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城区维护养护项目投标方案
目 录
第一章 养护服务方案总体概述 ...............................................................................................21
第一节 项目总体认识 .......................................................................................................21
一、经济区全域养护范围 ........................................................................................21
（一）市政道路桥梁涵洞养护 ........................................................................21
（二）环卫保洁全覆盖体系 ............................................................................23
（三）绿化景观精细化管理 ............................................................................26
（四）冬季应急除雪保障 ................................................................................28
（五）重点区域专项维护 ................................................................................30
二、年度服务周期规划 ............................................................................................32
（一）财政预算延续机制 ................................................................................32
（二）服务质量评价标准 ................................................................................36
（三）合同续签执行条件 ................................................................................39
第二节 总体组织架构 .......................................................................................................41
一、项目管理核心团队 ............................................................................................41
（一）项目经理统筹机制 ................................................................................41
（二）专业技术负责人配置 ............................................................................46
（三）安全质量管理体系 ................................................................................50
（四）资料归档专职岗位 ................................................................................53
二、专业作业队伍构成 ............................................................................................57
（一）市政设施维修班组 ................................................................................57
（二）环卫保洁作业梯队 ................................................................................61
（三）绿化养护技术团队 ................................................................................65
第三节 总体设计规范 .......................................................................................................70
一、国家行业标准体系 ............................................................................................70
（一）道路桥梁养护规范 ................................................................................70
（二）市容环境卫生条例 ................................................................................74
（三）城镇容貌标准体系 ................................................................................78
（四）垃圾分类管理要求 ................................................................................81
二、地方性技术规程 ................................................................................................83
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（一）三级目录标题 ........................................................................................83
（二）金普新区养护细则 ................................................................................88
（三）季节性作业标准 ....................................................................................92
（四）应急事件处置规范 ................................................................................98
第四节 总体计划安排 .....................................................................................................102
一、年度月度计划体系 ..........................................................................................102
（一）市政设施维修计划 ..............................................................................102
（二）环卫保洁服务方案 ..............................................................................106
（三）绿化养护周期安排 ..............................................................................109
（四）市容环境提升节点 ..............................................................................111
二、动态调整机制 ..................................................................................................113
（一）计划执行监督流程 ..............................................................................113
（二）月度完成核查制度 ..............................................................................117
（三）突发事项响应预案 ..............................................................................121
第五节 综合措施保障 .....................................................................................................126
一、人力资源配置方案 ..........................................................................................126
（一）专业技术培训体系 ..............................................................................126
（二）岗位技能认证制度 ..............................................................................127
（三）绩效考核管理办法 ..............................................................................129
（四）后勤保障服务体系 ..............................................................................130
（五）应急队伍组建标准 ..............................................................................131
二、机械设备管理 ..................................................................................................132
（一）车辆配置与管理 ..................................................................................132
（二）小型机具配置与管理 ..........................................................................133
（三）设备维护保养制度 ..............................................................................134
（四）备件管理与应急供应 ..........................................................................134
三、材料供应体系 ..................................................................................................135
（一）建材质量验收标准 ..............................................................................135
（二）仓储管理制度 ......................................................................................138
（三）应急物资储备 ......................................................................................141
（四）供应商评估机制 ..................................................................................144
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四、制度保障体系 ..................................................................................................145
（一）安全生产责任制 ..................................................................................145
（二）质量追溯制度 ......................................................................................150
（三）考勤管理规范 ......................................................................................154
第二章 养护进度计划和各阶段进度的保证措施及违约承诺 .............................................158
第一节 绿化养护进度计划 .............................................................................................158
一、全区域年度养护计划编制 ..............................................................................158
（一）XX 管委会周边养护重点....................................................................158
（二）临港工业区季节性任务分解 ..............................................................158
（三）公园绿地月度养护方案 ......................................................................159
（四）道路绿化专项维护计划 ......................................................................161
（五）病虫害防治周期规划 ..........................................................................162
二、季度差异化养护方案 ......................................................................................162
（一）春季水肥管理标准 ..............................................................................162
（二）夏季病虫害防控体系 ..........................................................................167
（三）冬季防寒物资储备 ..............................................................................169
三、周度精细化作业管理 ......................................................................................172
（一）海神娘娘山公园专项养护 ..................................................................172
（二）金龟山公园修剪标准 ..........................................................................176
（三）滨海景观带补植规范 ..........................................................................178
（四）行道树养护区域划分 ..........................................................................180
第二节 关键线路及节点控制 .........................................................................................182
一、核心养护线路规划 ..........................................................................................182
（一）景观带养护工序衔接 ..........................................................................182
（二）主干道树木修剪流程 ..........................................................................187
（三）公园绿地维护优先级 ..........................................................................190
（四）中日生态示范新城标准 ......................................................................192
二、重要节点专项控制 ..........................................................................................195
（一）春季补栽验收标准 ..............................................................................195
（二）秋季修剪技术规范 ..............................................................................199
（三）夏季虫害预警机制 ..............................................................................201
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（四）冬季围挡施工方案 ..............................................................................202
（五）高铁站广场特殊养护 ..........................................................................204
第三节 进度保证措施 .....................................................................................................206
一、三级进度管控体系 ..........................................................................................206
（一）项目负责人周调度机制 ......................................................................206
（二）区域主管日巡查制度 ..........................................................................210
（三）班组小时进度台账 ..............................................................................213
二、应急资源调配方案 ..........................................................................................216
（一）突发天气应对预案 ..............................................................................216
（二）备用队伍响应流程 ..............................................................................222
三、动态调整机制 ..................................................................................................227
（一）雨季作业转换标准 ..............................................................................227
（二）雪天设备维护重点 ..............................................................................230
（三）高温时段养护调整 ..............................................................................233
（四）重大活动保障方案 ..............................................................................235
第四节 违约承诺 .............................................................................................................238
一、月度计划履约保障 ..........................................................................................238
（一）年度养护任务分解 ..............................................................................238
（二）关键节点控制措施 ..............................................................................242
（三）进度保障与违约承诺 ..........................................................................245
二、关键节点延误补偿 ..........................................................................................248
（一）防寒措施落实节点 ..............................................................................248
（二）病虫害防治关键期 ..............................................................................252
（三）补植补栽实施节点 ..............................................................................256
三、景观损失赔偿责任 ..........................................................................................260
（一）因养护不力导致的景观效果损害赔偿 ..............................................260
（二）因季节性养护延误引发的景观阶段性退化责任 ..............................264
（三）重大活动保障期间景观质量下降的责任追究 ..................................266
第三章 劳动力和材料投入计划其保证措施 .........................................................................270
第一节 劳动力投入计划 .................................................................................................270
一、全业务工种配置方案 ......................................................................................270
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（一）道路养护工专项配置 ..........................................................................270
（二）保洁员区域分配方案 ..........................................................................273
（三）绿植维护技术工种 ..............................................................................275
（四）电工机械操作团队 ..............................................................................277
