国际经济协作下协调我国财政政策
与货币政策的应用
笪 胡绍雨
（中南财经政法大学 武汉学院， 湖北 武汉 430079）
眼摘 要演 结合国际经济协作的背景研究了我国财政理论及其框架的创新与发展， 进而分析了财政政策在国家宏
观调控下的一系列发展和转变， 同时对财政政策与货币政策等其他宏观调控政策的配合与应用进行了研究。 研
究目的不仅在于分析财政政策在国民经济调节体系中的政策走向和作用， 还重在说明财政政策与货币政策的配
合不但要有利于维护国内经济的稳健运行， 还应当促进更有效的国际经济协作机制的建立， 应对来自于外部的
冲击。
眼关键词演 国际经济协作； 财政政策； 货币政策
眼中图分类号演 ［文献标识码］ A 眼文章编号］ 1673-0461(2013)02-0075-05
收稿日期： 2012-11-01
网络出版网址： 网络出版时间： 2013-1-22 10:46:11 AM
基金项目： 武汉市 2011 社会科学基金项目 《清洁发展与武汉公共财政优化研究》 （whsk11022） 和湖北省教育厅 2012 人
文社会科学项目 《清洁发展目标下的湖北公共财政优化研究》 （鄂教规 【2011】 6 号编号： 911） 的阶段性成果。
作者简介： 胡绍雨 (1980-)， 男， 湖北武汉人， 博士， 中南财经政法大学武汉学院财会系讲师， 研究方向： 公共经济、 财
税研究。
一、 国际经济协作下的中国经济现况
改革开放以来的中国财政收入绝对数呈现逐
年增长的趋势， 而且增长的速度不算慢， 但从财
政收入占 GDP 比重的相对数来看， 则是 1995 年
以前逐年下降， 1995年以后才逐步回升， 2000 年
以后回升速度开始加快。 因此， 根据财政收入占
GDP 的比例划分， 中国财政运行大体可分为两个
阶段， 第一阶段是 1979 年～1995 年， 这一阶段的
特征是财政收入占 GDP 的比重逐年下降； 第二阶
段是 1996 年至今， 特别是 1997 年的亚洲金融危
机导致 1998年开始实施积极的财政政策以后， 财
政收入占 GDP 的比重逐年上升。 2007 年， 我国
财政收入占 GDP 的比重突破 20%， 财政收入占
GDP 的比重比上年的 %提高了约 个百
分点 ； 2012 年财政收入占 GDP 比重有望升为
22%左右①。 目前， 我国经济运行的基本态势是积
极的， 具备进一步发展的潜力和有利条件。 工业
化、 城镇化和农业现代化加快推进， 国内需求潜
力巨大； 各项改革不断深化， 体制机制活力迸发；
财政金融运行稳健， 调控回旋余地较大。 同时，
也要充分认识到， 我国经济发展中不平衡、 不协
调、 不可持续的矛盾和问题仍很突出： 一是经济
增长存在下行压力。 受外需明显减弱影响， 出口
面临的困难加大。 刺激消费的政策效应逐步减弱，
城乡居民收入差距仍然较大， 消费增速稳中趋缓，
新的经济增长点需加速形成。 二是经济结构调整
任务艰巨。 农业特别是粮食生产在 “八连增” 的
基础上继续保持稳定增长难度较大。 “两高” 行
业扩张依然偏快， 发展战略性新兴产业和现代服
务业、 淘汰落后产能、 促进科技创新仍面临制约。
能源资源和环境约束问题日趋尖锐， 节能减排形
势更趋严峻。 三是推动物价上涨的因素仍然较多。
2012 年需求拉动和 2011 年价格翘尾的影响虽会
有所减弱， 但劳动用工、 节能环保等成本上升趋
势短期内不会改变， 国际大宗商品价格走势和国
内部分农产品供给存在较大不确定性， 部分资源
性产品价格关系亟待理顺， 加上全球货币流动性
仍比较宽松， 物价上涨的压力较大。 此外， 部分
企业生产经营困难， 就业总量压力与结构性矛盾
并存局面更加复杂， 经济金融领域也存在一些不
容忽视的潜在风险。
总的来看， 国内外形势的变化没有改变我国
经济发展的基本面， 但面临的形势将更为复杂严
峻。 在此大背景下， 要保持经济平稳较快发展，
2013 年 2 月
第 35 卷 第 2 期
当 代 经 济 管 理
