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农村儿童小食品消费安全调研报
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农村儿童小食品消费安全调研报告
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点、胜利与失败、经验与教训，并在此基础上对前段工作作出客观评价，使得所有人员对问题的认识更一
致，思想更统一。可通过修改使用，也可以直接沿用本模板进行快速编辑。
目前，农村食品市场受经营条件、消费观念和监管力
量等诸多因素的影响，存在较多安全问题。近期，江夏区
工商局对辖区农村校园周边流通环节食品(小食品)经营情况
进行专项检查，在对该区 14 所中小学(含幼儿园)周边的 75
家涉及小食品经营户的证照、自律制度建立、小食品品种
及质量、经营环境等综合调查后认为：应加大巡查力度，
采取针对性监管的方式，进一步强化校园周边小食品监管
工作。
一、农村儿童食品安全消费现状
(一)经营者多以流动摊贩、闲散农户为主。农村日常消
费方式以集中消费为主，儿童习惯在场镇和农村小食杂店
就近购买食品。经调查，农村市场销售的小食品，近 60%
源于流动摊贩，无固定营业场所。而闲散农户利用自有房
屋开展经营活动，闲时经营、农忙时关门，比较分散、偏
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僻，经营形式不固定，无证无照多。30XX 年第一季度，江
夏分局在对辖区纸坊街、郑店街、乌龙泉街的城边村、城
中村，涉及小食品经营户的专项检查中，证照齐全的 130
户，证照齐全率为 95%，同比往年证照齐全率的 80%有较
大幅度提升，且无证照经营多为无经营门点流动商贩。
(二)食品质量低。经相关部门抽检，农村市场上的果
冻、汽水、油炸食品等普遍存在着蛋白质、维生素等含量
偏低，糖精、甜糖素、致病菌指数、防腐剂、色素、香精
超标，特别是滥用添加剂的现象较为普遍，严重影响少年
儿童身体健康。一些儿童小食品属于无厂名、厂址、生产
日期的“三无产品”，有些经营户甚至将过期的食品销售给儿
童。巡查中发现，乡村校园周边小食品一是来源没有保
障，小食品进货渠道表现为“多、乱、杂”;二是包装粗糙、
不严密，食品和小玩具混装，容易使小食品造成的二次污
染。
(三)包装以散装、裸装为主。多数为小作坊、小厂生产
的售价为 元—1 元的散装、裸装食品。有些没有任何防
护措施，饱受沙尘和蚊蝇的侵袭，卫生状况堪忧;有些包装
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简陋，用质量低劣的塑料袋或塑料瓶包装，且有些反复利
用，对儿童身体健康的潜在危害较大。而且与其他商品摆
放一处，有的甚至将食品与蚊香、杀虫驱蚊剂等日化用品
混放，食品与玩具混装，对食品形成污染隐患。由于储存
意识匮乏，长时间暴露在强烈日光和高温环境下造成儿童
食品加速变质。而这些过期、变质食品却以“廉价让利”的形
式出现，迎合了儿童口味和消费水平。
(四)儿童及监护人的食品安全意识差。许多儿童根本不
会顾及食品安全、卫生，拿着就吃、打开就喝。由祖辈(空
巢老人)监护的留守儿童约占 90%，监护人年龄大、食品消
费安全意识淡薄，只是盲目地满足儿童的需求，没有索要
发票的习惯，即使买到了不合格食品也是自认倒霉，不了
了之，缺乏维权意识。而处在小学生年龄段的儿童在法律
定义上是无民事行为能力的人群，是不具备分辨是非能力
的，对事物的认识感性较多。一是小食品外包装印制图案
鲜艳，名称对儿童极具诱惑性，如“红烧牛排”、“加州烧
鸡”、“松骨脆脆香”等;二是混装在食品里的小玩具为儿童所
喜爱，但这种混装可能对身体造成危害却一无所知;三是儿
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童的消费能力较低。重价格、轻质量是目前小学生消费的
