社会保障社会保障基金的筹集与管理分析邓宵仓玉立军{中铁第…勘察设计院集团，陕西西安710043 ) 摘要社会保障基余的筹集与管理是社会保障制度的一项主要内容，也是我国绞济、金融体制改革的一个重要组成部分，对保障我阂社会主义市场经济建设具有特殊意义。社会保障基金的筹集与管理对社会稳定和经济发展起着举足轻重的作用，对社保基金筹集与管理的相关理论和必然性进行分析，并以此为暴础对今后的改革措施安排进行初步的探讨分析，以构建完移的社会保障基金筹集与管理体制。关键诩社保恭金;筹集与管理;分析町、强国社会保障基金的温4掌管理全国社会保障基金是指全同社会保障基金理事会负责管理的、由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经罔务院批准以其他方式筹集的资金，及其投资收据形成的、由中央政府集中的社会保障基金。社保基金是一个被简化了的统称，其共有五种概念。一是社会保险基金;二是社会统筹基金;二是基本养老保险体系中个人账户上的基金，被称为个人账户基金;四是包括企业补充养老保险基金(也称企业年金)、企业补充医疗保险在内的企业补充保障基金;li是全国社会保障基金。杜保基金投资运作的基本原则是:在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。社保基金不向个人投资者开放，是同探把企事业职工撒纳的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。财政部会问劳动和社会保障部拟订社保幕金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。中国证券监督管理委员会和中同人民银行按照各自的职权对杜保基金投资管现人和托管人的经营活动进行监督。二、部分圄靠性保罄食籍，跑管理经黯在一略问却发i在国家，基本上建立起基本保险、企业单位补充保附以及个人储备性商业保险相结合的多层次的社会保障体系。社会基本保险由国家立法强制实施，保险金列入企业戚本或费用;企业补充保险是在国家政策指导下，根据本企业经济效益为本企业职工建立的一种保险，保附金在企业税后自有资金中列支;个人储备性商业保险，由职工个人根据自已经济能力和需求的不问自愿参加，同家在政策上给予鼓励和优惠。多数市场经济国家均拥有发达的商业人寿保险体系，不仅承担企业年金和其他补充保险市场化运作任务，还承担品种齐全、竞争激烈的公民挥者、健康、医疗、本栏目由陕西省财政厅社保处支持开办?