二、服务区域班组划分 ..........................................................................................279
（一）路段责任分包机制 ..............................................................................279
（二）岗位职责明细清单 ..............................................................................283
（三）人员数量动态调控 ..............................................................................285
三、重点区域强化配置 ..........................................................................................288
（一）公园广场延时保洁 ..............................................................................288
（二）交通枢纽专项保障 ..............................................................................290
（三）背街小巷机具配备 ..............................................................................292
（四）季节性用工储备 ..................................................................................293
（五）应急响应预备队 ..................................................................................295
第二节 材料投入计划 .....................................................................................................295
一、市政维修材料储备 ..........................................................................................296
（一）沥青混合料供应 ..................................................................................296
（二）人行道铺装备件 ..................................................................................298
（三）排水设施替换件 ..................................................................................300
（四）照明系统修复料 ..................................................................................302
二、环卫保洁物资保障 ..........................................................................................304
（一）垃圾分类容器 ......................................................................................304
（二）清洁消杀耗材 ......................................................................................307
（三）垃圾转运装备 ......................................................................................309
三、绿化养护材料准备 ..........................................................................................311
（一）行道树补植苗 ......................................................................................311
（二）绿篱修剪工具 ......................................................................................313
（三）季节性肥料 ..........................................................................................316
（四）病虫害防治药 ......................................................................................318
（五）灌溉系统配件 ......................................................................................320
第三节 投入与进度协调性 .............................................................................................321
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一、季节性人力调配 ..............................................................................................321
（一）冬季除雪预备队 ..................................................................................321
（二）春季绿化增派人 ..................................................................................324
（三）夏季防汛专班组 ..................................................................................326
（四）秋季落叶清扫组 ..................................................................................329
二、材料节点性供应 ..............................................................................................332
（一）融雪剂前置储备 ..................................................................................332
（二）防汛物资专项采购 ..............................................................................335
（三）年度维修耗材 ......................................................................................339
三、月度动态调整 ..................................................................................................342
（一）进度匹配方案 ......................................................................................342
（二）资源缺口预警 ......................................................................................345
（三）超额储备管控 ......................................................................................346
（四）应急调用机制 ......................................................................................348
（五）台账更新制度 ......................................................................................349
第四节 调配计划 .............................................................................................................350
一、跨区域支援机制 ..............................................................................................350
（一）重大活动联动 ......................................................................................350
（二）应急任务响应 ......................................................................................353
（三）技术骨干调度 ......................................................................................356
（四）设备共享方案 ......................................................................................359
二、材料分级仓储 ..................................................................................................362
（一）中心仓库管理 ......................................................................................362
（二）区域分仓布点 ......................................................................................366
（三）紧急配送网络 ......................................................................................368
三、资源使用分析 ..................................................................................................370
（一）月度消耗统计 ......................................................................................370
（二）闲置资源盘活 ......................................................................................373
（三）短缺预警系统 ......................................................................................375
（四）调配效率评估 ......................................................................................377
（五）智能调度平台 ......................................................................................378
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第五节 保证措施 .............................................................................................................379
一、劳动力保障体系 ..............................................................................................379
（一）劳务储备协议 ......................................................................................379
（二）技能认证管理 ......................................................................................382
（三）岗前培训制度 ......................................................................................384
（四）安全作业规范 ......................................................................................386
二、材料质量管控 ..................................................................................................389
（一）供应商考核 ..........................................................................................389
（二）入场验收标准 ......................................................................................392
（三）质量追溯机制 ......................................................................................396
三、执行监督机制 ..................................................................................................399
（一）到岗率核查 ..........................................................................................399
（二）材料到位检查 ......................................................................................401
（三）进度对标分析 ......................................................................................403
（四）问题整改闭环 ......................................................................................404
（五）绩效考核指标 ......................................................................................406
第四章 机械设备检测设备办公设备投入计划 .....................................................................408
第一节 设备投入计划 .....................................................................................................408
一、市政基础设施维修养护机械设备 ..................................................................408
（一）路面修复设备配置方案 ......................................................................408
（二）步道砖铺设工具清单 ..........................................................................410
（三）管道疏通设备选型 ..............................................................................412
（四）路灯维修专用工具 ..............................................................................414
（五）市政设施检测仪器 ..............................................................................416
二、环境卫生服务专用设备 ..................................................................................418
（一）机械化清扫车技术参数 ......................................................................418
（二）垃圾收集运输车辆配置 ......................................................................422
（三）公厕清洁设备清单 ..............................................................................426
（四）小型作业机具选型 ..............................................................................429
三、绿化养护专业设备 ..........................................................................................432
（一）植物修剪工具规格 ..............................................................................432
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（二）智能浇水系统配置 ..............................................................................437
（三）病虫害防治设备 ..................................................................................441
四、冬季应急除雪设备 ..........................................................................................446
（一）多功能除雪车参数 ..............................................................................446
（二）融雪剂撒布机选型 ..............................................................................456
五、检测设备配置方案 ..........................................................................................463
（一）市政设施检测工具 ..............................................................................463
（二）环境卫生质量检测仪 ..........................................................................473
六、办公设备保障体系 ..........................................................................................479
（一）信息化管理系统终端 ..........................................................................480
（二）移动通讯设备配置 ..............................................................................483
（三）现场办公器材清单 ..............................................................................487
第二节 与进度计划协调性 .............................................................................................491
一、设备进场时序规划 ..........................................................................................491
（一）养护阶段设备匹配方案 ......................................................................491
（二）路面修复设备调度计划 ......................................................................497
（三）步道砖铺设设备进场节点 ..................................................................500
（四）管道疏通设备使用周期 ......................................................................503
二、季节性设备调配方案 ......................................................................................505
（一）夏季清扫设备配置标准 ......................................................................505
（二）冬季除雪设备启用流程 ......................................................................511
（三）过渡季节设备转换机制 ......................................................................516
三、应急设备响应机制 ..........................................................................................519
（一）突发故障设备替代方案 ......................................................................519
（二）重大活动保障设备预案 ......................................................................527
第三节 调配计划 .............................................................................................................533
一、设备动态管理系统 ..........................................................................................533
（一）全生命周期设备台账 ..........................................................................533
（二）跨区域调配决策机制 ..........................................................................535
（三）紧急任务设备响应流程 ......................................................................537
（四）设备维护保养计划 ..............................................................................538
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（五）季节性设备存放标准 ..........................................................................540
第四节 保证措施 .............................................................................................................542
一、设备基础保障体系 ..........................................................................................542