CONTEMPORARY ECONOMY & MANAGEMENT
Feb. 2013
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需要继续发挥财政政策的支持作用。 同时， “十
二五” 规划中有些重大项目需要开工， 已经开工
的项目要保在建、 保工期、 保民生， 推进经济结
构战略性调整， 促进中小企业发展， 支持重点领
域改革等都需要进一步增加财政投入。 近几年我
国在实施积极的财政政策过程中， 始终注重通过
加强财政管理， 控制和防范财政风险， 目前我国
的赤字率和债务负担率还处在安全的区间。 综合
分析， 继续实施积极的财政政策， 既有必要， 也
有可能。
二、 国际经济协作下的中国财税政策的具体
实施
（一） 实施积极的财政政策
从本质上说， 积极财政政策就是扩张性的财
政政策。 积极财政政策的理论基础主要归因于凯
恩斯主义经济学。 凯恩斯在有效需求不足的理论
基础上， 提出以需求管理为主， 运用财政政策和
货币政策对经济进行干预、 调节的政策主张。 其
政策工具的操作方向主要是减税和增加政府支出。
在国际经济协作的时代背景下， 我国近年实施的
积极财政政策措施主要有：
第一， 进一步提高城乡居民收入， 扩大居民
的消费需求。 也就是说， 要继续运用税收政策调
整国民收入分配格局， 增加国家财政对低收入群
体的各种补贴和转移性支出， 提高他们的收入水
平， 提高城乡低收入群体消费能力。 通过加大对
农业生产的支持力度， 促进农民增收。 与此同时，
进一步完善促进消费的一系列政策措施， 积极引
导消费。
第二， 着力优化投资结构， 加强经济社会发
展中的薄弱环节。 十二五期间中央基本建设投资
主要是用于保障性安居工程的建设， 增加以水利
为主要内容的农业和农村基础设施建设， 大力促
进教育、 医疗卫生、 文化等社会事业的发展。 增
加节能减排和生态环保投入， 促进经济结构调整，
推动战略性新兴产业的发展。 与此同时， 要积极
引导社会资金的投入， 安排好这些公共投资， 既
扩大内需， 也为进一步发展奠定良好的基础。
第三， 综合改革和优化税制， 实行结构性减
税。 在全国范围内实施消费型增值税， 完善增值
税制度， 调整小规模纳税人的划分标准， 降低小
规模纳税人的增值税征收率， 促进企业扩大投资、
加快技术改造。 顺利推进成品油税费改革， 公平
税费负担， 推动节能减排， 促进科学发展。 对住
房转让环节暂定减免一年营业税。 进一步提高纺
织、 服装、 石化、 电子信息等产品的出口退税率，
多次调整部分商品进出口关税。 取消和停征 100
项行政事业性收费。
第四， 进一步优化财政支出的结构， 保障和
改善民生。 我国在编制国家预算的时候， 始终注
意加大对民生财政的支出。 压缩一般性的支出，
重点加大对三农、 教育、 医疗卫生、 社会保障等
社会事业的支出， 增加对欠发达地区的转移支付，
促进经济结构调整、 环境保护以及科技创新， 进
一步保障和改善民生， 促进国家各项社会事业的
发展。
第五， 大力支持经济结构调整和区域协调发
展， 推动经济发展方式的转变。 国家需进一步加
大对科技的投入， 推进自主创新， 促进企业技术
改造， 促进产业结构的优化升级。 继续大力支持
节能减排， 加快建立生态环境的补偿机制， 推进
资源节约和环境保护工作。 进一步落实各项财政
税收优惠政策， 促进城乡统筹发展， 推动地区区
域发展。 尤其是大力支持少数民族地区、 贫困地
区、 革命老区经济社会的发展。
（二） 灵活运用各种税收政策， 增加财政收
入， 促进外贸增长方式转变
1. 调整出口退税政策 ， 促进外贸增长方式
转变
2005 年， 财政部等 5 部门联合发出通知， 下
调了部分出口商品的出口退税率， 其中涉及很多
“两高一资” (高能耗、 高污染、 资源性 ) 产品。
此次出口退税率的调整， 有利于转变外贸增长方
式， 优化产业结构， 同时在一定程度上抑制贸易
顺差。 这次调整的一个突出特点就是降低了部分
