第八章 经济评价
本项目经济评价以国家计划委员会计投资[1993]530 号文颁发的《建
设项目经济评价方法与参数》（第二版）和交通部（88）交计字 500 号文
颁发的《公路建设项目经济评价办法》为依据，并参考交通部《公路建
设项目可行性研究报告编制办法（讨论稿）》附件四《公路建设项目经济
评价办法》。
国民经济评价
参数选择与确定
（1）按照国家计委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》
中的规定，确定国民经济评价中采用的只要参数如下：
社会折现率：10%
影子汇率：采用目前的外汇牌价乘以影子汇率换算系数，本项目取值
1 美元= 人民币。
贸易费率：6%
影子工资换算系数：民工的影子工资换算系数取 ，一般建筑工人
的影子工资换算系数取 ；按民工占总人工的 50%计，则综合影子工资
换算系数为 。
铁路、公路货运影子价格换算系数取 1。
（2）项目评价期：按《公路建设项目经济评价办法》规定，项目评价
期包括建设期和运营期，本项目 2007 年 4 月开工，2009 年 3 月竣工，建
设期二年，公路建设项目经济评价的运营期按 20 年计算，则整个评价期
为 22 年。评价基年为项目开工的前一年，既 2006 年。
（3）按有关规定，残值取本项目工程建设费用的 50%，以负值计入费
用。
费用调整
本项目工程投资是现行国家财税制度下，按市场价格计算出来的，按
照国民经济评价要求，对项目的投入物和产生物应采用影子价格进行测
算，剔除转移支付资金，因此应将估算投资调整成经济费用。
1、公路建设费用调整及经济成本的确定
公路建设费用即公路估算总投资，其调整主要包括以下几个方面：建
筑安装费用、设备及工具器具购置费用、其他基本建设费用和预留费用。
（1）主要材料影子价格的确定
建筑安装费用主要包括公路建设所需的钢材、木材、水泥、石油沥
青等主要材料的费用，依据部颁文件对国民经济的要求，工程消耗的主
要材料费用为财务费用，对其应以影子价格计算的经济费用来替换。其
中钢材、木材和石油沥青按外贸类货物确定影子价格、水泥按排外贸货
物确定影子价格。
公路货运影子价格=公路货运价×公路货运影子价格换算系数
测算的货物影子价格见表 8-1。
货物影子价格 表 8-1
影子
货物名称 单位 产地名称 预算价格
价格
原 木 元/m3 乌鲁木齐
锯 材 元/m3 乌鲁木齐
Ⅰ、Ⅰ级钢
筋
元/吨 乌鲁木齐
钢 材 元/吨 乌鲁木齐
水 泥 元/吨 乌鲁木齐
（2）土地的影子费用
国民经济评价中，土地影子费用是土地不被该项目占用所能创造的
净效益及社会为本项目占用而新增加的资源消耗，既等于整个占用期间
逐年效益的净现值之和，并将期间作为项目的投入物。按照国民经济评
价计算原则，以土地被占用前三年平均净产出效益作为土地的机会成本。
土地的机会成本（万元）=每亩土地净效益（元）×征用土地亩数×平
均亩产量（公斤/亩）－每亩生产成本（元）
1-（1+g）n×（1+i）-n
系数= ÷10000
i－g
式中：n—项目占用土地的期限，既评价期 n=23；
g—土地最好可行替代用途的年平均净效益增长率，g=2%;
I—社会折现率，I=10%。
该项目推荐方案占用耕地 2669 亩，每亩土地机会成本为：
每亩土地的机会成本=×（1+2%）1+1×1-（1+）23×（1+）-23/（－
）÷10000= 万元
土地的机会成本费用总额为：×2669= 万元
（3）扣除建筑安装工程费中的税金，建设期货款利息。
（4）预留费用调整：根据评价期价格不变的原则，应提出该项目费
用中建设期的工程造价增涨预留费。但根据交通部公路司公设技字
[1999]216 号《关于转发《国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算
中“价差预备费”管理有关问题的通知》的通知》文件，估算中未计造价
增涨预留费。
经上述调整后，该项目的经济成本为 亿元，详见经济成本调
整表 8-2。
2、公路大修和养护费用
根据对项目所在地区公路养护情况的调整，参照现有公路的实际养
护费用及大修费用，确定本项目一级路段小修费用为 2 万元/公路公里，
管理费按 1 万元/公里，使用至第十年应进行路面大修，大修费用为 40 万
元/公里。考虑到本项目运营后，随着交通量的逐年增长，公路的破损程
度也将逐年加大，因此公路每年所需的小修养护费用亦将同时增加，预
计年增长速度为 3%。
根据公路建设费用调整比例，对每年养护、大修费均调整为经济费
用，经济管理费用等于财务管理费用，不调整。
经济成本调整表 表 8-2
费用名称 数量 估算单价（元） 影子价格（元） 经济费用（元）
人 工 665576
原 木 177
锯 材 439
Ⅰ级别钢筋 427
