ᇏݓದն࿐࿐Б2003୍ֻ3௹ 2003ંࣜ࠶مഈ֥ᄳ 公共责任与财务责任的融合֬ ڂ(北京大学光华管理学院,北京100871) [ᅋ ေ] 自20世纪80年代以来,西方国家开始了大规模的 政府企业化 a 第三部门 和 公用事业市场化 运动b这种公共部门和私人部门的融合,带来了法律理念上的 公私融合 a 纵横统一 的变化,这与20世纪以来国家参与经济活动中的 责任 日益成为法律规范核心概念是相吻合的b公共部门和私人部门的融合导致国家对经济生活的调整,表现在法律上,就是行政上的公共责任和会计上的受托责任的融合b这种结合主要表现在经济法领域中,是与经济法的 责权利相统一 原则,以及 组织关系与财产关系相融合 的特点完全一致的,这种新的责任模式,可以被界定为经济法上的责任b[ܱՍ] 责任;经济法上的责任;公共责任;财务责任;债的演化[ᇏٳোݼ] D912 29 [໓ངѓ്] A [໓ᅣщݼ] 1000-5420(2003)03-0146-08০֥॓࿐ ᆭު,࣍սم࿐ຶಡሢᆃ၂ଁีطܒᄯ၂aቔູمੰܿٓނྏ֥ᄳم࿐ն༰ bಃ০ቔູ֣֡ྙطഈ࿐֥сಖӁ,ܒӮਔمੰ֥ܿٓނྏ[1]bಖط,ಃ০ູނمੰ֥൮ေۿି൞၂ᇕᄳ֥ٳbᄳ֥ྏ֥مੰ၇ঠႿ܋֥ഠ߶ࡎᆴ,طᄝഠ߶ࡎᆴ؟ٳaဆ߄ࣜਔ၂۱Ֆ၂֞ٳ߄,ᄜՖٳ߄ሼჭ߄aᇶุ؟ჭ߄ၛࠣഠ߶ࣜ࠶ᄎ૫భ,ഠ߶֡ཟگކ֥ݖӱ,ဢ,ᆃ۱ݖӱ္൞၂۱ᄳᇯ֣҄ಏၛൡႋᆃᇕഠ߶ࠎԤބഠ߶ࢲܒ֥э߄bՖᇅҊaၬༀᇏٳ߄a৫֥ݖӱbሸܴ20ൗࡀ֥مੰනӖ,Ֆ০ၭم࿐ބഠ߶࣍սمੰᄝଖᇕၩၬഈॖၛ֩Ⴟಃ০,مم࿐ؿᅚ֞Ղեمੰٳ༅,ࣼ൞၂۱֣ؓ֡ྙطੰބಃ০֥ۀ,ᄝྸ؟ეᇏ,Ⴍః൞ᄝمੰ֥ഈ࿐֥ဘఙݖӱbࣉط,ྍሱႮᇶၬم࿐ބؿჷֹᇏ,ਆᆀ൞ཌྷ֥bᄝू֣ิԛمੰ൞ ಃمੰᄎ֥ᆚં ,ࡼمੰࣜ࠶࿐ބمੰഠ߶࿐[൬۠ರ௹] 2002-12-12[ቔᆀࡥࢺ] 邓 峰(1973-),法学博士,北京大学博士后研究人员b ࣍սሧЧᇶၬم࿐ቔູू֣֥֣֡॓࿐֥ഥ,ҕWeinrib,ErnestJ.,TheideaofPrivateLaw,Cambridge,Mass:HarvardUniversityPress,1995b ܱႿمੰᄎބሱႮᇶၬ֥ᆚં,ҕAndrewAltman,CriticalLegalStudies:ALiberalCritique,PrincetonUniversityPress,1990b 146
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ྟඋႿᄳ֥ٓԐ,ࣜݖمੰ(ඳمބᆳمࠏ)ູܱགྷսᅏಃمಪקᅏༀᆭ༵ิ่ࡱ,ၧॖಪູটࡆၛҊބޙਈ(఼טم֥ܲҊਈಃaؓ൙ൌ֥༢ᅏಃᆭЧᇉ ᄳܥ༢ᅏༀ੫ྛᆭքЌ,ၧᄜགྷି৯ބؓߌ֥ൡႨ)ྟ,টಒקӵքمੰᄳ༢ᅏಃᆭЧᇉ,ၧॖඪ༢ᅏಃაුಃࡗᆭూ֥նཬބྙൔ,Ֆط֝ᇁمੰᇅҊބمੰࣷ࠶bਃ b[6]مੰᄳ൮༵іൕ၂ᇕၹິّمੰഈ֥ၬༀطྙԮم࿐ᆭ෮ၛࡼᅏބᄳٳषট,ԢӮ֥ᄳܱ༢,ࠧᇶุAؓᇶุB֥ᄳܱ༢;ਔஆԢمܲିྟᆭຓ,္ડቀਔؓٳোૼ֥ఃՑҌіൕ၂ᇕᄳٚൔ,ೂ൙ᄳaྛᆟᄳྙطഈ֥ᅽ࿐߄ླေ,ᅏሹ൞หק֥ᇶุᆭࡗ֥֩ᄳٚൔb ܱ༢,ՖطљႿቔູؓൗಃ֥ಃbၹՎ,ᄳم֥ᅏ,ൌ࠽ഈࣼ൞གྷսم࿐ഈ֥ᄳ֥ᄝمᇏࣉ၂ุ҄གྷູ౨ಃ,ᄳބ౨ಃᆃྙൔ߄,҂ݖ,ުᆀ֥ݣၬ۷ູܼٗބࠒࠞb ؓਆ۱Սე҂ݖ൞ԛႿᇶุ࢘؇҂طၘbં൞مੰᄳ֥ᇗ൪,ุགྷਔགྷսمഈ֥ିྟބؓಃߎ൞ᅏಃ,ေ๙ݖ౨ಃࡆၛൌགྷ,ط ౨۱ದಃ০֥ܱ߈[1](P471-472),္ุགྷਔགྷսمಃ൞ቋᇗေ֥ಃ০ᆭ၂,൞ཌྷؓಃ֥ׅٓ ࿐൫၂۲۱҆مᇏ҂֥മᇀ൞ཌྷّ֥ᄳေದູࠇ҂ູ၂קྛູ֥ಃ০ [7],ᄝᆃᇕݣၬ֥୭৯b ౦ঃ༯,Ⴈᅏ֥ۀটٳᄳ֥҂҂ݖ൞ಖط,ႮႿمഈࡼᅏ৫Ⴟᄳ,ᄯӮਔ၂ᇕհ༂֥ಪ,്ࠧᄳ֩ႿၬༀބᇅҊ၂ᇕ࿐ඪഈ֥ொݺ,طध҂൞сྶ֥bಃᆭᅏ,২ೂބކᆭᅏ,ࠫެ҂թᄝԢਔᆃᇕ౨ಃ֥หק ᄳູິّمੰၬༀ֥֒൙ದ෮ႋӵ൳֥مੰުݔ,ၧࠧمੰܿקؓິّၬༀದ֥ᇅҊծྟᆭຓ֥હ৳༢,࣐ܵಃ൞၂ᇕؓൗಃ,၂ീ֊ఃᄥٕ֞,ဢ߶Ӂളหק߄֥౨ಃbߐ مੰᄳሹ൞๙ݖ၂ק֥ݓࡅࠏܱটᆳྛ,֥҂൳֒൙ದၩᆽ֥႕ཙ [5],ѩႮՎԛؿᆭ,ಃ০ॖି൞ؓൗಃ,֥ᄳᄵ൞หק֥b,ᆷԛᆺႵ൙aྗ൙ބྛᆟᄳ,ࣉ၂҄Ⴈট؎مߐ၂۱࢘؇টु,ቔ ູ۳ڱ ֥ᅏ,ఃൌᇉ္ੰ֥҆߃ٳbᆃॖၛඪ൞၂ᇕ҆مؓمੰࠎ҂ᄝႿ൞ڎӁളቔູࠇᆀ҂ቔູ֥ၬༀ,ط൞ᄝЧۀႿ ᅏ֥ѓ֥ႋ֒۳ᅏಃದջট০ၭ;ط,۴ऌ ֥֡൪့ bمഈ֥ᆃᇕؓᄳ֥հ༂ಪ്,൞ބԮᅝᇶֹ໊֥ܴ֝ׄ,ᆃᇕ০ၭႋ֒൞ॖၛႨఫॻمੰุ༢ཌྷܱ֥b܄مބم߃ٳౢ༉֥مੰุ࠹ෘ֥ b[8] ႮႿഠ߶ࣉ,҄ࠎ࢝࢝ၬᆭԮѬ༢ࠣ܄ಃ৯ᆭರᆊປС,ؓᅏༀದᆰࢤ఼ᇅ,ః౹,ႅݣሢمሱᇍ֥ଁ,ี࿐ᆀૌ൫ؓݓࡅ֥ಃ৯ࡆၛཋᇅ,ؓمܲ(ᆳمᆀ)֥ି؎ࡆၛڛႿᅏಃದᆭၩනࠣൌ৯ᆭၹ,ࡶՑཨ൜,ູ֒ཋᇅbัԢਔم֥ܲሱႮҊਈಃ,ัԢਔمੰ֥۳ڱᆭၹ,ࡶՑᄹ఼,ࣜӉ௹ᆭؿᅚ,ᇔିႿဆэӮູՂեҍӁᄳ [9], ᅏಃᇯ҄ൌགྷਔ,ྟัԢਔ࢘aି৯֩ေ,ሱಖ,ᄳᆺିФࢳູ၂ᇕمੰުݔb٤ದ۬߄[10] bᆃᇕҍӁྟᄳ֥ᄹ఼,іགྷᆭᄝགྷսمഈ၂ࣼ൞ݝணӊᄳᇯ҄Ӯູቋᇶေ֥ᄳྙ,ᄳބᅏѩљb၂ུऎႵགྷս֥م࿐ࡅૌၘࣜु֞ਔᆃ၂ׄbਟӴؽൔbطمቔູטᆜದദܱ༢ބҍӁܱ༢֥مੰ࢝൱ᄝٳ༅ਔᅏaᄳaුಃa౨ಃ֩ۀᆭ҆, ҍӁေ ဢ္҂ିіૼᅏಃ֥หྟ,ުࣚтֹᆷԛ ᅏༀᆭЧᇉᄝႿᄳ,ၧࠧᅏༀ༢ູ෮ᄝ,ᆺႵ֒ކܱ༢ӑԛمٓԐ֥ൈީ,ᆃ၂ᄳ෮Їݣ,ᅏༀູಽaᄳູ,ಀᆭ,ಽ҂หᆘҌऎႵཌྷႋ֥ၩၬbթ,൞ܣ,ᄝᅏಃمᆭಪק༯,ႵᅏༀсႵᄳ,҂ݖ,Ֆൎ֥࢘؇ط,ᅏ֥ۀ֥ิԛ,ᄳᆭᅏༀ,༢၂ᇕॢ׳ᆭۀ Ⴕᄳܥؓགྷսم࿐֥ؿᅚᇀܱᇗေbᅏ֥ႋູྟط҂൞ ҕᅦ໓ཁ: م࿐ ,143်,Кࣘ,مੰԛϱഠ,1997;ऺغ೦: مބݓࡅ֥၂Ϯં ,Кࣘ,ᇏݓնϤ॓ಆԛϱഠ,1996bऺغ೦ߎؓύථ๒ીႵٳၬༀބᄳิԛਔb ྸ؟