干部任用制度的经济学分析
!
"阮德信#陈红兵 $四川大学 经济学院#四川 成都 %&’’’’(
摘 要)通过用马克思主义经济学原理对干部任用制度进行经济学分析认为#*干部任用条例+是顺应并
促进社会生产力发展的有效制度安排#是,三个代表-经济思想的具体实践#是我国当前社会经济发展的现实
选择.并指出它的实行对我国的经济发展/社会进步具有重大的政治意义和深远的历史意义.
关键词)干部任用条例0生产力0制度安排0三个代表0社会经济发展
中图分类号)12%234 文献标识码)5 文章编号)&’’67&28692’’:;’27’’4:7’4
中共中央组织部于2’’2年<月24日颁布了*党政
领导干部选拔任用工作条例+9以下简称*条例+;.*条
例+是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规
章#是从源头预防和治理用人不正之风的有力武器#是
具体贯彻,三个代表-重要思想的重大举措.*条例+的
实施不仅对保证党的基本路线的贯彻执行#保证党的
事业兴旺发达和国家的长治久安具有重大的政治意
义#而且是新形势下社会经济发展的一项有效制度安
排.它的实行对我国当前社会经济发展具有有效的促
进作用.本文试图用马克思主义制度分析理论对干部
任用制度进行经济学分析.
一/*条例+是马克思主义政治经济学原理
的现实运用
在马克思历史哲学的视野里#制度主要是从,经济
=历史-发生学的意义上加以界定的.马克思指出#,制
度只不过是个人之间迄今所存在的交往的产物.-$&(从
,制度是个人交往的产物-出发#马克思把唯物史观引
入到制度变迁的历史分析之中#把制度变迁纳入到社
会/历史以及人的存在与发展的方式中加以考察#通过
生产方式和交换方式的相互作用#阐释人类社会经济
制度和社会制度变迁的基本特征.马克思从人类与自
然界的矛盾出发#从生产力的发展导出了第一个层次
的制度起源#即社会生产关系形成过程0进而又从社会
生产关系中不同集团利益和阶级利益的矛盾和冲突出
发#从社会生产关系中导出第二个层次的制度起源#即
包括政治/法律/道德等等在内的上层建筑.
制度一般是指一系列人为设定的行为规则.这种
规则能约束/规范人们的相互行为#帮助他们形成对别
人行为的预期.在约束人的行为时#制度表现为一定的
行为规则和准则.制度是属于生产关系和上层建筑的
范畴#而*条例+制度则是生产关系和上层建筑的具体
内容的体现.
马克思主义政治经济学原理告诉我们)生产力决
定生产关系#经济基础决定上层建筑0同时#生产关系
又促进或制约着生产力#上层建筑反作用并影响着经
济基础.干部任用制度作为生产关系和上层建筑的范
畴#对社会经济的发展同样具有反作用#能促进或制约
社会经济的发展.一项符合时代要求的干部任用制度
能使觉悟高/能力强/具有开拓进取精神的干部任用效
益高于社会平均要求水平的社会效益和经济效益0一
项滞后于时代要求的干部任用制度则会使干部任用所
产生的社会效益和经济效益低于社会平均要求水平.
改革开放2’多年来#我国的经济有了长足的发展#生
产力水平有了很大的提高.但由经济体制改革引发的
经济发展速度远快于政治体制改革带来的有效制度供
给#有效制度供给不足已成为影响当前我国经济发展
的主要原因之一.以前的干部任用制度在很多方面滞
后于社会经济发展的客观要求#而最近颁布的*条例+
则是适应社会经济发展现状并能促进社会经济发展要
求的一项有效制度.
由于生产力是整个社会经济进步的原动力#因而
顺应并促进生产力发展要求的干部任用制度就能有效
地促进社会经济的发展.因此可以说#*条例+是马克思
主义政治经济学原理在我国现实政治制度改革和经济
建设实践中的具体运用.
二/*条例+是,三个代表-经济思想的具体
实践
,三个代表-思想是当代马克思主义政治经济学的
新发展#是 2&世纪中国改革和现代化建设的行动纲
领.,三个代表-蕴含着丰富的经济思想$2(#而*条例+则
是,三个代表-经济思想的具体实践.