Ⅰ级别钢筋 769
钢 材 679
水 泥 36880
石油沥青 7023
税 金 8175146 0
征地费 26781473
贷款利息 14312425 0
总 计
投资估算（亿元）
经济费用（亿元）
3、汽车运输成本
本报告汽车营运成本的调整参照了世界银行资助中、澳合作研究项
目“公路投资优化和可行性研究方法改进”的汽车营运成本模型，并根据
本项目的调整数据进行计算。
汽车运营成本包括以下几个主要组成部分：
（1）与距离有关的成本：燃料消耗 润滑油 轮胎 维修费
（2）与时间有关的成本：折旧 工资 福利 奖金 保险费 养护费 车
船使用税 管理费
与距离有关的车辆营运成本主要受路面平整度和平均纵坡等道路
条件、行车速度和道路的拥挤情况等交通条件以及车辆性能的影响。
车辆在不拥挤状态下以 50 公里/小时的速度行驶在纵坡不大于
%、道路平整度 IRI=2 的直线段上时（理想状态），其基本的燃料、
润滑油、轮胎、及维修材料和工时损耗所产生的经济费用可根据不同车
型的车辆特性及相关的消耗品和人工工时的经济价格确定。对于非理想
状态下的各项成本经济费用，可根据未来特征年的具体路网及交通状况
进行修正，得出不同道路条件和车速下的分车型经济营运成本。通过数
学回归分析，得到适合本项目的速度――成本模型：
C=A+B/S
式中：C——车辆运输经济成本（元/百车公里）
S——车速（公里/小时）
A、B 为系数，其值见表 8－3
经济成本与车速模型系数表 表 8－3
公路等级 车型 A B
小客
大客
小货
中货
高速公路
大货
小客
大客
小货
中货
一级公里
大货
小客
大客
小货
中货
二级公路
大货
小客
大客
小货
中货
三级公路
大货
4、交通量与车速模型
在计算不同速度时的分车型汽车运输成本时，首先应计算在不同交
通量的分布型车速，计算公式如下：
S=a×e[b(v/c)2] 当（V/C）≤m 时 （各等级公路）
S=a1×e[b1(v/c)2] 当（V/C）＞m 时 （高速、一级公路）
S=a1+b1（V/C） 当（V/C）＞m 时 （一般公路）
式中：S—速度（公里/小时）
V—标准车小时交通量
C—标准车小时通行能力
a、al、b、bl 为系数，其值见表 8—4。
交通量与车速模型系数表 表 8—4
公路等级 车型 M A B A1 B1
小客
大客
小货
中货
高速一级
大货
小客
大客
小货
中货
二级
大货
小客
大客
小货
中货
三级
大货
注：数据来源于世界银行资助中、澳合作研究项目《公路投资优化研究和可行性研究
方法改进》。
效益计算
本项目经济效益系指公路使用者的费用节约，主要有：
1. 降低运营成本效益（B1）
此项目效益计算公式如下：
B1=B11+B12
式中：B11——拟建项目降低运营成本的效益 （万元）
B12——原有相关公路降低运营成本的效益 （万元）
ⅠB11 计算公式为：
B11=（T1P+ T2P）×（V0C’1b ×L’-V0C2P×L）×365×10-6
式中：T1P——“有项目情况”下拟建公路的正常交通量 （辆/日）
T2P——“有项目情况”下拟建公路的总交通量 （辆/日）
V0C’1b——“基准情况”下，原有相关公路在正常交通量条件下的各
种车辆的平均单位营运成本（元/百车公里）
V0C’2p——“有项目情况”下，拟建项目在总交通量条件下的各种
车辆的平均单位营运成本（元/百车公里）
L——拟建项目的路段长度 （公里）
L’——原有相关公路的路段长度 （公里）
ⅠB12 的计算公式为：
B12=×L’×（T’1P+ T’2P）×（V0C’1b -V0C’2P）×365×10-6
式中：T’1P—“有项目情况”原有相关公路的正常交通量 （辆/日）
T’2P—“有项目情况” 原有相关公路的总交通量 （辆/日）
V0C’1b—“基准情况”下，原有相关公路在正常交通量条件下的各种
车辆的平均单位营运成本（元/百车公里）
V0C’2p—“有项目情况”下，原有相关公路在总交通量条件下的各
种车辆的平均单位营运成本（元/百车公里）
2.旅客运行时间节约效益
旅客运行时间节约效益通过客车在途时间价值计算，客车节约在途时
间价值以乘车旅客旅行时间缩短可以多创造国内生产总值来计算，计算
公式如下：
B2=B21+B22
式中：B21—使用拟建项目旅客节约时间效益 （万元）
B22—使用使用相关公路旅客节约时间效益 （万元）
Ⅰ B21 的计算公式为：
B21=×H×(T1PP + T1PP）×(L’/S’1b-L/S2p)×365×10-4
式中：H—客车单位时间价值，（元/车·小时）
S’1b—“基本情况”下，原有相关公路在正常交通量条件下的各种客车的平均速
度（km/h）
S2p —“有项目情况”下，拟建公路项目在总交通量条件下的各种客车的平均速