原材料和消费品的出口退税， 另一方面提高了装
备工业、 高科技产品的退税， 由此有望改变长期
以来中国出口产品过多依靠价格优势的局面， 在
一定程度上缓解贸易顺差过大的局面。
2. 降低企业税负， 增强企业活力， 促进外贸
增长方式转变
扩大进口是转变外贸发展方式、 充分利用国
际资源、 促进贸易平衡的重要举措。 调整部分商
品进口关税， 为进口企业提供多元化融资支持，
清理进口环节不合理的限制措施。 进一步优化进
口国别和地区结构， 积极扩大先进技术设备、 关
键零部件和能源原材料进口， 适度扩大消费品进
口②。 我国政府应立足于促进贸易增长方式转变，
优化进口商品结构这一目标， 对所得税和关税领
域的某些税收政策进行调整， 如取消给予外商投
胡绍雨： 国际经济协作下协调我国财政政策与货币政策的应用
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资企业的全面税收优惠政策， 实现 “两税合一”；
根据外商投资企业对民族经济的拉动作用灵活调
整所得税税率； 按照产业结构优化升级的要求，
适当调整进口关税的行业结构等等。 根据中国海
关总署公布的数据显示， 2008 年前 11 个月， 中
欧双边贸易总值为 3, 亿美元 ， 增长 22%。
2010 年中国国际贸易进出口总值为 29, 亿美
元， 比上年同期增长 ％， 对外贸易总体向基
本平衡的方向发展③。
三、 国际经济协作下的财政政策与货币政策
等其他宏观调控政策的配合
在对外开放的条件下， 特别是在国际经济协
调的大背景下， 随着商品与资本流动的自由化，
发展中国家的经济越来越受到世界经济波动的影
响， 国内宏观经济环境的稳定不仅取决于本国的
经济周期和宏观经济政策， 而且更多地受到来自
外部的冲击。 因此， 财政政策与货币政策等其他
宏观调控政策的配合不但要有利于维护国内经济
的稳健运行， 还应当促进更有效的国际经济协作
机制的建立， 应对来自于外部的冲击。
（一） 我国财政政策与货币政策协调方式的历
史演变
改革开放以来， 我国财政政策与货币政策协
调方式的历史演变可划分为七个阶段：
1. 从 1979年至 1992年
这一阶段财政政策和货币政策配合更多着眼
于影响总供给， 并且以 “松” 为主的扩张性政策
搭配出现更多。
2. 从 1993年至 1997年
该阶段财政货币政策一直采取 “双紧” 配合，
政策协调目标就是通过紧缩性政策来控制赤字、
减少发债、 压缩政府开支、 控制货币总投放量等。
3. 从 1998年至 2005年
1997 年亚洲金融危机之后， 为应对当时的严
峻经济形势 ， 中国开始实行稳健的货币政策 。
1998 年至 2002 年， 中国面临通缩压力， 那时稳
健的货币政策取向是增加货币供应量。 2003 年以
来， 面对经济中出现的贷款、 投资、 外汇储备快
速增长等新变化， 稳健的货币政策内涵开始发生
变化， 适当紧缩银根， 多次上调存款准备金率和
利率。 2005 年， 鉴于国内社会投资明显加快， 经
济活力充沛， 积极的财政政策实施 7 年后正式退
场， 转为稳健的财政政策。
4. 从 2005年至 2007年
从抑制潜在通货膨胀， 防止经济过热,保证经
济稳定的目标出发,中国在 2005 年实行了稳健的
货币政策和稳健的财政政策。 “双稳健” 政策延
续至 2007年， 当年第三、 四季度， 通货膨胀迅速
上升 ， 四季度中三个月通胀率分别达到 %、
%、 %， 全年经济增长率达到 %。 由此，
中国政府对通货膨胀的担心超过经济下滑的担心，
每月一次提升存款准备金率成为央行抵御通胀的
必需手段， 面对当时国家经济中存在的过热风险
和不断增加的通胀压力， 2007 年 12 月中央经济
工作会议适时提出， 要把 “防止经济增长由偏快
转向过热， 防止价格由结构性上涨转向明显的通
货膨胀” 作为 2008 年国家宏观调控的首要任务。
货币政策由 “稳健” 转向 “从紧”。
5. 从 2008年年初至 2008年年中
