理顺农产品价格,减少工业对农业济处于起步阶段,巫需政府的扶持。的索取。关于农民减负问题,党中央、国务院和省委、省首先.各级政府要主动地转变经济职能,改进工作方政府多年来一直很重视,三令五申,但效果很不理想。这法,不直接干预经济组织的经营管理事务,而是进行间接个问题若不解决,必将影响党群、干群关系和政府的感召有效的宏观调控、管理和服务,引导和加强农村社会化服力,影响农民参加股份合作经济组织的积极性。务体系建设,协调组织各行各业支持农村股份合作经济的(六)加快建立统一开放的市场体系。必须按照社会主发展。通过综合应用经济的、行政的、法律的多种手段,激义市场经济的要求,打破城乡分离的格局,并建立公平竞发股份合作经济组织自求发展的内在动力,同时为企业穿争、统一开放有序的市场体系,促进农村股份合作经济的针引线,“搭台”让企业“演戏”一为企业开拓市场,使政发展。首先,要培育和重塑农村微观经济主体,使农村股府成为股份合作经济发展的“桥梁、向导和后盾”,形成份合作制等经济组织成为真正的市场主体,成为政企分“外力”“内力”和一外力”形成“合力”.推动股份合作开、产权清晰、自主经营、自负盈亏的经济组织。其次,要制经济的发展为形成强大的“外力”,必须着重抓好以下进一步培育、完善农村市场体系,大力发展产品市场,包几方面工作:括各种集贸市场、综合市场、专业市场和批发市场,逐步.1工商、银信税收、外贸等部门应大力扶持农村股形成以专业批发市场为骨干.以集贸市场为基础的农村产份合作企业。应实行贷款利率、税收与企业的经营规模挂品市场网络。在此基础上.培育和建立资本市场、劳务市钩.对经营规模适度的给予贷款利率和税收优惠,反之不场和技术信息市场等,形成人、财、物、技术、信息畅通予优惠,而且还要高些,以引导和鼓励发展股份合作企业流动的统一开放的市场体系。再次,健全市场规则,改变并开展适度经营。人为分割市场、封锁市场的局面,加强对农村经济的宏观.2要健全重要农产品专项储备调节机制和风险基金调控,适应市场经济的要求,真正为农民办实事办好事,为机制,保障从事重要农产品生产经营的股份合作经济组织民造福。79
广东行政学院学报1999年第4期.,_JOURNALOFGUANGIX)NGINSTITUTEOFPUNBIICADMINISTRATIONO41999毕业生就业面临的困难及对策叶梓效《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见人单位的问题。这里所说的结构性矛盾,主要是指出,“改革高校招生和毕业生就业制度,实行少学校专业设置和层次结构。数毕业生由国家安排,多数由毕业生‘自主择首先是专业结构不合理:近十年来,我省高业,的制度”。“并逐步推行毕业生与用人单位校为了适应市场经济的需要,高等教育改革不断‘双向选择’的办法‘,。几年来,我省高校毕业生深化,学校的专业设置.课程设置,办学规模都就业工作.不断引入市场竞争机制,充分发挥学有了很大的发展.专业和层次的结构都有了较大校在毕业生就业中的基础作用,提高学校主动适的改善.但由于高等教育周期比较长.社会发展应社会能力的同时,逐步扩大了毕业生和用人单快.以及经济周期性的影响。因此,九十年代初位双向选择的范围,改变了毕业生和用人单位供许多学校争相开设的“热门”专业,如经贸、金需不见面,没有选择权和被选择权的被动局面,形融、财政等专业,这几年积压较多,就业显得比成了毕业生在国家方针政策指导下,在一定范围较困难,有的地方反映,专科和中专会计过剩,而内双向选择的就业办法,为毕业生就业提供了良机械、计算机等一些工程类毕业生少,供求矛盾好的宽松的环境。但由于各方面的原因,毕业生比较突出。就业仍存在一些问题,并成为当前毕业生就业难其次,层次结构不合理。去年我省普通高校的重要因素,主要表现在如下几个方面。毕业生中,专科.26万人、本科.18万人,研究一、结构性矛盾比较突出生180。多人。专科层次中还未包括电大、夜大、当前,毕业生就业难的原因是多方面的,有函大和成人高校以及自学考试的专科层次毕业政策不配套的问题,有毕业生本人间题,也有用生。由于专科层次毕业生基础不够扎实,动手能(七)建立科技创析体制。邓小平同志指出,“科学技参考文献:术是第一生产力”。只有依靠科学技术,才能加快实现两个仁1二《温氏模式与中国大农业》王荣武、张艺编著,广东人民根本转变.才能使企业在不断创新中降低成本,保持较强出版社,1997年版。的竞争力,保持和扩大市场份额。为实现不断创新,农村〔2口《广东统计年鉴1909》广东省统计局编.中国统计出版社巨3二《股份合作制企业要建立与农业科研院所和农业高等学校中国社会主义道路与农村现代化》陆学艺主编,江西人民出版社,1996年版。的联系,设立一定比例的技术股份,让农业科研教学单位仁4」《上海人吃鸡多了新品种》,《南方日报》1999年2月2或专家成为企业的股东,为企业的科技创新多作贡献。广日东温氏集团安排10%的股份给华南农大动物科学系,使二5〕《工业化和经济增长的比较研究协.上海人民出版社.1995本企业与教学科研单位结成利益共同体,使企业实现从年版“科技兴场”到“科技立业”的重大转变。这种做法值得推(作者单位:广.+省农业厅科教处,:51000责广。任编辑:古利)80