࿐ᆀၘࣜಪ്֞ਔᆃ၂໙ี,бೂ, ᆃ෮ඪ֥ᄳ҂൞ᆷႮႿິمطсྶӵք֥مੰުݔ,҂൞ᆷၘႵหקݣၬ֥ مੰᄳ ,Ⴕ֥ӫᆭ ູཨࠞၩၬഈ֥ᄳ ,ᆃ෮ඪ֥ᄳ൞ᆷ ࠒࠞၩၬഈ֥ᄳ ,ࠧمੰaمܿ෮ܿק֥ႋჍ࣐ᄳປӮ֥ၬༀ b࣡Ӯaਾ໓ᇶщ: ᇏݓࣜ࠶م࢝ӱ ,63်,Кࣘ,ᇏݓದն࿐ԛϱഠ,1995;ਃ߰ྒ: مሹᄵ ,Кࣘ,مੰԛϱഠ,1995b ২ೂ,Ⴕ࿐ᆀᆷԛਔႋ֒ᇗܒᄳᆃ၂ۀ,Ֆطࡼྗ൙ᄳa൙ᄳބྛᆟᄳ֩၂ఏট,ѩᆷԛ,Ԯم࿐ഈ߃ٳمੰ֥҆ਆ۱၇ऌ:ഠ߶ܱ༢ބمੰᇅҊ,ުᆀ൞҂॓࿐֥bҕශၿ: Ֆمੰᄳ࢘؇ᇗྍಪ്م࿐ࠎЧં໙ีϖၰ ,ᄛ གྷսم࿐ ,1999(5)b 148
مק,ྟุགྷਔمሱᇍ֥ࣚപ,іૼਔ֒൙ದᆭႨਔFinancialandEconomicObligation֥ۀbࡗֿᄯ֥ಃ০ၬༀܱ༢,ॖၛሱಖֹཨطࠆ֤ෛሢႵ߄֥Ӂള,ᇯ֤҄ᄳࣉೆਔ܄܋ਵمੰ֥ӵಪbෛሢದ֥֩߄ބഅြྛູ֥ٗთ,Ֆط֝ᇁਔaccountability֥ྙӮb߄,ᅏ֥ิԛؓ൙مੰྛູۀ֥৫ቓԛਔaccountabilityᄝ߶࠹࿐ᇏФيၲӮ ൳ກᄳ܊ངbᅏ֥ۀࣉ၂҄ಒ৫ਔགྷսمഈ֥ᄳۀ bᄝႇ໓ᇏ,༵ުႵ۱Սіൕა൳ກᄳն֥ࠎԤbᄝགྷսمᇏ,ᅏ֥ۀીႵ৫֥ᇁཌྷ֥ݣၬ,ૌ൞custodianshipastewardshipaсေ,ᆃ൞ၹູఃࠒࠞଽಸၘࣜФᄳ෮་൬,طaccountabilityb۫ࡅ࢝൱ٳ༅ਔᆃ۱ۀཟ۷ູਲࠃaࠏ֥ႇૅم֥ࢹ,۷ࡆਔᆃb[12](P76)ቋᄪႨ֥Սႋ֒൞custodianship,ೂ၂ۀ֥කઋbᆃᆞ൞ݓ م๙ᄵ ᇏ҂ᄜૅݓ߶࠹࿐߶ᄝ1966୍֥ ࠎЧ߶࠹ંඪૼٳಃᆭᅏaކᆭᅏ,ط൞ࡼ൙ᄳ৫֥ၩ ᇏ,Ⴈᆃ၂ඌეіൕ߶࠹ྐ༏༢֥ଢѓbၬ෮ᄝbପུᆃ၂ቓم֥࿐ᆀ,҂ݖ൞Аሢᆃ၂ۀ֥ቋԚݣၬ൞іൕᇏൗࡀሌჳ֥ܵࡅᄳؓԮم࿐֥৾౦࿂ބࢹၛൺؿԌܞ֥ႩႩᆭࠇᆷሷ࢝ඌე(٤ӈႵၩන֥൞,ᇏൗࡀሌჳᇅ౦طၘb؇္൞مੰഈ֥مದᇅ؇֥টჷᆭ၂,ुটරެ֒ᅏ֥ۀᄀটᄀാಀၩၬ,Ф۷ູܼ֥ٗaሱՖمದթᄝ֥ൈީ,ࠇᆀඪቆᆮܱ༢թᄝ֥ൈି֥ᄳۀ෮ูս֥ൈ,ީކ֥Чᇉࣼᄝ,ީࠇᆀඪթᄝࡓ ෮Ⴕࠏᇅ֥ൈީ,ࣼթᄝᆃుుֹؿളэ߄bࣜ࠶ކᆞ൞ᄝᆃ၂ࠎԤഈӁᇕᄳܱ༢);ުটሇطҐႨstewardship,ቋປᆜള֥b[11]֥ݣၬ൞ܵࡅ(ሧჷ֥ᆰࢤܵᆀ) ؓᇶದ (ሧჷ֥෮Ⴕᆀ)෮ӵք,֥Ⴕིܵᇶದ෮ກڱሧჷa܄܋ᄳაҍༀᄳ֥ವކ:֥ᄳbᄝᆃ၂ۀഈؿᅚԛaccountability,ѩAccountability౼սਔstewardshipbԢਔభ૫֥ݣၬᆭຓ,ac-countabilityߎᄹࡆਔ၂Ҫၩන:ሧჷ֥൳ກᆀڵೂݔࣇࣇࡼمੰᄳࢳູၬༀࠇᆀᇅҊ,Ⴕؓሧჷ֥ກᆀ֥ࢳaඪૼఃࠃࠣࢲݔ֥ପહ,οᅶնم༢֥ࢳ,مੰᄳࣼᆺି൞ၬༀb൙aྗ൙ބྛᆟᇕbᄝᆃᇕۀ߄֥ၩၬഈ,ࣜغक़(HarryI