&3,三个代表-体现了社会主义基本经济规律的要求
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重 庆 邮 电 学 院 学 报 9社 会 科 学 版;
2’’:年第2期 ?@ABCDE@FGH@CIJKCILCKMNBOKPQ@FR@OPODCSTNENU@VVACKUDPK@CO 总第%’
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期
! 收稿日期)2’’47’:722
作者简介)阮德信9&6%87;#男#江西瑞金人#四川大学经济学院在读博士生#主要从事企业理论与实践研究.
任何社会都有自己特殊的生产目的!而一定社会
生产目的总是服务于一定社会成员的物质利益要求"
换言之!取得一定的物质利益!是一定社会生产的内在
动力"一定的社会生产目的需要一定的生产方式与之
相契合!而生产方式是生产关系与生产力的矛盾统一
体!从而共同决定着一定社会的基本经济规律"社会主
义基本经济规律的主要内容和要求是#用在高度技术
基础上使社会生产不断增长和完善的办法!来保证最
大限度地满足整个社会经常增长的物质和文化的需
要"可见!社会主义基本经济规律就是社会主义生产目
的与作为实现这一目的的生产手段的有机统一"生产
目的有两层涵义#$%&整个社会的文化需要!体现的是
先进文化!’三个代表(中’始终代表中国先进文化的前
进方向(就是对生产目的中先进文化需要的新表述"
$)&’最大限度地满足整个社会经常增长的物质和文化
的需要(就是与’始终代表中国最广大人民的根本利
益(相契合的"实现这一生产目的的生产手段就是发展
生产力!’始终代表中国先进生产力的发展要求(就是
对实现生产目的的生产手段的新概括"
*条例+就是为顺应并促进社会生产力的发展而制
定的!是为了达到’始终代表中国先进生产力的发展要
求(!通过’先进生产力(这一生产手段来实现社会主义
生产目的!从而’最大限度地满足整个社会经常增长的
物质和文化的需要("’三个代表(的经济思想体现了社
会主义基本经济规律的要求!使社会主义生产目的与
实现这一生产目的的生产手段有机结合起来!因此*条
例+是’三个代表(经济思想的具体实践!并从一个方面
体现了社会主义基本经济规律的要求"
),’三个代表(是社会主义经济发展的基本保障
首先!生产力是生产方式中最活跃-最革命的因
素!是社会进步和发展的最终决定力量"’三个代表(中
’始终代表中国先进生产力的发展要求(就是为了解放
生产力!发展生产力!推动社会主义经济发展的进程"
其次!生产力的发展离不开科学教育-文化的发展!先
进文化的形成有利于推动生产力的进一步发展"再次!
致力于推进生产力的解放和发展!’最大限度地满足整
个社会经常增长的物质和文化的需要(就是为了更好
地代表中国最广大人民的根本利益"实行*条例+制度
就是为了选拔-提拔最优秀的领导干部实现解放生产
力-发展生产力!使中国共产党能真正与时俱进地始终
代表先进生产力!从而保持党的先进性!保持党的生机
和活力.通过社会主义经济建设!消灭剥削!最终达到
共同富裕"*条例+制度作为’三个代表(经济思想的具
体实践!将有力地保障党的先进性和社会主义经济的
持续稳定发展"
三-贯彻*条例+是社会经济发展的现实选择
*条例+是干部任用制度的具体内容!是一项选拔
高素质干部的制度安排"通过对干部任用制度进行经
济学分析可知!实行*干部任用条例+是社会经济发展
的现实选择"
%,实行*条例+能使社会经济效益最大化"*条例+的
经济学涵义是#任用最优秀的干部在有限的领导岗位上产
生社会经济效益的最大化"从此可看出*条例+的目标是
社会经济效益最大化"而实现该目标的条件则有二#一是
领导岗位.二是领导干部素质"在某一时间断面!领导岗
位是一个有限的不变量!也就是说领导岗位是一种不可多
得的稀缺资源"在领导岗位一定的前提下!干部任用制度
的效益主要取决于所选拔的领导干部素质!就是说要使干
部任用效益最大化!必须任用高素质的领导干部"而*条
