河北金融
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摘 要：社会保障制度作为国家保
障民生的核心制度安排，具有稳定社会
秩序、调节公平与效率关系、促进社会
经济发展、互助互济等多项功能。本文
主要探讨社会保障的经济服务功能，认
为社会保障制度对经济发展具有重要
的促进作用，能为经济发展提供稳定的
社会环境，以其有效的风险分散和责任
共担机制，化解经济风险，在促进劳动
资源自由流动和人力资本的优化配置
等方面有积极作用。
关键词：社会保障制度；经济服务
功能
中图分类号：
文献标识码：A
文 章 编 号 ：1006-6373（2010）
02-0046-02
论社会保障制度的经济服务功能
■汪连新
（北京工商大学嘉华学院，北京 100800）
收稿日期：2010-01-30
作者简介：汪连新（1971-），男，甘肃武威人，硕士研究生，北京工商大学嘉华学院金贸系副教授。
序 言
2004年 3月，第十届全国人大第
二次会议通过《中华人民共和国宪法
修正案》，明确要求“国家建立健全同
经济发展水平相适应的社会保障制
度”，2007年，党的十七大提出让全体
人民“学有所教，劳有所得，病有所医，
老有所养，住有所居”，确立了社会保
障作为国家保障民生与改善民生的核
心制度安排的地位。以胡锦涛为核心
的党中央提出科学发展观的指导思
想，以“执政为民，以人为本”为政府的
施政理念，维护“公平、正义、共享”的
价值观念，努力把经济发展成果转化
为国民福利，通过建立健全社会保障
体系来解除全体国民的后顾之忧，并
持续增进国民福利。
改革开放以来，我国经济建设飞速
发展，GDP总量从 1978年的 3，600多
亿增长到 2009 年的 万多亿元①，
为构建社会保障体系奠定了坚实的物
质基础。真正的社会主义，一定是人民
生活有保障，并且能够实现共同富裕
目标的福利社会。纵观世界各国社会
保障发展与其经济发展的关系，可以
看出，一国经济保持持续高速发展，都
是以该国社会保障制度健全，国民福
利充分发展为必要条件，如二战后的
日本、英国等。健全的社会保障制度体
系，能够促进经济的发展。同时，经济
的高速发展，为社会保障制度的建立
健全奠定了丰厚的物质基础。
社会保障的经济服务功能
（一）社会保障制度发挥“社会稳
定器”功能，为经济发展创造稳定的社
会环境
改革开放 31 年来，尤其是近 10
年，我国经济建设取得了举世瞩目的
伟大成就，确立了我国世界经济大国
的地位。但我国经济发展过程中面临
的风险和不确定因素还很多，比如由
外向依赖型向内需驱动型发展方式的
转变，从单纯追求经济增长向实现国
民福利与国民经济同步发展的转变，
以及资源短缺、环境污染、城乡地区发
展差异等等。这些客观因素的存在会
危及社会稳定，加大经济发展的风险
因素，对经济持续发展带来负面影响。
另外，社会生活中客观存在的年老、疾
病、工伤、失业等事件，会导致一部分
社会成员陷入生存危机，构成社会的
不稳定因素，也会破坏经济正常发展
秩序。社会保障正是帮助国民摆脱生
存危机，作为其最低追求目标，在社会
成员遭遇不幸或灾难时，能及时给予
基本生活保障，化解社会矛盾，发挥
“社会稳定器”的功能，使构成了调节
“社会成员中高收入阶层（富人）与低
收入阶层（穷人）、劳动者与退休者、就业
者与失业者、健康者与疾病者、幸运者与
不幸者、有子女家庭与无子女家庭负担
者之间利益关系的基本杠杆”②。可见，
社会保障为经济发展创造了稳定的社
会环境。
（二）社会保障制度发挥“安全网”
的作用，为经济发展提供制度保障
尽管 2009 年我国经济在克服金
融危机的不利情况下，全年 GDP仍然
取得了 %的非凡增长速度，但我们
应该清楚地认识到中国仍然是发展中
国家，人均 GDP仍然居世界百位之后，
人口多、底子薄、相对资源少、贫困人
口多，按照联合国 1天 1美元收入的
贫困标准，我国大约还有 亿的贫困
人口，这就是中国的国情③。社会保障
制度通过各子系统发挥作用，为经济
发展提供“安全网”的制度保障：1.随着
我国人口老龄化步伐的加快，退休养
老成为全社会关注的问题，也成为制
约经济发展的障碍。我国养老保障体
系建设以“公平、正义、共享”为核心价
值和改革的基本标准。以免除所有国
民老年后顾之忧，确保老年人的生活
质量为基本目标，以“统筹兼顾、循序
渐进、增量改革、新老分开”为基本策
略。逐步建立以缴费型养老保险制度
为核心的、具有中国特色的多层次养
老保障体系，最终实现人人“老有所
工作研究
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养”的目标。2.社会救助制度是我国社
会保障体系的基石，它能解除困难群
体的生存危机，体现政府的公共责任。
1998年我国建立了城镇居民最低生活
保障制度，以法规形式明确了政府救
助困难群体的责任，有效及时地缓解
了当时尖锐的社会矛盾，维护了经济
发展的社会秩序，充分体现社会保障
“安全网”的强大功能，在我国经济改