Wolk)ބหୄ(-࠶ᄳሱಖ൞҂թᄝ֥bney)ᄝٳ༅߶࠹ଢѓ֥ൈ,ީࡼaccountabilityቔູ൮ಖط,གྷൌ֥ؿᅚѩ٤ೂՎ,҂ࣇࣇ൞ᄝ්৳ေଢѓ,ಪູᆃ၂ۀ۷ᇿᇗࣩᆚಕุބ൬ೆaҍഠ߶ᇶၬൈ௹ิԛਔࣜ࠶ᄳ֥ۀ(࣐ܵᆃ၂ڶ֥ᇶᅦಃ০ᇏ֥֩b[13]ࣜ࠶ᄳ֥ݣၬಯಖ൞ՖҍӁᄳ֥࢘؇طؓ൳ກᄳቋູׅ֥ࣜіඍ,൞ᇷ߶࠹࿐)֥,ᇏݓᄝڿ۪ष٢Ԛ௹္࿃ਔᆃ၂Ԯ(࣐ࡅࣝᝦྦൖ(YujiIjiri)ิԛ֥bᆷԛ, ൳ກᄳܵྸ؟࿐ᆀಪູᆃ൞࠹߃ࣜ࠶֥Ӂ),ࠧь൞ᄝ֥ܱ༢ॖၹཉمaمੰaކaቆᆮ֥ܿᄵaڄႇૅݓࡅ,ϴෛሢྍ܄܋֥ܵԛགྷ,္ԛགྷਔྍ༝ܸമᇀ१ކჿطӁളb၂۱܄ඳؓఃܢתa֥ᄳۀ:accountability,answerabilitybఃᇏ,ᅏಃದaܦჴaग़aᆟکࠇႵܱ৳֥܄ᇙӵք൳accountability֥ۀ۷൞୍࣍ট࿐ඌࢸ࣮֥ಣກᄳbᄝ၂۱܄ඳଽ҆,၂۱֥҆ڵᄳದؓׄbٳ҆ࣜڵႵ൳ກᄳ,ط҆ࣜؓ۷ۚ၂Ҫሙಒֹيၲaccountability֥ۀ,сྶॉҳ֥ڵᄳದ္ӵք൳ກᄳbࣼᆃ၂ၩၬط,ඪఃটჷބؿᅚ,ၛࠣః෮Ⴈ֥ၩၬބ෮ട֥ࠣૌࣂ฿֥ഠ߶൞ܒࡹᄝ၂۱ऍն֥൳ກᄳຩمੰᇅ؇bഈ,ݸ҂ݖٳ[12](P77-78) baccountabilityႨ֥ܼٗ߄,ᇶေႵ۱টՖaccountability֥߶࠹࿐ݣၬট,ुཁಖჷ:(1)ቋԚ֥ఏჷཁಖ൞߶࠹ᄳ,఼ࠧטᄳ൞ބቆᆮܱ༢aਆಃٳaກ սܱ༢ཌྷ৳༢֥ࣜ࠶ྟaॖ࠹ෘ;ྟ(2)Ֆྛᆟᄳؿᅚطট;,֥ݸၐ໙,ᆃ၂ۀ֥ຓ္ุགྷਔ ቆᆮܱ(3)ݓႵఒြ֥ᄳ,ᆞೂభ໓ၘࣜᆷԛ֥,ႇݓ༢აҍӁܱ༢ཌྷವކ ֥ؿᅚ൝bѩ,ᆃ၂ᄳᄝ20ൗࡀ60୍սؿіਔᆟکϢ,ఃᇏࣼᇶေ൞ଽ҆Ҫࠩቆᆮܱ༢,္ॉ੮ؓຓܱ҆༢֥ 149
ڵᄳ,აඪૼaࢳ֩ྐ༏ഈ֥ၬༀ൞ࣅૡವކ֥bಖط,ࡼᆃ၂ۀيၲӮ܄܋ᄳཁಖޭ൪ೂݔඪ߶࠹࿐ഈ֥ᆃ၂ݣၬ൞ᄝದቆᆮᇏਔਆ۱ᇗေห:ྟႨ,֥ପહ,୍࣍ট܄܋֥ܵؿᅚᄵ֝ᇁਔᆃ1.ᇶุ֥؟ჭྟbෛሢᆟکഅ൙ކ֥նܿ၂ᄳᄝ܄܋ਵთ֥ঔᅚ,ѩ՜ਆ۱ਵთವކଆႤགྷ,accountability҂ࣇࣇൡႨႿᆟکࠏܱބఏটbᆟکࠏܒ,္ഥ֞ਔކཌྷؓٚ:ሱ჻ቆᆮaսྍ܄܋֥ܵԛགྷ,֝ᇁਔؓྍ֥ᄳ֥ေࠏܱ֩,മᇀᇏࡗ০ၭุ,бೂႇݓՋླྀ,ᄝ܄Ⴈ൙ြ൧ӆ߄aݓႵఒြ൧ӆ߄,ମᇀႿ߶b[16]ᆟکܵཟֻ҆ሇ၍֥ݓ࠽ྟশӖ༯,܄܋ऺหغᆷԛ, ҂؎ᄹӉ֥܄ ৳༢,Їওಃ৯֥ྛٚൔؿളਔޓն֥э߄b၂ٚ૫,ࠆა٤ႏ০֥҆ഠ߶ڛༀᆭࡗ֥ൌุ৳༢,֝ᇁ֤܄܋ܵᆯି֥ఒြa܄ඳaᇏࢺቆᆮ֩ࠏܒ֥ਔ҆ᆭࡗࢸཋ֥ࠁ,ѩ֝ᇁࣉ၂҄ٳ܄ଢѓэ֤؟