（一）专用停放场地建设标准 ......................................................................542
（二）设备维护保养制度 ..............................................................................545
（三）零配件应急储备方案 ..........................................................................549
（四）操作人员培训体系 ..............................................................................552
第五章 养护详细实施内容 .....................................................................................................556
第一节 市政基础设施维修养护 .....................................................................................556
一、市政道路桥梁涵洞维修养护 ..........................................................................556
（一）路面严重坑槽车辙修复 ......................................................................556
（二）人行步道方砖理石板更换 ..................................................................560
（三）边石临时损坏快速修复 ......................................................................563
（四）桥梁护栏结构损坏维修 ......................................................................566
二、市政附属设施维修更换 ..................................................................................570
（一）路缘石雨水篦子维护 ..........................................................................570
（二）井盖护栏巡查保养 ..............................................................................575
（三）路灯故障快速响应 ..............................................................................580
第二节 环境卫生服务 .....................................................................................................585
一、道路清扫保洁分级管理 ..................................................................................585
（一）一级道路夏季作业规范 ......................................................................585
（二）二级道路冬季清洗频次 ......................................................................589
（三）三级路街机械化清扫 ..........................................................................591
（四）四级道路垃圾收集标准 ......................................................................595
（五）重点区域湿扫降尘 ..............................................................................598
二、垃圾收运分类处理 ..........................................................................................600
（一）厨余垃圾单独收运 ..............................................................................600
（二）有害垃圾密闭转运 ..............................................................................604
（三）压缩站污水排放管理 ..........................................................................607
第三节 绿化养护 .............................................................................................................611
一、行道树标准化养护 ..........................................................................................611
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（一）树穴覆盖地被植物 ..............................................................................611
（二）冬季树木涂白裹干 ..............................................................................616
（三）徒长枝科学修剪 ..................................................................................620
（四）扶架杆安全加固 ..................................................................................623
二、绿地景观系统维护 ..........................................................................................627
（一）乔灌花草层次搭配 ..............................................................................627
（二）病虫害综合防治 ..................................................................................631
（三）硬质铺装定期检修 ..............................................................................634
第四节 市容环境服务 .....................................................................................................639
一、分级除雪应急响应 ..........................................................................................639
（一）降雪等级划分与响应机制 ..................................................................639
（二）应急指挥体系与信息联动 ..................................................................642
（三）质量控制与后期评估机制 ..................................................................646
二、重点路段优先保障 ..........................................................................................648
（一）主干道路除雪作业安排 ......................................................................648
（二）重点路街机械化保洁保障 ..................................................................650
（三）重大活动期间市容保障措施 ..............................................................654
第六章 养护质量保证措施与违约承诺 .................................................................................659
第一节 养护质量保证计划 .............................................................................................659
一、市政基础设施维修养护质量计划 ..................................................................659
（一）道路桥梁涵洞养护标准 ......................................................................659
（二）市政附属设施维修方案 ......................................................................660
（三）雨污管道抢修流程 ..............................................................................661
（四）污水泵站巡查制度 ..............................................................................663
（五）排洪沟挡墙维护规范 ..........................................................................665
二、环境卫生服务质量计划 ..................................................................................668
（一）道路清扫保洁分级标准 ......................................................................668
（二）垃圾收集转运规范 ..............................................................................670
（三）环卫设施维护要求 ..............................................................................671
三、绿化养护质量计划 ..........................................................................................673
（一）行道树养护技术规范 ..........................................................................673
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（二）绿地景观带维护标准 ..........................................................................676
（三）病虫害防治方案 ..................................................................................678
（四）绿化附属设施管理 ..............................................................................679
四、市容环境应急保障计划 ..................................................................................681
（一）冬季除雪作业预案 ..............................................................................681
（二）重大活动保障机制 ..............................................................................683
（三）突发事件处置流程 ..............................................................................685
第二节 质量保证措施 .....................................................................................................687
一、质量责任分级落实制度 ..................................................................................687
（一）部门岗位责任划分 ..............................................................................687
（二）作业人员操作规范 ..............................................................................689
（三）材料设备准入标准 ..............................................................................693
（四）质量追溯问责机制 ..............................................................................696
二、专业技术培训体系 ..........................................................................................699
（一）岗前技能认证制度 ..............................................................................699
（二）季度专项培训计划 ..............................................................................701
（三）应急抢险演练方案 ..............................................................................702
三、过程质量监控网络 ..........................................................................................705
（一）三级巡查管理制度 ..............................................................................705
（二）隐蔽工程验收标准 ..............................................................................707
（三）季节性专项检查 ..................................................................................708
（四）数字化监管平台 ..................................................................................710
（五）市民投诉处理通道 ..............................................................................711
四、质量缺陷闭环管理 ..........................................................................................713
（一）问题整改限时机制 ..............................................................................713
（二）复验销号工作流程 ..............................................................................715
（三）典型问题案例库 ..................................................................................717
第三节 服务质量标准承诺 .............................................................................................718
一、市政设施维护承诺指标 ..................................................................................718
（一）道路与路面修复时效承诺 ..................................................................718
（二）市政附属设施运行保障承诺 ..............................................................720
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（三）雨污管道与泵站运行保障承诺 ..........................................................722
二、环境卫生服务承诺标准 ..................................................................................725
（一）清扫保洁作业标准 ..............................................................................725
（二）重大活动与应急保障承诺 ..................................................................728
（三）质量监控与持续改进机制 ..................................................................729
三、绿化景观养护承诺要求 ..................................................................................731
（一）行道树养护管理标准 ..........................................................................731
（二）绿篱与绿地整体景观维护 ..................................................................734
（三）公园广场绿地综合管护承诺 ..............................................................735
四、应急保障服务承诺 ..........................................................................................738
（一）应急响应机制建设 ..............................................................................738
（二）恶劣天气应急处置方案 ......................................................................740
（三）日常巡检与隐患预警机制 ..................................................................741
五、特殊时段服务保障 ..........................................................................................743
（一）重大活动期间保障措施 ......................................................................743
（二）恶劣天气应急响应 ..............................................................................745
（三）节假日服务连续性保障 ......................................................................748
第四节 违约责任承诺 .....................................................................................................750
一、质量不达标处理方案 ......................................................................................750
（一）问题发现与报告机制 ..........................................................................750
（二）整改措施实施流程 ..............................................................................753
（三）违约责任执行与后果承担 ..................................................................756
二、重大事故追责机制 ..........................................................................................758
（一）事故分级与响应标准 ..........................................................................758
（二）责任主体与权限划分 ..........................................................................760
（三）追责程序与执行机制 ..........................................................................762
三、经济赔偿执行标准 ..........................................................................................764
（一）赔偿责任认定机制 ..............................................................................764
（二）赔偿金额核算方式 ..............................................................................767
（三）赔偿执行与资金划拨 ..........................................................................768
四、合同终止补救措施 ..........................................................................................769
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（一）合同终止后的应急响应机制 ..............................................................769
（二）遗留问题分类处置方案 ......................................................................771
（三）合同终止后资料归档与移交 ..............................................................774
第七章 对养护重点难点关键技术工艺的分析及解决方案 .................................................776
第一节 养护重点分析 .....................................................................................................776
一、市政基础设施维修养护重点 ..........................................................................776
（一）路面严重病害快速修复 ......................................................................776
（二）人行步道塌陷及时修复 ......................................................................778