2008 年初开始实行稳健财政政策和从紧货币
政策， 年中， 把保持经济平稳较快发展、 控制物
价过快上涨作为宏观调控的首要任务， 把抑制通
货膨胀放在突出位置。
6. 从 2008年年中至 2010年
2008 年 9 月份以来， 美国金融危机迅速恶化
与扩散， 已对世界实体经济造成实质性影响。 国
内外的经济形势急剧恶化， 通货膨胀的压力迅速
缓解， 预计第二年经济面临的风险主要是经济下
行风险。 基于经济形势的变化， 2008 年 12 月中
央经济工作会议上， 宏观调控的基调确定为 “保
增长、 扩内需、 调结构”， 经济政策相应调整为积
极财政政策和适度宽松货币政策。
7. 从 2011年至今
2010 年以来， 中国经济继续回升向好， 工业
生产强力反弹， 国内需求强劲， 三大增长动力协
调性增强， 经济发展总体上呈 “高增长、 低通胀”
的良好态势。 中国社会科学院表示， 在世界经济
复苏乏力、 货币政策转向稳健、 消费刺激政策逐
步淡出等综合因素影响下， 2011 年我国国民经济
增长速度将有所放缓， 预计 GDP 全年增长速度将
达到 %左右， 增速比上年回落 个百分点。
我国经济将由政策刺激下的快速回升转入稳定增
长阶段， 总体策略是 “审慎、 灵活、 积极 、 稳
健” 八字方针， 实施积极的财政政策和稳健的货
币政策④。
从我国财政政策与货币政策协调方式的历史
演进， 我们可得出以下启示： 一般说来， 财政政
策与货币政策的搭配在运用了一段时间以后， 应
选用另一种搭配取而代之， 形成相互交替运用的
政策格局。 一方面， 经济形势是不断变化的， 固
胡绍雨： 国际经济协作下协调我国财政政策与货币政策的应用
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守一种配合方式， 有可能因不适应变化的形势而
达不到预期目的； 另一方面， 即使经济形势是稳
定的， 也不能一成不变的长期使用某一种政策，
否则往往是正效应递减， 而负效应递增， 不仅不
利于预期目标的实现， 而且还可能产生相反的作
用。 因此政府根据宏观经济形势的变化和经济运
行不同阶段的特点， 适时调整财政政策和货币政
策， 加强宏观调控。
（二） 协调财政政策和货币政策的建议
1. 财政政策与货币政策的搭配必须适应经济
形势发展需要
根据宏观调控目标、 国民经济运行状况和经
济管理体制的特征来选择恰当的政策、 措施和合
理的搭配方式。 财政政策和货币政策组合产生政
策效应的关键之一就是要根据宏观经济走势及微
观经济状态， 确定合理的政策取向。 财政政策与
货币政策的作用机制是不同的： 财政政策主要通
过税收和政府支出直接影响经济运行， 调控效果
更为直接、 力度更大。 但长期采用， 容易引起过
度赤字、 贸易逆差和挤出效应。 相比之下， 货币
政策属于间接性的经济调控政策， 货币政策工具
具有灵活性、 伸缩性的特征， 可以频繁使用。 但
由于传导过程复杂， 政策传递带有时滞， 其作用
发挥并不能达到预期效果。 因此， 对财政政策与
货币政策的应用， 既要区别开来， 又要配合使用。
2. 积极推进汇率机制改革， 增强货币政策的
独立性
在资本持续大量流入的情况下， 作为货币政
策工具之一的汇率机制是否完善， 对于货币政策
的有效实施起到至关重要的作用。 选择合适的时
机， 推进人民币汇率机制改革， 使人民币汇率在
合理、 均衡的水平上保持基本稳定已经成为共识。
人民币汇率机制的调整应采取逐步和有序的方式
推进， 而且， 要与宏观经济政策和相关的结构改
革密切配套进行， 以避免政策可信度的丧失和经
济成本加大。
3.适时调整财政政策和货币政策工具的运用
财政政策与货币政策的协调配合是我国宏观
调控面临的难题之一。 财政政策要以国债手段为
主转向以税收和财政贴息手段为主刺激总需求；
货币政策要更多地运用利率、 公开市场操作、 再
贴现率、 存款准备金率等间接手段调节总需求。
要进一步加快国债市场发展， 改革国债发行交易