度（km/h）
T1pp —“有项目情况”下，拟建项目的客车正常交通量 （辆/日）
T2pp —“有项目情况”下，拟建项目的客车总交通量 （辆/日）
② B22 的计算公式为：
B22=×H×L’×(T’1PP + T’2PP）×(l/S’1b-L/S’2p)×365×10-4
式中：H—客车单位时间价值，见表9—21。 （元/车·小时）
S’2p—“有项目情况”下，原有相关公路在总交通量条件下的各种客车的平均速
度（Km/h）
T’1pp—“有项目情况”下，原有相关公路的客车正常交通量（辆/日）
T’2pp—“有项目情况”下，原有相关公路的客车正常交通量（辆/日）
3.减少交通事故损失效益（B3）
减少交通事故损失效益的计算公式如下：
B3=B31+B32
式中：B31—拟建项目减少交通事故损失效益 （万元）
B32—原有相关公路减少交通事故损失效益 （万元）
Ⅰ B31 的计算公式为：
B31=× (T1P + T2P）×(γ’1b×L’× C’b－γ’1p×L’× Cp)×365×10-4
式中：C’b —“基本情况”下，原有相关公路单位事故平均经济损失费（元/次）
Cp—“有项目情况下”拟建项目单位事故平均经济损失费（元/次）
S2p —“有项目情况”下，拟建公路项目在总交通量条件下的各种客车的平均速
度（km/h）
γ’1b—“基准情况”下，原有相关公路在正常交通量条件下的事故率 （辆/
日）
γ’2p—“有项目情况”下，拟建项目在总交通量条件下的事故率 （次/亿车
公里）
ⅠB32 的计算公式为：
B31=×L’× (T’1P + T’2P）×(γ’1b× C’b－γ’2p×C’p)×365×10-12
式中：C’P—“有项目情况”下，原有相关公路单位事故平均经济损失费（元/
次）
γ’2p—“有项目情况下”原有相关公路在总交通量条件下的事故率（次
/亿车公里）
上式中事故率系根据实际调查并参考国内有关单位研究成果确定的。
国民经济效益计算表 （单位：万元） 表8—5
降低运营成本效益
年度 交通量
客车 货车
节时效益 事故减少效益 合计
2009 6648
2010 7113
2011 7611
2012 8144
2013 8714
2014 9324
2015 9977
2016 10675
2017 11423
2018 12222
2019 13078
2020 13993
2021 14973
2022 16021
2023 17142
2024 18342
2025 19626
2026 21000
2027
22470
2028
24043
2029
25726
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
41310
合计 536478
国民经济评价及敏感性分析
根据上面调整后的经济费用和计算出的效益，按照《公路建设项目
经济评价办法》的规定，进行了经济评价。分析结果见表 8—6，评价指
标见表 8—7。敏感性分析结果见表 8—8。
通过敏感性分析，本项目即使在最不利的情况下投资增加 10%同时
效益减少 10%或投资增加 10%同时效益减少 10%，经济内部收益率为
%，大于 10%的社会折现率。经济评价及敏感性分析结果表明本项
目具有较强的经济效益和抗风险能力，从国民经济评价角度建设本项目
是可行的。
经济效益成本分析表 表 8—6
社会折现率=12% 单位：万元
年度 费用 效益 净现金流量
净现金
流量折现
折现累计
2006
2007
2008
2009 200
2010 200
2011 200
2012 200
2013 200
2014 200
2015 200
2016 200
2017 200
2018 1200
2019 200
2020 200
2021 200
2022 200
2023 200
2024 200
2025 200
2026 200
2027 200
2028 200
2029 200
2030 200
2031 200
2032 200
2033 200
2034 200
2035
200
2036
合计
国民经济评价指标表 表 8—7
内部收益率 净现值 效益费用比 投资回收期（含建设期）
% 万元 年
国民经济评价指标表 表 8—8
社会折现率=%
IRR 成本不变 成本增加5% 成本增加10%
效益不变 % % %
效益减少 5% % % %
效益减少 10% % % %
财务分析
由于该项目贷款修建，需通过收取过路费来偿还，因此应进行财务分
析，从财务的角度进一步分析项目的可行性。
财务成本
项目的财务成本包括财务建设费用，道路使用期养护费用、大修费用
及管理费用。
该项目推荐方案总投资 32967 万元，贷款 23030 万元，贷款年利率