（三）路灯故障高效处置 ..............................................................................780
（四）文明施工规范管理 ..............................................................................781
二、环境卫生服务重点 ..........................................................................................783
（一）道路机械化清扫保洁 ..........................................................................783
（二）垃圾日产日清规范 ..............................................................................785
（三）环卫设施标准化维护 ..........................................................................787
三、绿化养护重点 ..................................................................................................789
（一）行道树统一修剪补植 ..........................................................................789
（二）绿篱完整度保障 ..................................................................................791
（三）绿地全日保洁防火 ..............................................................................793
四、冬季应急除雪重点 ..........................................................................................795
（一）主干道优先除雪 ..................................................................................795
（二）融雪剂科学使用 ..................................................................................798
第二节 养护难点分析 .....................................................................................................800
一、多区域作业协调难点 ......................................................................................800
（一）工业区与城区差异养护 ......................................................................800
（二）公园广场特殊管理 ..............................................................................803
（三）分散区域资源调配 ..............................................................................805
（四）应急响应统一调度 ..............................................................................808
二、作业时间限制难点 ..........................................................................................810
（一）交通高峰避让清扫 ..............................................................................810
（二）夜间照明维修窗口 ..............................................................................813
（三）公众活动区域错峰 ..............................................................................815
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三、应急响应时效难点 ..........................................................................................816
（一）恶劣天气快速处置 ..............................................................................816
（二）投诉问题限时解决 ..............................................................................820
四、养护标准统一难点 ..........................................................................................823
（一）道路分级差异养护 ..............................................................................823
（二）绿地类型细分标准 ..............................................................................826
（三）设施维护质量把控 ..............................................................................828
第三节 关键技术解决方案 .............................................................................................830
一、市政维修技术方案 ..........................................................................................830
（一）原材质匹配修复 ..................................................................................830
（二）规范施工流程 ......................................................................................833
（三）路灯智能检测 ......................................................................................834
（四）快速故障定位 ......................................................................................836
二、环卫保洁技术方案 ..........................................................................................838
（一）小型机械化设备配置 ..........................................................................838
（二）垃圾分类运输体系 ..............................................................................841
（三）压缩站防污处理 ..................................................................................843
三、绿化养护技术方案 ..........................................................................................845
（一）行道树科学修剪 ..................................................................................845
（二）绿篱机械化养护 ..................................................................................850
（三）生物病虫害防治 ..................................................................................852
四、应急除雪技术方案 ..........................................................................................854
（一）机械为主除雪模式 ..............................................................................854
（二）融雪剂精准投放 ..................................................................................857
第四节 关键工艺解决方案 .............................................................................................860
一、市政施工工艺标准 ..........................................................................................860
（一）安全警示规范设置 ..............................................................................860
（二）月度计划动态管理 ..............................................................................863
（三）维修质量闭环验收 ..............................................................................865
（四）材料运输环保处理 ..............................................................................867
二、环卫作业工艺标准 ..........................................................................................870
15
（一）五净八无保洁标准 ..............................................................................870
（二）垃圾收集点七无 ..................................................................................873
（三）车辆密闭运输工艺 ..............................................................................875
三、绿化养护工艺标准 ..........................................................................................876
（一）树木支撑统一规范 ..............................................................................876
（二）绿篱边石土质管理 ..............................................................................880
（三）冬季防寒围挡工艺 ..............................................................................882
四、设施维护工艺标准 ..........................................................................................884
（一）公厕设施定期检修 ..............................................................................884
（二）公园设施巡检维护 ..............................................................................887
第八章 养护服务的应急预案 .................................................................................................891
第一节 突发事件应急预案 .............................................................................................891
一、应急突击队组建与职责 ..................................................................................891
（一）应急突击队成员构成 ..........................................................................891
（二）各岗位职责分工 ..................................................................................892
（三）联系方式备案机制 ..............................................................................893
（四）应急响应流程规范 ..............................................................................893
二、重大活动问题处置机制 ..................................................................................894
（一）30 分钟到场处置标准 .........................................................................894
（二）多部门联动响应方案 ..........................................................................895
（三）现场问题分类处理 ..............................................................................896
三、督办投诉处理时限管理 ..................................................................................898
（一）领导督办专项通道 ..............................................................................898
（二）媒体曝光应对流程 ..............................................................................899
（三）市民投诉分级响应 ..............................................................................900
（四）三日办结考核标准 ..............................................................................901
四、24 小时值班保障体系 .....................................................................................902
（一）值班人员轮岗制度 ..............................................................................902
（二）应急通讯设备配置 ..............................................................................904
（三）夜间突发处置预案 ..............................................................................905
五、重大污染损坏应急措施 ..................................................................................907
16
（一）环境污染分级标准 ..............................................................................907
（二）设施损坏评估流程 ..............................................................................909
（三）紧急抢修技术方案 ..............................................................................910
（四）多级上报管理机制 ..............................................................................912
第二节 除雪防冻应急预案 .............................................................................................913
一、应急保障队伍建设 ..........................................................................................913
（一）专业除雪人员配置 ..............................................................................913
（二）机械设备调度方案 ..............................................................................915
（三）融雪剂储备管理 ..................................................................................916
（四）安全防护装备标准 ..............................................................................917
二、分级除雪作业规范 ..........................................................................................918
（一）小雪快速处置方案 ..............................................................................918
（二）暴雪联动清除机制 ..............................................................................920
（三）雪后恢复验收标准 ..............................................................................922
三、除雪设备物资保障 ..........................................................................................924
（一）多功能除雪车配置 ..............................................................................924
（二）小型设备适用场景 ..............................................................................926
（三）环保型融雪剂使用 ..............................................................................927
（四）应急补给供应网络 ..............................................................................929
四、作业安全防护体系 ..........................................................................................930
（一）警示标志设置标准 ..............................................................................930
（二）夜间作业照明方案 ..............................................................................931
（三）人员防冻保护措施 ..............................................................................933
五、指挥调度协同机制 ..........................................................................................935
（一）雪情预警信息共享 ..............................................................................935
（二）应急响应分级启动 ..............................................................................936
（三）跨部门资源调配 ..................................................................................937
（四）总结评估改进流程 ..............................................................................938
第三节 防台防汛应急预案 .............................................................................................939
一、应急小组职能分工 ..........................................................................................939
（一）指挥决策组构成 ..................................................................................939
17
（二）现场处置组职责 ..................................................................................941
（三）后勤保障组配置 ..................................................................................941
（四）信息报送组流程 ..................................................................................942
二、排水系统预检机制 ..........................................................................................943
（一）雨污管道疏通标准 ..............................................................................943
（二）挡土墙稳定性检测 ..............................................................................945
（三）边沟清理验收规范 ..............................................................................946
三、防汛物资储备管理 ..........................................................................................947
（一）沙袋摆放技术要点 ..............................................................................947
（二）抽水泵维护周期 ..................................................................................948
（三）应急照明设备检测 ..............................................................................949