制度， 建立统一的国内债券市场， 活跃短期债券
市场， 增加中央银行公开市场业务的空间和灵活
性以有效控制货币信贷的扩张； 在现有资金市场
的基础上， 组建由中央银行调控的资金市场系统，
包括短期拆借市场、 融资券市场、 短期票据市场
以及贴现市场等， 为中央银行运用货币市场工具
调控金融市场提供基础， 增强债券市场对信贷市
场的传递性。
4. 建立和完善财政、 银行的配合机制， 优化
宏观调控体系
要健全和完善国家规划和财政政策、 货币政
策相互配合的宏观调控体系。 国家规划明确的宏
观调控目标和总体要求， 是制定财政政策和货币
政策的主要依据。 要通过国民经济和社会发展中
长期规划对财政政策和货币政策进行统筹安排和
政策协调。 财政政策要在促进经济增长、 优化经
济结构和调节收入分配方面发挥重要功能。 货币
政策要在保持币值稳定和经济总量平衡方面发挥
作用， 健全货币政策传导机制。 要完善统计体
制， 健全经济运行监测体系， 加强各宏观经济
调控部门的功能互补和信息共享， 提高宏观调
控水平。
5. 完善财政政策和货币政策与其他宏观调控
政策的协调配合机制
当前我国宏观经济运行中结构问题甚于总量
问题， 经济结构不合理造成局部需求过高和局部
供给不足成为主要矛盾， 必须重视财政政策、 货
币政策与其他经济政策的协调。 我国产业政策要
通过鼓励、 限制或禁止某些产业、 产品和技术发
展， 合理配置利用资源， 优化经济结构。 目前部
分信贷资金流向低水平重复建设领域， 与产业政
策导向出现了偏离， 要求产业政策和信贷政策要
适时、 适度进行调整， 形成动态协调配合机制，
更好地发挥综合调控作用。 发展改革委要定期发
布和适时调整相关产业政策； 人民银行和银行监
管部门要配合提出加强和改进信贷管理、 优化信
贷结构的政策措施， 为商业银行适时调整信贷投
向提供支持； 商业银行要严格按照产业政策和信
贷政策发放贷款。 为解决投资需求和消费需求增
长不平衡现象， 要重视通过调整收入分配政策刺
激消费需求增长。 要加快进行政府行政管理体制
改革， 从根本上抑制由地方政府推动的某些行业
和地区出现的投资热。 只有各项经济政策协调配
合， 我国经济才能步入自主增长的良性循环。
四、 国际经济协作下协调财政政策与货币政
策应用的经验总结
财政政策与货币的搭配模式可以是多种多样
胡绍雨： 国际经济协作下协调我国财政政策与货币政策的应用
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Coordinate the Application between Fiscal Policy and Monetary Policy
in China under the International Economic Cooperation
Hu Shaoyu
(Zhongnan University of Economics and Law Wuhan College, Wuhan 430079, China)
Abstract: This paper, combined with the background of international economic cooperation, studies the innovation and development of China ’ s fi鄄
nance theory and its framework, and analyzes the development and changes of fiscal policies under the macro-control of the government. Mean 鄄
while, it also does research on the application and coordination between fiscal and monetary policy and other macroeconomic regulation policies.