革发展历程上具有重要意义。3.社会保
障的医疗保险制度，逐步解决国民“看
病难、看病贵”的问题，最终确保人人
享有较充分的基本医疗保障，由目前
的“三险一助”，即城镇职工基本医疗
保险、城镇居民基本医疗保险、新农村
合作医疗以及城乡医疗救助制度稳步
过渡到全国统一的国民健康保险制
度，实现人人“享有健康”的目标，提高
国民的健康水平，减少因疾病给家庭
带来的重大经济负担，扭转现存的“因
病致贫”的社会现象。4.社会保障体系
中的军人福利保障制度、残疾人保障
制度等，能以保障军人、残疾人等福利
为目标，维护社会成员的平等发展，维
护利益均衡，为全社会经济的发展创
造了良好的制度保证。
（三）社会保障基金对金融市场稳
定发展，弥补政府资金不足具有积极
意义
社会保障基金是从国民收入的初
次分配和再分配过程中形成的一种消
费性社会后备基金，在性质上属于社
会公共基金，其重要性在于对收入分
配进行有效调节，进而对经济发展起
着促进作用。
随着我国市场化、城市化、工业化
速度的加快，以及人口老龄化、家庭少
子小型化，社会成员面临的风险日益
增加，传统的家庭保障功能在弱化，劳
动者老、弱、病、残、孕、失业等风险的
加大，使得人们对社会保障产生较强
需求。社会保障发挥保障国民基本生
存权利的作用，以保障基金存在为前
提，通过建立社会保障基金，对遭遇风
险的社会成员及其家庭提供补偿，保
障其基本生活，解除其生存之忧，从而
使得社会劳动力得以恢复，社会再生
产顺利持续进行。
社会保障基金是一笔数目不小的
公共基金，是政府财政资金之外的社
会资金，为保持其增值，在政府监管
下，社保基金积极参与投资和社会生
产活动，发挥其重要的投资、融资功
能，减轻政府资金负担，活跃金融市场
交易，促进经济建设。
（四）社会保障的风险转移和责任
共担机制，为化解经济风险提供有效
手段
社会保障风险转移和责任共担机
制，可以用下图表示:
图 1显示的社会保障风险分散和
责任共担机制，能够发挥社会保障“我
为人人，人人为我”的互助互济功能，
使全体国民享受到基本生存保障。实
现分层次的保障：第一层次社会救助
可以帮助国民摆脱生存危机；第二层
次社会保险可以满足国民生活保障需
求，不断改善和增进国民福利；第三层
次社会福利，即全体国民共享经济发
展成果，实现整个社会的和谐发展。社
会保障通过有效的风险管理机制，化
解经济风险，减轻社会成员不幸损失
的负担。
（五）社会保障制度促进劳动资源
自由流动，促进就业，为经济发展提供
人力资本支持
在市场经济条件下，劳动力自由
流动是实现人力资源优化配置的前
提，完善、统一的社会保障制度，能减
少劳动力流动风险。2010年 1月 1日，
我国《城镇职工基本养老保险跨省转
移暂行办法》正式实施，办法规定：凡
参加养老保险的人员跨省流动就业，
其养老保险关系随同转移到就业所在
地，其流动前后的保费年限合并计算，
个人账户储蓄额累计计算并全部随本
人转移，参保人员未达到退休年龄，不
得提前终止养老保险和退保，减少了
尤其是农民工返乡时退保的现象，对
劳动力资源合理流动，优化人力配置
具有里程碑意义。
社会保障对促进就业具有不可替
代的作用，社会保障的子项目失业保
险制度为暂时失去收入的社会成员提
供经济援助，使劳动者尽快渡过难关，
以积极的姿态参加职业技能培训，提
高素质，重新就业，对全社会劳动力再
生产产生积极的作用，为经济发展提
供持续的人力资本支持。
结束语
社会保障制度是国民基本生活保
障系统，是用经济手段解决社会问题
的国家基本制度。社会保障制度与国
家经济发展相辅相成、互为发展条件，
社会保障能够促进经济的发展，经济
发展也为社会保障的建立健全奠定坚
实的物质基础。社会保障的经济服务
功能主要体现在以下几方面：一是社
会保障制度为经济发展提供稳定的社
会环境；二是社会保障发挥“安全网”
功能，为经济发展提供制度保障；三是
社会保障基金对金融市场稳定发展，
弥补政府资金不足具有积极意义；四
是社会保障的风险转移和责任共担机
制，为化解经济风险提供有效手段。■
注释：
①国家统计局网站公布数据 2010年 1
月 22日.
②参见郑功成.论中国特色的社会保障
道路.武汉大学出版社..后记
③马建堂. 国家统计局关于 2009年中
国经济发展情况新闻发布会 2010 年 1 月
22日.
参考文献:
［1］郑功成.社会保障学［M］.北京：中国
劳动社会保障出版社，2005，（7）.
［2］郑功成.中国社会保障 30年［M］.北
京：人民出版社，2008，（12）.
［3］郑功成.中国社会保障改革与发展
战略———理念、目标与行动方案［M］.北京：
人民出版社，2008，（10）.
［4］孙树菡.社会保险学［M］.北京：中国
人民大学出版社，2008，（1）.
被保障对象 给付保障金
保障基金 风险准备金
共担责任
分散风险
转移风险
缴
纳
费
用
失
业
失
能
老
病
残
孕
图 1 社会保障风险转移和责任共担机制
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