（四）抢险工具更新制度 ..............................................................................949
四、极端天气响应程序 ..........................................................................................950
（一）台风预警分级行动 ..............................................................................950
（二）暴雨内涝处置方案 ..............................................................................952
（三）人员避险转移路线 ..............................................................................954
五、灾后恢复重建计划 ..........................................................................................955
（一）设施损坏评估标准 ..............................................................................955
（二）临时修复技术方案 ..............................................................................956
（三）长期重建质量监控 ..............................................................................957
（四）防灾能力提升措施 ..............................................................................957
第四节 重大活动服务保障预案 .....................................................................................958
一、专项保障团队组建 ..........................................................................................958
（一）多专业联合小组 ..................................................................................958
（二）岗位 AB 角配置...................................................................................959
（三）培训演练计划 ......................................................................................960
（四）备用人员储备 ......................................................................................961
二、设施全面检修方案 ..........................................................................................963
（一）道路平整度检测 ..................................................................................963
（二）照明系统全覆盖 ..................................................................................964
（三）环卫设施完好率 ..................................................................................966
18
三、环境保洁强化措施 ..........................................................................................968
（一）重点区域循环保洁 ..............................................................................968
（二）垃圾即产即清模式 ..............................................................................969
（三）公厕星级服务标准 ..............................................................................970
（四）异味控制专项方案 ..............................................................................971
四、应急支援快速响应 ..........................................................................................972
（一）备用设备调用流程 ..............................................................................972
（二）突发情况处置权限 ..............................................................................974
（三）跨区域支援机制 ..................................................................................975
五、多方协调沟通网络 ..........................................................................................977
（一）信息实时共享平台 ..............................................................................977
（二）问题闭环处理系统 ..............................................................................978
（三）活动方需求对接 ..................................................................................979
（四）应急联络直达通道 ..............................................................................980
第九章 安全生产和文明施工措施与承诺 .............................................................................982
第一节 安全文明施工保证计划 .....................................................................................982
一、全作业场景安全管控 ......................................................................................982
（一）市政道路维修警示标志设置 ..............................................................982
（二）机械清扫作业安全距离管控 ..............................................................984
（三）绿化修剪高空作业防护措施 ..............................................................986
（四）冬季除雪作业安全规范 ......................................................................988
二、作业人员安全规范 ..........................................................................................990
（一）统一制式服装反光标识要求 ..............................................................990
（二）机具设备安全检查频次标准 ..............................................................992
（三）应急物资储备清单管理 ......................................................................994
第二节 关键节点控制保障措施 .....................................................................................996
一、市政维修关键控制 ..........................................................................................996
（一）路面坑槽修复围挡标准 ......................................................................996
（二）人行步道铺装交通疏导 ......................................................................998
（三）边石调整维修时限要求 ......................................................................999
（四）挡墙结构修复质量控制 ....................................................................1000
19
（五）桥梁护栏维修安全保障 ....................................................................1001
二、环卫保洁作业规范 ........................................................................................1002
（一）机械化清扫时段管控 ........................................................................1002
（二）垃圾运输车辆苫盖标准 ....................................................................1004
（三）道路清洗见本色要求 ........................................................................1006
第三节 责任人制度 .......................................................................................................1007
一、安全组织架构设置 ........................................................................................1007
（一）项目安全管理机构配置 ....................................................................1007
（二）安全责任清单体系建设 ....................................................................1009
（三）安全管理制度执行保障 ....................................................................1011
二、安全责任清单管理 ........................................................................................1013
（一）责任划分与岗位匹配 ........................................................................1013
（二）责任清单动态更新机制 ....................................................................1018
（三）责任履行监督与考核机制 ................................................................1019
三、安全巡查记录制度 ........................................................................................1021
（一）日常安全巡查机制 ............................................................................1021
（二）安全技术交底制度 ............................................................................1024
（三）巡查记录归档与责任追溯机制 ........................................................1026
第四节 安全文明施工标准承诺 ...................................................................................1028
一、国家地方标准执行 ........................................................................................1028
（一）规范文件依据与适用范围 ................................................................1028
（二）作业全过程标准化管理 ....................................................................1033
（三）文明施工与环保责任落实 ................................................................1035
二、作业现场环境管理 ........................................................................................1037
（一）市政维修作业现场管控 ....................................................................1038
（二）环卫保洁作业环境控制 ....................................................................1040
（三）绿化养护作业环境管理 ....................................................................1042
三、环境卫生达标承诺 ........................................................................................1044
（一）作业时间与频次规范 ........................................................................1044
（二）作业人员行为与装备管理 ................................................................1047
（三）重大活动与突发事件保障 ................................................................1048
20
第五节 违约责任承诺 ...................................................................................................1049
一、安全事故经济赔偿 ........................................................................................1050
（一）责任主体与赔偿范围界定 ................................................................1050
（二）责任追溯与问责机制 ........................................................................1052
（三）赔偿与履约挂钩机制 ........................................................................1055
二、文明施工违约金标准 ....................................................................................1057
（一）现场管理违规处罚标准 ....................................................................1057
（二）人员行为规范违规处罚标准 ............................................................1059
（三）应急与重大活动保障责任追究标准 ................................................1062
三、重大违规处罚措施 ........................................................................................1064
（一）安全责任落实机制 ............................................................................1064
（二）文明施工管控措施 ............................................................................1065
（三）突发事件应急处置机制 ....................................................................1067
21
第一章 养护服务方案总体概述
第一节 项目总体认识
一、经济区全域养护范围
（一）市政道路桥梁涵洞养护
1、道路及附属设施维修响应机制
（1）桥涵与挡墙结构维护标准
桥梁结构一旦出现破损、护栏损坏及其他附属设施缺陷等情况，会立即设定 7 日修复周
期。在此期间，会安排专业技术人员进行结构评估，依据评估结果制定专项维修方案，确保
修复质量严格符合《城镇桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）的规定。对于挡土墙、边沟、
排洪沟等排水防洪设施，会定期开展清淤与结构性检查工作。一旦发现局部破损或沉降问题
，会立即启动修复程序，以防止影响整体排水功能。
为了确保桥涵及挡墙维护作业的有序进行，所有相关作业均会纳入月度计划管理，并实
行台账化跟踪。在月末，项目部会组织对完成情况进行核查，并形成闭环记录。这样做可以
保证责任可追溯、进度可管控，确保每一项维护工作都能得到妥善落实。
桥梁破损修复 排洪沟沉降修复
（2）雨污管道与泵站运行保障
市政雨污管道会坚持不定期疏通与清掏制度，针对重点区域会按季度开展全面排查，确
保管道最大淤积深度不超过断面直径的 30%。对于突发堵塞、冒溢等紧急情况，会实行 24
小时应急响应机制，以确保在最短时间内完成抢修作业，保障雨污排放的正常进行。
污水提升泵站会落实每日巡查、每周保养制度，对设备运行状态进行实时监控。当故障
点在箱变下端低压部分时，会在 48 小时内完成修复；若灯罩、电器门出现无破损或缺失的
情形，会在 1 日内完成更换；单盏灯具故障修复时限为 24 小时，以此保证照明系统持续可
用，为泵站的正常运行提供保障。
22
雨污管道疏通 低压故障修复 灯具快速更换
2、养护计划动态管理机制
（1）文明施工与现场管控措施
在所有维修养护现场，会严格执行文明施工要求。会设立醒目的安全警示标志，对作业
区域采取围护隔离措施，若进行夜间施工，会配备警示灯，以保障施工安全。施工结束后，
会做到工完料尽场地清，确保无废弃物遗留，并将整改时限控制在 1 日内完成。
施工人员会统一着装，佩戴标识牌，使用标准化工具进行作业。在施工过程中，会杜绝
扬尘污染与交叉干扰的情况发生。施工现场的材料会堆放有序，不会影响行人通行与交通秩
序，以符合城市市容管理规范。
（2）技术资料归档与过程留痕
每一项维修作业完成后，资料员会负责收集影像资料、检测报告、验收记录等文件，形
成完整的过程档案。对于关键节点，如大型修补、桥梁结构处理、管道疏通等，均会留存视
频与图片证据，实现全过程可追溯。
资料归档会按照年度进行分类管理，按月汇总形成电子台账。这样便于招标人进行监督
检查及后续绩效考核使用，确保信息真实、完整、可查。以下是资料归档的相关信息表格：
资料类
别
收集内容 归档方式 查阅权限
影像资
料
维修作业现场照片、视频
按年度分类，按月汇
总
招标人、项目
部
检测报
告
桥涵结构检测、管道淤积检测等报
告
按年度分类，按月汇
总
招标人、项目
部
验收记
录
维修作业验收单、质量评估报告
按年度分类，按月汇
总
招标人、项目
部
3、多类型设施协同维护体系
（1）小型作业机具配置优化
23
根据背街小巷、人行步道等特殊路段的实际需求，会合理配置适用于狭窄空间的小型机
械化作业车辆，如小型洗扫车、手推式清扫机、高压冲洗设备等。这些设备的投入使用，能
够有效提升精细化保洁与维修效率。
所有机具设备的颜色、样式会统一，符合招标文件规定的全区标准。这些设备能够满足
非高峰时段作业需要，可有效降低对市民出行的影响，保障市民的正常生活秩序。
小型洗扫车作业 手推式清扫机 高压冲洗设备
（2）设备性能保障与定期检修
一线作业车辆与机具会实行定期保养制度，每月开展一次全面检查。检查过程中，会重
点检测发动机、液压系统、喷洒装置、轮胎磨损等关键部件，确保设备始终处于良好运行状
态。
会建立设备使用日志，详细记录每次出勤时间、作业里程、故障情况等信息。一旦发现
异常，会及时停用维修，杜绝带病作业，以保障养护任务的连续性和安全性。
液压系统检测
（二）环卫保洁全覆盖体系
1、分级道路清扫保洁执行标准
（1）作业过程质量控制指标
24
清扫保洁区域会严格达到“五净”标准，即路面净、人行步道净、墙根电柱树根净、雨（
污）水井口净、排水护坡净；同时实现“八无”目标，也就是无污水、无砖瓦石块、无人畜粪
便、无杂物、无明显痰迹、无浮土浮渣、无垃圾堆放遗留污渍、无散袋垃圾。
道路清洗后会呈现本色，废弃物控制指标会严格符合国家现行标准。具体而言，一级道
路果皮（片/1000m²）≤2、纸屑、塑膜（片/1000m²）≤4、烟蒂（个/1000m²）≤4、痰迹（处
/1000m²）≤4、无污水、无其他杂物；二级道路果皮（片/1000m²）≤4、纸屑、塑膜（片
/1000m²）≤6、烟蒂（个/1000m²）≤8、痰迹（处/1000m²）≤8、污水（m²/1000m²）≤、其
他（处/1000m²）≤2；三级道路果皮（片/1000m²）≤6、纸屑、塑膜（片/1000m²）≤10、烟蒂
（个/1000m²）≤10、痰迹（处/1000m²）≤10、污水（m²/1000m²）≤、其他（处/1000m²）
≤6；四级道路果皮（片/1000m²）≤8、纸屑、塑膜（片/1000m²）≤12、烟蒂（个/1000m²）
≤15、痰迹（处/1000m²）≤15、污水（m²/1000m²）≤、其他（处/1000m²）≤8，以此确保环
境整洁达标。
（2）机械化作业规范与降尘措施
在机械化清扫作业过程中，喷雾压尘系统会全程开启（非冬季），刷盘倾斜角度、副发
动机转速与除尘系统参数均会符合车辆正常作业性能要求，从而实现不扬尘、路见本色的作
业效果。
作业期间会开启警示灯，手推车四侧会设置反光标志，清扫中间隔离带时会使用圆锥反
光筒围护区域，以确保作业安全。严禁将垃圾、积雪扫入雨（污）水井或绿地内，杜绝向路
面扬撒积雪行为。
1）作业时严格控制车速，不超过规定标准。
2）定期检查喷雾压尘系统，确保其正常运行。
3）作业人员需熟悉设备操作流程，严格按照规范进行作业。
4）加强对作业区域的巡查，及时发现并处理异常情况。
2、垃圾收运与日产日清机制
（1）压缩转运站与收集点管理标准
垃圾收集点会每日进行洗刷，达到“七无”标准，即无污水、无污渍、无蝇蛆、无积垢、
无恶臭味、无积雪、无散落垃圾。袋装垃圾会捆绑严密，摆放整齐，杜绝宾馆、酒店、餐馆
厨余垃圾混杂现象。
压缩转运站会做到标识齐全，站内无裸露垃圾、杂物堆放，污水不得横流。箱体出站时
，接污箱内无积存垃圾、污水，箱体见本色，掉漆脱落面积不超过 10cm²，保持整体整洁美
观。
25
1）安排专人负责收集点的洗刷和卫生管理。
2）定期检查压缩转运站的设备运行情况，确保其正常工作。
3）对垃圾收集和转运过程进行监督，防止出现违规行为。
4）加强对工作人员的培训，提高其环保意识和操作技能。
垃圾点每日洗刷 箱体整洁见本色
（2）分类投放与专用车辆运输
会严格执行生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输制度，配备专用驳运、转运、直运
车辆，容器会张贴清晰分类标识。厨余垃圾、有害垃圾会单独存放，进行密闭转运，运输车
辆须标明对应类别。
进入中转站、焚烧厂、餐厨垃圾处理厂和填埋场的垃圾必须为按分类要求处理后的成品
，严禁夹带其他类型垃圾，以确保全链条可追溯。通过这种方式，能够有效提高垃圾处理效
率，减少环境污染。
3、公厕与环卫设施运维管理
（1）环卫车辆车容车貌与安全管理
所有环卫作业车辆会保持车容车貌整洁，可视部位无破损、掉漆、污垢、粪迹、夹带杂
物。填塞器刮板、尾部信号灯横杠、垃圾装填口应见本色，符合环卫主管部门技术要求。
车辆进场进站禁止重复计量，严禁使用非本车地磅卡，杜绝一车多卡、套卡、换卡行为
。司机更换需及时登记报备，加强日常安全教育，严禁在焚烧厂门前随地小便。通过这些措
施，能够保障环卫车辆的安全运行，提高作业效率。
（2）重大活动环境卫生保障流程
针对节假日、国内外重大活动、专项整治、重大会议、上级检查评比等重要节点，会提
前制定专项保障方案，增加作业力量与巡查频次，确保重点区域环境整洁有序。
26
接到通知后 30 分钟内会到达现场处置问题，3 日内完成领导督办、媒体曝光、市民投诉