普遍心理,廉价食品有滋生土壤，导致生产成本绝对低廉的
假冒伪劣食品接踵而至。
二、农村儿童食品安全问题突出的原因
(一)社会关注度不高。近年来，城市食品安全问题倍受
关注，成为媒体报道的热点，但对农村特别是留守儿童食
品安全问题关注度不高。相关部门对留守儿童情感关注度
高，心灵慰藉多，但对儿童身体健康成长关注不多。
(二)经营者道德缺失。一些小企业、“三无”小作坊瞅准
农村市场“需求”，以制售假冒伪劣商品牟利为目的，追求利
益最大化。批发商和零售商只图价格便宜、销路旺盛，不
注重查验食品质量，使一些的价低劣质的“三无”产品充斥农
村市场。
(三)安全意识淡薄。农村 90%以上留守儿童每天都有 2
元—5 元不等的零花钱，而假冒伪劣产品以其超低价格、刺
激口味深受他们喜欢。加之监护人素质不高，维权意识淡
薄，几乎没有查验相关证照和索要销售发票的意识，“不干
不净，吃了没病”的误导性消费观念也潜移默化地影响着儿
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童的饮食习惯。
(四)监管执法力量薄弱。长期以来，由于执法部门人员
少，监管范围广，且都处在中心场镇，疏忽了农村地区，
监管频率和质量不到位。加之摊贩和闲散农户多半为无证
无照经营，流动性大、随意性强、隐蔽性大，导致执法者
监管难，消费者事后维权难。且各职能部门在执法过程中
沟通协调不够、执法合力不强，容易出现交叉执法、重复
监管和空白地带，出现“都该管，都不管”的相互推诿现象，
给问题小食品得以生存的空间。
三、农村留守儿童食品安全问题的建议与对策
(一)加大农村地区食品安全宣传普及教育力度，提高留
守儿童及其监护人的安全维权意识。学校是食品安全宣传
普及教育的主阵地。以幼儿园、中小学为主，开设专门的
食品安全消费教育课程，纳入正规的学校教育课程体系，
将健康安全消费知识理念植入人心。同时，工商部门加强
与学校的合作，成立校园维权志愿小组。由具有一定维权
知识、责任心强、工作认真的学生担任小组成员，及时反
映问题，开展食品维权知识的讨论和交流，发挥团队力量
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自觉维护合法权益。营造“工商主抓、师生参与、社会(家
长)支持”的工商、学校、社会联动的良好工作氛围，通过面
对面生动形象地讲解演示、图文并茂地知识呈现，引导学
生通过“看、闻、问”识别假冒伪劣食品，拒绝“垃圾食品”，
不购买、不食用不安全、不卫生的食品，自觉抵制假冒伪
劣食品和“三无”食品，养成正确的消费习惯和良好的自我保
护意识。
(二)经营者加强自律，从源头上提高食品安全保障水
平。基层工商部门要在当地村干部和村氏的协助下，摸清
流动摊贩及闲散农户的资料，通过广泛宣传、强化培训监
管、行政指导“三到位”，深入贯彻食品经营者是食品安全的
第一责任人的理念。与食品经营者签订“食品安全责任书”、
“食品安全经营承诺书”，指导其建立健全各项食品安全管理
制度。以食品批发市场、批发户、集贸市场和食品经营企
业为重点，大力引导监督食品经营者建立和落实进货检查
验收、索证索票、购销台账、质量承诺，不合格食品退市
以及市场开办者质量管理责任等自律制度，强化其质量责
任意识，不断提高其自查自纠、自检自管的能力，从源头
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上提高食品安全保障水平。
(三)整合执法力量，填补监管空白。实行“包村包点”，
构筑农村食品安全组织保障体系。由政府牵头，联合质
监、药监、工商、卫生等基层执法部门，监管干部沉下
去，与辖区行政村群众加强联系，分区划片，包村包点。
大力开展农村维权联络点建设，充分发挥农村“12315”维权
联络员熟悉本地情况、信息渠道面广的优势，与基层工商
所一道共同构筑农村食品安全联防联守、综合治理的第一
道防线，实现监管覆盖全区域。