ჭ߄,Ֆطႄఏਔ܄ඳمᇏ܄܋ᄳ܋ᄳބದᄳ֥ [17](P13);ѩࣉ၂҄ބمದᇅ؇֥э߄,܄ඳ֥അြބഠ߶ᄝؿᆷԛ, Ԯ֥܄܋ྛᆟਵთ,ࠎЧ֥ҕაᆀ൞࿊ളэ߄[14];ਸ਼၂ٚ૫,܄܋ܵᇏིੱರၭӮູईܲჴaྛᆟܵᆀބ൧,ކཌྷؓٚэӮਔֻᇶ֥֝ଢѓbᆃਆ۱ٚ૫֝ᇁਔ܄܋ᄳބඹᆀ bߎႄႨਔჿݩථؘ֥ഠ߶ڛༀຩᇏದᄳਆ۱ਵთ֥ವކ,طܺԬఃᇏ֥ᄵ൞ི֥ؓᄳ[17](P175-176),ೂ1෮ൕbੱ֥ුbႇݓ֥ྍ܄܋ܵა၂༢ਙ֥ࠗৣ൞ࣅૡཌྷ৵֥,бೂ,༯၂҄ྛࠏܒ֥Էᄯa҆Ӊܵྐ༏༢aҍༀܵࠗৣa൧ᅣӱaष٢ᆟکࠗৣa൧ӆҩ൫֩bఃቆӮЇও:۷؟఼ֹט ൳॥֥൱ಃ aᄝหקགྷࣁཋᇅଽ ֥Ⴕ෮ᆴ a۷఼ਛ֥ཨٮᆀࠇᆀܤग़֝ཟaഅြ࠹߃ܿ߃ބᆞൔކᇏ֥սླྀၰaٳಃ߄֥ӮЧᇏྏaڶݣြࠛଢѓބြࠛཌྷܱ֥ྈԏaᇏနದ൙֥ܵ٬ఙၛࠣࠩࢲܒbྍ܄܋ܵ,࠻Ⴕႚᆀ,္Ⴕᆀ,൞ંః൞ݺ൞ߊ,ఃܼٗྛၘࣜิശਔؓ܄܋ྛᆟ֥Ԯ่֥࢝็ᅞb ሧਘটჷ:JohnJohnston,PublicServantsandPrivateCon-accountabtractors:ManagingtheMixedDeliverySystem,CanadianPublicAd-ility൮༵൞ϴෛ܄܋֥ܵؿᅚ,ؓྛᆟᄳ֥ঔԉbၹՎ,Ⴕ࿐ᆀࡼఃيၲministration,,Winter, ູ܄܋ᄳ2.ᄝࣜ࠶ކᇏ,accountability൞ކචٚ ,ѩሹࢲඪ, ࣼఃଽಸটඪ,܄܋ᄳႵҪၩන:ᄝྛູൌീᆭభ,܄܋ᄳ൞၂ᇕᆯᄳ܋Ⴕ֥หྟbࣜ࠶ྟaҍༀྟaॖ࠹ෘ,ྟᆃ൞ࣜ࠶ކaྍ܄܋֥ܵނྏ,ࣉ၂҄ᄯӮਔࣜ(responsibility),ڵᄳၩሢऎႵۚ؇֥ᆯᄳۋބၬༀۋ ྛູᇶุᄝྛಃ৯ᆭభࣼૼಒྙ࠶ܵބྛᆟ֥ܵٳb[18]Ӯಃ৯෮ሔ֥܄܋ଢѓ;ᄝྛູൌീ֥ݖӱᇏෛሢҍༀྟaॖ࠹ෘྟa܄܋ྟaگކྟ֩ห,܄܋ᄳіགྷູᇶඍᆯࠇሱतࢤ൳ࡓ(an-ྟ֥གྷ,accountabilityၘࣜӑԛਔྛᆟᄳ֥ۀbᄝ܄ඳᇅ؇aᆟکഅ൙ކମᇀః֥അswerability), ൳ຓࢸࠏܒ֥॥ᇅѩཟః߸Бaࢳaඪૼჰၹaّ႘౦ঃaӵքၬༀބิ܂ᅬ൙ྛູaᆟک܄܋ܵaࠎԤഡീิ܂֩۲۱ᇅ؇ଢᇏ,҂ࣇ఼טԮᄳᇏ ֥ॖ݂ᄳྟ a ॖሔ࣮ ;ᄝྛູൌീᆭު,܄܋ᄳ൞၂ᇕѩؓ҂֒ྛູӵքᄳ ྟa ඪૼྟ ,ط۷൞ބ߶࠹ᄳᇏҍӁᄳ(liability) Ӝཧࠇ࣯ᆞհ༂֥ྛູބथҦ,ӲـᄯӮാ༂֥थҦᆀބհ༂ರၭವކ֥ݖӱbᆃུ܄܋ྟބದྟਵთ֥ವྛູ֥ᆳྛᆀ,ѩؓ෮ᄯӮ֥ാࣉྛணӊ b[15]ކ,ၛࠣ܄܋ྟᄳބҍӁᄳ֥ವކ,ᆞ൞ࣜ࠶ѩࣉ၂҄ᆷԛ,܄܋ᄳॖၛ߃ٳູمੰᄳaᆟمᇔ఼ט ֥ቆᆮܱ༢ބҍӁܱ༢֥ವކ ༯֥ᇍᄳaྛᆟᄳaᆯြᄳބ֣֡ᄳbᄳٚൔb 150
ඹaࣜ࠶مഈ֥ᄳᆭหྟބᇅ؇ေགྷؓࣜ࠶ܵࠏܱ֥ჿඏbݓӉ௹ၛট၇ঠႿྛᆟمࠇ൞ଖུ࿐ᆀ෮໌ ֥ࣜ࠶ྛᆟم টൌགྷࣜ࠶مੰᄳ֥หྟ൞Ⴎࣜ࠶م֥หྟथݓࣜ࠶ܵ,֤൧ӆؿტ҂ປ,ܲᇶၬٗק,֥ᆞ൞ ܄ࠁކྟ Ҍ֝ᇁਔࣜ࠶مੰᄳয,ᆃ҂ࣇ൞مᇅ֥҂ቀᆭԩ,္൞ྛᆟمၛ഻֥ห൹ྟbࣜ࠶ᄳ֥ݣၬᄝႿ:ᆃ၂ༀ֥ࢲݔb1.