事项的整改，形成闭环管理，体现快速响应与责任担当。以下是重大活动环境卫生保障流程
的相关表格：
活动类型
保障方案制定
时间
作业力量增加
情况
巡查频
次
问题处置时
间
整改完成时
间
节假日 提前[X]天 增加[X]人
每日[X]
次
30 分钟内 3 日内
国内外重大
活动
提前[X]天 增加[X]人
每日[X]
次
30 分钟内 3 日内
专项整治 提前[X]天 增加[X]人
每日[X]
次
30 分钟内 3 日内
重大会议 提前[X]天 增加[X]人
每日[X]
次
30 分钟内 3 日内
上级检查评
比
提前[X]天 增加[X]人
每日[X]
次
30 分钟内 3 日内
（三）绿化景观精细化管理
1、行道树与绿篱养护标准
（1）道路两侧绿地养护实施细则
道路两侧绿地的乔、灌、花、草会搭配合理，层次分明，生长旺盛，无枯枝死树。会定
期进行修剪，保持轮廓清晰、线条流畅、基部丰满、高度一致，符合《城市综合交通体系规
划标准》（GB/T51328）相关规定。
绿地内会保持无杂草、杂物、垃圾、黄土裸露的状态，无踩踏、毁绿、占绿现象。严禁
将融雪剂或含融雪剂的积雪堆放到绿篱或绿地内，防止土壤盐碱化，以保障绿地的生态环境
。
（2）山林绿地与高架挂箱养护要求
山林绿地会定期进行抚育，清除枯枝死树，确保防火通道两侧无树挂、白色垃圾，消除
火灾隐患。建筑、雕塑、设施、标志物会保持干净整洁，无污迹、乱涂乱画。
高架桥挂箱会摆放整齐，箱外壁无锈蚀，箱内植物生长健壮，无缺株、枯死株，更换及
时。箱内无杂草枯叶、垃圾杂物，日常维护会避开车行高峰期，金属构件会定期检查，及时
消除安全隐患。
1）每月对山林绿地进行一次全面巡查。
27
2）每季度对高架桥挂箱进行一次检查和维护。
3）及时清理山林绿地内的垃圾和杂物。
4）加强对高架桥挂箱植物的养护管理，确保其健康生长。
山林枯枝清除 防火通道清理
2、公园广场绿地综合管理
（1）绿化设施维护与安全管控
园林绿地中的建筑及构筑物会保持外观整洁，构件完好无损。铺装面、侧石、台阶、斜
坡会平整无凹凸，无积水。假山、叠石会完整稳固，不适于攀爬区域会设醒目提示与防护设
备。
外露检查井、进水口、给水口、喷灌设施会保持清洁完整，冬季会采取防冻裂保护措施
。防汛、消防、防火、应急避险设备会完好，输配电、照明系统会运行正常，无带电裸露部
位。以下是绿化设施维护与安全管控的相关表格：
序
号
设施名称 维护要求 安全管控措施
1 建筑及构筑物 外观整洁，构件完好
定期检查，及时修复损
坏部位
2 铺装面、侧石、台阶、斜坡 平整无凹凸，无积水 定期巡查，清理杂物
3 假山、叠石 完整稳固
设置醒目提示与防护设
备
4
外露检查井、进水口、给水口、
喷灌设施
清洁完整，冬季防冻
裂
定期检查，做好防护措
施
5 防汛、消防、防火、应急避险设 完好 定期检测，确保正常运
28
备 行
6 输配电、照明系统
运行正常，无带电裸
露部位
加强巡检，及时排除故
障
（2）节日鲜花摆放与动态巡查机制
鲜花摆放工程会严格按设计品种搭配进行，定期更换枯花死花，保持花卉长势茂盛、花
型饱满。吊篮底部距地面 米，特殊路段可适当调整，悬挂后 5 日内达到包篮效果。
养护期内会不定期巡查，发现病虫害、枯死或丢失花卉会立即更换，确保品种、颜色、
规格一致。花箱、挂篮内会保持卫生清洁，施工现场无残留垃圾，保持整体景观协调统一。
3、施工与养护过程质量控制
（1）病虫害防治与生态安全措施
会坚持“预防为主，综合防治”原则，采用生物、物理与化学相结合的方式，确保防治过
程安全、经济、及时、有效。严禁使用高毒高残留农药，避免对生态环境造成二次污染。
会建立常态化的病虫害监测机制，一旦发现疫情，会立即启动应急预案，封锁区域、隔
离处理，防止扩散。防治记录会完整归档，作为后期评估依据，以不断优化防治措施。
疫情封锁区域
（2）绿化养护计划与季节性调度
会根据四季气候特点制定年度养护计划，春秋季重点开展浇水、修剪、补植工作；夏季
强化病虫害防控与抗旱管理；冬季实施防寒包裹、涂白、清理枯枝等工作。
计划会按月进行分解，结合天气变化动态调整，确保各项任务与自然节律相匹配，提高
养护效率与成活率，保障绿化景观的良好状态。
（四）冬季应急除雪保障
1、分等级降雪应对响应流程
（1）暴雪天气快速处置机制
29
降暴雪时，主干道路、重点路街、坡路、弯路、桥梁会做到边下边清，随时保证道路畅
通；雪停 36 小时内机动车道积雪会清理完毕；其余路街在雪停 60 小时内完成除雪作业。
应急突击队会 24 小时待命，接到指令后 30 分钟内抵达现场，配备足够机械设备与融雪
剂，确保快速响应、高效处置。
1）提前制定暴雪天气应急预案，明确各部门职责。
2）储备充足的机械设备和融雪剂，确保应急需求。
3）加强对突击队的培训，提高应急处置能力。
4）建立实时沟通机制，及时掌握雪情和作业进展。
（2）除雪作业安全与环保要求
除雪作业会避开交通高峰时段，防止影响通行安全。机械作业时会开启警示灯，作业区
域设置反光锥桶围护，保障作业人员人身安全。
融雪剂使用会严格控制用量，避免对道路结构、绿化植被造成损害。严禁将积雪直接倾
倒至绿地、河渠或排水口，防止二次污染。
1）作业前对设备进行全面检查，确保其安全性能。
2）作业人员穿戴好防护装备，遵守操作规程。
3）定期监测融雪剂使用效果，及时调整用量。
4）加强对作业区域的巡查，防止积雪倾倒违规行为。
2、应急队伍与装备配置
（1）融雪剂储备与物资调度
会建立融雪剂储备库，储备量满足大雪天气连续作业需求，存储于干燥通风场所，防止
受潮结块。会根据气象预报提前部署，实现物资精准投放。
融雪剂使用会实行审批制度，记录使用地点、数量、时间，确保可追溯、可控量、低污
染，以保障除雪作业的环保性和有效性。
（2）值班值守与信息报送机制
会实行 24 小时值班制度，安排专人负责接收天气预警、指挥调度、信息上报等工作。
遇突发情况会立即启动应急响应流程，第一时间向招标人报告。
每日会汇总除雪进展，形成简报，按要求上报，确保信息传递及时准确，支持决策研判
，为除雪工作的顺利开展提供有力保障。
3、重大活动与恶劣天气保障预案
（1）多部门联动与指挥调度体系
30
会建立与属地管理部门、公安交警、应急管理等部门的联动机制，实现信息共享、资源
统筹、行动协同。接到统一指挥指令后，会迅速组织力量执行除雪任务。
重大活动期间会实行网格化管理，责任到人，确保每个路段有人盯、有人管、有问题能
快速解决，保障活动期间的道路畅通和环境安全。
（2）除雪作业成效评估与改进
每次除雪任务结束后，会开展复盘分析，评估响应速度、作业效率、资源利用率、群众
满意度等指标，查找短板，优化流程。
会将评估结果纳入项目绩效考核体系，推动除雪保障能力持续提升，形成长效机制，不
断提高除雪工作的质量和水平。
（五）重点区域专项维护
1、核心节点设施维护机制
（1）人流密集区域保洁强化措施
在人流密集区域，如门户广场、高铁金普站广场、写字楼一期二期等，会增加延时保洁
人员与机械化作业频次，确保高峰时段环境洁净。
会设置流动保洁组，巡回清理垃圾、烟头、纸屑等，实现动态保洁。公厕、垃圾桶、果
皮箱等设施会每日多次清洁，杜绝满溢、异味。
1）根据人流高峰时段，合理安排保洁人员的工作时间。
2）增加机械化作业设备的投入，提高保洁效率。
3）加强对流动保洁组的管理，确保其及时清理垃圾。
4）定期对公厕、垃圾桶等设施进行检查和维护，保证其正常使用。
（2）景观设施与装饰物维护
会对景观带、雕塑、导览牌、照明灯饰、花箱、挂篮等景观元素定期检查，确保外观整
洁、功能正常。发现破损、松动、褪色等问题会立即修复。
节假日前后会开展集中美化行动，更换花卉、清洗设施、刷新标识，营造良好的城市形
象氛围。
2、特殊路段与隐蔽区域巡查制度
（1）非公开区域养护过程监管
会对已移交但未纳入常规巡查范围的区域，如海皮路部分路段、松木岛化工园区边界地
带，纳入重点监管名单，实行定点定时巡查。
会利用移动端巡查工具上传照片与定位信息，实现全过程留痕，确保无盲区、无死角，
保障这些区域的环境质量。
31
（2）隐蔽设施隐蔽性维护标准
会对检查井、雨水口、排污口等隐蔽设施，定期掏挖清淤，确保井内无残留淤泥、垃圾
、石块。井盖会完整无缺，与路面衔接平顺，防止跳车、渗水。
冬季会采取防冻裂措施，防止因低温导致井体开裂或排水失效，保障汛期与冬季排水通
畅。
3、多场景联动维护响应机制
（1）应急状态下资源调度预案
在突发事件或重大活动保障期间，会启动资源调度预案，优先保障重点区域人员、车辆
、材料供应。通过信息系统实时调配，实现跨片区协同作战。
所有应急资源会实行清单化管理，确保关键时刻调得出、用得上、控得住。
1）建立应急资源数据库，详细记录资源的种类、数量和存放位置。
2）制定资源调配流程，明确各部门的职责和权限。
3）加强与相关部门的沟通协调，确保资源的及时供应。
4）定期对应急资源进行检查和维护，保证其可用性。
（2）公众意见与社会监督反馈渠道
会设立公开监督热线与线上反馈平台，接受市民对重点区域养护工作的意见建议。收到
问题后 24 小时内会响应，3 日内完成处理并反馈结果。
会定期发布重点区域养护成果通报，增强透明度，提升公众满意度与信任感。
32
二、年度服务周期规划
（一）财政预算延续机制
1、预算落实与项目延续的关联性
（1）财政预算审批流程对接
为确保项目顺利推进，我公司将主动配合招标人完成年度财政预算申报与审批流程。提
前精心准备相关材料，包括详细的项目预算清单、服务内容说明等，以确保预算资金能够及
时到位。在预算批复后，迅速启动合同续签程序，确保服务的连续性。具体措施如下：一是
指定专人负责与招标人沟通协调，及时了解预算申报与审批的进展情况；二是建立预算审批
进度跟踪机制，定期向招标人汇报准备工作的进展；三是在预算批复后，立即组织相关人员
商讨合同续签的具体细节，保障服务不中断。
（2）预算变动情况下的应对预案
若出现财政预算调整或延迟的情况，我公司将根据实际情况开展动态评估。优先保障核
心区域和重点路段的养护需求，如 XX 管委会周边、临港工业区等关键地段，确保关键节点
任务不受影响。同时，及时向招标人报告进展情况，具体做法为：成立应急评估小组，对预
算变动可能产生的影响进行全面评估；制定详细的资源调配方案，合理调整人力、物力和财
力的投入；加强与招标人的沟通，及时反馈项目进展和遇到的问题，共同商讨解决方案；建
立应急资金储备机制，以应对突发的资金短缺情况；定期对项目进展进行检查和评估，及时
调整应对策略，确保项目目标的实现。
核心区域养护优先 重点路段保障措施
（3）预算延续期的服务衔接安排
在预算延续期内，我公司将延续现有组织架构、人员配置与作业计划，确保管理无缝衔
接。所有设备、材料储备及应急资源持续保持在有效状态，保障服务连续性。具体而言，维
持原有的管理团队和作业人员，确保人员的稳定性和熟悉度；对设备进行定期维护和保养，
33
确保设备的正常运行；合理储备材料，避免因材料短缺导致服务中断；加强应急资源的管理
，定期检查和更新应急物资，确保在突发情况下能够迅速响应；建立服务衔接的协调机制，
加强各部门之间的沟通和协作，确保服务的顺畅进行。
2、服务周期的阶段性管理
（1）准备期任务部署
在每个服务周期开始前 15 日内，我公司将完成人员调配、设备检查、材料采购、作业
计划编制等工作，确保各项资源就位，满足初期运行需求。在人员调配方面，根据项目需求
和人员技能，合理安排作业人员和管理人员；对设备进行全面检查和维护，确保设备的性能
良好；根据服务计划和历史数据，准确采购所需的材料；结合项目实际情况，制定详细的作
业计划，明确各阶段的任务和目标。同时，组织作业人员进行培训，使其熟悉作业流程和规
范；建立物资管理台账，对材料的采购、使用和库存进行实时监控；加强与供应商的沟通，
确保材料的及时供应；对作业计划进行审核和优化，提高计划的可行性和有效性。
（2）执行期过程管控
管控项目 管控措施 管控目标
月度维修
计划执行
严格按照每月 2 日前上报的城维维修计划实施
，明确维修任务和责任人，定期检查维修进度
。
确保维修工作按时完成，道
路和设施的完好率达到规定
标准。
清扫保洁
计划执行
依据不同路段和区域的清扫保洁要求，合理安
排作业人员和设备，严格按照作业规范进行清
扫保洁。
保持环境卫生整洁，各项清
洁度控制指标符合标准。
质量检查
与整改
定期开展自查和互查，及时发现问题并进行整
改，建立整改台账，跟踪整改情况。
及时解决服务过程中出现的
问题，提高服务质量。
人员管理
与监督
加强对作业人员的管理和监督，确保其遵守作
业规范和纪律，提高工作效率和质量。
保证作业人员的工作积极性
和责任心，提升整体服务水
平。
（3）评估期结果反馈
在服务周期末期，我公司将开展内部绩效评估，对照服务标准进行自评。整理数据资料
，包括服务记录、检查报告、整改台账等，为后续评价与续签提供真实、完整的支撑材料。
具体操作如下：成立绩效评估小组，制定详细的评估方案；对各项服务指标进行量化评估，
客观评价服务质量；对评估结果进行深入分析，找出存在的问题和不足；根据评估结果，制
34
定改进措施和计划，为下一个服务周期做好准备；将评估结果和改进措施及时反馈给招标人
，接受招标人的监督和指导。
绩效自评开展 数据资料整理 续签支撑材料
3、预算延续期间的资源配置优化
（1）人力资源动态调配机制
我公司将根据各阶段任务量变化，动态调整一线作业人员数量。重点保障冬季除雪、重
大活动保障等关键时段的人力配置，确保响应及时、作业充分。具体调配措施如下：一是建
立人员储备库，在关键时段能够迅速调配人员；二是根据任务量的预测，提前安排人员培训
和轮岗，提高人员的综合素质和应急能力；三是加强与劳务公司的合作，在人员短缺时能够
及时补充；四是建立人员调配的激励机制，提高作业人员的积极性和主动性；五是根据实际
情况，合理调整人员的工作岗位和职责，提高工作效率。
一线人员调整 重大活动保障 响应作业现场
（2）机械设备使用效率提升
提
升
项
目
提升措施 提升目标
设
备
建立详细的机械设备使用台账，记录设备的使用时间、维
修情况、保养记录等。
实现设备的精细化管理
，提高设备的使用寿命
35
台
账
管
理
。
定
人
定
机
管
理
明确设备的操作人员，实行定人定机制度，确保设备的正
确使用和维护。
提高设备的操作规范性
和安全性。
定
期
维
护
保
养
按照设备的维护保养手册，定期对设备进行维护保养，及
时更换磨损的零部件。
保证设备的性能良好，
减少设备故障的发生。
科
学
调
度
安
排
根据作业任务和设备的性能，合理安排设备的使用，减少
设备的空转率。
提高设备的作业效率，
降低能源消耗。
36
定期维护保养
（3）材料采购与库存管理
我公司将实行材料分类分级管理，建立安全库存机制。对易耗品如融雪剂、绿化养护药
剂等实行周期性补充，防止断供，同时避免过量积压。具体措施为：根据材料的使用频率和
重要性，将材料分为不同的类别和等级；制定合理的安全库存标准，确保在紧急情况下能够
满足项目需求；建立材料采购计划制定机制，根据库存情况和项目进度，提前安排采购；加
强对供应商的管理，选择信誉良好、供应能力强的供应商；定期对库存进行盘点，及时清理
过期和积压的材料；优化库存管理流程，提高库存管理的效率和准确性。
安全库存设置 周期性补充执行 防断供措施
（二）服务质量评价标准
1、评价体系构建原则
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（1）评价指标的科学设定
评价指标的科学设定对于准确评估服务质量至关重要。我公司设定的评价指标包括道路
完好率、设施修复及时率、垃圾清运达标率、绿化成活率、除雪完成时效等，这些指标均依
据《城镇道路养护技术规范》《城市生活垃圾管理办法》等文件设定。具体而言，道路完好
率反映了道路的整体状况，通过定期检查道路的平整度、裂缝等情况进行评估；设施修复及
时率体现了对损坏设施的修复速度，以规定的修复时限为标准进行考核；垃圾清运达标率衡
量了垃圾收集和运输的效果，根据垃圾日产日清、无满箱垃圾过夜等要求进行评价；绿化成
活率则关注绿化植物的生长状况，通过统计补植树木和花卉的成活数量来计算；除雪完成时
效考核在降雪天气下除雪作业的及时性，按照不同降雪等级规定的除雪时间进行判断。
（2）评价周期与方式设计
为全面、客观地评价服务质量，我公司实行月度自查、季度抽查与年度综合评价相结合
的方式。月度评价由项目部自评，组织人员对本月的服务情况进行全面检查和总结，及时发
现问题并进行整改；季度评价由招标人或第三方机构抽样检查，对项目的部分区域或环节进
行检查，确保评价的公正性和客观性；年度评价作为合同续签的重要依据，综合考虑全年的
服务表现，对项目进行全面、深入的评价。具体操作时，月度自评要形成详细的报告，记录
发现的问题和整改措施；季度抽查要制定严格的检查标准和流程，确保检查结果准确可靠；
年度评价要广泛收集各方意见和建议，形成全面的评价报告。
（3）评价结果的应用机制
评价结果将纳入项目绩效考核体系，与管理人员及一线作业人员的奖惩挂钩。对连续两
次未达标的环节，启动专项整改程序，限期整改并复核。具体来说，对于评价结果优秀的团
队和个人，给予适当的奖励，如奖金、荣誉证书等，以激励其继续保持良好的工作状态；对
于评价结果不达标的团队和个人，进行相应的惩罚，如扣减绩效奖金、批评教育等。在启动
专项整改程序时，成立专门的整改小组，制定详细的整改方案，明确整改目标和时间节点，
确保问题得到彻底解决。整改完成后，进行严格的复核，确保整改效果符合要求。
2、关键服务环节的量化控制
（1）道路与设施修复达标率
为确保道路与设施的正常使用，我公司对道路与设施修复达标率进行严格的量化控制。
路面坑槽、车辙、下沉等严重病害修复时限不超过 3 日；人行步道方砖缺失塌陷修复时限
为 1 日；护栏、井盖等附属设施损坏修复时限为 1 日。具体措施如下：建立快速响应机制，
在接到设施损坏报告后，立即安排人员前往现场进行勘查和评估；制定详细的修复方案，明
确修复所需的材料、工具和人员；加强对修复过程的监督，确保修复工作按照规范和标准进
38
行；建立修复记录档案，对每次修复的时间、地点、内容和结果进行详细记录，以便进行统
计和分析。
（2）环境卫生清洁度控制指标
环境卫生清洁度是衡量服务质量的重要指标之一。我公司严格按照相关标准控制环境卫
生清洁度，一级道路果皮≤2 片/1000m²，纸屑塑膜≤4 片/1000m²，烟蒂≤4 个/1000m²，痰迹≤4
处/1000m²，污水≤0㎡/1000m²，其余指标参照二级至四级标准执行。为达到这些指标，我们
采取了一系列措施，如增加清扫保洁人员的数量和作业频次，加强对重点区域的清扫和巡查
；配备先进的清扫设备，提高清扫效率和质量；加强对垃圾收集和运输的管理，确保垃圾及
时清运；定期对环境卫生进行检查和评估，及时发现问题并进行整改。
果皮控制达标 纸屑塑膜清理 无污水积存
（3）绿化养护成活与景观标准
绿化养护的成活与景观标准直接影响到项目的整体美观和生态环境。我公司要求行道树
补植成活率不低于 98%，绿篱无断档缺株，修剪轮廓清晰，无疯长枝、病虫枝；公园广场绿
地无黄土裸露、无乱堆乱放，景观效果良好。为实现这些标准，我们采取了以下措施：选择
优质的苗木和花卉进行种植，确保其适应性和成活率；加强对绿化植物的养护管理，包括浇
水、施肥、修剪、病虫害防治等；定期对绿化景观进行检查和评估，及时发现问题并进行调
整和修复；制定详细的绿化养护计划，明确各阶段的养护任务和目标，确保绿化养护工作的
规范化和科学化。
3、公众参与与社会监督机制
（1）投诉处理响应机制
为及时解决市民的诉求，我公司建立了完善的投诉处理响应机制。接到市民投诉后，30
分钟内到达现场处置，3 日内完成问题整改并反馈处理结果。对于重大投诉事件，由项目经
理直接督办，确保闭环管理。具体操作流程如下：设立专门的投诉受理热线和邮箱，确保市
民能够方便地反映问题；安排专人负责投诉的接收和登记，详细记录投诉的内容、时间、地
点和投诉人信息；在接到投诉后，立即通知相关人员前往现场进行调查和处理；在处理过程
39
中，及时与投诉人沟通，反馈处理进展情况；处理完成后，对投诉进行回访，了解投诉人的
满意度。
（2）媒体曝光与领导督办响应
对于媒体曝光或领导督办的问题，我公司高度重视，立即成立专项工作组，2 小时内赶
赴现场，48 小时内提交整改方案，72 小时内完成整改并报送结果。专项工作组由项目经理
担任组长，成员包括相关部门的负责人和技术专家。在到达现场后，对问题进行全面、深入
的调查和分析，找出问题的根源和原因；根据调查结果，制定详细的整改方案，明确整改目
标、措施和时间节点；组织相关人员按照整改方案进行整改，确保整改工作按时、按质完成
；在整改完成后，对整改效果进行评估和验证，确保问题得到彻底解决；将整改情况及时报
送招标人、媒体和相关领导，接受社会监督。
（3）社会满意度调查机制
为了解公众对服务的满意度，我公司每季度开展一次随机入户或线上问卷调查，覆盖不
少于 500 人次。调查内容涵盖作业文明程度、环境整洁度、响应速度等方面。具体实施过程
如下：设计科学合理的调查问卷，确保问题具有针对性和代表性；选择合适的调查方式，如
随机入户调查、线上问卷调查等，确保调查结果的真实性和可靠性；对调查结果进行统计和
分析，找出存在的问题和不足；根据调查结果，制定改进措施和计划，不断提高服务质量和
水平；将调查结果和改进措施向社会公开，接受公众的监督和评价。
（三）合同续签执行条件
1、续签前提条件的合规性审查
（1）财政预算落实的证明材料准备
序
号
材料名称 材料说明
1 财政预算批复文件
由财政部门出具的正式文件，证明年度财政预算已
获批。
2 资金拨付凭证
显示资金已拨付到项目账户的相关凭证，确保资金
到位。
3 预算执行情况报告
详细记录项目预算的使用情况，包括各项费用的支
出明细。
4 审计报告
由专业审计机构出具的审计报告，证明预算资金的
使用合规。
40
法律追溯材料
（2）服务评价合格的证据归集
为证明服务评价合格，我公司将整理全年服务记录、检查报告、整改台账、群众投诉处
理记录、第三方抽查结果等资料，形成完整档案。服务记录详细记录了每天的服务内容和完
成情况；检查报告是定期对服务质量进行检查的结果；整改台账记录了发现问题后的整改措
施和落实情况；群众投诉处理记录反映了对市民诉求的处理过程和结果；第三方抽查结果是
由独立第三方机构进行检查得出的评价。通过对这些资料的归集和整理，能够全面、客观地
展示服务质量，为合同续签提供有力的证据支持。
（3）协商一致的书面确认程序
在财政审批前，我公司将与招标人召开专题会议，就续签事项达成一致意见，并签署书
面确认文件。会议将邀请双方的相关负责人和代表参加，对续签范围、服务标准与责任划分
等关键问题进行深入讨论和协商。在会议过程中，充分听取招标人的意见和要求，结合项目
实际情况，提出合理的建议和方案。达成一致意见后，立即起草书面确认文件，明确双方的
权利和义务，确保文件内容准确、清晰、完整。双方代表在文件上签字盖章，使其具有法律
效力。
2、续签程序的规范化操作
（1）续签申请材料编制
我公司将编制包含项目总结、绩效分析、风险评估、续签建议等内容的续签申请报告，
附上全部支撑材料，确保内容完整、逻辑清晰。项目总结回顾过去服务周期的工作情况，包
括取得的成绩和存在的问题；绩效分析通过对各项服务指标的统计和分析，评估服务质量和
效果；风险评估识别可能影响项目继续实施的风险因素，并提出相应的应对措施；续签建议
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根据项目实际情况和招标人的需求，提出合理的续签方案和建议。同时，附上相关的证明材
料，如服务记录、检查报告、整改台账等，增强申请报告的可信度和说服力。
（2）财政审批流程对接
主动对接财政部门，了解审批时间节点，提前提交材料，配合完成现场核查或资料补充
，提高审批通过率。指定专人负责与财政部门沟通协调，及时获取审批信息和要求；按照财
政部门的规定，准备齐全、准确的申请材料，并在规定的时间内提交；在审批过程中，积极
配合财政部门的现场核查工作，提供必要的协助和解释；根据财政部门的反馈意见，及时补
充和完善相关资料，确保审批工作顺利进行。
（3）合同文本修订与签署
根据财政审批意见，对原合同条款进行必要修订，确保与当前政策法规一致。修订过程
中，仔细研究财政审批意见和相关政策法规，对合同中的服务内容、价格、期限、违约责任
等条款进行逐一审查和修改；与招标人进行充分沟通和协商，就修订内容达成一致意见；修
订完成后，形成新的合同文本，由双方法定代表人或授权代表正式签署。签署后的合同具有
法律效力，双方将严格按照合同约定履行各自的义务。
3、续签后的履约保障措施
（1）人员稳定与培训机制
续签后不进行大规模人员调整，保留核心骨干队伍。组织开展岗前再培训，强化规范意
识与应急响应能力。保留核心骨干队伍能够保证项目的连续性和稳定性，他们熟悉项目情况
和工作流程，能够快速适应新的服务周期。岗前再培训将重点针对新的服务标准和要求、应
急处理流程等内容进行培训，提高作业人员的业务水平和应急能力。培训方式包括理论授课
、现场演示、模拟演练等，确保培训效果。同时，建立培训考核机制，对培训结果进行评估
和考核，激励作业人员积极参与培训。
（2）设备与材料持续供应
续签期间维持现有设备配置，对老化或损耗严重的设备提前更换。材料采购计划提前编
制，确保供应不断链。对现有设备进行定期检查和维护，及时发现设备的老化和损耗情况，
制定更换计划；选择质量可靠、性能优良的设备进行更换，确保设备的正常运行；提前与供
应商签订材料采购合同，明确材料的规格、数量、价格和供应时间；建立材料库存管理系统
，实时监控材料的库存情况，根据需求及时补充材料；加强与供应商的沟通和合作，确保材
料的及时供应和质量稳定。
（3）应急预案与重大活动保障
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续签后继续执行 24 小时值班制度，应急队伍、物资、车辆保持待命状态。对重大活动
、恶劣天气等提前部署，确保快速响应。24 小时值班制度确保在任何时候都能及时响应突
发事件，值班人员负责接收和处理各类信息，及时通知相关人员和部门；应急队伍定期进行
训练和演练，提高应急处置能力；应急物资和车辆定期进行检查和维护，确保随时可用；针
对重大活动和恶劣天气，提前制定详细的保障方案，明确各部门和人员的职责和任务；加强
与相关部门的沟通和协调，共同做好保障工作。
第二节 总体组织架构
一、项目管理核心团队
（一）项目经理统筹机制
1、项目管理职责划分
（1）统筹协调与决策执行
项目经理全面负责本项目的组织、协调与实施工作，确保在服务期限内，市政基础设施
维修养护、环境卫生服务、绿化养护及市容环境服务等各项养护任务按计划稳步推进。通过
建立跨专业联动机制，对四大板块工作实行统一调度，实现资源的高效配置与任务的闭环管
理。
严格执行月度城维维修计划上报制度，每月 2 日前精心编制当月计划并提交招标人备案
，保证计划具备可执行性、可检查性与可追溯性。面对突发性事件或重大活动保障需求，项
目经理第一时间启动应急响应程序，迅速落实现场指挥与资源调配工作，保障项目顺利进行
。
43
跨专业联动机制
（2）关键节点进度管控
项目经理对项目全周期的关键节点实施动态监控，重点把控道路坑槽修复、人行步道补
砖、路灯故障处置、除雪作业响应等有时限要求的事项。通过建立任务倒计时台账，对超
过 1 日未完成的修复任务进行预警，确保路面严重坑槽、车辙、下沉、龟裂等缺陷在 3 日内
完成修复，人行步道方砖、理石板缺失塌陷在 1 日内完成修复。
结合季节性养护特点，合理安排专项工作。春季开展病虫害防治，夏季做好高温保洁，
秋季及时清运落叶，冬季进行除雪防冻。确保各阶段任务按时完成，不滞后、不遗漏，保障
全年养护质量稳定达标。
1）春季：重点进行病虫害防治，保障植物健康生长。
2）夏季：加强高温保洁，确保环境整洁。
3）秋季：及时清运落叶，保持道路和绿地清洁。
4）冬季：做好除雪防冻工作，保障交通畅通和设施安全。
道路坑槽修复 路灯故障处置
44
（3）多方沟通与信息反馈
项目经理作为项目对外联络的主责人，定期向招标人汇报工作进展，主动与住建部门、
街道办及社区单位对接，及时通报养护问题的处理情况。对于市民投诉、媒体曝光、领导督
办等问题，确保在 30 分钟内抵达现场进行处置，3 日内完成整改并形成书面报告。
建立常态化信息反馈机制，通过现场巡查、视频监控、群众意见收集等多种方式获取第
一手资料，形成问题清单并纳入整改闭环系统，实现从发现问题到解决反馈的全流程可控，
提升项目管理的效率和质量。
2、日常运行监督机制
（1）现场巡查与考核评估
项目经理每日组织不少于一次的现场巡查，巡查范围覆盖重点路段、公园广场、桥梁涵
洞、环卫站点等关键区域。重点检查道路清洁度、设施完好率、作业规范性及文明施工情况
，并将巡查结果录入数字化管理系统，作为一线作业人员绩效考核的依据。
建立“日查、周评、月结”的工作机制，每周开展服务质量评估，每月组织内部复盘会议
。在会议中，深入分析薄弱环节并提出针对性的改进措施，持续优化作业流程与资源配置。
具体考核评估内容如下：
考核项目 考核标准 考核方式
道路清洁度 达到“五净”“八无”标准 现场巡查
设施完好率 各类设施无缺失、破损等情况 现场检查