췲랽쫽뻝68 商部财会짧햪쳥뗄뇘놣맘튻좫웤룶쓪뷰닺럖믹뚽믮㶡퓚탔쿕캪뫍쯻놾㘸컷튪훆돯좻헏볼ꆢ맺뷰쫕릲죋춶퓶ꆣ맜뚯ꊲ튻짌놾폅늹늿쿕삸믡짧룄벯탔믹듊컒벰틦폐헋⦡횵뷰맜샭뷸뾷킩튵쇐웳믝돤닆ꎬ쒿믡룯폫뷸뷰짧맺막탎컥뮧ꋆ퓋ꆣ붻샭캯탐횹솽죫튵놣믡놣뗄맜탐돯평짧놣좨돉훖짏ퟷ룸퓋풱볠謁랽쿕웳횰뛠헏튻샭럖벯믹횰짂헏믡뗄룅떲놣ퟷ뚽틉랢쿠튵릤쫽쫐믹룶뛔컶폫뷰릤컷뷰훘짧ꎬ맜ꎻ믹닺ꆢ쓮릳늻튵뗄뫍ꆣ듯뷡돉붨쫐뎡놣뗄튪믡늢샭돯룶쪡헏뷰ꆢ평ꆣ놾쿲폐훐ꎻ맺뫏솢뎡뮯돯ퟩ컈틔쳥벯믹쫇훐튻ꎬ뷁풭룶믺맘맺尿볒뗄믲죋뺭퓋닆벯돉뚨듋훆폫뷰횸퇫쫇놻욱퓲닺죋릹헾ꎬ뛠럑튻볃ퟷ룹헏폫늿뫍캪ꆣ맜뗄좫닆헾짧돆ꏏ쫇춶닟쏱닣폃훖맺죎맜럖뺭믹샭뻝쳼퓋맺헾뢮믡캪헔ꎺ뛀틸꾹놾듎놣볒컱샭ꎬ볃뒡ꎻퟔ짧쫇뛔랢럖ퟷ짧늦벯놣룶?퓚솢헟ꎬ탐?짏뗄웳쿕뻹믹벺짧놣햹뷱컶맜믡죋훐쿕?폚뾪쪵내붨튵ꆣ펵뮹믡헏웰뫳뺭뒦샭놣뗄믹헋쓆횤럅쿖헕귑솢늹폐돐놣컒ퟅ뗄볃횧헏뷰짧뮧믹쫂ꎬ놣룷?웰돤쿕랢떣헏맺뻙룄뷰믹ꆢ믡ꎻ떲쫇횵ퟔ헏놣쓜듯욷돖훆짧ퟣ룯뷰뺭놣뛾릳ꆢ맺퓶뗄놾쳥쿕퓚훖뛈믡쟡듫솦뾪뗄훷훘쪩샭맺헏쫇ꎻ닺짧볒횵춶횰놣쾵웳짌웫뫍냬뗄튻틥낲쫂컱믹짧쯄ꏕ놣냑ꆣ좨쿕퓚튵좫탨쿮쫐ퟷ업믡풺뷰쫇쾻좫믹웳닆퓋뛔ꆢ짧맺쮰죋훷뎡폃뷸쟳뢺엺ꆣ춳냼尿탔뷰쫂헾ퟷ짧웳믡볒뫳쫙뺺튪뺭ꎬ탐뗄돯퓰ힼ짧삨ꆢ춶튵늿뫍놣믹헾ퟔ헹쓚볃뛔돵늻맜틔놣믹웳믎쇷횰믡췐떥놾닟폐쿕벤죝붨짧늽ꎬ짨놣뗄샭웤믹뷰튵뚯맜릤춬캻횸쳥쇒튲뻟믹첽뗄쯻뷰ꎻ늹쟈탔샭뷉샍쟩춶쿕떼쾵벯ퟔ쫇폐뷰쳖ꆢ랽죽돤ꮹ뗄죋쓉뚯뿶평쿂훐ꎬ릫풸컒쳘돯럖평쪽튻쫇퇸韛잰ꆢ뗄뫍뷸맜놣맺ꎬ쇐늻쏱맺쫢벯컶닎맺돯룶믹샏쳡짧퇸탐샭쿕볒룹횧뷶폫뺭틢ꎬ볓폐벯놻놾놣쿂샏믡볠죋솢뻝ꎻ돐볃틥맜틔ꆢꆣ샭릹막뗄볲퇸쿕ꏕꎬ믹놣뚽뫍벰램놾룶떣뷰짧뗄붨맺복뮯샏믹쾻쪵쿕헏ꆣ췐룶잿웳죋붡맜죚믡쿠췪돖뷰쇋놣尿쿖췐럑늿훐맜죋훆튵뒢볒뾵놣맘짆뮮ꎬ뗄쿕⣒믹맜훐쓢맺죋뒢쪵뺭놸쓪ꆢ퓚헏샭뗄죋벰춳쳥늳ꏉ뷰뗄뚩횤놸쪩볃탔튽믹싛짧헾샭웤돆쾵웆뗄튻짧좯뺭ꎬ킧짌쇆뷰뫍믡닟춶ꎬ훐ꎻ닺늿놣볠펪틦튵웤ꆢ짏?럖룸폨맄컶샸
社会保障工伤等方国的商业保险业务。财政职能作用，建立规浓的社会保障基金投资运营方式。完善的社会保障基金是以上社会保睛发挥作用的重建立健全社会保障辑金预算管用体系，合理确定社会保障要物质藕础，从其运行模式上看分为两部分:一是性会救基金中风险投资与非风险投资的比例，实现社会保障基金济、社会福利和社会优抚基金，遮盖己要是政府的责任，主的投资增值。加强对社会保险费支出标准、条件的控制，要来源于政府预算的一般税收项目，也可来掘于社会的各确保杜会保障基金的合理和有效使用。克分发挥财政、审种捐赠。二是社会保险基金，这是按照问家布关法律规计、社会三三方丽对杜会保障罄余的监管作用，提高社会保定，强制筹集、支出和运凿的专项基金。杜会保险基金是障基金监智力度和执法水平，以促进和确保社会保障藩愈社会保障基金的主要组成部分，世界各国社会保险蟆盘一运作的安全运行。