(四)加大监管处罚力度，规范商家经营行为。一是全面
清理整顿农村食品生产经营主体资格，严格市场主体准
入。全面调查摸排农村食品的供货商(送货商、批发商)，搞
清进货渠道，督促检查供货商建立并落实索证索票和购销
台账制度，并对其建档跟踪管理。二是以“六查六看”为重
点，加强农村食品市场日常监管和巡查。有关检查、督查
和巡查情况要有方案、有工作小结、有相关检查和巡查记
录，市场巡查记录上必须有被检查人或见证人签。通过巡
查和专项检查，及时查处无照经营、假冒伪劣食品、过期
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变质食品、“三无”食品和在食品中掺杂使假等违法行为。三
是集中整治与质量监测相结合。要采取集中整治与商品质
量监测、食品快速检测相结合方式，加大农村食品质量监
测和快速检测力度，及时进行消费引导和提示。要根据消
费者投诉举报线索，加大对投诉举报食品的检查力度，对
可能存在安全隐患的食品，要有针对性地组织开展定向抽
样检验。四是进一步狠抓大要案件的查处。要加大查办案
件的力度，在重要时段集中查处和曝光一批食品违法典型
案件，追根溯源，一查到底，触犯刑律的要及时移送司法
机关处理，震慑违法分子。
(五)完善数据信息，实行分类管理机制。建立健全小食
品“黑名单”数据库信息，根据小食品所标示的厂名、厂址相
对单一的特点(如标注产地多为湖南长沙、重庆、郑州等
地，一个地区通常涵盖了数十种小食品)，从以下几个方面
入手：一是从查证厂名厂址入手。在日常检查中有针对性
地提取小食品样品并汇总归类，将生产厂家信息以调查证
明函件的形式邮寄当地工商部门配合查验真伪，及时将查
证回复函件分文别类，形成原始的证据材料予以保存。二
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是从商品条形码、认证标识入手。通过提取小食品样品，
将小食品样品综合信息反馈质监部门，由质监部门鉴定并
出具具有法定效力鉴定报告。三是将提取小食品样品送交
卫生防疫部门，对小食品卫生状况的综合指标予以评估和
认定。最后，通过将上述方法取得的法定证明文件(虚假的
厂名厂址、假冒认证标识、卫生状况等)进行信息汇总，登
记造册，形成小食品“黑名单”数据信息，各基层工商所在监
管中就能“对号入座”、有据可查，提高实际可操作性，并及
时将小食品“黑名单”通报给批发商所在地工商部门，实现
“资源共享、追源截流”，切实促进流通领域食品安全监管落
实到位。
(六)立足工商职能，落实责任追究机制。严把食品经营
主体准入关，结合年检验照工作，清理规范主体资格，切
实做到食品经营主体资格合法有效。按照“网格化”巡查要
求，制定细化考核标准，完善分局与基层所、基层所与管
理员、管理员与责任区食品经营户之间的三级食品安全责
任网络，全面签订“食品安全管理责任书”，将监管责任落实
到每位“网格”责任人，落实责任追究机制，对食品中掺杂使
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假、过期霉变和利用化工原料加工有毒有害食品等违法行
为监管保持高压态势，确保责任区监管推行到位。
(七)增强执法效能，构建长效机制。继续引导和督促食
品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台
账、协议准入、质量承诺、不合格食品退市等自律制度，
严格食品经营者质量管理责任，切实向学生消费者负责。
对劣质小食品采取“露头就打”原则，积极加强与卫生、质
检、食药监、公安等部门的沟通协调，明确责任、通力合
作、达成共识、各司其职，建立重大食品安全案件查处通
报机制，完善与相关职能部门的执法网络，整合执法资
源，增强执法效能。努力做到源头治理与市场巡查相结
合，日常检查与预警应急处置相结合，教育警示与加大案
件查处相结合，行政执法与部门协助相结合，集中整治与
长效监管相结合，努力营造校园周边食品安全消费环
境.........