࢘ᄳb ࣜ࠶مੰᄳЇݣ۲ڵఃᄳ,ࣜ࠶مੰᄳ֥৫ྟѩ҂ၩሢсྶᄝ࠻۲࣐ఃᄳ,ᆃᇕᄳ࠻Їওܵࣜ࠶֥ᄳ,္ЇႵ֥مੰุ༢ଽᇅקԛ৫֥ࣜ࠶ᇅҊ,ӵքᄳওླྀቔࣜ࠶֥ᄳ,ൈߎЇওളӁބࣜႏܵٚൔ֥ڿэѩ҂ၩሢᇅҊ൭؍֥ڿэb ෮ٚ૫֥ᄳ֩[19] bၛ۬ඪট,ࣜ࠶ᇅҊѩ҂൞აྗ൙a൙aྛᆟ2.ି৯ᄳbᆃ൞ބᆯ໊a࢘aሧ۬a؎֩ᇅҊѩਙ֥၂ো,ط൞οᇅҊ֥ࣜ࠶ྟଽಸؓି৯֩ཌྷൡႋ֥ᄳbбೂႇݓ܄ඳمؓ҂֥ᇅҊ֥ਸ਼၂ᇕ߃ٳ [21]bᄝ࠻Ⴕ֥مੰุ༢ଽ,൙ᄳ֥ಪק֥҂,ၛࠣభ໓෮ඍ֥ؓᆯြمੰᇅҊ֥ൌགྷສສ๙ݖྛᆟᇅҊa൙ᇅҊބሧ֥۬ಪק֩bྗ൙ᇅҊটุགྷ,ၹطࣜ࠶مੰᄳ֥ᇅҊٚൔ3.܄܋ᄳbࠧؓ܄܋০ၭڵᄳ,ؓದກ္ဢҐ౼ᆃᇕٚൔbڱ֥ҍӁຈ֥ܵၬༀbႋ֒ᇿၩ֥൞,ӵքࣜ࠶ᄳ֥ٚൔ,ԢਔԮ4.ҍӁᄳb ࣜ࠶ՏࠗႵᆞّਆ۱ٚ૫:ܝ֥ᇅҊٚൔၛຓ,ߎЇওࢂৣࠇᆀЈࢂaህြ֩ৣބᄳ ᇉՏ֥ࠗਆᇕྙൔ ܝৣაᄳഠ߶ྟטᆜ൭؍,Їওభ໓෮ඍ ֥൳ຓࢸࠏ,ᄝऎС҂่֥ࡱൈҐႨ,ѩᄝ҂֥ުݔഈܒ֥॥ᇅѩཟః߸Бaࢳaඪૼჰၹaّ႘౦ঃaіགྷԛট,൞,ૌऎႵ၂۱܋֥ᆻᄝิۚളӵքၬༀބิ܂ᅬଢ ֩,֩ᆃᄝࣜ࠶ކᇏ္҂Ӂིၭ֥ଢ֥ [4](P147),ࣜ࠶م֥۲۱مੰᇅ؇২ຓ[22]bᆃᇕᇅҊ൭؍֥؟ჭ߄,ᆞ൞Ⴎࣜ࠶ᄳุགྷԛᆃᇕؓҍӁᄳ֥ေބჿඏ,২ೂ֥گކྟ෮थק֥bݓ֥ ಆ෮Ⴕᇅ۽ြఒြӵЇࣜႏᄳᇅᄠྛݸၐ໙,ቔູࣜ࠶م֥ሰ҆,ࣜ࠶ކᇏ่২ ᇏֻ֥24่ބֻ25่,ܿקሔ࣮ච֥֥ٚᄳაЧ໓෮ٳ༅֥۲۱ٚ૫൞ཌྷ໖ކ֥bऎ ྛᆟᄳބࣜ࠶مੰᄳ ,ൌᇉഈ,Վԩ֥ྛᆟุط,ࡼ܄܋ᄳބҍӁᄳཌྷ৳༢֥ᄳܴᄳᆷ֥൞ቆᆮܵഈ֥ᄳ,طࣜ࠶ᄳᆷ֥,ุགྷᄝࣜ࠶م֥۲۱҆ᆭᇏb൞൙ᇏ֥ҍӁᄳb1.ّ؎ބົ܄ࣩᆚᇅ؇b؎ྛູ൞5.ቆᆮᄳbቆᆮܱ༢֝ᇁਔaccountabilityބࢌၞࣅૡ৳༢,֥ᄝದࢌၞܱ༢ᇏ,ԛགྷਔֆ֥Ӂള,ᄝܲҪࠩଽ҆,ં൞ᆟکࠏܱߎ൞ఒ֥ٚ҂ؓ֩ಃ৯,ՖطྙӮؓࢌၞ֥ݝބӁളြଽ,҆൞ᆃᇕቆᆮᄳุ֥གྷbຓ҆,ྟطࣜ࠶مഈ֥ᄳ,ࢲކ܄܋ಃ৯֥బᇅ6.֣֡ᄳb֣֡აمੰ֥ವކ,՜ᄳބݝணӊᇅ؇টิ܂ࣷ࠶,ᆞ൞ࣜ࠶مഈ֥ᄳᇶุྛູaथҦa؎сྶކެ֣֡ބѓሙb֥іགྷbᄝཨٮᆀಃၭЌᇅ؇ᇏؓ܄ඳᄳ֥ු,ၛ2.ྐ༏ᇅ؇bؓᆣಊ൧ӆa߶࠹aബ࠹֩ࠣႮՎစള֥܄ඳྟᇉ֥ᆚં(ܢתЧ໊ބ০ݝࣜ࠶ਵთᇏ֥ଽଞࢌၞaྐ༏҂ؓӫࡆၛ࣯ᆞ,ေܱ༢ದЧ໊[20]),൞ؓྙൔ߄ᆞၬ֥b20ൗఃࡆၛඪૼބཟ܄ᇙڵᄳ,ࣉ၂҄ॖၛഈശູࡀᇗྍྖఏ֥ؓൌᇉᆞၬ֥ሔ,ބᆃ၂ු൞൙ணӊମᇀႿྗ൙ᄳbࣅૡཌྷܱ֥b3.܄ඳބఒြᇅ؇ᇏ֥൳ກದᄳbေ৫֥ࣜ࠶مੰᄳ֥ิԛ,൞ࣜ࠶م֥൙aࣜ,ં൞ݓႵఒြߎ൞ದఒြ,ః൳ກ৫ྟіགྷ,൞ᄳಃ০ིཌྷ၂ჰᄵ֥ᇗေ၇ऌ,ᄳ၂ٚ૫টჷႿກದ,ਸ਼၂ٚ૫ླေॉ੮܄ൈ,৫֥ࣜ࠶مੰᄳႵᇹႿٳྛᆟمaم܋০ၭbބࣜ࠶م֥ၳbؓႿགྷսݓࡅط,ޡܴܵ4.ᆟکഅ൙ކᇅ؇bֿؓჿචٚط,ࣜ࠶ളࠃ,ҕაט॥ࣜ࠶,҂ିֆՂ၇ঠႿൌགྷྛൈթᄝሢ܄܋ྟ֥ඪૼၬༀބҍӁഈ֥ணӊᄳᆟଢѓ֥ྛᆟم,ྛᆟᄳ֥ֆ၂ྟఃၛൌ,طᄝଢభ֥ᇏݓمੰᇅ؇ᇏ,ᆃਆᆀಯಖ൞ٳ 151