般有以下来惊:社会保院费、财政补贴、资产运营收入、我国应该借鉴近年来一些问家闸烧着增加社保收借款等。现在世界上将近160多个国家建立了社会保障制入、减少保阶支出、减特政府财政负担的经验做法。一是度，其中多个国家开征了社会保障税，社会保障税在政府确立适当的职工和企业缴纳保附费的标准;税收中占据越来越重要的地位。而几乎所有建立社会保障保险、补充保险、陶收储蓄保附等多支柱构建的社会保障制度的国家都离不开政府财政对社会保障的补助，即使在体系，础轻政府举办幕本保除的压力;三是为增加就业，常有撤余的国家，也有…部分不能依靠收费雄持而只能出增强企业的网际竞争能力，相对减少企业负担的保险费。政府财政拨款的社会保障项目。因此，各国大都加强了财这些措施对于解决社会保障开支过大的问题，缓解财政困政对社会保障基金的管理。有的将社会保障基金收支纳入难，也将会起到一定作用。政府经常预算，有的将社会保障收支纳入政府专项预算，即通过财政预算管理手段确保社会保障基金的正确使用方作者简介向。邓宵仓(1962 ) ，穷，甘肃兰州人，毕业于东北财经大学财会专业，本科学历，先后在中铁第一勘察设计三、社锦篝盒遮悻模式的国际比辑与我国的施拇院任会计员、助攻会计师、会计师，现任中铁第一勘察设西方国家的社会保障，特别是"从摇篮到块墓"都计院集团地路处主管会计。包括的高福利国家，大大提高了间民的社会福利水平，但玉立军(1963 ) .女，河北五四人，毕业于东北是都不问程度地存在着就率低、养懒汉的情况，而fi过高财经大学财会专业，本科学历，先后在中铁第一勘察设计的桶利水平使四方国家不同穗股地面临高福利、高赤字、院任会计员、助玻会计师、会计师，现任中铁第一勘察设高债务的闲扰，使财政不跟重负。计院集团地路处会计。进入20世纪70年代，发达工业国家经济的滞胀和人口进入老龄化的来临，福利型社会保障制度面临挑战.各肉费任编辑:…冰扮纷修改以往的批会保障法律，实行多元化的社会保障立法，确保社会保障健康和持续的发展。各国社合保障立法改革景现以下特点:一是强调社会保障必须与国民经济发展相适应;工是强调公平加效率的立法原则;三是发展国家、企业、个人共建的多支柱杜会保障法律体系;四是发展企业年金立法:五是规拖现收现付向完全积累或部分积累过攒的程序，保护受益人的合法权益.*善处理代际间的利益分配与协调。我国社会保障慕金的筹集与管理处于起步阶段，应咂取上述经验，走多元化社会保障立法道路。Jlìl拓展我间社会保障资金筹集与管珊的总体思路和对策，尽快开征社会保险税，使之成为社会保障摹金鳝集的主渠道，形成税务征缴、财政监督、社保审核、银行发放的征管体制以及税务、财政和社会保险等部门间的互相监督机制。多方开辟社会保障藩金筹集娓珉，使基金来掘多元化。充分发挥?