《国有资本营运与管理》复习大纲
课程简介：
国有资本营运与管理是一门融理论与实务于一体的综合性学科，通过学习本课程，要了解有关国有资本经营管理的基本理论和基本知识，增强对国有资本经营管理在现代市场经济体系中所处重要地位和作用的认识，熟悉国有资本经营管理的一般性概念，掌握国家确立国有资本经营管理体制的基本常识，了解政府制定和实施国有资本优化配置政策、投融资政策和收益分配政策的基本理论与方法，达到能过从宏观角度观察和分析总体经济和国有资本营运状况，提高对经济和国有资本发展规律的认识能力和把握能力的目的。
课程重点章节简介
本课程共分10章，其中，第1，2，4，5，6，7章为重点章，第3章、第8章和第10章为次重点章。第一章的第1节（国有资本经营管理的一般性概念）和第2节（国有资本经营管理的职能与任务）为重点节；第二章的第一节（西方国有资本经营管理理论及其发展）和第3节（中西方国有资本经营管理理论比较与借鉴）为重点节；第四章的第1节（国有资本经营管理的委托代理）、第2节（国有资本经营管理体制机构的设置）和第3节（竞争性领域和非竞争性领域国有资本经营管理体制）为重点节；第五章的第2节（国有资本经营中优化配置的必要性和紧迫性）、第4节（国有资本优化配置的基本思路）为重点节；第六章的第1节（国有资本投资概述）、第2节（国有资本投资决策和实施管理）和第4节（国有资本投资体制改革）为重点节；第七章的第1节（国有资本的直接委托经营）、第2节（国有资本的承包经营和租赁经营）、第3节（国有资本的企业集团授权经营）和第4节 （国有资本的股份经营）为重点节。
本课程重点和难点内容简介
本课程的重点内容有：国有资本经营管理的一般性概念；国有资本经营管理的职能与任务；西方经济学关于国有资本经营管理理论；我国建国后的国有资本经营管理理论；西方理论在我国国有资本经营管理理论研究中的借鉴作用；市场机制运行中竞争的不完全性与国有资本经营管理；公共产品市场供给的效率损失与国有资本经营管理；中国经济运行机制转换中的国有资本经营管理；国有资本经营管理的委托代理制；国有资本经营管理体制机构的设置；竞争性领域和非竞争性领域国有资本经营管理体制；国有资本经营中优化配置的必要性和紧迫性；我国国有资本配置的基本方式和存在的问题；国有资本优化配置的基本思路；国有资本投资决策和实施管理；国有资本投资效果考核指标体系；现行国有资本投资体制和深化国有资本投资体制改革的内容；各种国有资本经营形式的概念及特点；国有资本承包经营和租赁经营的利弊分析，企业集团国有资本授权经营的内涵及条件，国有资本股份经营的意义及国有资本股份经营的主要内容；国有资本收益分配的概念；我国国有资本收益收缴制度的历史演变过程；现行的国有资本收益收缴制度；国有资本预算和国有资本收益的保障措施；外国国有资本的形成、规模及分布；外国国有资本的管理模式；中西方国有资本经营管理发展的共同趋势；我国国有资本经营管理发展趋势。
本课程的难点内容有：广义国有资本管理的特征性问题；国有资本经营管理的委托代理制问题；我国国有资本经营管理体制机构的设置问题；我国国有资本配置的基本方式和存在的问题；如何深化国有资本投资体制改革的问题；如何理解企业集团国有资本授权经营的内涵及条件；如何认识国有资本股份经营的问题；我国国有资本经营预算的建立和如何保障我国国有资本的收益等问题。
本课程内容梳理及应用领域、应用方法讲解
国有资本营运与管理是一门蕴含丰富、包罗万象的学科。它是一门交叉边缘学科，其重要特点就是“理论融会贯通于实践之中”。总体上来讲，本课程的理论性和时事性较强，涉及具体实务操作的只有少数几章。而且，就这门课程自身的特点而言，重在培养对知识点的理解能力和对热点问题的分析能力。高等教育，重要的并不是知识的积累，而是思维能力和行动能力的提高。我们这一门课程的学习，尤为如此。
第一章是重点章，国有资本经营管理的一般性概念需要重点掌握。比如：国有资本这一概念。要求掌握的有：(1)定义：从产权界定的意义上来讲，国有资本是指国家政府直接出资所形成的各种形态的资本的总称。(2)特征及其表现：国有资本是国家投入企业的资本形态的国有资产，或者说是资本形态的经营性国有资产，是企业中属于国家部分的经济权益。其特征表现在两个方面：一是归政府所有，按政府意愿经营；二是国有资本主要表现为政府宏观调控的直接手段。(3)国有资本的功能与其存在形式。又比如：国有资本经营。同样要求掌握的内容有：国有资本经营的含义与特征。其含义是在现实经济生活中，国有资本经营实际上是政府及其授权或委托的资本经营主体，对其可以支配的各种国有资本资源进行特定目标导向的运筹、配置和动态调整的一整套管理和运作的机制。特征是政府宏观调控的直接形式：在政策性目标和增值性目标之间寻求某种 “均衡”；在价值形态和使用价值形态上相结合；是动态的调整过程；具有丰富多样的表现形式。除此以外还要掌握国有资本经营的作用和意义。有些概念不仅需要识记，还需要学会结合事例来分析。比如：国有资本管理，要求掌握广义的国有资本管理的特征。(1) 以产权所有为基础 (2) 管理目标的二元性 (3)管理范围的全面性。相关的案例分析题：