作业规范性 遵守作业时间、规范操作等 现场观察
文明施工情况 设置安全警示标志、场清地洁等 现场检查
（2）作业过程合规审查
项目经理对各类作业行为进行全过程合规性审查，重点核查是否落实《城市道路和公共
场所清扫保洁管理办法》《城镇道路养护技术规范》等标准要求。严禁将垃圾扫入雨水井、
绿地或向路面扬撒积雪，杜绝焚烧树叶、垃圾等违规行为。
对机械化清扫作业进行抽查，确保作业时间避开交通高峰时段（早 6：30 -8：30，晚 16
：30 -19：30），车速控制在 10 公里/小时以内，喷雾压尘系统正常运行，达到路见本色、
无扬尘的目标。具体审查内容如下：
45
喷雾压尘系统
审查项
目
审查标准 审查方式
作业时
间
避开交通高峰时段 查看记录、现场核实
车速控
制
不超过 10 公里/小时 测速检查
喷雾压
尘
正常运行 现场观察
违规行
为
无扫垃圾入井、焚烧树叶等 现场巡查
（3）应急响应指挥体系
项目经理担任应急总指挥，统一调度应急保障队伍、设备与材料资源。在降雪、汛期、
台风、重大活动等特殊时期，提前部署值守力量，确保 24 小时有人值班、有备可应。
根据降雪量级制定差异化应对策略，小雪时边下边清，雪停 12 小时内完成主要道路清
理；中雪时雪停 24 小时内完成其余路街清除；大雪及暴雪情况下，确保主干道在 24 至 60
小时内完成积雪清理，保障交通秩序畅通。具体应急响应策略如下：
降雪量
级
应对策
略
完成时间
小雪
边下边
清
雪停 12 小时内完成主要道路清理
中雪 边下边 雪停 24 小时内完成其余路街清除
46
清
大雪
边下边
清
雪停 24 小时内完成主干道机动车道积雪清理
暴雪
边下边
清
雪停 36 小时内完成主干道机动车道积雪清理，60 小时内完成其余
路街清除
3、人力资源与资源配置统筹
（1）一线人员配置优化
根据服务范围内的道路等级、人流密度、作业强度等因素，科学配置市政维修工、环卫
保洁工、绿化养护工、除雪作业工等一线作业人员数量。优先保障一级、二级道路及重点区
域的保洁频次与人员密度，明确各岗位的职责，做到定岗定责、责任到人。
合理设置延时保洁岗位，充分考虑早晚高峰时段的交通和人流情况，安排保洁人员在早
晚高峰前完成清扫作业。确保一级路夏季 4：30 前、冬季 5：00 前完成普扫，实现道路洁净
状态的全覆盖。
（2）机具车辆动态调配
项目经理统筹管理所有作业车辆与机械设备，涵盖小型洗扫车、背街小巷专用机具、除
雪设备、高压冲洗车等，确保设备性能良好、状态达标。根据天气变化、作业任务量、区域
分布等实际情况，灵活调整车辆投放路线与作业班次，提高设备的使用效率。
严格遵守合同约定的机具配置要求，结合项目实际需求，适当增加适用于人行步道、狭
窄巷道的小型作业设备比例，避免因设备不足影响作业质量或延误工期。
小型洗扫车 高压冲洗车
（3）材料物资供应协调
47
项目经理牵头建立材料采购、验收、存储、领用全流程管理制度，确保沥青、方砖、理
石板、绿化苗木、融雪剂等常用材料储备充足、来源合法、质量合格。对关键材料实行双人
核验制度，严格把控材料质量，防止劣质材料流入施工现场。
对易耗品如垃圾袋、清洁剂、消毒液等实行定量管理，依据实际消耗量进行动态补充，
避免出现断供或浪费的情况，保障环卫保洁与防疫消杀工作的连续性。
1）建立详细的材料库存台账，实时掌握材料的库存数量和使用情况。
2）定期对材料进行盘点，确保账物相符。
3）根据项目进度和实际需求，提前制定材料采购计划。
4）加强对供应商的管理，确保材料的及时供应和质量稳定。
融雪剂储备 沥青材料验收
（二）专业技术负责人配置
1、技术指导与方案审核
（1）养护技术标准执行
专业技术负责人严格依照《公路桥涵养护规范》（JTG5120-2021）、《城镇道路养护技
术规范》（CJJ36-2006）、《城镇桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）等国家及地方现行标
准，制定全面且统一的技术操作规程。以此为依据，确保各类养护作业都有明确的规范和指
引，实现作业的标准化和有序化。
在每项维修工程开展前，专业技术负责人进行详细的技术交底。明确施工工艺的具体要
求、材料规格的标准以及验收标准的细则。尤其是人行步道修复，强调必须采用原材质方砖
或理石板，从而保证修复后的外观与周围环境的一致性，以及结构的安全性和稳定性。
48
技术操作规程
（2）质量问题技术把关
专业技术负责人对市政道路、桥梁、雨污管道、污水泵站等重点设施的维修质量进行全
过程的严格技术监督。着重检查坑槽修补的密实程度、井盖安装的平整状况、排水沟清淤的
深度以及挡墙修复的牢固性等关键指标，确保这些指标符合相关标准和要求。
对于路灯维修、灯具更换、电缆接线等电气类作业，严格执行安全操作规程。保证灯罩
透光良好，返光器清洁无杂质，电器门完整无损。规定单盏故障修复时间不超过 24 小时，
大面积灭灯需在 48 小时内恢复正常，以保障照明设施的正常运行和使用安全。
（3）绿化养护技术规范落地
专业技术负责人为行道树修剪、绿篱整形、花箱摆放、高架桥挂箱维护等工作提供专业
的技术指导，确保乔灌草的搭配合理科学、层次分明，整体景观协调美观。要求行道树补植
的品种、规格与原有树木保持一致，涂白高度和裹干高度统一整齐，避免产生视觉差异，保
证景观的整体协调性。
对山林绿地的防火通道、雕塑设施、园路铺装、喷泉池壁等进行定期的技术评估，及时
发现安全隐患并进行处理，确保这些设施结构稳固、功能完好。
1）定期检查行道树的健康状况，及时进行病虫害防治和修剪。
2）确保绿篱的修剪符合规范，不影响车辆和行人通行。
3）对山林绿地的防火设施进行检查和维护，消除火灾隐患。
4）评估园路铺装的平整度和安全性，及时修复损坏的部分。
49
行道树修剪 绿篱整形
2、施工方案与技术变更管理
（1）施工前技术交底制度
对于所有涉及土建工程、绿化补植、设施改造等项目，专业技术负责人在开工前组织召
开技术交底会。在会议上，向施工班组详细说明设计意图、作业流程、安全要点以及质量标
准，使施工人员明确工作目标和要求。
对于桥梁、涵洞、排洪沟、检查井等重点区域的施工，必须编制专项施工方案，并经过
严格的审批程序后方可实施。通过这些措施，确保施工过程严格符合规范要求，保障工程质
量和施工安全。具体如下：
序
号
项目类型 技术交底内容 审批要求
1 土建工程
设计意图、作业流程、安全要点
、质量标准
专项施工方案，审批后实
施
2 绿化补植
设计意图、作业流程、安全要点
、质量标准
依据实际情况制定方案，
确保合规
3 设施改造
设计意图、作业流程、安全要点
、质量标准
专项方案审批
4
重点区域（桥梁
等）
详细技术方案、安全措施等 专项施工方案，严格审批
（2）技术变更审批流程
50
若因现场条件发生变化而需要调整原定技术方案，专业技术负责人会立即组织现场勘察
与论证，提出合理的变更建议。变更建议需报项目经理审批，经审批同意后才可执行。同时
强调，任何变更都不得降低工程质量标准，也不能违反相关法律法规。
技术变更文件会进行完整的归档保存，作为后期验收与审计的重要依据。通过这种方式
，确保技术变更的全过程可追溯、可问责，保障工程的顺利进行和质量可靠。
（3）隐蔽工程影像记录
对于雨污管道疏通、挡墙基础修复、井室砌筑等隐蔽工程，专业技术负责人全程监督施
工过程，并留存高清影像资料。影像内容全面涵盖施工准备、工序过程以及完工验收三个关
键阶段，确保施工过程真实可查。
影像资料会与施工日志同步归档，作为质量追溯与责任认定的关键证据。这一举措能有
效杜绝虚假施工行为，保障隐蔽工程的质量和安全。
1）在施工准备阶段，拍摄现场的准备情况、材料堆放等。
2）施工过程中，记录每一道工序的操作细节和施工质量。
3）完工验收时，拍摄工程的整体效果和验收情况。
4）将影像资料与施工日志一起妥善保存，便于后续查阅和追溯。
3、新技术应用与培训支持
（1）智慧化养护工具推广
专业技术负责人积极推动智能巡检终端、无人机巡查、远程视频监控等新型工具在项目
中的广泛应用，以提升问题发现的效率和响应速度。通过搭建数字化平台，实现养护任务的
自动派发和完成情况的实时反馈，提高项目管理的信息化水平。
在重点区域进行试点，引入小型智能洗扫设备、自动感应垃圾桶等先进装备，探索提升
精细化管理水平的可行路径。通过试点应用，总结经验教训，为全面推广提供依据。
51
智能巡检终端 无人机巡查
（2）一线技术人员能力提升
专业技术负责人牵头组织定期的技术培训，围绕道路修补工艺、绿化修剪技巧、设备操
作规范、应急抢险流程等内容开展专题授课。通过培训，确保一线人员掌握最新的标准和技
能，提升业务能力。
培训结束后，开展实操考核，将考核成绩纳入个人绩效评价体系。以此激励一线人员积
极学习和提升，推动从“经验型”向“标准型”作业模式的转变。
1）每月组织一次技术培训，每次培训时间不少于[X]小时。
2）培训内容涵盖相关领域的最新技术和标准。
3）实操考核采用实际操作和案例分析相结合的方式。
4）将考核成绩与绩效挂钩，激励员工提高技能水平。
（3）跨专业协同技术支持
针对道路施工与绿化同时进行、桥梁维修与照明改造同步实施等复杂交叉作业场景，专
业技术负责人组织多专业联合会审。在会审中，协调施工顺序和作业界面，避免不同专业之
间的相互干扰，确保施工顺利进行。
建立跨专业问题快速响应通道，当出现技术争议时，确保能在 24 小时内提供解决方案
。通过这种机制，保障项目整体进度不受影响，提高项目的协同性和效率。具体的协同支持
措施如下：
协同场景 解决方式 响应时间
道路施工与绿化同时进行 调整施工顺序、明确作业范围 24 小时内
桥梁维修与照明改造同步实施 协调施工时间、避免相互干扰 24 小时内
其他复杂交叉作业 根据具体情况制定解决方案 24 小时内
（三）安全质量管理体系
1、质量安全责任制落实
（1）岗位责任明确到人
建立“横向到边、纵向到底”的全面质量安全责任体系，项目经理作为第一责任人，承担
整体领导和管理责任。专业技术负责人、安全员、各专业工程师、一线班组长均为直接责任
主体，各自签订质量安全责任书，明确权责范围，确保追责有据。
对每项作业任务实行“谁施工、谁负责、谁签字、谁担责”的原则，通过这种方式，确保
质量隐患可追溯源头，事故责任能明确追究，保障工程质量和施工安全。具体责任划分如下
：
52
岗位 责任内容
项目经理 整体领导和管理，确保项目符合质量安全要求
专业技术负责人 提供技术支持，确保技术方案合规
安全员 监督现场安全，排查隐患
专业工程师 负责具体工程的技术指导和质量控制
一线班组长 组织现场施工，确保工人遵守规范
（2）质量目标量化管理
设定年度质量目标，涵盖道路清洁度达标率、设施完好率、修复及时率、垃圾日产日清
率等核心指标。将这些目标分解至各片区、各班组，并纳入月度考核体系，以确保目标的有
效落实。
对一级路路面废弃物控制指标（果皮≤2 片/1000m²，纸屑塑膜≤4 片/1000m²，烟蒂≤4 个
/1000m²）进行动态监测。一旦指标超限，立即发出预警，并要求限期整改，以保证道路环
境质量。具体量化指标及考核方式如下：
序号 质量目标 量化指标 考核方式
1 道路清洁度达标率 [具体数值]% 定期检查
2 设施完好率 [具体数值]% 现场核查
3 修复及时率 [具体数值]% 统计分析
4 垃圾日产日清率 [具体数值]% 记录检查
5 一级路路面废弃物控制 果皮≤2 片/1000m²等 实地测量
（3）质量检查与整改闭环
组建专职质量检查小组，采用不定期抽查、突击检查、交叉互检等多种方式，对道路、
人行道、绿化带、公厕、压缩站等重点区域进行全覆盖检查。通过全面细致的检查，及时发
现质量问题。
一旦发现问题，立即下发整改通知单，明确整改时限和责任人。对复查不合格者予以通
报，并扣减绩效。通过这种方式，形成“检查—整改—复查—反馈”的闭环机制，不断提升工
程质量。
1）检查小组每周至少进行一次不定期抽查。
2）每月组织一次突击检查和交叉互检。
3）对发现的问题及时记录并下发整改通知单。
4）整改完成后进行复查，不合格者严肃处理。
2、安全生产全过程管控
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（1）高风险作业审批制度
针对桥梁维修、深基坑开挖、高空作业、有限空间作业等高风险活动，实行严格的作业
许可审批制。作业前，作业单位需提交详细的作业方案、安全措施和应急预案，经安全员与
专业技术负责人联合审批通过后方可实施。
在作业现场设置明显的警示标志，配备专职监护人员，以确保作业环境的安全性。严禁
无证上岗和违章操作，杜绝安全事故的发生。具体审批流程和要求如下：
高风险作业
类型
申请材料 审批人员 现场要求
桥梁维修
作业方案、安全措施、应
急预案
安全员与专业技术
负责人
设置警示标志、配备监
护人员
深基坑开挖
作业方案、安全措施、应
急预案
安全员与专业技术
负责人
设置警示标志、配备监
护人员
高空作业
作业方案、安全措施、应
急预案
安全员与专业技术
负责人
设置警示标志、配备监
护人员
有限空间作
业
作业方案、安全措施、应
急预案
安全员与专业技术
负责人
设置警示标志、配备监
护人员
（2）作业现场安全防护
要求所有现场作业人员统一着装，佩戴反光标识与安全帽，穿戴防滑鞋具，以提高作业
人员的可见性和安全性。在人行道、车行道交叉区域作业时，使用手推车与圆锥反光筒围护
作业区，开启警示灯，有效防止交通事故的发生。
在机械作业期间，严禁非作业人员进入作业半径范围内，以避免意外伤害。同时，要求
驾驶员持证上岗，严禁疲劳驾驶、酒后作业，确保作业现场的交通安全。
（3）极端天气安全预警
建立气象预警联动机制，与气象部门保持密切联系。当遇强风、暴雨、低温、大雪等恶
劣天气时，提前发布安全预警，暂停高危作业，关闭露天设备电源，加固临时设施，以保障
人员和设备的安全。
在冬季除雪作业中，严格控制机械作业速度，避免急转弯、急刹车等危险操作，防止因
路面湿滑造成滑移事故，确保作业人员的人身安全。
3、质量与安全双重监督机制
（1）内外部监督检查联动
54
积极接受招标人定期或不定期的监督检查，主动配合第三方检测机构开展质量抽检工作
，并及时公开检查结果，自觉接受社会监督。通过多方面的监督，确保项目质量符合标准要
求。
在内部设立匿名举报渠道，鼓励员工积极反映安全隐患与质量问题。一经核实，给予举
报人相应奖励，以此形成全员参与的质量安全管理氛围，共同保障项目的质量和安全。
（2）安全事故应急演练
每年至少组织两次综合性应急演练，演练内容涵盖火灾、触电、机械伤害、道路坍塌、
燃气泄漏等典型场景。通过演练，检验应急预案的可行性和响应能力，提高应急处置水平。
演练结束后，召开总结会，深入分析演练中存在的短板和问题，对预案进行修订和完善
。确保一旦发生突发事件，能够迅速启动响应流程，最大限度减少损失。
（3）安全教育常态化机制
新员工入职时必须完成不少于 8 学时的安全培训，培训内容包括作业规程、安全知识、
应急处置等。只有通过考试且成绩合格后方可上岗，以确保新员工具备基本的安全意识和技
能。
在职人员每季度参加一次安全再教育，内容涵盖作业规程、事故案例、防护知识等方面
。通过利用班前会、宣传栏、微信群等多种形式开展日常安全提醒，强化“人人讲安全、事
事重防范”的意识，营造良好的安全氛围。
1）为新员工制定详细的安全培训计划，确保培训内容全面且有针对性。
2）定期组织在职人员参加安全再教育活动，更新安全知识。
3）利用多种渠道进行日常安全提醒，提高员工的安全警觉性。
4）将安全培训和教育情况纳入员工绩效考核，激励员工重视安全。
（四）资料归档专职岗位
1、档案管理职责分工
（1）文件分类与编码体系
资料员负责构建标准化的文档管理体系，按照项目类别、时间、区域、主题等维度对文
件进行细致分类和编码。这些文件涵盖养护计划、巡查记录、维修台账、检查报告、整改通
知书、应急响应记录、考勤考核表等项目实施过程中的全部业务文档。
对所有纸质与电子文件均采用统一的命名规则，保证文件名能够准确反映文件内容和属
性。这样做可以确保检索便捷、版本清晰、长期可读，提高文件管理的效率和质量。
1）按照项目类别，将文件分为市政基础设施、环境卫生、绿化养护等类别。
2）根据时间顺序，对每年、每月的文件进行编号。
55
3）结合区域划分，对不同地点的文件进行标识。
4）依据主题，对特定主题的文件进行归类和编码。
（2）资料流转与签收流程
对于所有外发文件，如月度计划、整改报告、考核材料等，均由资料员统一进行编号、
登记和存档。在文件发出前，需经项目经理审核，确保文件内容准确、合规后方可发送。对
于接收的外部文件，同样要进行登记签收，以保证信息传递的可追踪性。
对重要文件实行双人复核制度，指定两名责任人对文件内容进行仔细核对，防止出现错
漏或泄密情况，切实保障资料的完整性与权威性。
1）外发文件时，资料员进行编号和登记，填写文件发放记录。
2）文件提交项目经理审核，审核通过后进行发放。
3）接收外部文件，资料员登记签收，记录文件来源和内容。
4）重要文件由两人复核，确保准确无误。
（3）数据备份与信息安全
对所有电子档案实行本地和云端双重备份策略。定期对备份数据进行完整性校验，及时
发现和处理可能出现的数据丢失或损坏情况，确保数据的安全性和可靠性。
设置严格的访问权限，仅允许授权人员查阅敏感资料，杜绝越权操作，防止数据泄露。
定期开展信息安全培训，提高员工的信息安全意识，防范钓鱼邮件、恶意软件入侵等网络威
胁，确保资料系统安全稳定运行。
1）每周进行一次本地备份，每月进行一次云端备份。
2）定期检查备份数据的完整性，确保数据可恢复。
3）为不同岗位的人员设置不同的访问权限，严格控制数据访问。
4）每季度组织一次信息安全培训，提高员工的防范意识。
2、日常资料收集与整理
（1）巡查与作业记录归集
资料员每日对各片区的巡查日志、维修记录、保洁打卡数据等进行细致汇总，依据汇总
信息按日生成《项目运行日报》。该日报包含任务完成情况、异常问题、整改进展等关键信
息，为项目管理提供及时准确的数据支持。
针对每项维修工程，详细收集照片、视频、材料合格证、验收单等佐证材料。将这些材
料进行系统整理，形成完整的案卷，实现“一案一档”，便于后续的查阅和追溯。
（2）考核与检查材料归档
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每月收集内部考核评分表、外部检查通报、整改回复函等材料，将这些材料按月装订成
册，归入年度档案库。对被通报的问题建立专项跟踪台账，明确整改责任人、整改期限和整
改措施，直至问题闭环销号。
对重大活动保障期间的专项记录、领导视察材料、媒体报道等进行单独归档，方便后续
进行总结和评估。通过对这些重要资料的妥善管理，为项目的持续改进和发展提供有力支持
。
1）按照时间顺序，将每月的考核与检查材料装订成册。
2）建立专项跟踪台账，记录问题整改情况。
3）对重大活动资料进行单独分类和存储。
4）定期对归档材料进行清查和整理，确保资料的完整性。
（3）应急响应资料归档
每次应急事件发生后，如突发塌陷、路灯大面积失电、极端降雪等，资料员立即收集现
场照片、视频、调度记录、处置流程、领导批示等资料。对这些资料进行系统整理和分析，
形成完整的应急档案。
应急档案内容用于事后复盘分析，通过深入总结经验教训，针对性地完善应急预案，提
升未来应对类似事件的能力，保障项目的安全稳定运行。
1）应急事件发生后，迅速启动资料收集工作。
2）对收集到的资料进行分类和整理。
3）建立应急档案，记录事件的全过程。
4）定期对应急档案进行评估和更新，完善应急预案。
应急事件档案
3、档案移交与长期保管
（1）年度档案整编与移交
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每年 12 月底前，资料员完成当年全部资料的整理、装订、编号与归档工作，形成完整
的年度项目档案包。档案内容涵盖计划、执行、检查、考核、整改、应急、人员、设备、财
务等全链条资料，全面反映项目的实施情况。
年度档案包经项目经理审核确认后，移交至公司档案管理部门进行永久保存。这一举措
能够满足财政审计与项目验收的要求，为项目的后续管理和评估提供可靠依据。
档案永久保存
（2）档案查阅与调用机制
建立严格的档案查阅申请制度，任何人如需调阅档案，必须填写《档案借阅申请单》，
详细说明借阅原因、借阅期限等信息。经审批通过后方可借阅，确保档案的使用符合规定。
在借阅期间，借阅人不得涂改、损坏、复制档案原件。归还档案时，由资料员进行仔细
检查确认，保证档案的完整性和安全性。电子档案可通过权限系统在线查阅，既方便了档案
的使用，又实现了高效共享与安全控制。
1）填写《档案借阅申请单》，提交申请。
2）相关部门审批申请，决定是否同意借阅。
3）借阅人按照规定时间和方式借阅档案。
4）归还档案时，资料员进行检查和确认。
（3）档案保管环境与条件
档案存放场所需具备防火、防水、防潮、防尘、防鼠、防盗等基本条件，将温湿度严格
控制在适宜范围内。对重要纸质档案采用密封柜存放，以防止档案受潮、受损。电子档案服
务器部署于独立机房，配备不间断电源与消防系统，确保电子档案数据的安全稳定。
安排专人定期检查档案保存状况，一旦发现档案有破损或受潮情况，及时采取修复措施
，确保档案长期可用。
1）选择合适的档案存放场所，保证环境安全。
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2）安装温湿度控制设备，调节环境参数。
3）使用密封柜存放重要纸质档案。
4）定期检查档案状况，及时处理问题。
二、专业作业队伍构成
（一）市政设施维修班组
1、专业技术人员配置
（1）道路与桥梁结构检测人员
配备具备公路桥涵养护规范（JTG5120-2021）相关资质的专业检测人员，对服务范围内
道路、桥梁、涵洞的结构状态开展定期巡检与评估。依据国家现行技术标准，仔细识别路面
坑槽、车辙、沉陷、龟裂等病害，全面排查结构安全隐患，形成详细的隐患台账并纳入动态
管理。
所有检测数据均完整记录，详细记录病害的位置、程度、发展趋势等信息，并及时上传
至项目信息化管理系统。通过系统实现数据的可追溯、可核查，方便对检测结果进行分析和
比较，为后续的维护决策提供有力依据。同时，利用信息化系统还能及时将检测数据反馈给
相关部门和人员，确保问题得到及时处理。
路面病害检测 涵洞状态评估
（2）附属设施专项维护工程师
设立市政附属设施专项维护岗位，由专业工程师专职负责井盖、雨水篦子、护栏、路灯
杆、路缘石等设施的巡查、维修与更换工作。作业流程严格遵循《城镇道路养护技术规范》
（CJJ36-2006）中关于设施完好率与修复时限的规定，确保各项设施处于良好的运行状态。
针对设施出现的缺失、塌陷、破损等问题，实行“发现即响应、报修即处置”的闭环机制
。一旦发现问题，立即启动维修程序，确保人行步道方砖、理石板缺失修复在 1 日内完成，
59
道路严重坑槽修复不超过 3 日。同时，建立维修记录档案，对每次维修的情况进行详细记录
，包括维修时间、维修内容、维修人员等，以便对维修工作进行监督和评估。
井盖雨水篦子维修 护栏路灯杆维护 人行步道方砖修复
（3）雨污管道及泵站运维专员
配置持证上岗的管道疏通与泵站运维技术人员，承担雨污管道清掏、疏通、抢修以及污
水提升泵站的日常巡查、设备保养和故障处置任务。这些技术人员具备丰富的专业知识和实
践经验，能够熟练操作各种管道疏通和泵站运维设备。
作业过程严格遵循排水防洪设施维护质量控制指标要求，定期开展管道淤积深度检测，
确保最大淤积深度不超过断面直径的 30%。对泵站运行状态进行实时监控，通过安装监控设
备和传感器，及时掌握泵站的水位、流量、设备运行参数等信息，保障设备连续稳定运行。
同时，制定应急预案，对突发故障能够迅速响应，及时进行抢修，确保雨污排放畅通。
2、一线施工力量部署
（1）道路路面快速修复小组
组建专责于沥青路面病害处理的应急修复队伍，配备小型摊铺机、热熔修补设备及配套
工具，具备对出现严重坑槽、车辙、下沉、龟裂等病害路段实施即时修复的能力。队伍成员
经过专业培训，能够熟练操作各类修复设备，快速高效地完成路面修复工作。
作业时间严格控制在规定时限内，主干道及重点区域修复完成后立即组织复检。复检过
程严格按照设计要求，对路面平整度、压实度等指标进行检测，确保路面质量符合标准。修
复工作完成后，做到场清地洁、无残留材料，保持施工现场的整洁。同时，建立修复质量追
溯机制，对修复后的路面进行定期回访和检查，确保修复效果的长期稳定。
（2）挡墙与边沟结构维护组
设立专门负责挡土墙、边沟、排洪沟等结构性设施维护的作业单元，定期开展巡查与清
淤工作，及时发现并处理设施存在的问题，防止因堵塞或结构失稳引发次生灾害。巡查过程
中，对设施的外观、结构、排水情况等进行全面检查，记录发现的问题并及时上报。
60
对每处破损挡墙、边坡塌陷等隐患点建立专项档案，详细记录隐患的位置、程度、成因
等信息，并按 7 日修复时限推进整改。施工期间设置明显安全警示标志，提醒过往行人注意
安全。完工后清理现场废弃物，恢复原状，确保设施的正常使用和周边环境的整洁。同时，
对修复后的设施进行定期监测，评估修复效果，确保设施的长期稳定运行。
（3）夜间应急抢险突击队
成立 24 小时值班制的夜间应急抢险队伍，覆盖市政设施突发损坏场景，如路灯大面积
熄灭、井盖丢失、管道爆裂等。队伍成员保持高度的警觉性，随时待命，确保在接到指令后
能够迅速响应。
接到指令后，确保在 2 小时内抵达现场，完成初步处置。根据现场情况，制定合理的抢
险方案，迅速采取措施控制事态发展。对于重大问题及时上报并协同相关部门联动处置，确
保问题得到妥善解决。同时，建立应急抢险物资储备库，储备充足的抢险物资和设备，确保
在紧急情况下能够及时调配使用。
3、文明施工与计划管理机制
（1）现场作业标准化管控
所有市政维修作业严格执行文明施工规范，施工现场设置统一标识牌、围挡及反光锥桶
，明确作业区域，合理划分施工区域和非作业区域，非作业区禁止堆放物料，确保施工现场
秩序井然。
施工完毕后做到工完料尽场地清，无遗留工具、材料或建筑垃圾。所有维修点位均拍照
留档，详细记录维修前后的情况，并上传至项目资料系统，实现全过程可视化管理。通过对
维修点位的照片和资料进行分析，能够及时发现施工过程中存在的问题，总结经验教训，不
断提高施工质量和管理水平。同时，也方便招标人对施工过程进行监督和检查。
℃施工现场的标识牌应清晰、准确地标明工程名称、施工单位、施工范围、安全注意事
项等信息，让过往行人一目了然。
℃围挡和反光锥桶的设置应符合安全标准，确保施工区域与外界有效隔离，保障行人的
安全。
℃作业区域内的物料应分类堆放整齐，并有明显的标识，便于管理和取用。
℃施工人员应严格遵守文明施工规范，不得在施工现场吸烟、随地吐痰、乱扔垃圾等。
（2）月度维修计划申报制度
每月 2 日前编制当月城维维修计划，涵盖道路、桥梁、管网、设施等各类项目，明确责
任单位、作业时间、技术方案及资源调配安排。计划编制过程中，充分考虑项目的实际情况
和招标人的需求，确保计划的科学性和可行性。
61
计划经项目部审核后报送招标人备案，执行过程中根据实际变化动态调整。在施工过程
中，可能会遇到各种突发情况，如天气变化、设备故障、材料供应不足等，需要及时对计划
进行调整。月末开展完成情况自查与绩效评估，形成闭环管理记录。通过对计划完成情况的
检查和评估，总结经验教训，为下一个月的维修计划提供参考，不断提高维修工作的效率和
质量。
（3）多级质量检查与验收流程
建立由班组长初检、技术负责人复核、项目经理终审的三级质量检查体系，对每一项维
修工程实施签字确认。三级检查体系层层把关，确保维修工程的质量符合标准。
关键节点如路面修复、管道清通、井盖更换等实行影像资料留存与现场签认双控机制，
确保工程质量可验证、责任可追溯。在施工过程中，对关键节点进行拍照和录像，记录施工
过程和质量情况。同时，现场签认制度要求相关人员在关键节点完成后进行签字确认，明确
责任。
℃班组长初检：在维修工程完成后，班组长首先对工程质量进行全面检查，检查内容包
括施工工艺、材料质量、工程进度等方面。发现问题及时整改，并做好记录。
℃技术负责人复核：班组长初检合格后，由技术负责人对工程质量进行复核。技术负责
人凭借专业知识和经验，对工程质量进行深入检查和评估，确保工程符合技术要求。
℃项目经理终审：技术负责人复核合格后，由项目经理进行终审。项目经理从整体上对
工程质量进行把关，确保工程达到预期目标。
项目经理终审
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（二）环卫保洁作业梯队
1、分级作业人员编配
（1）一级道路清扫作业组
针对一、二级道路配置高密度保洁力量，夏季作业时间为 4：30—22：00，冬季为 5：
00—22：00，每日完成两次全面清洗。采用机械化洗扫车辆配合人工巡捡方式，提高清扫效
率和质量。
确保路面见本色，达到“五净八无”标准，果皮、纸屑、烟蒂等污染物指标控制在一级要
求范围内。在清扫过程中，严格按照标准进行操作，不放过任何一个细节。
℃路面净：确保路面无杂物、无污渍，干净整洁。
℃人行步道净：人行步道无垃圾、无痰迹，保持清洁。
℃“三根”净：墙根、电柱根、树根无杂物、无积尘。