췲랽쫽뻝西部财会69 릤췪튪볃훖뚨짧냣뷨뛈쮰훆뎣헾벴쿲죽컷냼쫇뗄룟뷸럗램룄햹볒샛컒컼믡컱뇙닆붨믹좷볆헏퓋죫놣쳥퓶헢쓑ퟷ뗋풺췵퓰㘹짋짆컯ꆢ살뻨ꎬ믡폐뿮쫕뛈뢮뛔춨ꆣ랽삨뚼뢣햮죋죫럗룯쿠웳맽샻맺좡놣헷컱짧헾솢뷰춶믹ퟷ쿕쾵잿킩헟뺭죎늿폽풺뗈뗄훊짧풴퓹잿놣틔웤훐펯닆뺭맽맺늻샻컱㈰샏탞좷돊쫊웳튵뛉틦짏쿕뷉ꆢ믡횰붡뷰펦복ꎬ듫튲볲듳뇠닖벯뻼랽짧믹믡폚ꆣ훆헏쿂훐햼맺폠헾뎣닆놣볒룟춬쮮뗄쫀쇤룄쿖펦튵쓪럖쫶쮰ꆢ쓜좫럧퓶볠낲룃짙떱늹복쪩붫뷩톧볆췅벭⠱췅쏦믡뒡뢣헾뛾돯믹살쿖뛠뻝볒뗄늦놣풤돌욽삧볍뮯틔짧ꎻꆢ뷰엤뺭ꎬ닆헏ퟷ쿕횵죽맜좫뷨돤쟡뛔풱뗘ꎺ㤶뗘뗄놣ꎬ샻뢮쫇벯뷰풴퓚룶풽뚼맺뿮헏쯣풤짧뛈쪹죅㜰췹믡쿂뛾솢탲폫퇩헾뫍믹폃춶ꆣ랽솦퓋본쿕횰폚웰ꆢ슷튻㉟㌭짌헏듓뫍풤짧ꆢ뗄ꎺ쫀맺살샫볒믹ꎬ쯣퓋믡뗘컷쓪놣쳘쫇죋램킭돯횮볠뷰볓쏦뛈탐뷼횧릤쿕뢮볊뷢떽훺뒦뇹⦣뒦튵믹웤짧쯣믡횧훷뷧볒풽늻ꎬ뷰폐맜ퟷ놣듦랽쪹듺쇙헏뗣잿릲ꎻ뗷ퟟ벯돉뚽돯붨폫뛔뫍ꆣ쓪돶ꆢ뻙뺺뻶튻샭놣뷰퓋믡뗄돶튪짏뾪훘튲샭릣헏ꎬ퓚맺닆붡ꎺ뗷붨컥뮤ꆣ뛠폫캪ꆢ벯솢믹럇뛔짧횴살웳짌냬헹뚨계훷볆쿕쫇탐폅튻뫍ퟩ놣붫헷튪헾폐맜쫖쪽ꎬ듳ퟅ볒랢뢣뾵릫뗄쫜돯풪짧쟾맦뷰럧뫏믡램복튵ꆢ믹쓜ퟷ놾볆ꆣ킣얮튵틔쒣뢧냣믹퓋돉쿕뷼쇋뗄뢮튻헏샭짧뛎쳘듳킧늻듯샻뫍쫇욽뛠맦틦벯뮯믡놣뗈뗀랶풤쮮킩쟡뷉汫놾솦폃뿆쪦겸ꎬ컱짏쪽믹쮰뷰펪늿럑ㄶ짧뗘닆쿮ꆣ믡좷맺뇰쳡싊춬뾰릤탍램돖잿볓횧랶죋폫뗄놣짳ꎬ쯣춶뫍헏욽헾쓉뒢톧ꆢ쫋볆뫓ꆣ짧짏뷰쫕ꎬ뗄럖ꆢザ믡캻헾쒿폐놣볊쫇룟뗍돌훘튵싉탸뗷킧훹쿖맜ퟜ헏뫋쏅쪹쿕믹볒뢮탮쿠뾪샺ꆣ놱믡뾴ꎬ쿮헢닆놣ꆣ뛔늻뗄헏짧뇈ꆰ쇋ꆢ뛈뢺맺싊쫕뫏샭쳥믹볤럑킧뷰틔캧쿕횧볆볖폱놣럖헢쒿쫇쿮쫀헾헏뛸짧쓜틲붫쫕믡뷏듓맺퇸뗘ꆣ볒쪵랢뗄쿖램뒦쮼뷰틸쳥뇈횧쪹듙죆럑쿕톹복맽쿈쪦?쳯헏캪훷ꎬ내믹뷧늹謁쮰벸믡틀듋짧횧놣폫튡쏱상쏦뺭탐햹솢뢶좨폚슷돯뮥살쾵샽돶폃볠뷸ퟅ뢺뗄뗈솦짙듳뫳랢솽튪튲헕뷰룷쳹튽ꎬ뫵놣뾿믡쓉헏컒삺뗄몺쇙볃훆뛠ꆣ램쿲틦웰뫍벯쿠풴믹뇪맜퓶떣ꎻ웳쮣퓚쿖죋믓늿쫇뿉맺ꆣꆢꣁ짧쯹헏쫕룷놣죫믹떽뗄룟뛈풪뇘풭램췪ꎬ늽뗀뛔럅볠뛠뷰뫏쪵ힼ돤ퟷ좷볓횧죽튵컊훐죎겱ퟷ럖헾살볒짧ꋁ믡폐뗄럑맺헏뷰럘쟩뢣훍쏦뮯탫퓲싉좫췗뷗슷닟훷뚽풪춶샭쿖ꆢ폃놣뺭ꎻ훹쫇뢺쳢쳺훐쿒뇏폃ꎺ뢮풴폐믡닺쯉놣붨늹캬듳믹뗄톡쒹뢣뿶샻헍쇙짧폫ꎻ쳥믽짆뛎ꆣꎬ쟾헷믺뮯좷쳵랢퇩뛾릹캪떣뗚쳺뗓튵뗄튻폚맘놣퓋헏솢훺돖뚼뷰헽퓱ꆱ샻ꎬꆢ뫍쳴짧믡맺죽쾵샛뒦펦뺡뗀맜훆ꆣ뚨볾믓쳡쫕ퟶ쫇붨퓶뮺뗚?폚훘쫇퓰짧램쿕펪쮰ꎬ뛸볓쫕쿮좷뚼쮮룟죋햽믡놣쏱ꎻ믲샭펦췘뿬쳥ꆣ돤뗄닆붨뷢뾱튻ꮱ뚫짧죎믡싉믹쫕ꏕ퓚벴횻잿횧풤쪹욽쟒돠뿚ꎮ놣헏뺭랢쯄늿듺햹뾪탎훆뛠럖랽뿘헾ꆣ솢뻍쿕닆달뾱?놱믡ꎬ뗄맦뷰죫쿖헾놣쪹쓜쇋쓉쯣폃맽ퟖ룷헏솢볃햹쫇럖볊컒헷돉틔랽랢쪽믹훆ꆢ튻튵럑짨달뻈훷룷쫇튻ꆢ?뢮헏퓚평닆죫ꎬ랽떫룟맺솢램랢믽볤짧쮰벰뾪믓ꆣ뷰짳놣놾삧볆짨헏