֥,၂ٚ૫ಒಪྛᆟࠏܱҕაഅ൙ྛູ֥ಃ৯,ᆟුහটࡆၛ࣯ᆞbᆃᇕྛᆟࣷ࠶൭؍,҂ିࢳਸ਼၂ٚ૫ᄵၛಒקཌྷ֥ؓٚ࿙ሿބࠏ߶ᇶၬྛथ ॢϢ൱ಃ ֥ࣜ࠶ഈ֥ᆞ֒,ྟ္҂ିࢳथ၇,္ູ҂ିႵֹིಒקఃணӊᄳbطᄝࣜ࠶م֥ऌࣜ࠶ིੱބࣜ࠶܄ᆞ֥؎ѓሙbط܄܋ᄳᄳॿࡏ༯,ᄵႵֹིࢳथਔᆃ၂҂ؓӫ౦ঃ[12]bބҍༀᄳཌྷࢲކ֥مੰטᆜ,ࡼႵֹིࢳथྛ5.ࣜ࠶ᄳᇅ֥Ⴕིࡹ৫bࣜ࠶ᄳᇅ൞ؓᆟ҆ᄝᇅקࣜ࠶थҦൈ҂ିڵᄳ֥ࠗৣ໙ࣜ࠶م ֥ᄳಃ০ཌྷ၂ ჰᄵᄝ܄Ⴕ൙ြࣜႏބี bܵᇏ֥ऎุᇅ؇ൌགྷ,ᆃބࡼ܄܋ᄳބҍༀࣜ࠶ᄳ֥ԛ,൞ࢳࣜ࠶ކܱ༢گކᄳཌྷࢲކປಆ൞၂ᇕၬّگbྟ֥၂۴ޣཌ,յਔ܄مބم֥ࢸཋ,ࣅࣅ6.ؓᆟکࣜ࠶ܵྛູ֥ᇅჿbᆟک๙ݖܿ२ᇾਔቆᆮܱ༢ބҍӁܱ༢ཌྷವކ֥مੰห,ྟᇅaᆷ֝֩ٚൔؓࣜ࠶ളࠃࣉྛնܿଆטᆜ,նѩӮູܒࡹࣜ࠶ކᇅ؇֥ࠎെbᆃ၂ݖӱ္ุم༢ଽᆺି๙ݖمჽটബҰఃԎའمੰྛ,ູགྷਔቔູഠ߶֥مੰ҆,сྶࡼሱ֥࠭ࡹطᆃᇕബҰ֥၇ऌ൞൱ಃ֥ᆞ֒ྟၛࠣمੰุ༢৫ᄝᄳഈ֥ᆃ၂ં؎bଽ ֥ࠗৣཌྷಸ ;ࠇᆀ๙ݖؓऎุྛᆟྛູ֥ྛ[ҕॉ໓ང] [1] ᅦ໓ཁ.ؽൗࡀ༆ٚمᅽ࿐නӖ࣮[M].[M].Кࣘ:ᇏݓҍᆟࣜ࠶ԛϱഠ,.Кࣘ:مੰԛϱഠ,1996.[13] -[2] ,Contract,andPro-untingTheory:AConceptualandInstitutionalApproachperty:TheModelofPrecaution[J].CaliforniaLawReview,[M].ն৵:תКҍࣜն࿐ԛϱഠ,,Vol.,73,,1-51;֬ڂ.ંࣜ࠶ކ:ಃ৯a[14] [M].Litt-൧ӆაᆟکഅ൙ྛູ[Z].ᇏݓದն࿐Ѱൖં໓,,BrownandCompany,-704;-[3] Hansmann,HeneyandKraakman,[Z].YaleLawSchoolContract,andDualNatureoftheFirm[J].TheJournalofWorkingPaper,,,1999,(24):819a827-830.[4] B B ঘ௴ࢮڏᇶщ.ࣜ࠶م[M].Кࣘ:ಕᇙ[15] ᇛᆽಧ,ӧ౩ᄉ.ሱੰაੰ ֻ҆ࡓԛϱഠ,1987.ࠏᇅ۱σ࣮[M].ݳᇜ:ᆄࡾದԛϱഠ,.[5] ਃ߰ྒ,০ૼ.ࣜ࠶م֥ં໙ี[M].К[16] CharityCommissionersforEnglandandWales.ࣘ:ᇏݓᆟمն࿐ԛϱഠ, TheNewLaw:ATrustees GuidetotheCharities[6] ਟӴؽ.مંა໙ี࣮[M].К:ೋྖAct1992[M].London:CharityCommissionersforEnglandܢٺႵཋ܄ඳ,,1992;L :[7] ְหغ ઼ְ९ථ.֣ݓمሹં[M].