例+就是一项选拔高素质领导干部的制度安排"因此通过
对它的实施就能使最优秀的干部担任领导职务!能产生更
大的社会经济效益!从而保障了干部工作所促进的社会经
济效益最大化"
),*条例+的自动甄别机制能有效选拔出高素质干
部!保证任用干部的质量"如*条例+中第二章’选拔任
用条件(从多方面界定了选拔党政领导干部的基本条
件-提拔资格和程序"通过这种选拔和提拔干部的机制
就能自动甄别出符合党和国家要求的高素质干部!剔
除一些低素质-条件不符的干部!从而使干部质量有了
进一步的保障"
/,引入竞争机制能使领导干部的工作效益提高"
$%&竞争机制的引入!使在职领导干部需要开拓性地努
力工作!最大限度地发挥自己的潜能才可能免于被淘
汰!这在客观上能促使领导干部的工作效益提高"$)&
竞争机制的引入!能确保高素质干部进入领导岗位!使
领导岗位这种稀缺资源得到充分利用!起到优胜劣汰
的作用"领导岗位是一种有限的稀缺资源"如果任用低
素质干部将会丧失任用高素质干部的机会!就会使领
导岗位占用的社会机会成本提高.相反如果任用高素
质干部取代低素质干部!则会使同一领导岗位的社会
机会成本降低!促使社会机会收益提高"$/&竞争机制
的引入!降低了选拔干部的组织成本"*条例+对领导干
部任用的基本条件和提拔资格已有明确的界定!避免
了以前干部选拔-提拔过程中的暗箱操作和随意性!从
而相应降低了干部任用的组织成本"
0,激励1约束机制提高了领导干部工作的积极
性和自觉性"$%&激励机制提高了对领导干部行为主体
的工作积极性"干部提拔的’任人唯贤!德才兼备原
则(-’群众公认!注重实际原则(-’公开-平等-择优原
则(能在更大程度上激励各级在职干部向更高的行为
目标迈进!使他们在各自的岗位上做出更大的成绩"
*条例+中更高要求的干部任用规定激励着大批符合条
件的优秀干部进入领导岗位!使工作绩效优良的领导
干部有更多的机会得到提拔"$)&监督力度的加大提
23/2
阮德信!
4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444
陈红兵 干部任用制度的经济学分析
高了领导干部行为主体的自我约束力和自觉性!"条
例#中对组织人事$纪检监察$群众监督有了更明确的
规定!第十二章%纪律和监督&对领导干部行为进行了
较严格的限定’加大了约束力度’这从制度上更有力地
制约了干部违纪违法行为’减少了%搭便车&现象和腐
败行为的发生’降低了干部腐化堕落概率!
"条例#是党和国家权力中心为适应时代潮流和经
济发展要求而提供的有效制度安排!国家的政策$法
律$法规要依靠各级干部来落实和执行’这样’一个国
家才能政治民主’社会稳定’经济持续发展!各级干部
是国家权力高层与社会基层的%接力棒&’是国家意志
的传递者和执行者’因而选择$任用什么样的干部是关
系到国家政策$法律$法规能否有效贯彻执行的关键!
而社会经济的进步和发展是依靠各级干部的决策引领
及法律$法规的高效保障来实现的!而"条例#制度的制
定就是顺应时代潮流和促进经济发展的要求!
"条例#是顺应并促进社会生产力发展的有效制度
安排’是%三个代表&经济思想的具体实践’是我国当前
社会经济发展的现实选择!因此’"条例#的实行对我国
的经济发展$社会进步具有重大的政治意义和深远的
历史意义!
参考文献(
)*+ 马克思’恩格斯,马克思恩格斯选集-第*卷.)/+,北京(
人民出版社’*012,13,
)2+ 杨继瑞,三个代表的经济学思考)4+,光明日报’255*6536
51,
)7+ 党政领导干部选拔任用工作条例)/+,北京(人民出版社’
2552,
)8+ 马克思,资本论-*97卷.)/+,北京(人民出版社’*01:,
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2558年第2期 重庆邮电学院学报-社会科学版.
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