%，其余部分由省上补助和地方政府自筹解决，财务综合利率为
%。
财务收入
1、收费标准
公路项目通行收费标准以用路者承受能力和偿还贷款年限为依据，考
虑偿还贷款、收费交通量的增长等因素，并参公路原已实行的车辆通行
费征收标准，确定本项目各种车型收费标准如表 8—9 所示。
各种车型收费标准表 表 8—9
（单位：元/车）
车 型
小 型 车
（小客、小货）
中 型 车
（大客、中货）
大 型 车
（拖挂、大货）
2006 年～2010 年 15 25 35
2011 年～2010 年 15 25 35
2016 年～2020 年 15 25 35
2021 年～2025 年 15 25 35
2、收费交通量
考虑部分车辆流失及一部分免收过路费的车辆（如军车、特种牌照车、
救急、救险车等），流失率按 5%计，既收费交通量按预测交通量的 95%
计算。
3、收费收入的计算
年收费收入（万元）= 各车型 t 年的交通量××各车型的收费标准×
365/10000
具体收费收入见表 8—10。
收费金额测算表 表 8—10
年
度
交 通
量
小型车 中型车 大型车
小型车
收费
中 型 车
收费
大 型 车 收
费
收费
合计
2009 6648 2535 1410 251
2010 7113
2011 7611
2012
8144
2013 8714
2006
2025
∑
2014 9324
2015 9977
2016 10675
2017 11423
2018 12222
2019 13078
2020 13993
2021 14973
2022 16021
2023 17142
2024 18342
2025 19626
2026 21000
2027 22470
2028 24043
2029
25726
2030
27526
2031
29453
2032
31515
2033
33721
2034
36081
2035
38607
2036
41310
4、税收
营业税及附加税按营业收入（收费总额）的 %提取，所得税按应纳
税所得额的 33%计取。
5、折旧
本项目折旧采用平均年限法，折旧年限按 20 年考虑，净残值率取
50%。
财务评价及敏感性分析
按有关规定对财务收益和财务支出进行分析、分析结果见表 8-11，财
务评价指标见表 8-12、财务敏感性分析结果见表 8-13。
财务现金流量分析表 表 8-11
年度 成本费用 收费收入 营业税 支出合计
净现金
流量
净现金
流量折现
折现累计
2006 0
2007 0
2008 0
2009 200
2010 200
2011 200
2012 200
2013 200
2014 200
2015 200
2016 200
2017 200
2018 1200
2019 200
2020 200
2021 200
2022 200
2023 200
2024 200
2025 200
2026 200
2027 200
2028 1200
2029 200
2030 200
2031 200
2032 200
2033 200
2034
2035
200
2036 200
财务评价指标表（全部投资） 表 8—12
评价指标 内部收益率 净现值（万元） 效益费用比
投资回收期
（含建设期）
所得税前 %
所得税后 %
财务敏感性分析表 表 8—13
IRR 成本不变 成本增加 5% 成本增加 10%
效益不变 % % %
效益减少 5% % % %
效益减少 10% % % %
从以上财务评价指标看，本项目全部投资的内部收益率均大于 %
的综合财务利率；全部投资的内部收益率仍大于 %的综合财务利率。
说明从财务角度考虑，本项目是可行的，且具有一定的抗风险能力。
贷款偿还能力分析
本项目每年用于偿还贷款的资金是当年的收费收入扣除当年各项支出
费用之后的余额。该项目推荐方案总投资 32967 万元，贷款 23030 万元，
贷款年利率 %，还贷分析结果见表 8-14，还贷年限为 26 年（含年建
设期）
年偿还贷款能力计算表 表 8-14
（单位：万元）
年度
总 收
入
营 业
税
养 管
费
可用还
款金额
年初借
款累计
当年支
付利息
当年支
付利息
当年还
本付息
年末借款
累计
年末收入
余额
2006 0 0 4808 4808 0
2007 0 0 0
5
12020 0 0
2008 0 0 0 0 7212 0 0
2009
8
305 0
2010
3
305 0
2011
4
305 0
2012
1
305 0
2013
1
5
305 0
2014
0
3
305 0
2015
7
2
200 0
2016
2
3
200 0
2017
9
5
200 0
2018
3
6
200 0
2019
9
6
200