Кࣘ:LessonsfromtheSocialProgrammeGrants-in-aidsExperienceمੰԛϱഠ,.[M].NewYork:AcademicPress,1989.[8] д֤અ மᢉ֤.અઔم࢝॓[M].Кࣘ:ᇏ[17] DonaldF Kettl SharingPower:PublicGoverna-ݓᆟمն࿐ԛϱഠ,[M].Washington,D C.:TheBroo-[9] ᄶ.م࿐ඪა২࣮(ֻ4Ҩ)[M].КkingsInstitution,.ࣘ:ᇏݓᆟمն࿐ԛϱഠ,.[18] -[10] .ᅏಃᄝ࣍սمᇏ֥Ⴊᄀֹ໊[M].Кanisms:Competition,ContractingandtheNewPublicMan-ࣘ:ᇏݓնϤ॓ಆԛϱഠ,,op ,cit ,213-216.[11] ֬ڂ.ંࣜ࠶ކ:ಃ৯a൧ӆაᆟکഅ൙ྛູ[19] ࣡Ӯ,ਾ໓ᇶщ.ࣜ࠶مࠎԤં[M].К[Z].ᇏݓದն࿐Ѱൖં໓,2001.ࣘ:ۚ֩࢝ტԛϱഠ,.[12] ۫ࡅ.൧ӆࣜ࠶༯߶࠹ࠎЧંაٚم࣮[20] ᅦົ႒.෮Ⴕᇅaᇍࢲܒაກ սܱ༢ ؓՎ,Ⴕ࿐ᆀิԛႋ֒ᄝᆟکҕა֥ࣜ࠶ྛູᇏ,ҐႨ൙ුහٚൔটࢳथ࣯ٴ֥ᇶᅦbҕൎ࠽Խ: ൡႋࣜ࠶مᇍླေ ࡹ৫ ܲۡ ܲބ൙aྛᆟ܄ු֥ᇅ؇ ,ᄛ م࿐ࡅ ,1998(1)b 152
[J].ࣜ࠶࣮,1996,(9);ਾ৵.܄ඳࡓ॥ა܄ඳഠ߶ᄳն࿐ԛϱഠ,.[M].К:ଲԛϱ܄ඳ,.[22] ൎ࠽Խ,֬ڂ.ࣜ࠶مሹં[M].Кࣘ:مੰԛ[21] ݓᇶщ.م࿐࢝ӱ[M].Кࣘ:ᇏݓದϱഠ,.(ᄳщࠠ ࣘૻ)AccountabilityintheEconomicLaw:theCombinationofPublicResponsibilityandAccountLiabilityDENGFeng(GuanghuaSchoolofAdministration,PekingUniversity,Beijing100871)Abstract:Thedisappearanceoftheboundarybetweenpublicsectorandprivatesectortakesonanewtrendofthecombinationofpubliclawandprivatelaw,theverticallegaladjustmentandlaterallegaladjustmentbroughtwithwestcountries publicmanagementreform , thethirdsector ,andtheprivatizationofpublicutilitysincethe1980 ,,rightandinterest,:liability;accountabilityintheeconomiclaw;publicresponsibility;accountliability 153