The purpose of the study is not only for analyzing the policy direction and the role of fiscal policy in the regulation system of the national economy,
but also for emphasizing the point that the cooperation between fiscal policy and monetary policy should be conducive to maintaining the stability of
the domestic economy and promoting the establishment of a more effective international economic cooperation mechanism in order to cope with the
outside impact.
Key words: international economic cooperation; fiscal policy; monetary policy
（责任编辑： 李 萌）
的。 采取何种搭配模式， 主要取决于对经济形势
的判断。 在此基础上， 还要根据宏观经济运行态
势的变化， 确定宏观调控的重点选择。 根据我国
的实际情况， 在启动经济的扩张性政策中， 应以
财政政策为主， 但在经济增长偏快和过热时， 应
以货币政策为主， 同时财政政策应与货币政策相
配合。 总体而言， 财政政策和货币政策协调运用
不存在固定模式， 随着经济形势的变化， 在一定
的宏观目标下， 相互配合与协调。 确定合理的政
策搭配模式实际上涉及如何看待宏观经济政策的
问题。 其难点不在于特殊时期的处理方式， 例如
在金融危机、 通货紧缩或者通货膨胀时期， 财政
货币政策都要促进经济扩张或者紧缩， 因而方向
一致， 争议不大。 真正的难点在于， 如何在经济
基本平稳运行的过程中一直保持合适的货币政策
与财政政策组合， 促进经济又好又快发展。
一般而论， 宏观经济政策应当保持适度稳定，
避免给经济带来过度扰动。 总结财政政策与货币
政策协调配合的理论和实践， 可以发现， 财政政
策并不适合用来进行短期的总量调控， 而应当注
重提供公共产品和公共服务， 注重在加强教育和
促进人力资本积累、 促进技术创新和提高行业技
术水平、 改善经济结构、 保护资源环境等方面发
挥作用， 应致力于培养保持经济持续稳定增长的
动力因素。 货币政策也应致力于创造保证经济稳
定增长的货币环境， 在长期中， 货币政策应当保
持中性。 对于短期的经济流动， 可以采用货币政
策来进行调控， 但也需保持谨慎， 避免对宏观经
济运行的微观基础产生不利影响， 抑制甚至破坏
市场自调节功能。
① 数据来源：国家统计局，各年国民经济和社会发展统计公报。
② 王岐山：《确保进出口贸易稳定增长 坚持转变外贸发展方式》，
人民日报。
③ 数据来源：《2008 年前 11 月我国外贸进出口呈现 7 特点》，中国
海关总署网站。
④ 数据来源：中国社会科学院，2012 年《中国经济蓝皮书》。
[注 释]
[1] 赫国胜. 新编国际经济学(第二版)[M]. 北京：科学出版社，清华大
学出版社，2008.
[2] 范炜 ,娄依兴 . 我国财政货币政策协同效应绩效研究 [J].财政研
究，2005（2）.
[3] 姜野.提高我国财政政策有效性的分析[J].商业研究，2005（11）.
[4] 汪婷 .实行积极财政政策刺激中国经济发展 [J].江西社会科学，
2009（11）.
[5] 李芳芳. 财政政策对收入不平等与经济增长影响最新研究成果
的政策启示[J].石家庄经济学院学报，2010（6）.
[参考文献]
胡绍雨： 国际经济协作下协调我国财政政策与货币政策的应用
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