℃雨（污）水井口净：雨（污）水井口无垃圾、无堵塞。
℃排水护坡净：排水护坡无杂物、无积水。
℃无污水：路面无污水积聚。
℃无砖瓦石块：路面无砖瓦石块等障碍物。
℃无人畜粪便：路面无人畜粪便。
℃无杂物：路面无杂物堆积。
℃无明显痰迹：路面无明显痰迹。
63
℃无浮土浮渣：路面无浮土浮渣。
℃无垃圾堆放遗留污渍：路面无垃圾堆放遗留的污渍。
℃无散袋垃圾：路面无散袋垃圾。
机械化洗扫作业 人工巡捡保洁
（2）背街小巷与人行步道专项组
设立小型作业机具为主力的背街小巷及人行步道清洁队伍，配备电动清扫车、小型吸尘
机、手持式高压冲洗设备，适应狭窄空间作业。这些设备操作灵活，能够深入到背街小巷和
人行步道的各个角落，进行全面清洁。
作业频次不低于每日一次，重点清理墙根、电柱根、树根三类死角区域，杜绝积尘、浮
渣、痰迹堆积，保持人行道整洁美观。在清洁过程中，工作人员认真细致，不放过任何一个
卫生死角，确保背街小巷和人行步道的环境卫生得到有效改善。
同时，加强对作业人员的培训和管理，提高他们的清洁技能和责任意识。要求作业人员
严格按照操作规程进行作业，确保清洁效果。定期对作业区域进行检查和评估，及时发现问
题并进行整改，不断提高清洁质量。
（3）延时保洁与重点区域值守组
在繁华商业街区、交通枢纽周边、学校医院门前等重点区域设置延时保洁岗，延长作业
时间至晚间 21：00 以后，确保人流高峰结束后环境持续洁净。这些重点区域人流量大，垃
圾产生量多，需要加强保洁力度。
实行定人定岗责任制，配备专用保洁器具与反光标识服装，做到作业文明、不扰民、无
扬尘。保洁人员在作业过程中，严格遵守相关规定，不影响周边居民和商户的正常生活和经
营。同时，加强对保洁人员的监督和管理，确保他们按时到岗、认真履职。
64
此外，根据重点区域的特点和需求，制定个性化的保洁方案。例如，在繁华商业街区，
增加清扫频次和垃圾收集次数；在学校医院门前，加强对公共设施的清洁和消毒。通过这些
措施，提高重点区域的环境卫生水平，为市民创造一个整洁、舒适的环境。
2、垃圾收运与转运体系
（1）生活垃圾定时定点清运
实行“一日两清”制度，清晨 9：00 前完成首次集中清运，下午完成第二次清运，确保垃
圾日产日清，严禁过夜滞留。这种定时定点的清运方式，能够有效避免垃圾堆积，减少环境
污染。
收集点设置规范，袋装垃圾捆绑严密、摆放整齐，压缩站内无裸露垃圾、积水、异味，
污水导排畅通，符合“七无”管理标准。在垃圾收集和转运过程中，严格按照标准进行操作，
确保垃圾得到妥善处理。
七无标准落实
项目 要求
收集点设置 规范合理，有明显的标识，便于居民投放垃圾。
袋装垃圾处理 捆绑严密，摆放整齐，避免垃圾散落。
压缩站环境 无裸露垃圾、积水、异味，保持清洁卫生。
污水导排 畅通无阻，确保污水及时排出。
垃圾运输 采用专用车辆，苫盖严密，无沿途撒漏。
垃圾处理 分类收集、分类运输，确保垃圾得到合理处理。
人员管理 加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量。
（2）分类运输与专用车辆管理
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配置满足垃圾分类要求的专用运输车辆，厨余垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾实
行分类装载、密闭运输，不得混装混运。专用运输车辆具有不同的标识和功能，能够确保各
类垃圾得到正确的运输和处理。
车辆外观整洁，标识清晰，苫盖严密，行驶途中无撒漏、无滴漏，排放作业后箱体及接
污箱内无积存垃圾和污水。加强对车辆的日常维护和保养，确保车辆性能良好，减少故障发
生的概率。
同时，建立车辆管理档案，记录车辆的行驶里程、维修情况、垃圾运输量等信息。通过
对车辆管理档案的分析，能够及时发现问题并进行处理，提高车辆的使用效率和管理水平。
此外，加强对驾驶员的培训和管理，提高他们的环保意识和责任意识，确保车辆在运输过程
中遵守相关规定，不造成环境污染。
（3）作业车辆停放与调度机制
中标后 5 日内确定固定作业车辆停放场地，配备加水、清洗、维修等配套设施，满足招
标人检查要求。车辆停放场地的合理规划和配套设施的完善，能够为车辆的正常运行提供保
障。
车辆不得临街占道停放，进出站点实行登记制，调度系统实时追踪车辆位置与任务状态
，确保作业效率与管理透明。通过调度系统，能够合理安排车辆的行驶路线和作业任务，提
高车辆的使用效率。
同时，加强对车辆停放场地的管理，保持场地的整洁和安全。定期对车辆进行检查和维
护，确保车辆性能良好。建立车辆调度应急预案，应对突发情况，确保车辆能够及时响应和
处理。此外，加强与招标人的沟通和协调，及时了解招标人的需求和意见，不断改进车辆停
放与调度机制。
3、公共设施管护与应急响应
（1）公厕与垃圾收集点日常巡检
公厕设专人管理，开放时段无脱岗，按规定着装，保持内部清洁卫生，达到“六净”标准
。管理人员应定期对公厕进行清洁和消毒，确保公厕的环境卫生符合要求。
垃圾收集点每日至少清洗一次，清除积垢、污渍、蝇蛆，周边三米内无散落垃圾、污水
、积雪，垃圾桶体干净、无破损、无满溢。加强对垃圾收集点的管理，能够有效避免垃圾外
溢和环境污染。
同时，建立日常巡检制度，对公厕和垃圾收集点进行定期检查。检查内容包括设施的完
好情况、卫生状况、消毒情况等。发现问题及时整改，并做好记录。通过日常巡检，能够及
时发现和解决问题，确保公共设施的正常使用和环境卫生的整洁。
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（2）重大活动环境卫生保障机制
制定重大活动、节庆、检查迎检期间专项保洁方案，提前部署人力、机械与物资储备。
专项保洁方案应根据活动的规模、时间、地点等因素进行制定，确保在重大活动期间能够提
供高质量的保洁服务。
接到通知后 30 分钟内到达指定区域，按需增加保洁频次与人员密度，确保重点区域全
天候洁净，问题反馈 24 小时内闭环处理。在重大活动期间，加强对重点区域的保洁力度，
能够为活动的顺利进行提供保障。
此外，建立应急响应机制，应对突发情况。如在活动期间遇到垃圾堆积、污水外溢等问
题，能够迅速组织人员进行清理和处理。同时，加强与相关部门的沟通和协调，共同做好重
大活动的环境卫生保障工作。
（3）行业监管与信息报送制度
建立企业内部考核监督机制，每月上报作业质量、人员出勤、设备运行、垃圾清运量等
基础数据。通过内部考核监督机制，能够及时发现和解决问题，提高企业的管理水平和服务
质量。
台账与实物数量一致，账物相符，信息真实准确，接受属地环卫管理部门定期核查，确
保合规运营。加强对基础数据的管理和分析，能够为企业的决策提供依据。
℃建立健全内部考核制度，明确考核标准和考核方法。对作业质量、人员出勤、设备运
行、垃圾清运量等方面进行全面考核。
℃加强对基础数据的收集和整理，确保数据的真实性和准确性。建立数据台账，对数据
进行分类管理和分析。
℃定期向属地环卫管理部门报送基础数据，接受核查和监督。积极配合环卫管理部门的
工作，及时整改存在的问题。
℃加强对企业内部人员的培训和教育，提高他们的责任意识和业务水平。确保各项工作
能够按照规定的标准和流程进行操作。
（三）绿化养护技术团队
1、专业技术人才构成
（1）园林植物养护工程师
配备持有园林绿化相关执业资格的技术人员，负责行道树、绿篱、绿地、山林等区域的
生长状况评估与养护指导。这些技术人员具有丰富的专业知识和实践经验，能够准确判断植
物的生长状况，并提供科学的养护建议。
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依据《城市绿化养护技术规程》开展浇水、修剪、补植、病虫害防治等工作，确保乔灌
草搭配合理，景观效果良好。在养护过程中，严格按照规程进行操作，注重细节，提高养护
质量。
同时，定期对植物的生长状况进行监测和评估，及时调整养护方案。根据不同季节和植
物的生长特点，合理安排浇水、施肥、修剪等工作。加强对病虫害的防治，采用生物防治、
物理防治和化学防治相结合的方法，确保植物的健康生长。此外，还应注重对绿化区域的景
观设计和改造，提高景观效果和生态效益。
行道树绿篱养护 病虫害环保防治 景观搭配合理
（2）土壤与水肥管理专员
设立土壤检测与灌溉管理岗位，定期对绿地种植土进行酸碱度、含水量、有机质含量分
析，制定科学施肥与灌溉计划。通过对土壤的检测和分析，能够了解土壤的肥力状况和植物
的营养需求，为施肥和灌溉提供依据。
结合季节特点调整浇灌频率，避免过度用水或干旱缺水，保障植物健康生长，减少黄土
裸露现象。在灌溉过程中，根据植物的需水情况和天气变化，合理调整灌溉量和灌溉时间。
同时，加强对肥料的管理和使用，选择合适的肥料品种和施肥方法。根据植物的生长阶
段和营养需求，合理施肥，提高肥料的利用率。此外，还应注重对土壤的改良和保护，采用
有机肥料和生物肥料，改善土壤结构，提高土壤肥力。
（3）病虫害监测与防控专家
建立病虫害预警机制，开展周期性巡查，及时发现枯枝、死株、异常叶片、虫卵等迹象
。通过定期巡查和监测，能够及时发现病虫害的发生和发展趋势，采取有效的防控措施。
采取“预防为主、综合防治”策略，使用环保型药剂进行喷洒，作业前后做好防护措施，
避免对行人及生态环境造成影响。在病虫害防治过程中，注重预防，加强植物的养护管理，
提高植物的抗病虫害能力。
℃加强对病虫害的监测和预警，建立健全监测体系。定期对绿化区域进行巡查，及时发
现病虫害的发生和发展情况。
68
℃制定科学的防治方案，根据病虫害的种类和危害程度，选择合适的防治方法和药剂。
℃加强对环保型药剂的使用和管理，确保药剂的质量和安全性。在喷洒药剂时，严格按
照操作规程进行操作，做好防护措施。
℃注重对生态环境的保护，采用生物防治、物理防治等方法，减少对环境的污染。
℃加强对工作人员的培训和教育，提高他们的病虫害防治意识和技能水平。
预防为主策略
2、分区域养护作业单元
（1）行道树与树穴维护组
对服务范围内的行道树实行“一树一档”管理，包括树种、规格、栽植时间、生长状况等
信息。通过建立行道树档案，能够全面了解行道树的生长情况，为养护管理提供依据。
定期进行抹芽除蘖、整形修剪，去除病虫枝、碰线枝，保持树冠完整；冬季统一涂白与
裹干，高度一致，防止冻害与人为破坏。在行道树养护过程中，注重修剪和保护，提高行道
树的美观度和安全性。
同时，加强对树穴的管理和维护。树穴内无垃圾、杂草，保持整洁干净。定期对树穴进
行松土、施肥和浇水，为行道树提供良好的生长环境。此外，还应加强对行道树的病虫害防
治，及时发现和处理病虫害问题，确保行道树的健康生长。
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整形修剪除蘖 冬季涂白裹干
（2）绿篱与边界绿化维护组
对人行道绿篱、道路两侧绿篱实施精细化修剪，保证轮廓清晰、线条流畅、基部丰满、
高度一致。精细化修剪能够提高绿篱的美观度和景观效果。
杜绝断档、缺株、踩踏、疯长现象，及时补植或更换枯死植株，确保与原有品种、规格
完全匹配。在绿篱养护过程中，注重日常管理和维护，及时发现和解决问题。
同时，加强对绿篱的病虫害防治和施肥浇水管理。定期对绿篱进行病虫害监测，及时发
现和处理病虫害问题。根据绿篱的生长情况，合理施肥和浇水，保证绿篱的健康生长。此外
，还应注重对绿篱周边环境的清理和维护，保持绿篱的整洁美观。
（3）公园广场与山林绿地养护组
针对公园、广场、山林绿地设立独立养护单元，负责乔灌木修剪、草坪养护、水面清洁
、设施维护等综合性任务。独立养护单元能够提高养护工作的专业性和效率。
落实全日保洁制度，垃圾即产即清，无乱堆乱放、乱涂乱画、乱拴乱挂行为；园内雕塑
、亭廊、栏杆、灯饰等设施保持完好，无锈蚀、无破损。在公园广场和山林绿地养护过程中
，注重环境卫生和设施维护，为市民提供一个舒适、美观的休闲环境。
℃加强对公园广场和山林绿地的日常巡查和管理，及时发现和处理问题。
℃定期对乔灌木进行修剪和整形，保持树形美观。
℃加强对草坪的养护管理，定期修剪、施肥和浇水，保持草坪的整洁美观。
℃及时清理水面的漂浮物和垃圾，保持水面清洁。
℃加强对园内设施的维护和保养，定期检查设施的完好情况，及时修复和更换损坏的设
施。
℃加强对游客的宣传和教育，提高游客的环保意识和文明素质，共同维护公园广场和山
林绿地的环境卫生和设施安全。
70
3、特殊设施与季节性养护措施
（1）高架桥挂箱绿化维护
对高架桥挂箱绿化实行定期巡检，检查箱体是否稳固、金属构件有无锈蚀、植物有无缺
株枯死。定期巡检能够及时发现问题，确保高架桥挂箱绿化的安全和美观。
作业避开车流高峰期，设置安全警示标志，及时更换病弱植株，清理箱内杂草、枯叶、
垃圾，保持箱体整洁美观。在高架桥挂箱绿化维护过程中，注重安全和环保，避免对交通造
成影响。
℃建立健全巡检制度，明确巡检周期和巡检内容。定期对高架桥挂箱绿化进行全面检查
。
℃加强对箱体和金属构件的维护和保养，及时修复和更换损坏的部件。
℃选择适合高架桥环境的植物品种，提高植物的成活率和生长质量。
℃加强对植物的养护管理，定期浇水、施肥、修剪，保持植物的健康生长。
℃在作业过程中，严格遵守安全操作规程，设置明显的安全警示标志，确保作业人员和
过往车辆的安全。
挂箱稳固性检查 病弱植株更换
（2）冬季防寒与融雪剂管理
在严寒季节对易受冻害植物采取防寒围挡、包裹保护等措施，围挡样式统一，坚固耐用
。这些防寒措施能够有效保护植物免受冻害，确保植物的安全过冬。
严禁将含有融雪剂的积雪堆放到绿篱、绿地或花坛内，避免盐碱伤害植被，确保绿化区
域不受二次污染。在冬季除雪过程中，注重对融雪剂的管理和使用，选择环保型融雪剂，减
少对植被的伤害。
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同时，加强对冬季绿化养护工作的管理和监督。制定冬季绿化养护方案，明确养护任务
和责任。定期对绿化区域进行检查，及时发现和处理问题。此外，还应加强对工作人员的培
训和教育，提高他们的冬季绿化养护意识和技能水平。
（3）鲜花摆放与临时景观维护
对设计布置的花箱、吊篮花卉进行不定期巡查，及时清理枯花、死叶，更换残缺植株。
不定期巡查能够及时发现问题，确保鲜花的美观和健康。
确保花卉饱满、花型优美，悬挂高度符合设计要求，吊篮底部距地面不低于 米，特
殊路段可作适当调整。在鲜花摆放和临时景观维护过程中，注重细节和美观，为市民提供一
个美丽的视觉享受。
同时，加强对鲜花的养护管理。根据花卉的生长特点和需求，合理浇水、施肥、修剪。
定期对花卉进行病虫害防治，确保花卉的健康生长。此外，还应注重对花箱和吊篮的清洁和
维护，保持其整洁美观。
第三节 总体设计规范
一、国家行业标准体系
（一）道路桥梁养护规范
1、市政基础设施养护依据
（1）路面与路基维护标准
市政道路及路基的维修养护工作严格遵循《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）。
对于沥青路面出现的严重坑槽、车辙、下沉、龟裂等病害，将在 3 日内完成修复。在修复局
部破损区域时，采用原材匹配修补工艺，确保结构强度与外观一致性。施工过程中，会在路
面设置明显安全警示标志，作业完成后，做到场清地洁，无废弃物残留。此外，还会定期对
路面和路基进行检查，及时发现潜在问题并进行处理，确保道路的安全和稳定。
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为了保证修复效果，会选用优质的材料进行修补，并且在施工过程中严格控制施工质量
。同时，会根据不同的病害情况，制定相应的修复方案，以提高修复效率和质量。在日常养
护中，会加强对路面的清扫和保洁，减少杂物和积水对路面的损害。
原材匹配修补 场清地洁
（2）人行步道与附属设施修复
人行步道方砖或理石板缺失、塌陷的修复工作，严格执行原材质复原要求，在 1 日内完
成修复。边石调整、临时损坏修复也会在 1 日内响应并实施，确保行人通行安全。所有修复
工程都遵循文明施工原则，现场设置防护围挡与反光标识，完工后清理作业面，恢复原状。
在修复过程中，会注重细节处理，保证修复后的人行步道和附属设施与周边环境相协调。
为了确保修复质量，会对修复材料进行严格筛选，并且在施工过程中加强监督。同时，
会对修复后的人行步道和附属设施进行定期检查，及时发现并处理可能出现的问题。此外，
还会加强对行人的宣传教育，提高行人的安全意识，减少对人行步道和附属设施的损坏。
方砖塌陷修复 边石调整 防护围挡
（3）桥涵与排水结构维护
桥梁、涵洞结构及附属设施的养护作业，依照《公路桥涵养护规范》（JTG5120-2021）
开展。桥面破损、护栏损坏、挡墙结构性损伤等项目，修复时限设定为 7 日。排洪沟、边沟
、挡土墙会定期清理疏通，确保排水通畅，无淤积现象。检查井、雨水口每季度进行一次全
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面掏挖，保证井内无残留物，井盖完整平顺，衔接牢固。在养护过程中，会对桥涵和排水结
构进行定期检查，及时发现潜在问题并进行处理。
为了保证桥涵和排水结构的安全和稳定，会加强对其结构的监测和评估。同时，会根据
检查结果，制定相应的养护计划和修复方案。在清理疏通排洪沟、边沟和挡土墙时，会采用
专业的设备和工具，提高清理效率和质量。此外，还会加强对周边环境的管理，减少垃圾和
杂物对排水结构的影响。
桥面破损修复 护栏损坏 排洪沟清理
2、照明与管线设施管理
（1）路灯系统运行保障
路灯设施维护严格执行《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）中关于照明设备的要
求。单盏灯具故障修复时限不超过 24 小时，灯罩、电器门破损或缺失情况须在 1 日内完成
更换。对于箱变下端低压部分导致的大面积灭灯，会在 48 小时内完成修复，确保夜间照明
功能正常，不影响市民出行安全。在日常维护中，会定期对路灯系统进行检查和测试，及时
发现并处理潜在问题。
为了保证路灯系统的稳定运行，会选用优质的灯具和电器设备，并且加强对其安装和调
试的管理。同时，会建立完善的路灯系统维护档案，记录路灯的维修和更换情况。此外，还
会加强对路灯系统的节能管理，采用节能灯具和智能控制系统，降低能源消耗。
（2）雨污管道与泵站运维
市政雨污管道的疏通、抢修与清理作业，按照相关技术规程实施。污水提升泵站实行日
常巡查、看护、保养制度，确保设备运行稳定。管道最大淤积深度不得超过断面直径的 30%
，会定期组织清掏作业，防止堵塞和倒灌。泵站设备按运行维护管理规程进行周期性检查与
保养，保障汛期排水能力。在运维过程中，会采用先进的检测技术和设备，及时发现管道和
泵站的问题。
74
为了保证雨污管道和泵站的正常运行，会加强对其日常维护和管理。同时，会制定应急
预案，应对突发情况。在清掏管道时，会采用环保的清掏方式，减少对环境的影响。此外，
还会加强对泵站设备的更新和改造，提高其运行效率和可靠性。
（3）井盖与雨水口安全管控
井盖、雨水箅子等设施保持完好无损，规格统一，安装平整。井盖与周边路面衔接牢固
，无高低差，避免影响车辆行驶与行人安全。会定期对井盖进行巡检，发现松动、移位、破
损等情况立即处置，确保其处于良好使用状态。雨水口掏挖后无残留杂物，口内清洁，边缘
无破损。在管控过程中，会建立井盖和雨水口的管理档案，记录其巡检和维修情况。
为了保证井盖和雨水口的安全，会加强对其安装和维护的管理。同时，会采用防盗、防
坠落等安全措施，提高其安全性。在巡检过程中，会采用专业的检测工具和方法，及时发现
潜在问题。此外，还会加强对市民的宣传教育，提高市民的安全意识，减少对井盖和雨水口
的损坏。
3、施工过程文明作业要求
（1）施工现场秩序管理
所有市政维修工程均实行封闭式作业管理，施工区域设置醒目的安全警示标志，配备反
光锥筒与围挡设施。作业人员统一着装，佩戴标识牌，严禁擅自进入非作业区。施工期间尽
量避开交通高峰时段，减少对公众出行的影响。在施工现场，会安排专人负责秩序管理，确
保施工安全和有序进行。
为了保证施工现场的秩序，会制定详细的施工方案和安全管理制度。同时，会加强对作
业人员的安全教育和培训，提高其安全意识和操作技能。在施工过程中，会严格遵守相关的
安全规定和操作规程，确保施工安全。此外，还会加强对施工现场的环境管理，减少施工对
周边环境的影响。
（2）作业区域环境控制
施工结束后及时清理现场垃圾、废料及工具，做到工完料净场地清。对路面污染部位采
用高压冲洗方式清除油污、尘土等污染物，恢复道路本色。严禁将建筑垃圾、废弃材料倾倒
于绿化带、雨水井或公共区域。以下是具体的环境控制措施：
控制项目 具体措施
垃圾清理 施工结束后，立即清理现场的垃圾和废料，分类存放并及时运走。
路面污染处
理
对于路面的油污、尘土等污染物，采用高压冲洗设备进行清洗。
废弃物处置 严禁将建筑垃圾、废弃材料倾倒于绿化带、雨水井或公共区域，必须按照
75
规定进行处置。
环境监测 定期对作业区域的环境进行监测，确保环境质量符合要求。
（3）计划申报与过程监督
每月 2 日前提交当月城维维修计划，经审核后组织实施。计划内容涵盖任务清单、责任
分工、时间节点、资源配置等要素。月末对已完成任务进行核查评估，形成闭环管理台账，
确保各项维修工作可追溯、可考核。在计划申报过程中，会充分考虑项目的实际情况和需求
，制定合理的计划。
为了保证计划的顺利实施，会建立完善的监督机制，对维修工作进行全过程监督。同时
，会定期对计划的执行情况进行检查和评估，及时发现问题并进行调整。在形成闭环管理台
账时，会记录维修工作的详细信息，包括任务完成情况、质量评估、资源使用情况等，以便
对维修工作进行总结和改进。
（二）市容环境卫生条例
1、清扫保洁作业规范
（1）道路分级保洁时间安排
根据《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》要求，一级道路夏季清扫时间为 4：
30—22：00，每周清洗二次；冬季为 5：00—22：00。二级道路夏季 4：30—21：00，每周
清洗一次；冬季 5：00—20：00。三级、四级道路分别按 5：30—19：30、5：30—18：00
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执行。主要繁华路段每日至少湿扫一次，机械化清扫作业避开早、晚交通高峰时段。这样的
时间安排能够确保道路的清洁卫生，同时减少对交通的影响。
在执行保洁时间安排时，会根据实际情况进行调整。例如，在特殊天气条件下，会增加
清扫和清洗的频次。同时，会加强对保洁人员的管理和培训，提高其工作效率和质量。此外
，还会采用先进的保洁设备和技术，提高保洁效果。
（2）保洁质量控制指标
道路清扫保洁达到“五净八无”标准：路面净、人行步道净、“三根”净、雨（污）水井口
净、排水护坡净；无污水、无砖瓦石块、无人畜粪便、无杂物、无明显痰迹、无浮土浮渣、
无垃圾堆放遗留污渍、无散袋垃圾。各等级道路废弃物控制指标符合现行规定，在合理范围
内执行。为了确保保洁质量，会建立严格的质量控制体系。
会定期对道路的保洁质量进行检查和评估，发现问题及时整改。同时，会加强对保洁人
员的监督和管理，确保其按照标准进行作业。此外，还会采用先进的检测设备和方法，对道
路的保洁质量进行监测。
五净八无 无浮土浮渣
（3）机械化作业管理
机械化清扫车辆作业速度控制在 10 公里/小时以内，刷盘与地面保持接触，喷雾压尘装
置正常启用。非冬季期间必须开启喷雾系统，防止扬尘。作业时间避开交通高峰期，确保作
业安全与效率。车辆尾部应设置反光标识，清扫过程中开启警示灯，保障作业区域可视性。
在机械化作业管理中，会加强对车辆的维护和保养。
会定期对车辆进行检查和维修，确保其性能良好。同时，会对操作人员进行培训，提高
其操作技能和安全意识。此外，还会建立车辆作业档案，记录车辆的作业情况和维护保养情
况。
2、垃圾收集与清运流程
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（1）生活垃圾清运频次
每日 8：30 前完成区间垃圾收集，9：00 前完成首次集中清运，下午再进行一次清运，
实现一日两次清运处理。生活垃圾坚持日产日清，杜绝满箱过夜现象。每日 21：00 后，城
市区域内无滞留垃圾，确保环境整洁。在清运过程中，会合理安排车辆和人员，提高清运效
率。
会根据垃圾产生量和分布情况，制定科学的清运路线和时间表。同时，会加强对清运车
辆的管理，确保其按时、按质完成清运任务。此外，还会建立垃圾清运监督机制，对清运工
作进行监督和评估。
（2）分类收运与专用车辆配置
生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输全面落实。配备满足需求的专用驳运、转运、
直运车辆，厨余垃圾、有害垃圾单独收集并密闭转运，运输车辆张贴明确标识。严禁不同类
别垃圾混装混运，确保运输过程无撒漏、无异味。在分类收运过程中，会加强对车辆的维护
和管理。
会定期对车辆进行检查和维修，确保其性能良好。同时，会对操作人员进行培训，提高
其分类收运意识和技能。此外，还会建立分类收运监督机制，对分类收运工作进行监督和评
估。
厨余专车
（3）压缩站与收集点管理
垃圾收集点每日洗刷，达到“七无”标准：无污水、无污渍、无蝇蛆、无积垢、无恶臭味
、无积雪、无散落垃圾。压缩站作业场地平整，排水畅通，无积水、无裸露垃圾。站内设备
运行正常，排污口通畅，禁止堵塞或焊死。车辆出场前必须冲洗，厢体见本色，无夹带垃圾
。在压缩站与收集点管理中，会加强对设施的维护和保养。
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会定期对压缩站和收集点的设备进行检查和维修，确保其正常运行。同时，会加强对环
境卫生的管理，保持压缩站和收集点的清洁卫生。此外，还会建立设施管理档案，记录设施
的运行情况和维护保养情况。
七无标准 无裸露垃圾
3、环卫设施维护与人员管理
（1）公厕与环卫设施管护
公共卫生间实行专人管理，开放时间不脱岗，工作人员按规定着装，注重仪表。保洁随
脏随保，达到“六净”标准：地面净、墙面净、门窗净、蹲位便器净、洗手设施净、周围环境
净。定期消毒，蚊蝇孳生季节定时喷洒灭杀药物，配备防臭、防蚊蝇措施。在公厕与环卫设
施管护中，会加强对人员的培训和管理。
会定期对工作人员进行培训，提高其服务意识和保洁技能。同时，会建立人员考核机制
，对工作人员的工作表现进行考核和评估。此外，还会加强对公厕和环卫设施的维护和保养
，确保其正常运行。
（2）作业人员仪容与行为规范
规范项
目
具体要求
着装要
求
环卫作业人员统一着装，佩戴反光标识。
行为规
范
严禁吸烟、衣冠不整，使用统一保洁器具，作业过程控制扬尘，文明作业，遵
守交通规则。
车辆要
求
作业车辆保持车容整洁，可视部位无破损、掉漆、污垢，车走地净，苫盖严密
，无沿途撒漏。
（3）重大活动保障机制
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针对节假日、重大会议、国家检查评比等活动，提前制定专项保障方案。建立快速响应
机制，接到通知后 30 分钟内到达现场处置问题。对媒体曝光、市民投诉事项，3 日内完成整
改并反馈，确保服务品质持续提升。在重大活动保障机制中，会加强对人员和设备的调配。
会提前组织人员进行培训和演练，提高其应急处置能力。同时，会储备充足的物资和设
备，确保在活动期间能够及时提供服务。此外，还会建立与相关部门的沟通协调机制，共同
做好重大活动的保障工作。
（三）城镇容貌标准体系
1、景观环境整体风貌管控
（1）公园与广场环境管理
管理项目 具体要求
卫生保洁
公园、广场绿地实行全日制卫生保洁，环境干净整洁，无杂物、无污
渍、无积水。石材路面保持原色，垃圾即产即清。
设施维护
园内各类设施如亭廊、栏杆、园桌、园椅、园灯等维护完好，无破损
、无锈蚀。
标识管理 导游牌、说明牌、警示牌字迹清晰，用字规范，无残缺破损。
园内设施完好 导游牌清晰 即产即清
（2）园林设施完整性要求
园路、雕塑、喷泉、驳岸、池壁等设施保持安全稳固，无缺损、无倾斜。断崖、陡坡等
危险地段设置醒目警示标志。无障碍设施连贯、维护完好，确保正常使用。游乐设施定期检
修，操作规程明确，运行状态符合国家标准。在园林设施完整性要求方面，会加强对设施的
检查和维护。
会定期对园林设施进行检查，发现问题及时修复。同时，会加强对设施的安全管理，确
保游客的人身安全。此外，还会建立设施管理档案，记录设施的运行情况和维护保养情况。
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无障碍连贯
（3）水面与水系清洁标准
清洁项
目
具体标准
水体清
洁
公园内水面、水系清洁无污染，无漂浮物、无垃圾堆积。
驳岸与
池壁
驳岸、池壁整洁美观，无脱落、无渗漏。
周边环
境
定期清理水体周边落叶、枯枝，防止腐烂滋生蚊虫。严禁向水域倾倒垃圾或排
放污水，保障水体生态安全。
2、绿化区域景观效果控制
（1）行道树与绿篱修剪标准
行道树补植品种、规格与原有保持一致，树冠完整，支撑牢固。修剪科