材料1、
1933年意大利原国家控股公司（IRI）成立的初衷是接管在所有部门债台高筑的公司；1960——1980年期间，IRI被委派了两项非商业性任务：挽救境况不佳的公司；拿出40%的投资开发意大利较为落后的南部地区。这使得IRI的统一债务到1992年时增加到了583亿美元。
材料2、
在新西兰，国有企业要像其他企业一样拼命赚钱，同时政府还要求它们留神当地的需求和利益，表现出社会责任感，政府甚至把一些与企业商业本质不产生矛盾的目标写进一年一度的《企业财政报告》中，分发到各个企业。
问题1、IRI所承接的两项任务是否会影响甚至毁掉“国家股东”的价值？
问题2、结合材料1与材料2谈谈你对国有企业“经营目标”的见解。
此外，一些时事热点问题也需要掌握，比如，当前国有资本经营管理的几项新任务：（1）建立中央政府与地方政府不同级次的国有资本管理机构，实现维护国家利益，全民利益条件下的国有资本分级所有。（2）探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，培育国有企业以外的国有资本载体。（3）鼓励与支持外国资本、私人资本进入国有经济存在的已有领域，允许非国有法人、自然人替代国有法人。（4）承认国有企业的发展与积累中的非资本要素的作用，允许经营者（技术骨干）以个人拥有的管理（技术）要素参与企业利润分配。（5）推动国有企业进行产权清晰的股份制改造，允许人力资本折股。
第二章要重点掌握西方国有资本经营管理理论的几个主要流派及其具有代表性的思想。比如：马克思、恩格斯关于国有资本经营管理理论和两个主要的经济学派（以斯密为代表的古典政治经济学派和凯恩斯学派）及其具有代表性的思想。本章还要重点掌握中西方国有资本经营管理理论研究的区别和西方理论对我国国有资本经营管理理论研究的借鉴作用。
第三章国有资本经营管理与经济运行机制要求掌握一些基本概念和理论，比如：公共产品的定义和范围。学会分析中国经济运行机制转换中的国有资本经营管理，比如十五大在所有制改革问题上四个方面的重大突破，以及某些重要结论等等。
第四章国有资本经营管理体制要求掌握委托代理制的概念及其产生，我国国有资本经营管理委托代理制中存在的主要弊端与改革对策，并要重点掌握十六大报告中的相关内容。十六大报告从五个方面规定了国有资本经营管理的新架构：一是明确了国有资本管理主体及其地位，即分别确立中央与地方两级政府代表国家管理国有资本、履行出资人职责，享有所有者权益；二是确定了不同层次出资人的出资范围；三是要求中央与省市两级地方政府设立国有资本管理机构；四是对国有资本管理与经营要实行政企分开，所有权与经营权分离；五是要继续探索国有资本经营体制和方式。这一架构从根本上将国有资本管理与经营职能相分离，即政府只负责国有资本的管理，履行出资人职责，国有资本的经营与保值增值职责则由有关国有资本经营机构来承担。此外，一些热点问题：比如国有资本管理机构的设立与其职能，国有资本营运机构的特征及作用，三层次机构之间的关系和竞争性领域和非竞争性领域的国有资本经营管理的各自的特点也要重点关注。
第五章要求掌握的有：国有资本经营中优化配置的必要性和紧迫性；国有资本优化配置的基本原则；国有资本优化配置的主要内容。比如国有资本优化配置主要包括3个方面的内容，即国有资本经营的企业组织结构调整、行业结构调整和区域结构调整。这3个方面既相互联系又相互独立。一方面国有企业组织结构调整要在国有经济行业结构与区域结构调整规划指导下进行，另一方面国有经济行业结构与区域结构调整要通过国有企业组织来实现。
一是“抓大放小”，合理调整国有资本经营的企业组织结构； 二是“有进有退”，合理调整国有资本经营的行业结构；三是“统一规划，协调发展”，合理调整国有资本经营的区域结构；四是我国国有资本优化配置中应当完善的配套措施
第六章要求掌握国有资本投资资金来源和构成；国有资本投资管理的原则；国有资本投资效果考核的指标；深化国有资本投资管理体制改革的要点等内容。
第七章要掌握国有资本经营的各种形式的含义与特点。比如：承包经营和租赁经营的异同和各自的优缺点；企业集团的特征和组建企业集团的意义；企业集团国有资本授权经营的条件和方式；国有资本的股份经营国的主要内容与意义等等。
第八章重点掌握国有资本收益分配管理的意义；国有资本收益分配的原则；国有资本经营预算的概念以及建立的必要性等内容。
第九章重点掌握外国国有企业的概念与特征；采用分类分工型和集权分权型管理模式的主要国别；外国国有资本的营运方式；外国国有资本管理改革与发展。
第十章掌握国有资本经营管理发展的共同趋势；我国国有资本经营管理改革的难点与重点；我国国有资本经营管理发展趋势；国有资本从非竞争性领域向竞争性领域转化的必要性与可能性等内容。
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